Interpelacja nr 16257
Interpelacja w sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (100%)
Podatki, Finanse i Budżet (73%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Obrona i Bezpieczeństwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1
Interpelacja nr 16257
do ministra zdrowia
w sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 27-03-2026
Szanowna Pani Minister,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją w sprawie tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1 w Lublinie.
Pani Minister zwracam się do Pani w imieniu mieszkanek i mieszkańców Lublina oraz całego województwa lubelskiego w związku z bulwersującą sytuacją związaną z nowym szpitalnym oddziałem ratunkowym w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1. Mimo poniesienia ogromnych nakładów finansowych i formalnego zakończenia inwestycji, oddział do dziś nie przyjął ani jednego pacjenta, a cały ciężar szpitalnego zabezpieczenia ratunkowego spoczywa na przeciążonym SOR przy ul. Jaczewskiego w Lublinie oraz innych placówkach.
Z dostępnych publicznie informacji wynika, że:
1. Na budowę nowego SOR w USK nr 1 wydano łącznie ponad 20 mln zł ze środków publicznych, a inwestycja uzyskała pozwolenie na użytkowanie już w 2023 r.
2. Pomimo zakończenia prac budowlanych i oddania budynku do użytkowania, oddział nie został uruchomiony – w budynku funkcjonuje jedynie izba przyjęć o ograniczonych możliwościach, a większość powierzchni pozostaje niewykorzystana.
3. Zgodnie z aktualnym wojewódzkim planem działania systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego termin rozpoczęcia działalności SOR był już kilkakrotnie przesuwany, a obecnie wskazuje się datę 1 stycznia 2027 r., co oznacza wieloletni okres „zamrożenia“ gotowej infrastruktury.
4. Organy szpitala oraz podmiot tworzący (Uniwersytet Medyczny w Lublinie) wskazują, że przyczyną braku uruchomienia SOR jest brak środków na wyposażenie oraz bieżące finansowanie działalności, a otwarcie oddziału miałoby pogłębić i tak bardzo trudną sytuację finansową placówki.
5. W tym samym czasie SOR przy ul. Jaczewskiego w USK nr 4 oraz inne szpitalne izby przyjęć w Lublinie pracują na granicy wydolności – lekarze i pielęgniarki alarmują o przepełnieniu, pacjenci spędzają wiele godzin na korytarzach i dostawkach, a system nie zapewnia standardu bezpieczeństwa adekwatnego do potrzeb dużego ośrodka akademickiego.
6. Z punktu widzenia pacjentów i systemu państwowego ratownictwa medycznego sytuacja, w której gotowy budynek SOR z pełną infrastrukturą stoi niewykorzystany, podczas gdy istniejące oddziały są przeciążone, stanowi jaskrawy przykład niegospodarności i braku koordynacji w systemie ochrony zdrowia.
Powyższe budzi poważne wątpliwości co do sposobu planowania i finansowania inwestycji szpitalnych, nadzoru nad szpitalami klinicznymi oraz realnego wykorzystania środków publicznych w ochronie zdrowia. W ocenie opinii publicznej powstał SOR widmo, który nie służy pacjentom, a generuje uzasadnione poczucie niesprawiedliwości i marnotrawstwa.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie jest aktualne stanowisko ministra zdrowia wobec sytuacji nowego SOR w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1? Czy ministerstwo uznaje wieloletnie niewykorzystanie gotowej infrastruktury ratunkowej za dopuszczalne i zgodne z zasadą racjonalnego wydatkowania środków publicznych?
2. Czy minister zdrowia podejmował dotychczas jakiekolwiek działania nadzorcze lub interwencyjne wobec Uniwersytetu Medycznego w Lublinie jako podmiotu tworzącego USK nr 1, w związku z brakiem uruchomienia SOR? Jeśli tak – proszę o przedstawienie chronologii tych działań, jeśli nie – proszę o uzasadnienie bierności nadzorczej.
3. Czy Ministerstwo Zdrowia dysponuje pełnymi danymi finansowymi dotyczących tej inwestycji, w szczególności:
– całkowity koszt budowy i przygotowania budynku SOR,
– wysokość środków pochodzących z budżetu państwa, funduszy europejskich i innych źródeł publicznych,
– dodatkowe środki, o które wnioskował szpital lub podmiot tworzący na wyposażenie i uruchomienie oddziału?
Proszę o przedstawienie tych danych wraz z wyszczególnieniem źródeł finansowania.
4. Czy ministerstwo planuje zapewnić dedykowane środki finansowe na doposażenie i uruchomienie SOR w USK nr 1 w Lublinie, tak aby oddział mógł rozpocząć działalność wcześniej niż z początkiem 2027 r.?
Jeżeli nie – proszę o wskazanie powodów odmowy oraz przedstawienie alternatywnego planu poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie.
5. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące obciążenia istniejących SOR-ów i izb przyjęć w Lublinie, w tym przede wszystkim SOR w USK nr 4 przy ul. Jaczewskiego, w kontekście braku uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1?
Proszę o przedstawienie:
– liczby przyjęć na SOR/izby przyjęć w Lublinie w latach 2023-2025,
– średnich czasów oczekiwania pacjentów,
– liczby interwencji zespołów ratownictwa medycznego kierowanych do poszczególnych szpitali.
6. Czy ministerstwo rozważa zmianę zasad finansowania szpitalnych oddziałów ratunkowych, tak aby:
– uniemożliwić powstawanie sytuacji, w której gotowy SOR nie zostaje uruchomiony z powodu ryzyka pogorszenia sytuacji finansowej szpitala,
– uwzględniać realne koszty funkcjonowania SOR w dużych ośrodkach akademickich,
– premiować szpitale za przyjmowanie pacjentów w stanach nagłych, a nie – de facto – za ograniczanie przyjęć?
7. Czy w ocenie ministra obecne rozmieszczenie i przepustowość SOR oraz izb przyjęć w Lublinie zapewnia mieszkańcom miasta i regionu odpowiedni poziom bezpieczeństwa zdrowotnego?
Jeśli tak – proszę o przedstawienie analiz uzasadniających taką ocenę, jeśli nie – proszę o wskazanie konkretnych działań naprawczych i harmonogramu ich realizacji.
8. Czy ministerstwo przewiduje wyciągnięcie konsekwencji wobec osób odpowiedzialnych za doprowadzenie do sytuacji, w której przez kilka lat gotowy SOR nie służy pacjentom, a środki publiczne pozostają zamrożone w niewykorzystywanej infrastrukturze? Jeśli tak – proszę o wskazanie, jakich i w jakim trybie.
Mając na uwadze bezpieczeństwo zdrowotne mieszkańców Lublina i całego województwa lubelskiego, wnoszę o pilne zajęcie się opisanym problemem oraz przedstawienie działań, które doprowadzą do jak najszybszego uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1 lub do racjonalnego zagospodarowania powstałej infrastruktury.
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 16257
do ministra zdrowia
w sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 27-03-2026
Szanowna Pani Minister,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją w sprawie tzw. SOR widmo przy ul. Staszica 1 w Lublinie.
