Interpelacja nr 16206
Interpelacja w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Interpelacja nr 16206
do ministra infrastruktury, ministra klimatu i środowiska
w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Zgłaszający: Patryk Jaskulski
Data wpływu: 26-03-2026
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
podstawę prawną obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć drogowych stanowi ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.), w szczególności art. 71 ust. 2 pkt 2 oraz art. 72.
Kwestia kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko została doprecyzowana w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. 2019 poz. 1839), w szczególności w § 3 ust. 1 pkt 62.
Zgodnie z tym przepisem do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się m.in. drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia powyżej 1 km, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 31 i 32 rozporządzenia. W konsekwencji realizacja takich inwestycji może wymagać uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która stanowi jeden z kluczowych etapów poprzedzających wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej lub pozwolenia na budowę.
W praktyce realizacji inwestycji drogowych przez jednostki samorządu terytorialnego coraz częściej wskazuje się jednak na problem polegający na sztucznym dzieleniu projektów modernizacji lub remontów dróg na krótsze odcinki, tak aby nie przekroczyć progu 1 km, który może powodować konieczność przeprowadzenia procedury środowiskowej. Z informacji przekazywanych przez przedstawicieli samorządów wynika, że inwestycje bywają planowane w kilku etapach, z których każdy obejmuje fragment drogi o długości poniżej 1 km. Poszczególne odcinki realizowane są często w różnych latach budżetowych, co formalnie pozwala traktować je jako odrębne zadania inwestycyjne, mimo że w praktyce stanowią one element jednej, spójnej inwestycji infrastrukturalnej. Dochodzi przez to do sytuacji, w których np. w jednym roku realizowany jest remont fragmentu drogi o długości 999 metrów, a w kolejnych latach wykonywane są następne odcinki tej samej drogi, również o długości poniżej wskazanego progu. Sądy administracyjne oraz organy kontrolne coraz częściej kwestionują taką praktykę, uznając ją za obejście przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko, co może skutkować koniecznością zwrotu dotacji celowych.
Szczególnie problematyczne okazuje się to w przypadku inwestycji polegających wyłącznie na remoncie nawierzchni drogi, gdzie nie dochodzi do zmiany przebiegu drogi, parametrów technicznych ani zwiększenia jej przepustowości czy oddziaływania na środowisko. W takich przypadkach konieczność potencjalnego przeprowadzenia procedury środowiskowej bywa postrzegana przez samorządy jako nieproporcjonalna do charakteru planowanej inwestycji. Dodatkowym wyzwaniem jest sytuacja, w której jednostki samorządu terytorialnego chciałyby przy okazji remontu drogi wprowadzić niewielkie usprawnienia infrastrukturalne poprawiające bezpieczeństwo ruchu drogowego, takie jak budowa chodnika, wykonanie ścieżki rowerowej, lokalne poszerzenie jezdni czy budowa zatoki autobusowej. W wielu przypadkach działania te mogą zostać zakwalifikowane jako rozbudowa drogi, co z kolei skutkuje koniecznością przeprowadzenia procedury środowiskowej. W konsekwencji, w obawie przed procedurą środowiskową, JST często rezygnują z tych kluczowych elementów poprawiających bezpieczeństwo ruchu drogowego.
W praktyce prowadzi to do szeregu niekorzystnych konsekwencji, takich jak sztuczne dzielenie inwestycji na etapy, wydłużanie czasu realizacji projektów drogowych, wzrost kosztów administracyjnych po stronie jednostek samorządu terytorialnego czy rezygnacja z elementów poprawiających bezpieczeństwo uczestników ruchu drogowego. Może to również utrudniać racjonalne i długofalowe planowanie inwestycji infrastrukturalnych na poziomie lokalnym.
W związku z powyższym, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo planuje nowelizację rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w celu podniesienia progu 1 km dla inwestycji polegających na przebudowie istniejących dróg, które nie zmieniają ich istotnych parametrów (np. klasy drogi)?