Pani Minister zwracam się do Pani w imieniu mieszkanek i mieszkańców Lublina oraz całego województwa lubelskiego w związku z bulwersującą sytuacją związaną z nowym szpitalnym oddziałem ratunkowym w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1. Mimo poniesienia ogromnych nakładów finansowych i formalnego zakończenia inwestycji, oddział do dziś nie przyjął ani jednego pacjenta, a cały ciężar szpitalnego zabezpieczenia ratunkowego spoczywa na przeciążonym SOR przy ul. Jaczewskiego w Lublinie oraz innych placówkach.
Z dostępnych publicznie informacji wynika, że:
1. Na budowę nowego SOR w USK nr 1 wydano łącznie ponad 20 mln zł ze środków publicznych, a inwestycja uzyskała pozwolenie na użytkowanie już w 2023 r.
2. Pomimo zakończenia prac budowlanych i oddania budynku do użytkowania, oddział nie został uruchomiony – w budynku funkcjonuje jedynie izba przyjęć o ograniczonych możliwościach, a większość powierzchni pozostaje niewykorzystana.
3. Zgodnie z aktualnym wojewódzkim planem działania systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego termin rozpoczęcia działalności SOR był już kilkakrotnie przesuwany, a obecnie wskazuje się datę 1 stycznia 2027 r., co oznacza wieloletni okres „zamrożenia“ gotowej infrastruktury.
4. Organy szpitala oraz podmiot tworzący (Uniwersytet Medyczny w Lublinie) wskazują, że przyczyną braku uruchomienia SOR jest brak środków na wyposażenie oraz bieżące finansowanie działalności, a otwarcie oddziału miałoby pogłębić i tak bardzo trudną sytuację finansową placówki.
5. W tym samym czasie SOR przy ul. Jaczewskiego w USK nr 4 oraz inne szpitalne izby przyjęć w Lublinie pracują na granicy wydolności – lekarze i pielęgniarki alarmują o przepełnieniu, pacjenci spędzają wiele godzin na korytarzach i dostawkach, a system nie zapewnia standardu bezpieczeństwa adekwatnego do potrzeb dużego ośrodka akademickiego.
6. Z punktu widzenia pacjentów i systemu państwowego ratownictwa medycznego sytuacja, w której gotowy budynek SOR z pełną infrastrukturą stoi niewykorzystany, podczas gdy istniejące oddziały są przeciążone, stanowi jaskrawy przykład niegospodarności i braku koordynacji w systemie ochrony zdrowia.
Powyższe budzi poważne wątpliwości co do sposobu planowania i finansowania inwestycji szpitalnych, nadzoru nad szpitalami klinicznymi oraz realnego wykorzystania środków publicznych w ochronie zdrowia. W ocenie opinii publicznej powstał SOR widmo, który nie służy pacjentom, a generuje uzasadnione poczucie niesprawiedliwości i marnotrawstwa.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie jest aktualne stanowisko ministra zdrowia wobec sytuacji nowego SOR w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1? Czy ministerstwo uznaje wieloletnie niewykorzystanie gotowej infrastruktury ratunkowej za dopuszczalne i zgodne z zasadą racjonalnego wydatkowania środków publicznych?
2. Czy minister zdrowia podejmował dotychczas jakiekolwiek działania nadzorcze lub interwencyjne wobec Uniwersytetu Medycznego w Lublinie jako podmiotu tworzącego USK nr 1, w związku z brakiem uruchomienia SOR? Jeśli tak – proszę o przedstawienie chronologii tych działań, jeśli nie – proszę o uzasadnienie bierności nadzorczej.
3. Czy Ministerstwo Zdrowia dysponuje pełnymi danymi finansowymi dotyczących tej inwestycji, w szczególności:
– całkowity koszt budowy i przygotowania budynku SOR,
– wysokość środków pochodzących z budżetu państwa, funduszy europejskich i innych źródeł publicznych,
– dodatkowe środki, o które wnioskował szpital lub podmiot tworzący na wyposażenie i uruchomienie oddziału?
Proszę o przedstawienie tych danych wraz z wyszczególnieniem źródeł finansowania.
4. Czy ministerstwo planuje zapewnić dedykowane środki finansowe na doposażenie i uruchomienie SOR w USK nr 1 w Lublinie, tak aby oddział mógł rozpocząć działalność wcześniej niż z początkiem 2027 r.?
Jeżeli nie – proszę o wskazanie powodów odmowy oraz przedstawienie alternatywnego planu poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie.
5. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące obciążenia istniejących SOR-ów i izb przyjęć w Lublinie, w tym przede wszystkim SOR w USK nr 4 przy ul. Jaczewskiego, w kontekście braku uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1?
Proszę o przedstawienie:
– liczby przyjęć na SOR/izby przyjęć w Lublinie w latach 2023-2025,
– średnich czasów oczekiwania pacjentów,
– liczby interwencji zespołów ratownictwa medycznego kierowanych do poszczególnych szpitali.
6. Czy ministerstwo rozważa zmianę zasad finansowania szpitalnych oddziałów ratunkowych, tak aby:
– uniemożliwić powstawanie sytuacji, w której gotowy SOR nie zostaje uruchomiony z powodu ryzyka pogorszenia sytuacji finansowej szpitala,
– uwzględniać realne koszty funkcjonowania SOR w dużych ośrodkach akademickich,
– premiować szpitale za przyjmowanie pacjentów w stanach nagłych, a nie – de facto – za ograniczanie przyjęć?
7. Czy w ocenie ministra obecne rozmieszczenie i przepustowość SOR oraz izb przyjęć w Lublinie zapewnia mieszkańcom miasta i regionu odpowiedni poziom bezpieczeństwa zdrowotnego?
Jeśli tak – proszę o przedstawienie analiz uzasadniających taką ocenę, jeśli nie – proszę o wskazanie konkretnych działań naprawczych i harmonogramu ich realizacji.
8. Czy ministerstwo przewiduje wyciągnięcie konsekwencji wobec osób odpowiedzialnych za doprowadzenie do sytuacji, w której przez kilka lat gotowy SOR nie służy pacjentom, a środki publiczne pozostają zamrożone w niewykorzystywanej infrastrukturze? Jeśli tak – proszę o wskazanie, jakich i w jakim trybie.
Mając na uwadze bezpieczeństwo zdrowotne mieszkańców Lublina i całego województwa lubelskiego, wnoszę o pilne zajęcie się opisanym problemem oraz przedstawienie działań, które doprowadzą do jak najszybszego uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1 lub do racjonalnego zagospodarowania powstałej infrastruktury.
Z wyrazami szacunku Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Anna Kacperczyk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
22%
Konkretność
78%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
12
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
2.7 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (12)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
19542 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DBR.050.10.2026.EK
Warszawa, 23 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16257 złożoną przez Pana Posła Michała Moskala w
sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR–widmo
przy ul. Staszica 1, proszę o przyjęcie poniższej informacji.
1. Jakie jest aktualne stanowisko Ministra Zdrowia wobec sytuacji nowego SOR
w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1? Czy
Ministerstwo uznaje wieloletnie niewykorzystanie gotowej infrastruktury
ratunkowej za dopuszczalne i zgodne z zasadą racjonalnego wydatkowania środków
publicznych?
Niewykorzystanie zrealizowanej infrastruktury ratunkowej jest niezgodne z zasadą
racjonalnego wydatkowania środków publicznych. Zgodnie z art. 44 ustawy o finansach
publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny,
z zachowaniem zasad:
a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,
b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.
2. Czy Minister Zdrowia podejmował dotychczas jakiekolwiek działania nadzorcze lub
interwencyjne wobec Uniwersytetu Medycznego w Lublinie jako podmiotu
tworzącego USK nr 1, w związku z brakiem uruchomienia SOR? Jeśli tak – proszę o
przedstawienie chronologii tych działań, jeśli nie – proszę o uzasadnienie bierności
nadzorczej.
Minister Zdrowia realizował działania nadzorcze nad wykonywaniem umowy polegające na
weryfikacji dokumentacji przedkładanej przez Szpital za pośrednictwem Uniwersytetu
Medycznego w Lublinie, w tym kwartalnych i rocznych informacji w zakresie zaawansowania
realizacji zadania inwestycyjnego. Również w trakcie trwałości projektu po zakończeniu
finansowania inwestycji, Szpital przedkładał oświadczenia o wykorzystaniu powierzchni i
lokali wraz z wyposażeniem, z których nie wynikała konieczność podjęcia działań
interwencyjnych.
Minister Zdrowia pozyskał informacje o nieuruchomieniu szpitalnego oddziału ratunkowego
(SOR) i lądowiska od Najwyższej Izby Kontroli (NIK) w maju 2025 r., z wystąpienia
pokontrolnego z 22 października 2024 r., po przeprowadzonej w Uniwersyteckim Szpitalu
-- 1 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Klinicznym nr 1 w Lublinie kontroli nr P/24/072 -
Inwestycje w infrastrukturę ochrony
zdrowia na terenie województwa lubelskiego.
W związku z wystąpieniem pokontrolnym NIK, skierowanym po kontroli P/24/072, jak
również w związku z informacją Szpitala o sposobie wykonania wniosków pokontrolnych
oraz o podjętych działaniach, pismem z dnia 10.07.2025 r. Ministerstwo Zdrowia wystąpiło
do Uniwersytetu Medycznego w Lublinie o przekazanie informacji m.in.:
1. o podjętych działaniach zmierzających do zrealizowania założeń programu
wieloletniego w zakresie uruchomienia SOR i lądowiska dla helikopterów;
2. szczegółowych wyjaśnień dotyczących nieuruchomienia SOR i lądowiska dla
helikopterów, wybudowanych w ramach programu wieloletniego.
Ponadto, pismem z dnia 11.09.2025 r. skierowanym do Uczelni, Ministerstwo Zdrowia
wskazało, iż:
1. nadzór Uniwersytetu Medycznego w Lublinie nad realizacją inwestycji był nieskuteczny,
gdyż nie zapobiegł wystąpieniu nieprawidłowości w USK1, w tym niepodjęciu
skutecznych działań od stycznia 2025 r. zmierzających do uruchomienia SOR, który
stanowił jeden z zakładanych efektów rzeczowych programu wieloletniego;
2. Szpital od czasu uzyskania zgody na użytkowanie budynku G-16 (łącznie
z wybudowanym lądowiskiem dla helikopterów) w styczniu 2023 r., nie podjął
wystarczających działań zmierzających do zagospodarowania tego budynku na SOR. Nie
dokonano zakupu wyposażenia niezbędnego do uruchomienia SOR oraz zatrudnienia
personelu do jego obsługi.
Jednocześnie poproszono o dodatkowe informacje w danej sprawie dotyczące m.in.:
1. stanu realizacji pozyskiwania wyposażenia niezbędnego do uruchomienia SOR – jakie
działania zostały dotychczas podjęte oraz podjęcie jakich działań zostało zaplanowane,
czy sprzęt pozwalający na uruchomienie SOR został nabyty, jeżeli nie – zakup jakiego
rodzaju sprzętu nie został jeszcze zrealizowany;
2. personelu niezbędnego do funkcjonowania SOR – czy Szpital dysponuje kadrą niezbędną
do uruchomienia SOR, jeżeli nie – jakie działania zostały dotychczas podjęte oraz
podjęcie jakiś działań zostało zaplanowane w celu zabezpieczenia niezbędnej kadry;
3. potwierdzenia przesunięcia przez Dyrektora Wydziału Zdrowia Lubelskiego Urzędu
Wojewódzkiego terminu uruchomienia SOR o 1 rok, tj. na dzień 1 stycznia 2026 roku;
4. oceny możliwości uruchomienia SOR w ww. terminie wraz ze wskazaniem ewentualnych
zidentyfikowanych ryzyk.
Następnie pismem z 23.02.2026 r. Ministerstwo Zdrowia przekazało ponowną prośbę
o informacje w zakresie nieuruchomienia SOR, m.in.:
1. przedłożenia wyjaśnień w zakresie:
a) podjętych od września 2025 r. działań w celu uruchomienia SOR, w tym pozyskania:
wyposażenia niezbędnego do uruchomienia powierzchni;
personelu niezbędnego do funkcjonowania SOR;
b) dalszych kroków jakie zamierza podjąć Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr 1, żeby
uruchomić SOR - w tym wskazanie ostatecznego terminu uruchomienia oddziału
oraz planowanego zakontraktowania świadczeń udzielanych w SOR.
Aktualnie prowadzone są uzgodnienia w Ministerstwie Zdrowia w sprawie możliwości
dochodzenia od Uniwersyteckiego Szpitala Klinicznego Nr 1 UM w Lublinie należności
z tytułu nieosiągnięcia celu w wyniku realizacji programu wieloletniego w oparciu o art. 169
ustawy o finansach publicznych wraz z odsetkami.
3. Czy Ministerstwo Zdrowia dysponuje pełnymi danymi finansowymi dotyczących tej
inwestycji, w szczególności:
całkowity koszt budowy i przygotowania budynku SOR,
wysokość środków pochodzących z budżetu państwa, funduszy europejskich
i innych źródeł publicznych,
-- 2 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
dodatkowe środki, o które wnioskował szpital lub podmiot tworzący na
wyposażenie i uruchomienie oddziału?
Proszę o przedstawienie tych danych wraz z wyszczególnieniem źródeł
finansowania.
Program wieloletni dotyczył 4 podzadań w tym, zadania III – Zespół budynków przy
ul. S. Staszica 16, w ramach którego zrealizowano budowę budynku G-16 z pomieszczeniami
dla SOR i lądowiskiem. Pozycje kosztorysowe dotyczyły budynku i nie zostały dedykowane
poszczególnym komórkom organizacyjnym.
Według ostatecznego rozliczenia -
Rozliczenie inwestycji finansowanej ze środków budżetu
państwa zakończonej w roku 20231 z dnia 26.02.2024 r., ostateczna wartość realizacji całego
programu wieloletniego wyniosła 427 217 tys. zł, w tym:
278 998 tys. zł - środki budżetu Ministra Zdrowia;
71 843 tys. zł - środki własne, w tym:
63 976 tys. zł - środki USK nr 1
7 867 tys. zł - Środki UM
inne źródła finansowania, w tym:
35 825 tys. zł - nakłady do 2012 r. z POIiŚ
40 551 tys. zł – nakłady poniesione w latach 2018-2020 z EFRR/POIiŚ.