2. Czy resort rozważa wprowadzenie katalogu „uproszczonych inwestycji” (np. budowa chodnika, drogi rowerowej przy istniejącej jezdni), które byłyby wyłączone z konieczności uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezależnie od długości odcinka, o ile mieszczą się w pasie drogowym?
3. Jakie jest stanowisko resortu w kwestii „kumulowania się oddziaływań”? Czy ministerstwo planuje wydanie wytycznych dla JST, które jasno określą, w jakich odstępach czasu i na jakich zasadach można realizować kolejne odcinki tej samej drogi, aby nie zostać posądzonym o celowe obejście prawa?
4. Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych i czy rozważane jest uproszczenie tzw. screeningu (karty informacyjnej przedsięwzięcia) dla najprostszych dróg gminnych i powiatowych?
Z poważaniem
Patryk Jaskulski
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 16206
do ministra infrastruktury, ministra klimatu i środowiska
w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Zgłaszający: Patryk Jaskulski
Data wpływu: 26-03-2026
Szanowna Pani Minister, Szanowny Panie Ministrze,
podstawę prawną obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć drogowych stanowi ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.), w szczególności art. 71 ust. 2 pkt 2 oraz art. 72.
Kwestia kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko została doprecyzowana w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. 2019 poz. 1839), w szczególności w § 3 ust. 1 pkt 62.
Zgodnie z tym przepisem do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko zalicza się m.in. drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia powyżej 1 km, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 31 i 32 rozporządzenia. W konsekwencji realizacja takich inwestycji może wymagać uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, która stanowi jeden z kluczowych etapów poprzedzających wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej lub pozwolenia na budowę.
W praktyce realizacji inwestycji drogowych przez jednostki samorządu terytorialnego coraz częściej wskazuje się jednak na problem polegający na sztucznym dzieleniu projektów modernizacji lub remontów dróg na krótsze odcinki, tak aby nie przekroczyć progu 1 km, który może powodować konieczność przeprowadzenia procedury środowiskowej. Z informacji przekazywanych przez przedstawicieli samorządów wynika, że inwestycje bywają planowane w kilku etapach, z których każdy obejmuje fragment drogi o długości poniżej 1 km. Poszczególne odcinki realizowane są często w różnych latach budżetowych, co formalnie pozwala traktować je jako odrębne zadania inwestycyjne, mimo że w praktyce stanowią one element jednej, spójnej inwestycji infrastrukturalnej. Dochodzi przez to do sytuacji, w których np. w jednym roku realizowany jest remont fragmentu drogi o długości 999 metrów, a w kolejnych latach wykonywane są następne odcinki tej samej drogi, również o długości poniżej wskazanego progu. Sądy administracyjne oraz organy kontrolne coraz częściej kwestionują taką praktykę, uznając ją za obejście przepisów o ocenach oddziaływania na środowisko, co może skutkować koniecznością zwrotu dotacji celowych.
Szczególnie problematyczne okazuje się to w przypadku inwestycji polegających wyłącznie na remoncie nawierzchni drogi, gdzie nie dochodzi do zmiany przebiegu drogi, parametrów technicznych ani zwiększenia jej przepustowości czy oddziaływania na środowisko. W takich przypadkach konieczność potencjalnego przeprowadzenia procedury środowiskowej bywa postrzegana przez samorządy jako nieproporcjonalna do charakteru planowanej inwestycji. Dodatkowym wyzwaniem jest sytuacja, w której jednostki samorządu terytorialnego chciałyby przy okazji remontu drogi wprowadzić niewielkie usprawnienia infrastrukturalne poprawiające bezpieczeństwo ruchu drogowego, takie jak budowa chodnika, wykonanie ścieżki rowerowej, lokalne poszerzenie jezdni czy budowa zatoki autobusowej. W wielu przypadkach działania te mogą zostać zakwalifikowane jako rozbudowa drogi, co z kolei skutkuje koniecznością przeprowadzenia procedury środowiskowej. W konsekwencji, w obawie przed procedurą środowiskową, JST często rezygnują z tych kluczowych elementów poprawiających bezpieczeństwo ruchu drogowego.