Koszty rzeczywiste zadania III wyniosły 340 002 tys. zł, w tym wybudowania budynku G-
16 – 208 005 tys. zł. Ponieważ powierzchnia dotycząca SOR jest elementem budynku G-16
można jedynie wskazać, jaki był szacunkowy koszt wybudowania SOR i lądowiska. Uczelnia
w piśmie z 23.09.2025 r. wykazała, że w celu oszacowania wartości części dotyczącej
funkcjonowania SOR i lądowiska Szpital przyjął udział powierzchni użytkowej SOR w
powierzchni użytkowej budynku G-16. Przy tak zastosowanej metodologii otrzymano
szacunkowy koszt wybudowania SOR wraz z lądowiskiem w budynku G-16 w wysokości
22 973, 89 tys. zł (22 973 888,60 zł).
Jeżeli chodzi o dodatkowe środki o jakie wnioskował Szpital na zakup wyposażenia SOR
w ramach budżetu Ministra Zdrowia, należy wskazać, że Szpital zgłaszał jedynie wnioski do
projektu ustawy budżetowej w latach 2023-2027, służące oszacowaniu wielkości potrzeb
na zadania inwestycyjne. Natomiast w poszczególnych latach budżetowych, w tym w 2026
r., nie wpłynął żaden wniosek zakupowy Szpitala dotyczący przyznania dofinansowania na
wyposażenie SOR ani żadne pismo w tej sprawie.
4. Czy Ministerstwo planuje zapewnić dedykowane środki finansowe na doposażenie
i uruchomienie SOR w USK nr 1 w Lublinie, tak aby oddział mógł rozpocząć
działalność wcześniej niż z początkiem 2027 r.?
Jeżeli nie – proszę o wskazanie powodów odmowy oraz przedstawienie
alternatywnego planu poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie.
Minister Zdrowia może przyznać środki finansowe na wniosek jednostki, który podlega
ocenie pod kątem możliwości sfinansowania/ dofinansowania np. z budżetu państwa z
części 46 – Zdrowie.
Do dzisiaj Jednostka nie złożyła wniosku o dofinansowanie inwestycji.
5.
Czy Ministerstwo prowadzi analizy dotyczące obciążenia istniejących SOR i izb
przyjęć w Lublinie, w tym przede wszystkim SOR w USK nr 4 przy ul. Jaczewskiego,
w kontekście braku uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1? Proszę o
przedstawienie:
- liczby przyjęć na SOR/izby przyjęć (IP) w Lublinie w latach 2023–2025,
- średnich czasów oczekiwania pacjentów,
- liczby interwencji zespołów ratownictwa medycznego kierowanych do
poszczególnych szpitali.
1 Sporządzone zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 grudnia 2010 r.
w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (poz. 1570)
-- 3 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Liczbę przyjęć pacjentów do SOR/IP na terenie Lublina w latach 2023-2025, w tym liczbę
przyjęć pacjentów przywiezionych przez zespoły ratownictwa medycznego (ZRM)
prezentują poniższe tabele. Zestawienia opracowane zostały na podstawie danych
pochodzących z Planów działania systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne dla
województwa lubelskiego na kolejne lata.
Liczba pacjentów (łącznie)
Nazwa szpitala SOR/IP 2023 2024 2025
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 4 w Lublinie
ul. Jaczewskiego 8, 20-954 Lublin SOR 25 630 29 326 29 630
w tym ZRM 9 552 9 865 10 433
Uniwersytecki Szpital Dziecięcy,
ul. Gębali 6, 20-093 Lublin SOR 37 090 37 399 35 732
w tym ZRM 1 630 2 447 2 422
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w
Lublinie,
ul. Grenadierów 3, 20-331 Lublin
SOR 13 347 15 477 15 469
w tym ZRM 6 416 6 366 6 561
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana
Kardynała Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie
al. Kraśnicka 100, 20-718 Lublin
SOR 34 985 33 917 32 667
w tym ZRM 9 644 10 308 10 263
RAZEM pacjenci SOR 111 052 116 119 113 498
w tym transportowani przez ZRM 27 242 28 986 29 679
Liczba pacjentów (łącznie)
Nazwa szpitala SOR/IP 2023 2024 2025
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 1 w Lublinie
ul. Staszica 16 IP 21 447 25 981 31 670
w tym ZRM 450 463 426
1 Wojskowy Szpital Kliniczny z Polikliniką Samodzielny
Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie IP 3 260 18 060 6 868
w tym ZRM 544 564 507
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana
Kardynała Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie
IP 3 693 2 667 5 771
w tym ZRM 97 25 73
Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im. św. Jana z
Dukli IP 4 074 3 903 3 889
w tym ZRM 705 164 150
Szpital Neuropsychiatryczny im. prof. Mieczysława
Kaczyńskiego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki
Zdrowotnej w Lublinie
IP 7 080 7 470 3 625
w tym ZRM 2 399 2 458 2 573
Instytut Medycyny Wsi im. Witolda Chodźki IP 0 0 551
w tym ZRM 0 0 23
RAZEM pacjenci IP 39 554 58 081 52 374
w tym transportowani przez ZRM 4 195 3 674 3 752
W odniesieniu do pytania o średnie czasy oczekiwania pacjentów informuję, że czas
oczekiwania pacjentów na przyjęcie w SOR wyliczany jest w oparciu o dane odnotowywane
w systemie TOPSOR. Natomiast w związku z tym, że jest to system dedykowany szpitalnym
oddziałom ratunkowym, nie zawiera on informacji na temat czasu oczekiwania pacjentów w
izbach przyjęć.
-- 4 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Należy też zaznaczyć, że system TOPSOR wylicza poszczególne przedziały czasowe na
podstawie wezwań do poszczególnych stanowisk (do rejestracji, do triażu i pierwsze
wezwanie do gabinetu lekarskiego).
Poniżej przedstawiam porównanie czasów oczekiwania pacjentów w poszczególnych
lubelskich SOR-ach na etapie rejestracji i segregacji medycznej (tzw. triażu).
Średni czas oczekiwania w 2025 r.
(gg:mm:ss)
Nazwa szpitala
rejestracja triaż
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 4 w Lublinie
ul. Jaczewskiego 8, 20-954 Lublin 0:03:56 0:11:09
Uniwersytecki Szpital Dziecięcy,
ul. Gębali 6, 20-093 Lublin 0:03:57 0:16:13
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji w Lublinie,
ul. Grenadierów 3, 20-331 Lublin
0:02:17 0:14:33
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana Kardynała
Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w
Lublinie
al. Kraśnicka 100, 20-718 Lublin
0:03:32 0:16:32
Natomiast średni czas oczekiwania w poszczególnych SOR jest dostępny również na stronie
www.pacjent.gov.pl w zakładce
Na ratunek. Dane te są na bieżąco aktualizowane w oparciu
o średnie wyliczenia czasu wynikające z danych historycznych w odniesieniu do
zmieniającej się liczby pacjentów, którzy w danym momencie oczekują w poszczególnych
kolejkach w SOR. Poniżej przykładowe screeny z widoku prezentowanego na stronie dniu
16.04.2026 r. z godziny 13:05.
-- 5 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
6
6.
Czy Ministerstwo rozważa zmianę zasad finansowania szpitalnych oddziałów
ratunkowych, tak aby:
- uniemożliwić powstawanie sytuacji, w której gotowy SOR nie zostaje
uruchomiony z powodu ryzyka pogorszenia sytuacji finansowej szpitala,
- uwzględniać realne koszty funkcjonowania SOR w dużych ośrodkach
akademickich,
- premiować szpitale za przyjmowanie pacjentów w stanach nagłych, a nie – de
facto – za ograniczanie przyjęć?
Finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie szpitalnego oddziału ratunkowego
odbywa się na podstawie stawki ryczałtu dobowego w SOR. Wysokość stawki ryczałtu
dobowego ustalana jest zgodnie z zapisami zarządzenia Nr 8/2024/DSM Prezesa
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 26 stycznia 2024 r.
w sprawie określenia warunków
zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie
szpitalne w zakresie świadczenia w szpitalnym oddziale ratunkowym oraz w zakresie
świadczenia w izbie przyjęć. Kalkulacji ceny jednostki rozliczeniowej w SOR dokonuje się
z uwzględnieniem liczby pacjentów i rodzaju zrealizowanych procedur medycznych oraz
potencjału wykonawczego rozumianego jako: personel medyczny, wyposażenie w sprzęt
i aparaturę medyczną, a także możliwości diagnostyczno-terapeutyczne. Finansowanie
świadczeń udzielanych w SOR odbywa się w oparciu o stawkę ryczałtu dobowego, którego
wysokość stanowi suma trzech składowych zgodnie ze wzorem: R = S + Rs + Rf (w tym: R–
ryczałt dobowy, S - stawka bazowa, Rs - składowa ryczałtu za strukturę, Rf - składowa
ryczałtu za funkcję). Składowa ryczałtu za strukturę stanowi iloczyn dobowej wartości
stawki bazowej dla SOR i wskaźnika (%) spełnionych dodatkowych warunków
(organizacyjnych i kadrowych - z wyłączeniem personelu wchodzącego w skład stale
wydzielonego zespołu urazowego funkcjonującego w centrum urazowym). Natomiast
składowa ryczałtu za funkcję określana jest z uwzględnieniem liczby pacjentów
zakwalifikowanych do odpowiedniej kategorii stanu zdrowia pacjenta, na podstawie
wykonanych procedur medycznych określonych w załączniku nr 3 do zarządzenia oraz wag
poszczególnych kategorii pacjentów. Szczegółowy sposób wyliczenia ryczałtu dobowego
oraz jego składowe opisane zostały w § 11 ww. zarządzenia.
Tym samym na wysokość ryczałtu mają wpływ zarówno liczba, jak i stopień złożoności, a
więc kosztochłonności udzielanych świadczeń oraz warunki jakimi dysponuje dany SOR.
7.
Czy w ocenie Ministra obecne rozmieszczenie i przepustowość SOR oraz izb
przyjęć w Lublinie zapewnia mieszkańcom miasta i regionu odpowiedni poziom
bezpieczeństwa zdrowotnego? Jeśli tak – proszę o przedstawienie analiz
uzasadniających taką ocenę, jeśli nie – proszę o wskazanie konkretnych działań
naprawczych i harmonogramu ich realizacji.
Zgodnie z art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 8 września 2006 r.
o Państwowym Ratownictwie
Medycznym (Dz.U. z 2026 r. poz. 141) system PRM działa na obszarze województwa na
podstawie wojewódzkiego planu działania systemu sporządzanego przez wojewodę. Plan
ten obejmuje m.in. liczbę i rozmieszczenie na obszarze województwa funkcjonujących oraz
planowanych do utworzenia szpitalnych oddziałów ratunkowych, przyjmując, że jeden
szpitalny oddział ratunkowy zabezpiecza obszar, na którym zamieszkuje nie więcej niż 200
tys. mieszkańców oraz którego wielkość pozwala dotrzeć zespołowi ratownictwa
medycznego z miejsca zdarzenia do tego oddziału w czasie nie dłuższym niż 45 minut.
W województwie lubelskim na 1 SOR przypada około 117 tys. ludności, podczas gdy
średnia dla kraju to około 150 tys.
Na terenie Lublina obecnie funkcjonują cztery szpitalne oddziały ratunkowe, w tym jeden
w szpitalu dziecięcym. Natomiast liczba ludności miasta Lublina wraz z powiatami:
-- 6 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
7
lubelskim, opolskim i świdnickim, według danych GUS w 2025 r. wynosiła 617 733 osoby.
Na terenie pozostałych powiatów sąsiadujących z Lublinem funkcjonują SOR-y w szpitalach
powiatowych. Tym samym nawet przy uwzględnieniu transportu do lubelskich SOR
pacjentów spoza obszarów zabezpieczenia, oddziały te nie powinny być obciążone ponad
dopuszczalne normy.
Z przedstawionych powyżej danych dotyczących liczby pacjentów poszczególnych SOR
wynika, że lubelskie SOR w ubiegłym roku przyjmowały średnio od mniej niż 2 do 4 osób na
godzinę (4,08 w szpitalu dziecięcym). Liczba SOR w przeliczeniu na ludność też pozostaje
znacznie powyżej średniej krajowej. W tym sensie liczba oddziałów ratunkowych w
województwie lubelskim jest więcej niż wystarczająca. Natomiast poprawa funkcjonowania
istniejących SOR zależy przede wszystkim od organizacji pracy w oddziale ratunkowym i w
szpitalu w ogóle. Wyłącznie od skuteczności działań dyrektorów szpitali zależą takie
kwestie jak obsada lekarska w SOR-ach, przekierowywanie do POZ pacjentów nie
będących w stanie nagłym czy zapewnienie płynności obsługi pacjentów w SOR.
8. Czy Ministerstwo przewiduje wyciągnięcie konsekwencji wobec osób
odpowiedzialnych za doprowadzenie do sytuacji, w której przez kilka lat gotowy
SOR nie służy pacjentom, a środki publiczne pozostają zamrożone w
niewykorzystywanej infrastrukturze? Jeśli tak – proszę o wskazanie, jakich i w jakim
trybie.
Mając na uwadze bezpieczeństwo zdrowotne mieszkańców Lublina i całego
województwa lubelskiego, wnoszę o pilne zajęcie się opisanym problemem oraz
przedstawienie działań, które doprowadzą do jak najszybszego uruchomienia SOR
przy ul. Staszica 1 lub do racjonalnego zagospodarowania powstałej infrastruktury.
W związku z nieosiągnięciem celu w wyniku realizacji programu wieloletniego, aktualnie
prowadzone są wewnętrzne uzgodnienia w Ministerstwie Zdrowia.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 7 of 7 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
DBR.050.10.2026.EK
Warszawa, 23 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16257 złożoną przez Pana Posła Michała Moskala w
sprawie poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie w kontekście tzw. SOR–widmo
przy ul. Staszica 1, proszę o przyjęcie poniższej informacji.
1. Jakie jest aktualne stanowisko Ministra Zdrowia wobec sytuacji nowego SOR
w Uniwersyteckim Szpitalu Klinicznym nr 1 w Lublinie przy ul. Staszica 1? Czy
Ministerstwo uznaje wieloletnie niewykorzystanie gotowej infrastruktury
ratunkowej za dopuszczalne i zgodne z zasadą racjonalnego wydatkowania środków
publicznych?