W praktyce prowadzi to do szeregu niekorzystnych konsekwencji, takich jak sztuczne dzielenie inwestycji na etapy, wydłużanie czasu realizacji projektów drogowych, wzrost kosztów administracyjnych po stronie jednostek samorządu terytorialnego czy rezygnacja z elementów poprawiających bezpieczeństwo uczestników ruchu drogowego. Może to również utrudniać racjonalne i długofalowe planowanie inwestycji infrastrukturalnych na poziomie lokalnym.
W związku z powyższym, na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo planuje nowelizację rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w celu podniesienia progu 1 km dla inwestycji polegających na przebudowie istniejących dróg, które nie zmieniają ich istotnych parametrów (np. klasy drogi)?
2. Czy resort rozważa wprowadzenie katalogu „uproszczonych inwestycji” (np. budowa chodnika, drogi rowerowej przy istniejącej jezdni), które byłyby wyłączone z konieczności uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezależnie od długości odcinka, o ile mieszczą się w pasie drogowym?
3. Jakie jest stanowisko resortu w kwestii „kumulowania się oddziaływań”? Czy ministerstwo planuje wydanie wytycznych dla JST, które jasno określą, w jakich odstępach czasu i na jakich zasadach można realizować kolejne odcinki tej samej drogi, aby nie zostać posądzonym o celowe obejście prawa?
4. Czy ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych i czy rozważane jest uproszczenie tzw. screeningu (karty informacyjnej przedsięwzięcia) dla najprostszych dróg gminnych i powiatowych?
Z poważaniem
Patryk Jaskulski
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Mikołaj Dorożała
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
13
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (13)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
13732 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Konserwator Przyrody
Mikołaj Dorożała
DOP-WŚ.0500.23.2026.WŁ
4304671.17521703.14218320
Warszawa, 13-04-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pana Posła Patryka Jaskulskiego (K10INT16206)
Temat: w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
w związku z interpelacją nr K10INT16206 Posła Patryka Jaskulskiego przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad. 1 Czy Ministerstwo planuje nowelizację rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w celu podniesienia progu 1 km dla
inwestycji polegających na przebudowie istniejących dróg, które nie zmieniają ich
istotnych parametrów (np. klasy drogi)?
Informuję, że działania legislacyjne zmierzające do zmiany rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko1 w zakresie dróg ujętych w grupie przedsięwzięć mogących potencjalnie
znacząco oddziaływać na środowisko, dla których kryterium kwalifikacji obecnie
ustanowione jest jako całkowita długość przedsięwzięcia powyżej 1 km (§ 3 ust. 1 pkt 62)
podejmuje Minister Infrastruktury. Zespół ds. Programowania Prac Rządu 27 marca 2026 r.
skierował do rozpatrzenia (w trybie obiegowym) wniosek o wpis do wykazu prac
legislacyjnych i programowych (pismo znak: DPPR.WPPR.06110.1.95.2025). Na etapie
opiniowania tego wniosku resort nie zgłosił uwag do zaproponowanych rozwiązań
liberalizujących przepisy w zakresie przebudowy i rozbudowy inwestycji drogowych, ale
zasygnalizował potrzebę opracowania, na kolejnych etapach prac legislacyjnych, rozwiązań
zapobiegających sztucznego dzielenia inwestycji drogowych, których efektem jest omijanie
obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Ad. 2 Czy resort rozważa wprowadzenie katalogu „uproszczonych inwestycji” (np. budowa
chodnika, drogi rowerowej przy istniejącej jezdni), które byłyby wyłączone z konieczności
uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezależnie od długości
odcinka, o ile mieszczą się w pasie drogowym?