Niewykorzystanie zrealizowanej infrastruktury ratunkowej jest niezgodne z zasadą
racjonalnego wydatkowania środków publicznych. Zgodnie z art. 44 ustawy o finansach
publicznych wydatki publiczne powinny być dokonywane w sposób celowy i oszczędny,
z zachowaniem zasad:
a) uzyskiwania najlepszych efektów z danych nakładów,
b) optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów.
2. Czy Minister Zdrowia podejmował dotychczas jakiekolwiek działania nadzorcze lub
interwencyjne wobec Uniwersytetu Medycznego w Lublinie jako podmiotu
tworzącego USK nr 1, w związku z brakiem uruchomienia SOR? Jeśli tak – proszę o
przedstawienie chronologii tych działań, jeśli nie – proszę o uzasadnienie bierności
nadzorczej.
Minister Zdrowia realizował działania nadzorcze nad wykonywaniem umowy polegające na
weryfikacji dokumentacji przedkładanej przez Szpital za pośrednictwem Uniwersytetu
Medycznego w Lublinie, w tym kwartalnych i rocznych informacji w zakresie zaawansowania
realizacji zadania inwestycyjnego. Również w trakcie trwałości projektu po zakończeniu
finansowania inwestycji, Szpital przedkładał oświadczenia o wykorzystaniu powierzchni i
lokali wraz z wyposażeniem, z których nie wynikała konieczność podjęcia działań
interwencyjnych.
Minister Zdrowia pozyskał informacje o nieuruchomieniu szpitalnego oddziału ratunkowego
(SOR) i lądowiska od Najwyższej Izby Kontroli (NIK) w maju 2025 r., z wystąpienia
pokontrolnego z 22 października 2024 r., po przeprowadzonej w Uniwersyteckim Szpitalu
-- 1 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Klinicznym nr 1 w Lublinie kontroli nr P/24/072 -
Inwestycje w infrastrukturę ochrony
zdrowia na terenie województwa lubelskiego.
W związku z wystąpieniem pokontrolnym NIK, skierowanym po kontroli P/24/072, jak
również w związku z informacją Szpitala o sposobie wykonania wniosków pokontrolnych
oraz o podjętych działaniach, pismem z dnia 10.07.2025 r. Ministerstwo Zdrowia wystąpiło
do Uniwersytetu Medycznego w Lublinie o przekazanie informacji m.in.:
1. o podjętych działaniach zmierzających do zrealizowania założeń programu
wieloletniego w zakresie uruchomienia SOR i lądowiska dla helikopterów;
2. szczegółowych wyjaśnień dotyczących nieuruchomienia SOR i lądowiska dla
helikopterów, wybudowanych w ramach programu wieloletniego.
Ponadto, pismem z dnia 11.09.2025 r. skierowanym do Uczelni, Ministerstwo Zdrowia
wskazało, iż:
1. nadzór Uniwersytetu Medycznego w Lublinie nad realizacją inwestycji był nieskuteczny,
gdyż nie zapobiegł wystąpieniu nieprawidłowości w USK1, w tym niepodjęciu
skutecznych działań od stycznia 2025 r. zmierzających do uruchomienia SOR, który
stanowił jeden z zakładanych efektów rzeczowych programu wieloletniego;
2. Szpital od czasu uzyskania zgody na użytkowanie budynku G-16 (łącznie
z wybudowanym lądowiskiem dla helikopterów) w styczniu 2023 r., nie podjął
wystarczających działań zmierzających do zagospodarowania tego budynku na SOR. Nie
dokonano zakupu wyposażenia niezbędnego do uruchomienia SOR oraz zatrudnienia
personelu do jego obsługi.
Jednocześnie poproszono o dodatkowe informacje w danej sprawie dotyczące m.in.:
1. stanu realizacji pozyskiwania wyposażenia niezbędnego do uruchomienia SOR – jakie
działania zostały dotychczas podjęte oraz podjęcie jakich działań zostało zaplanowane,
czy sprzęt pozwalający na uruchomienie SOR został nabyty, jeżeli nie – zakup jakiego
rodzaju sprzętu nie został jeszcze zrealizowany;
2. personelu niezbędnego do funkcjonowania SOR – czy Szpital dysponuje kadrą niezbędną
do uruchomienia SOR, jeżeli nie – jakie działania zostały dotychczas podjęte oraz
podjęcie jakiś działań zostało zaplanowane w celu zabezpieczenia niezbędnej kadry;
3. potwierdzenia przesunięcia przez Dyrektora Wydziału Zdrowia Lubelskiego Urzędu
Wojewódzkiego terminu uruchomienia SOR o 1 rok, tj. na dzień 1 stycznia 2026 roku;
4. oceny możliwości uruchomienia SOR w ww. terminie wraz ze wskazaniem ewentualnych
zidentyfikowanych ryzyk.
Następnie pismem z 23.02.2026 r. Ministerstwo Zdrowia przekazało ponowną prośbę
o informacje w zakresie nieuruchomienia SOR, m.in.:
1. przedłożenia wyjaśnień w zakresie:
a) podjętych od września 2025 r. działań w celu uruchomienia SOR, w tym pozyskania:
wyposażenia niezbędnego do uruchomienia powierzchni;
personelu niezbędnego do funkcjonowania SOR;
b) dalszych kroków jakie zamierza podjąć Uniwersytecki Szpital Kliniczny nr 1, żeby
uruchomić SOR - w tym wskazanie ostatecznego terminu uruchomienia oddziału
oraz planowanego zakontraktowania świadczeń udzielanych w SOR.
Aktualnie prowadzone są uzgodnienia w Ministerstwie Zdrowia w sprawie możliwości
dochodzenia od Uniwersyteckiego Szpitala Klinicznego Nr 1 UM w Lublinie należności
z tytułu nieosiągnięcia celu w wyniku realizacji programu wieloletniego w oparciu o art. 169
ustawy o finansach publicznych wraz z odsetkami.
3. Czy Ministerstwo Zdrowia dysponuje pełnymi danymi finansowymi dotyczących tej
inwestycji, w szczególności:
całkowity koszt budowy i przygotowania budynku SOR,
wysokość środków pochodzących z budżetu państwa, funduszy europejskich
i innych źródeł publicznych,
-- 2 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
dodatkowe środki, o które wnioskował szpital lub podmiot tworzący na
wyposażenie i uruchomienie oddziału?
Proszę o przedstawienie tych danych wraz z wyszczególnieniem źródeł
finansowania.
Program wieloletni dotyczył 4 podzadań w tym, zadania III – Zespół budynków przy
ul. S. Staszica 16, w ramach którego zrealizowano budowę budynku G-16 z pomieszczeniami
dla SOR i lądowiskiem. Pozycje kosztorysowe dotyczyły budynku i nie zostały dedykowane
poszczególnym komórkom organizacyjnym.
Według ostatecznego rozliczenia -
Rozliczenie inwestycji finansowanej ze środków budżetu
państwa zakończonej w roku 20231 z dnia 26.02.2024 r., ostateczna wartość realizacji całego
programu wieloletniego wyniosła 427 217 tys. zł, w tym:
278 998 tys. zł - środki budżetu Ministra Zdrowia;
71 843 tys. zł - środki własne, w tym:
63 976 tys. zł - środki USK nr 1
7 867 tys. zł - Środki UM
inne źródła finansowania, w tym:
35 825 tys. zł - nakłady do 2012 r. z POIiŚ
40 551 tys. zł – nakłady poniesione w latach 2018-2020 z EFRR/POIiŚ.