Zagadnienie związane z realizacją chodnika czy ścieżki rowerowej przy istniejącej drodze
będzie analizowane w toku przyszłych prac legislacyjnych. Obecnie projekt MI z etapu
wpisu do wykazu prac legislacyjnych nie reguluje tych kwestii. Aktualne przy tym pozostaje
1 Dz. U. poz. 1839, ze zm.
-- 1 of 2 --
stanowisko Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (GDOŚ) w zakresie braku podstaw do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wyrażone m.in. w komunikacie
GDOŚ dotyczącym kwalifikacji chodników oraz ścieżek rowerowych w kontekście wymogu
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (pismo z 6 kwietnia 2022 r., znak:
DOOŚ-WAPiS.400.55.2022.MDz) opublikowanym na stronie internetowej GDOŚ.
Ad. 3 Jakie jest stanowisko resortu w kwestii „kumulowania się oddziaływań”? Czy
Ministerstwo planuje wydanie wytycznych dla JST, które jasno określą, w jakich odstępach
czasu i na jakich zasadach można realizować kolejne odcinki tej samej drogi, aby nie zostać
posądzonym o celowe obejście prawa?
Ministerstwo nie planuje wydania wytycznych dla JST, ale dostrzega potrzebę opracowania
regulacji, która uniemożliwi celowe dzielenie inwestycji. Jak wyżej wskazano działania w
tym obszarze planowane są w toku prac legislacyjnych prowadzonych przez MI. Natomiast
kumulowanie oddziaływań jest badane w toku postepowania o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, a nie przy kwalifikacji do przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko.
Ad. 4 Czy Ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur
środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych i czy rozważane jest
uproszczenie tzw. „screeningu” (karty informacyjnej przedsięwzięcia) dla najprostszych
dróg gminnych i powiatowych?
Ministerstwo nie dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur środowiskowych na
tempo realizacji inwestycji lokalnych. W kontekście screeningu i karty informacyjnej
przedsięwzięcia wskazać należy, że nie jest planowane wprowadzenie uproszczeń oraz
odrębnych rozwiązań dla dróg gminnych i powiatowych.
Z wyrazami szacunku
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.7.2026
Warszawa, 27 maja 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16206 Posła na Sejm RP Pana Patryka Jaskulskiego z dnia
30 marca br., w zakresie należącym do właściwości Ministra Infrastruktury przedstawiam
następujące stanowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839, z późn. zm.),
wdrażające m.in. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13
grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz. Urz. UE L 26 z 28.01.2012, str. 1, z późn.
zm.) wyróżnia:
a) przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w zakresie
dróg: autostrady i drogi ekspresowe, drogi inne niż wyżej wymienione nie mniej
niż o czterech pasach ruchu i długości nie mniejszej niż 10 km w jednym odcinku
oraz zmianę przebiegu lub rozbudowę istniejącej drogi o dwóch pasach ruchu co
najmniej do czterech pasów ruchu na długości nie mniejszej niż 10 km w jednym
odcinku (§ 2 ust. 1 pkt 31 i 32 rozporządzenia),
b) przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko w
zakresie dróg: drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia
powyżej 1 km inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 31 i 32 lub obiekty mostowe
w ciągu drogi o nawierzchni twardej, z wyłączeniem przebudowy dróg lub
obiektów mostowych, służących do obsługi stacji elektroenergetycznych i
zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody, o których
mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie
przyrody (§ 3 ust. 1 pkt 62 rozporządzenia).
-- 1 of 4 --
2
Do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stosownie
do § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, zalicza się również przedsięwzięcia polegające na
rozbudowie, przebudowie lub montażu, które przekraczają określone progi wymienione
w § 3 ust. 1 rozporządzenia.
Zgodnie z przepisami ww. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia
13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko naturalne, państwo członkowskie ma swobodę
ustalenia progu w stosunku do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko.
W odpowiedzi na problemy zgłaszane przez zarządców dróg publicznych, w szczególności
dróg samorządowych, w zakresie wydłużonego procesu uzyskiwania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, powodującego spowolnienie prowadzonych
inwestycji drogowych, Ministerstwo Infrastruktury przygotowało projekt rozporządzenia
Rady Ministrów zmieniającego brzmienie § 3 ust. 1 pkt 62 rozporządzenie w sprawie
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
MI zaproponowało w projekcie wyłączenie z procedury oceny odziaływania
przedsięwzięcia na środowisko oraz obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach:
1) rozbudowy dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do
2 km i zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody,
2) przebudowy dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do
4 km i zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody.