Koszty rzeczywiste zadania III wyniosły 340 002 tys. zł, w tym wybudowania budynku G-
16 – 208 005 tys. zł. Ponieważ powierzchnia dotycząca SOR jest elementem budynku G-16
można jedynie wskazać, jaki był szacunkowy koszt wybudowania SOR i lądowiska. Uczelnia
w piśmie z 23.09.2025 r. wykazała, że w celu oszacowania wartości części dotyczącej
funkcjonowania SOR i lądowiska Szpital przyjął udział powierzchni użytkowej SOR w
powierzchni użytkowej budynku G-16. Przy tak zastosowanej metodologii otrzymano
szacunkowy koszt wybudowania SOR wraz z lądowiskiem w budynku G-16 w wysokości
22 973, 89 tys. zł (22 973 888,60 zł).
Jeżeli chodzi o dodatkowe środki o jakie wnioskował Szpital na zakup wyposażenia SOR
w ramach budżetu Ministra Zdrowia, należy wskazać, że Szpital zgłaszał jedynie wnioski do
projektu ustawy budżetowej w latach 2023-2027, służące oszacowaniu wielkości potrzeb
na zadania inwestycyjne. Natomiast w poszczególnych latach budżetowych, w tym w 2026
r., nie wpłynął żaden wniosek zakupowy Szpitala dotyczący przyznania dofinansowania na
wyposażenie SOR ani żadne pismo w tej sprawie.
4. Czy Ministerstwo planuje zapewnić dedykowane środki finansowe na doposażenie
i uruchomienie SOR w USK nr 1 w Lublinie, tak aby oddział mógł rozpocząć
działalność wcześniej niż z początkiem 2027 r.?
Jeżeli nie – proszę o wskazanie powodów odmowy oraz przedstawienie
alternatywnego planu poprawy bezpieczeństwa ratunkowego w Lublinie.
Minister Zdrowia może przyznać środki finansowe na wniosek jednostki, który podlega
ocenie pod kątem możliwości sfinansowania/ dofinansowania np. z budżetu państwa z
części 46 – Zdrowie.
Do dzisiaj Jednostka nie złożyła wniosku o dofinansowanie inwestycji.
5.
Czy Ministerstwo prowadzi analizy dotyczące obciążenia istniejących SOR i izb
przyjęć w Lublinie, w tym przede wszystkim SOR w USK nr 4 przy ul. Jaczewskiego,
w kontekście braku uruchomienia SOR przy ul. Staszica 1? Proszę o
przedstawienie:
- liczby przyjęć na SOR/izby przyjęć (IP) w Lublinie w latach 2023–2025,
- średnich czasów oczekiwania pacjentów,
- liczby interwencji zespołów ratownictwa medycznego kierowanych do
poszczególnych szpitali.
1 Sporządzone zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 grudnia 2010 r.
w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (poz. 1570)
-- 3 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
Liczbę przyjęć pacjentów do SOR/IP na terenie Lublina w latach 2023-2025, w tym liczbę
przyjęć pacjentów przywiezionych przez zespoły ratownictwa medycznego (ZRM)
prezentują poniższe tabele. Zestawienia opracowane zostały na podstawie danych
pochodzących z Planów działania systemu Państwowe Ratownictwo Medyczne dla
województwa lubelskiego na kolejne lata.
Liczba pacjentów (łącznie)
Nazwa szpitala SOR/IP 2023 2024 2025
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 4 w Lublinie
ul. Jaczewskiego 8, 20-954 Lublin SOR 25 630 29 326 29 630
w tym ZRM 9 552 9 865 10 433
Uniwersytecki Szpital Dziecięcy,
ul. Gębali 6, 20-093 Lublin SOR 37 090 37 399 35 732
w tym ZRM 1 630 2 447 2 422
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w
Lublinie,
ul. Grenadierów 3, 20-331 Lublin
SOR 13 347 15 477 15 469
w tym ZRM 6 416 6 366 6 561
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana
Kardynała Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie
al. Kraśnicka 100, 20-718 Lublin
SOR 34 985 33 917 32 667
w tym ZRM 9 644 10 308 10 263
RAZEM pacjenci SOR 111 052 116 119 113 498
w tym transportowani przez ZRM 27 242 28 986 29 679
Liczba pacjentów (łącznie)
Nazwa szpitala SOR/IP 2023 2024 2025
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 1 w Lublinie
ul. Staszica 16 IP 21 447 25 981 31 670
w tym ZRM 450 463 426
1 Wojskowy Szpital Kliniczny z Polikliniką Samodzielny
Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie IP 3 260 18 060 6 868
w tym ZRM 544 564 507
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana
Kardynała Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny
Zakład Opieki Zdrowotnej w Lublinie
IP 3 693 2 667 5 771
w tym ZRM 97 25 73
Centrum Onkologii Ziemi Lubelskiej im. św. Jana z
Dukli IP 4 074 3 903 3 889
w tym ZRM 705 164 150
Szpital Neuropsychiatryczny im. prof. Mieczysława
Kaczyńskiego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki
Zdrowotnej w Lublinie
IP 7 080 7 470 3 625
w tym ZRM 2 399 2 458 2 573
Instytut Medycyny Wsi im. Witolda Chodźki IP 0 0 551
w tym ZRM 0 0 23
RAZEM pacjenci IP 39 554 58 081 52 374
w tym transportowani przez ZRM 4 195 3 674 3 752
W odniesieniu do pytania o średnie czasy oczekiwania pacjentów informuję, że czas
oczekiwania pacjentów na przyjęcie w SOR wyliczany jest w oparciu o dane odnotowywane
w systemie TOPSOR. Natomiast w związku z tym, że jest to system dedykowany szpitalnym
oddziałom ratunkowym, nie zawiera on informacji na temat czasu oczekiwania pacjentów w
izbach przyjęć.
-- 4 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Należy też zaznaczyć, że system TOPSOR wylicza poszczególne przedziały czasowe na
podstawie wezwań do poszczególnych stanowisk (do rejestracji, do triażu i pierwsze
wezwanie do gabinetu lekarskiego).
Poniżej przedstawiam porównanie czasów oczekiwania pacjentów w poszczególnych
lubelskich SOR-ach na etapie rejestracji i segregacji medycznej (tzw. triażu).
Średni czas oczekiwania w 2025 r.
(gg:mm:ss)
Nazwa szpitala
rejestracja triaż
Uniwersytecki Szpital Kliniczny Nr 4 w Lublinie
ul. Jaczewskiego 8, 20-954 Lublin 0:03:56 0:11:09
Uniwersytecki Szpital Dziecięcy,
ul. Gębali 6, 20-093 Lublin 0:03:57 0:16:13
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji w Lublinie,
ul. Grenadierów 3, 20-331 Lublin
0:02:17 0:14:33
Wojewódzki Szpital Specjalistyczny im. Stefana Kardynała
Wyszyńskiego Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w
Lublinie
al. Kraśnicka 100, 20-718 Lublin
0:03:32 0:16:32
Natomiast średni czas oczekiwania w poszczególnych SOR jest dostępny również na stronie
www.pacjent.gov.pl w zakładce
Na ratunek. Dane te są na bieżąco aktualizowane w oparciu
o średnie wyliczenia czasu wynikające z danych historycznych w odniesieniu do
zmieniającej się liczby pacjentów, którzy w danym momencie oczekują w poszczególnych
kolejkach w SOR. Poniżej przykładowe screeny z widoku prezentowanego na stronie dniu
16.04.2026 r. z godziny 13:05.