Propozycja MI ułatwi działania zarządców dróg publicznych, w szczególności dróg
samorządowych, na których wniosek przygotowano przedmiotowe zmiany. Pozwoli to na
przyspieszenie realizacji mniejszych inwestycji drogowych poprzez brak konieczności
uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Przedmiotowy projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w
sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko został wpisany do
Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem RD291 i
obecnie jest na etapie uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji publicznych. Zatem
jego ostateczny kształt zależy od zgłoszonych uwag i zostanie ostatecznie ustalony przez
Radę Ministrów.
Odnosząc się do kwalifikacji przedsięwzięć należy wyjaśnić, że zgodnie z definicją
przedsięwzięcia zawartą w art. 3 ust. 1 pkt. 13 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z
późn. zm.), przedsięwzięcie to zamierzenie budowlane lub inna ingerencja w środowisko
polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również
-- 2 of 4 --
3
na wydobywaniu kopalin; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako
jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. Ponadto, do
przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko są zaliczane,
również zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, przedsięwzięcia polegające na
rozbudowie, przebudowie lub montażu realizowanego lub zrealizowanego
przedsięwzięcia wymienionego w ust. 1, z wyłączeniem przypadków, w których ulegająca
zmianie lub powstająca w wyniku rozbudowy, przebudowy lub montażu część
realizowanego lub zrealizowanego przedsięwzięcia nie osiąga progów określonych w ust.
1, o ile zostały one określone; w przypadku gdy jest to druga lub kolejna rozbudowa,
przebudowa lub montaż, sumowaniu podlegają parametry tej rozbudowy, przebudowy
lub montażu z poprzednimi rozbudowami, przebudowami lub montażami, o ile nie zostały
one objęte decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. Zatem inwestycje drogowe
realizowane muszą być kwalifikowane jako przedsięwzięcia zgodnie z przepisani ustawy o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W związku z powyższym,
Ministerstwo Infrastruktury nie planuje wydania dodatkowych wytycznych dla jednostek
samorządu terytorialnego dotyczących określenia odstępów czasowych i zasad realizacji
odcinków przedsięwzięć drogowych, uznając dotychczasowe rozwiązania prawne w tej
kwestii zwarte w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, za
wystarczające. Abstrahując od właściwości do wydawania takich wytycznych, która
pozostaje w kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ministerstwo Infrastruktury nie dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur
środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych. W ramach bieżącej współpracy
Ministerstwa Infrastruktury z Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad, GDDKiA
również zwracała uwagę na zmianę obecnej granicy kwalifikującej przedsięwzięcie jako
przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, w zakresie
przebudów istniejących dróg krajowych w celu zmniejszenia liczby decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, a tym samym skrócenia procesu inwestycyjnego dla
wskazanych inwestycji. Obecnie średni czas potrzebny na uzyskanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko wynosi wg szacunków GDDKiA dla rozbudowy drogi krajowej
– 214 dni, natomiast dla przebudowy drogi krajowej – 664 dni. Postępowanie
administracyjne prowadzone w związku z wydaniem decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach wraz z procesem przygotowania dokumentacji na potrzeby decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, to proces trwający co najmniej kilka miesięcy. Na
wydanie decyzji właściwe organy tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta - w przypadku
przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko mają zgodnie
z Kodeksem postępowania administracyjnego od 30 do 60 dni, jednakże bardzo często
proces ten trwa zdecydowanie dłużej. Natomiast uzyskanie ostatecznej decyzji o
-- 3 of 4 --
4
środowiskowych uwarunkowaniach jest jeszcze wydłużone o postępowanie odwoławcze,
które trwa średnio 364 dni.
Reasumując powyższe, zmiana rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r.