-- 5 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
6
6.
Czy Ministerstwo rozważa zmianę zasad finansowania szpitalnych oddziałów
ratunkowych, tak aby:
- uniemożliwić powstawanie sytuacji, w której gotowy SOR nie zostaje
uruchomiony z powodu ryzyka pogorszenia sytuacji finansowej szpitala,
- uwzględniać realne koszty funkcjonowania SOR w dużych ośrodkach
akademickich,
- premiować szpitale za przyjmowanie pacjentów w stanach nagłych, a nie – de
facto – za ograniczanie przyjęć?
Finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie szpitalnego oddziału ratunkowego
odbywa się na podstawie stawki ryczałtu dobowego w SOR. Wysokość stawki ryczałtu
dobowego ustalana jest zgodnie z zapisami zarządzenia Nr 8/2024/DSM Prezesa
Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 26 stycznia 2024 r.
w sprawie określenia warunków
zawierania i realizacji umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie
szpitalne w zakresie świadczenia w szpitalnym oddziale ratunkowym oraz w zakresie
świadczenia w izbie przyjęć. Kalkulacji ceny jednostki rozliczeniowej w SOR dokonuje się
z uwzględnieniem liczby pacjentów i rodzaju zrealizowanych procedur medycznych oraz
potencjału wykonawczego rozumianego jako: personel medyczny, wyposażenie w sprzęt
i aparaturę medyczną, a także możliwości diagnostyczno-terapeutyczne. Finansowanie
świadczeń udzielanych w SOR odbywa się w oparciu o stawkę ryczałtu dobowego, którego
wysokość stanowi suma trzech składowych zgodnie ze wzorem: R = S + Rs + Rf (w tym: R–
ryczałt dobowy, S - stawka bazowa, Rs - składowa ryczałtu za strukturę, Rf - składowa
ryczałtu za funkcję). Składowa ryczałtu za strukturę stanowi iloczyn dobowej wartości
stawki bazowej dla SOR i wskaźnika (%) spełnionych dodatkowych warunków
(organizacyjnych i kadrowych - z wyłączeniem personelu wchodzącego w skład stale
wydzielonego zespołu urazowego funkcjonującego w centrum urazowym). Natomiast
składowa ryczałtu za funkcję określana jest z uwzględnieniem liczby pacjentów
zakwalifikowanych do odpowiedniej kategorii stanu zdrowia pacjenta, na podstawie
wykonanych procedur medycznych określonych w załączniku nr 3 do zarządzenia oraz wag
poszczególnych kategorii pacjentów. Szczegółowy sposób wyliczenia ryczałtu dobowego
oraz jego składowe opisane zostały w § 11 ww. zarządzenia.
Tym samym na wysokość ryczałtu mają wpływ zarówno liczba, jak i stopień złożoności, a
więc kosztochłonności udzielanych świadczeń oraz warunki jakimi dysponuje dany SOR.
7.
Czy w ocenie Ministra obecne rozmieszczenie i przepustowość SOR oraz izb
przyjęć w Lublinie zapewnia mieszkańcom miasta i regionu odpowiedni poziom
bezpieczeństwa zdrowotnego? Jeśli tak – proszę o przedstawienie analiz
uzasadniających taką ocenę, jeśli nie – proszę o wskazanie konkretnych działań
naprawczych i harmonogramu ich realizacji.
Zgodnie z art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 8 września 2006 r.
o Państwowym Ratownictwie
Medycznym (Dz.U. z 2026 r. poz. 141) system PRM działa na obszarze województwa na
podstawie wojewódzkiego planu działania systemu sporządzanego przez wojewodę. Plan
ten obejmuje m.in. liczbę i rozmieszczenie na obszarze województwa funkcjonujących oraz
planowanych do utworzenia szpitalnych oddziałów ratunkowych, przyjmując, że jeden
szpitalny oddział ratunkowy zabezpiecza obszar, na którym zamieszkuje nie więcej niż 200
tys. mieszkańców oraz którego wielkość pozwala dotrzeć zespołowi ratownictwa
medycznego z miejsca zdarzenia do tego oddziału w czasie nie dłuższym niż 45 minut.
W województwie lubelskim na 1 SOR przypada około 117 tys. ludności, podczas gdy
średnia dla kraju to około 150 tys.
Na terenie Lublina obecnie funkcjonują cztery szpitalne oddziały ratunkowe, w tym jeden
w szpitalu dziecięcym. Natomiast liczba ludności miasta Lublina wraz z powiatami:
-- 6 of 7 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
7
lubelskim, opolskim i świdnickim, według danych GUS w 2025 r. wynosiła 617 733 osoby.
Na terenie pozostałych powiatów sąsiadujących z Lublinem funkcjonują SOR-y w szpitalach
powiatowych. Tym samym nawet przy uwzględnieniu transportu do lubelskich SOR
pacjentów spoza obszarów zabezpieczenia, oddziały te nie powinny być obciążone ponad
dopuszczalne normy.
Z przedstawionych powyżej danych dotyczących liczby pacjentów poszczególnych SOR
wynika, że lubelskie SOR w ubiegłym roku przyjmowały średnio od mniej niż 2 do 4 osób na
godzinę (4,08 w szpitalu dziecięcym). Liczba SOR w przeliczeniu na ludność też pozostaje
znacznie powyżej średniej krajowej. W tym sensie liczba oddziałów ratunkowych w
województwie lubelskim jest więcej niż wystarczająca. Natomiast poprawa funkcjonowania
istniejących SOR zależy przede wszystkim od organizacji pracy w oddziale ratunkowym i w
szpitalu w ogóle. Wyłącznie od skuteczności działań dyrektorów szpitali zależą takie
kwestie jak obsada lekarska w SOR-ach, przekierowywanie do POZ pacjentów nie
będących w stanie nagłym czy zapewnienie płynności obsługi pacjentów w SOR.
8. Czy Ministerstwo przewiduje wyciągnięcie konsekwencji wobec osób
odpowiedzialnych za doprowadzenie do sytuacji, w której przez kilka lat gotowy
SOR nie służy pacjentom, a środki publiczne pozostają zamrożone w
niewykorzystywanej infrastrukturze? Jeśli tak – proszę o wskazanie, jakich i w jakim
trybie.
Mając na uwadze bezpieczeństwo zdrowotne mieszkańców Lublina i całego
województwa lubelskiego, wnoszę o pilne zajęcie się opisanym problemem oraz
przedstawienie działań, które doprowadzą do jak najszybszego uruchomienia SOR
przy ul. Staszica 1 lub do racjonalnego zagospodarowania powstałej infrastruktury.
W związku z nieosiągnięciem celu w wyniku realizacji programu wieloletniego, aktualnie
prowadzone są wewnętrzne uzgodnienia w Ministerstwie Zdrowia.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kacperczyk
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 7 of 7 --