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, przygotowana
przez Ministerstwo Infrastruktury w zakresie wyłączenia z grupy przedsięwzięć mogących
potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, przedsięwzięć polegających na
rozbudowie dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do 2 km,
oraz przebudowie dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do 4
km zlokalizowanych poza obszarami ochrony przyrody, a tym samym usunięcie wymogu
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach podczas realizacji powyższych
przedsięwzięć, powinno ułatwić działania zarządców dróg publicznych i przyspieszyć
procesy realizacji inwestycji drogowych.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Podsekretarz Stanu
Główny Konserwator Przyrody
Mikołaj Dorożała
DOP-WŚ.0500.23.2026.WŁ
4304671.17521703.14218320
Warszawa, 13-04-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Pana Posła Patryka Jaskulskiego (K10INT16206)
Temat: w sprawie progu 1 km oraz kwalifikowania inwestycji drogowych do przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
w związku z interpelacją nr K10INT16206 Posła Patryka Jaskulskiego przekazuję
odpowiedź w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ad. 1 Czy Ministerstwo planuje nowelizację rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w celu podniesienia progu 1 km dla
inwestycji polegających na przebudowie istniejących dróg, które nie zmieniają ich
istotnych parametrów (np. klasy drogi)?
Informuję, że działania legislacyjne zmierzające do zmiany rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko1 w zakresie dróg ujętych w grupie przedsięwzięć mogących potencjalnie
znacząco oddziaływać na środowisko, dla których kryterium kwalifikacji obecnie
ustanowione jest jako całkowita długość przedsięwzięcia powyżej 1 km (§ 3 ust. 1 pkt 62)
podejmuje Minister Infrastruktury. Zespół ds. Programowania Prac Rządu 27 marca 2026 r.
skierował do rozpatrzenia (w trybie obiegowym) wniosek o wpis do wykazu prac
legislacyjnych i programowych (pismo znak: DPPR.WPPR.06110.1.95.2025). Na etapie
opiniowania tego wniosku resort nie zgłosił uwag do zaproponowanych rozwiązań
liberalizujących przepisy w zakresie przebudowy i rozbudowy inwestycji drogowych, ale
zasygnalizował potrzebę opracowania, na kolejnych etapach prac legislacyjnych, rozwiązań
zapobiegających sztucznego dzielenia inwestycji drogowych, których efektem jest omijanie
obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Ad. 2 Czy resort rozważa wprowadzenie katalogu „uproszczonych inwestycji” (np. budowa
chodnika, drogi rowerowej przy istniejącej jezdni), które byłyby wyłączone z konieczności
uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, niezależnie od długości
odcinka, o ile mieszczą się w pasie drogowym?
Zagadnienie związane z realizacją chodnika czy ścieżki rowerowej przy istniejącej drodze
będzie analizowane w toku przyszłych prac legislacyjnych. Obecnie projekt MI z etapu
wpisu do wykazu prac legislacyjnych nie reguluje tych kwestii. Aktualne przy tym pozostaje
1 Dz. U. poz. 1839, ze zm.
-- 1 of 2 --
stanowisko Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska (GDOŚ) w zakresie braku podstaw do
wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, wyrażone m.in. w komunikacie
GDOŚ dotyczącym kwalifikacji chodników oraz ścieżek rowerowych w kontekście wymogu
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (pismo z 6 kwietnia 2022 r., znak:
DOOŚ-WAPiS.400.55.2022.MDz) opublikowanym na stronie internetowej GDOŚ.
Ad. 3 Jakie jest stanowisko resortu w kwestii „kumulowania się oddziaływań”? Czy
Ministerstwo planuje wydanie wytycznych dla JST, które jasno określą, w jakich odstępach
czasu i na jakich zasadach można realizować kolejne odcinki tej samej drogi, aby nie zostać
posądzonym o celowe obejście prawa?
Ministerstwo nie planuje wydania wytycznych dla JST, ale dostrzega potrzebę opracowania
regulacji, która uniemożliwi celowe dzielenie inwestycji. Jak wyżej wskazano działania w
tym obszarze planowane są w toku prac legislacyjnych prowadzonych przez MI. Natomiast
kumulowanie oddziaływań jest badane w toku postepowania o wydanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, a nie przy kwalifikacji do przedsięwzięć mogących
znacząco oddziaływać na środowisko.
Ad. 4 Czy Ministerstwo dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur
środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych i czy rozważane jest
uproszczenie tzw. „screeningu” (karty informacyjnej przedsięwzięcia) dla najprostszych
dróg gminnych i powiatowych?
Ministerstwo nie dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur środowiskowych na
tempo realizacji inwestycji lokalnych. W kontekście screeningu i karty informacyjnej
przedsięwzięcia wskazać należy, że nie jest planowane wprowadzenie uproszczeń oraz
odrębnych rozwiązań dla dróg gminnych i powiatowych.
Z wyrazami szacunku
Mikołaj Dorożała
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
1. Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-1.054.7.2026
Warszawa, 27 maja 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 16206 Posła na Sejm RP Pana Patryka Jaskulskiego z dnia
30 marca br., w zakresie należącym do właściwości Ministra Infrastruktury przedstawiam
następujące stanowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 2019 r. poz. 1839, z późn. zm.),
wdrażające m.in. dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13
grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko naturalne (Dz. Urz. UE L 26 z 28.01.2012, str. 1, z późn.
zm.) wyróżnia:
a) przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w zakresie
dróg: autostrady i drogi ekspresowe, drogi inne niż wyżej wymienione nie mniej
niż o czterech pasach ruchu i długości nie mniejszej niż 10 km w jednym odcinku
oraz zmianę przebiegu lub rozbudowę istniejącej drogi o dwóch pasach ruchu co
najmniej do czterech pasów ruchu na długości nie mniejszej niż 10 km w jednym
odcinku (§ 2 ust. 1 pkt 31 i 32 rozporządzenia),
b) przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko w
zakresie dróg: drogi o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia
powyżej 1 km inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 31 i 32 lub obiekty mostowe
w ciągu drogi o nawierzchni twardej, z wyłączeniem przebudowy dróg lub
obiektów mostowych, służących do obsługi stacji elektroenergetycznych i
zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody, o których
mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-5, 8 i 9 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie
przyrody (§ 3 ust. 1 pkt 62 rozporządzenia).
-- 1 of 4 --
2
Do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stosownie
do § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, zalicza się również przedsięwzięcia polegające na
rozbudowie, przebudowie lub montażu, które przekraczają określone progi wymienione
w § 3 ust. 1 rozporządzenia.
Zgodnie z przepisami ww. dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia
13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia
publiczne i prywatne na środowisko naturalne, państwo członkowskie ma swobodę
ustalenia progu w stosunku do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko.
W odpowiedzi na problemy zgłaszane przez zarządców dróg publicznych, w szczególności
dróg samorządowych, w zakresie wydłużonego procesu uzyskiwania decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, powodującego spowolnienie prowadzonych
inwestycji drogowych, Ministerstwo Infrastruktury przygotowało projekt rozporządzenia
Rady Ministrów zmieniającego brzmienie § 3 ust. 1 pkt 62 rozporządzenie w sprawie
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
MI zaproponowało w projekcie wyłączenie z procedury oceny odziaływania
przedsięwzięcia na środowisko oraz obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach:
1) rozbudowy dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do
2 km i zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody,
2) przebudowy dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do
4 km i zlokalizowanych poza obszarami objętymi formami ochrony przyrody.
Propozycja MI ułatwi działania zarządców dróg publicznych, w szczególności dróg
samorządowych, na których wniosek przygotowano przedmiotowe zmiany. Pozwoli to na
przyspieszenie realizacji mniejszych inwestycji drogowych poprzez brak konieczności
uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Przedmiotowy projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w
sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko został wpisany do
Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem RD291 i
obecnie jest na etapie uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji publicznych. Zatem
jego ostateczny kształt zależy od zgłoszonych uwag i zostanie ostatecznie ustalony przez
Radę Ministrów.
Odnosząc się do kwalifikacji przedsięwzięć należy wyjaśnić, że zgodnie z definicją
przedsięwzięcia zawartą w art. 3 ust. 1 pkt. 13 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z
późn. zm.), przedsięwzięcie to zamierzenie budowlane lub inna ingerencja w środowisko
polegająca na przekształceniu lub zmianie sposobu wykorzystania terenu, w tym również
-- 2 of 4 --
3
na wydobywaniu kopalin; przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako
jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. Ponadto, do
przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko są zaliczane,
również zgodnie z § 3 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, przedsięwzięcia polegające na
rozbudowie, przebudowie lub montażu realizowanego lub zrealizowanego
przedsięwzięcia wymienionego w ust. 1, z wyłączeniem przypadków, w których ulegająca
zmianie lub powstająca w wyniku rozbudowy, przebudowy lub montażu część
realizowanego lub zrealizowanego przedsięwzięcia nie osiąga progów określonych w ust.
1, o ile zostały one określone; w przypadku gdy jest to druga lub kolejna rozbudowa,
przebudowa lub montaż, sumowaniu podlegają parametry tej rozbudowy, przebudowy
lub montażu z poprzednimi rozbudowami, przebudowami lub montażami, o ile nie zostały
one objęte decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach. Zatem inwestycje drogowe
realizowane muszą być kwalifikowane jako przedsięwzięcia zgodnie z przepisani ustawy o
udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. W związku z powyższym,
Ministerstwo Infrastruktury nie planuje wydania dodatkowych wytycznych dla jednostek
samorządu terytorialnego dotyczących określenia odstępów czasowych i zasad realizacji
odcinków przedsięwzięć drogowych, uznając dotychczasowe rozwiązania prawne w tej
kwestii zwarte w ustawie o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, za
wystarczające. Abstrahując od właściwości do wydawania takich wytycznych, która
pozostaje w kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Ministerstwo Infrastruktury nie dysponuje analizami dotyczącymi wpływu procedur
środowiskowych na tempo realizacji inwestycji lokalnych. W ramach bieżącej współpracy
Ministerstwa Infrastruktury z Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad, GDDKiA
również zwracała uwagę na zmianę obecnej granicy kwalifikującej przedsięwzięcie jako
przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, w zakresie
przebudów istniejących dróg krajowych w celu zmniejszenia liczby decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, a tym samym skrócenia procesu inwestycyjnego dla
wskazanych inwestycji. Obecnie średni czas potrzebny na uzyskanie decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco
oddziaływać na środowisko wynosi wg szacunków GDDKiA dla rozbudowy drogi krajowej
– 214 dni, natomiast dla przebudowy drogi krajowej – 664 dni. Postępowanie
administracyjne prowadzone w związku z wydaniem decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach wraz z procesem przygotowania dokumentacji na potrzeby decyzji o
środowiskowych uwarunkowaniach, to proces trwający co najmniej kilka miesięcy. Na
wydanie decyzji właściwe organy tj. wójt, burmistrz, prezydent miasta - w przypadku
przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko mają zgodnie
z Kodeksem postępowania administracyjnego od 30 do 60 dni, jednakże bardzo często
proces ten trwa zdecydowanie dłużej. Natomiast uzyskanie ostatecznej decyzji o
-- 3 of 4 --
4
środowiskowych uwarunkowaniach jest jeszcze wydłużone o postępowanie odwoławcze,
które trwa średnio 364 dni.
Reasumując powyższe, zmiana rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r.
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, przygotowana
przez Ministerstwo Infrastruktury w zakresie wyłączenia z grupy przedsięwzięć mogących
potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, przedsięwzięć polegających na
rozbudowie dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do 2 km,
oraz przebudowie dróg o nawierzchni twardej o całkowitej długości przedsięwzięcia do 4
km zlokalizowanych poza obszarami ochrony przyrody, a tym samym usunięcie wymogu
uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach podczas realizacji powyższych
przedsięwzięć, powinno ułatwić działania zarządców dróg publicznych i przyspieszyć
procesy realizacji inwestycji drogowych.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 4 of 4 --