tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 9 kwietnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 16116
Znak sprawy: DD1.054.6.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 16116 złożoną przez Posłów Pana Jarosława
Krajewskiego, Panią Lidię Czechak, Pana Filipa Kaczyńskiego, Pana Michała
Kowalskiego, Pana Wojciecha Michała Zubowskiego, Panią Małgorzatę
Wassermann, Panią Bogumiłę Olbryś, Pana Michała Jacha, Pana Waldemara
Andzela w sprawie przeznaczenia oraz wysokości wpływów z daniny
solidarnościowej w latach 2019 - 2026, uprzejmie przekazuję odpowiedzi na zadane
pytania.
1. Jak kształtowała się w latach 2019–2025 roczna struktura wpływów z daniny
solidarnościowej, z rozbiciem na: plan, wykonanie, zaległości, nadpłaty i zwroty,
odsetki oraz udział daniny w ogólnych przychodach Funduszu
Solidarnościowego?
Planowane wpływy z tytułu daniny solidarnościowej wynosiły w:
 2020 r. - 1 150 mln zł;
 2021 r. - 1 757 mln zł;
 2022 r. - 2 010 mln zł;
 2023 r. - 2 460 mln zł;
 2024 r. - 2 660 mln zł;
 2025 r. - 2 419 mln zł.

-- 1 of 6 --

2/6
Z kolei realizacja wpływów z tytułu daniny solidarnościowej przedstawiała się
następująco.
Dochody
wykonane
przez urzędy
skarbowe*)
Dochody
przekazane**)
Należności
pozostałe
do zapłaty
(stan na
koniec roku)
Nadpłaty
(stan na
koniec
roku)
Zwroty
dokonane
bezpośrednio
do podatnika
Odsetki od
nieterminowych
wpłat z tytułu
daniny
Okres
[w zł]
2020 r. 1 854 023 988 1 854 023 988 45 880 868 7 777 309 3 940 209 7 671 038
2021 r. 2 607 994 129 2 604 664 551 40 070 756 10 262 885 8 514 577 7 060 834
2022 r. 2 814 473 505 2 806 710 983 30 082 923 14 255 508 10 744 022 9 241 545
2023 r. 2 223 804 084 2 232 837 760 35 498 165 10 969 494 24 721 484 9 060 812
2024 r. 2 122 322 211 2 124 232 047 52 893 696 15 784 335 17 239 740 10 573 511
2025 r. 1 937 439 603 1 934 419 434 50 812 083 10 418 110 20 939 998 14 332 418
*) Dochody wykonane = wpłaty (należność główna, odsetki za zwłokę i opłata prolongacyjna) minus zwroty
**) Dochody przekazane to środki przekazane na rachunek Funduszu Solidarnościowego pomniejszone o wpłaty
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z tytułu zwrotu nadpłat.
2. Ile osób fizycznych było zobowiązanych do zapłaty daniny solidarnościowej w
poszczególnych latach 2019–2025 oraz jaka była średnia kwoty daniny
przypadającej na podatnika w każdym roku (2019-2025)?
Według analizy danych wykazanych w deklaracjach o wysokości daniny
solidarnościowej (DSF-1) kwotę do zapłaty tej daniny w roku kalendarzowym:
 2020 wykazało 36 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła
53 tys. zł),
 2021 – 41 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła 63 tys. zł),
 2022 – 45 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła 62 tys. zł),
 2023 – 38 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła 59 tys. zł),
 2024 – 39 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła 54 tys. zł),
 2025 – 38 tysięcy podatników (średnia kwota do zapłaty wyniosła 51 tys. zł).
3. Ile wyniósł łączny przychód z tytułu daniny solidarnościowej od wejścia w życie
ustawy do dnia udzielenia odpowiedzi na niniejszą interpelację, z
wyszczególnieniem kwot faktycznie przekazanych na rachunek Funduszu
Solidarnościowego?
Łączna kwota daniny solidarnościowej zrealizowanej od wejścia w życie ustawy do
31 grudnia 2025 r. wyniosła 13 560 057 521 zł. Dochody przekazane na rachunek
Funduszu Solidarnościowego w tym okresie wyniosły 13 556 888 763 zł.

-- 2 of 6 --

3/6
4. Jakie działania Ministerstwo Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa
podjęły w latach 2019–2025 w celu zapewnienia prawidłowego poboru daniny
solidarnościowej, ograniczenia zaległości oraz weryfikacji poprawności deklaracji
DSF-1?
W celu zapewnienia prawidłowego poboru (obliczania) daniny solidarnościowej,
minister właściwy do spraw finansów publicznych wydał w dniu 28 sierpnia 2019 r.
„Objaśnienia podatkowe dotyczące stosowania przepisów o daninie solidarnościowej
zawartych w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych”. Są one dostępne dla
wszystkich zainteresowanych na stronie internetowej Ministerstwa Finansów1,
gdzie zostały opublikowane.
Na bieżąco obserwowana jest zarówno kształtującą się linia orzecznicza, jak i linia
interpretacyjna w kwestii zasad rozliczania daniny solidarnościowej przez
podatników podatku dochodowego od osób fizycznych2.
W wyniku prowadzonych analiz, w związku z dostrzeżonymi rozbieżnościami
pomiędzy linią interpretacyjną, a linią orzeczniczą, dążyliśmy m.in. do wyjaśnienia
powstałych wątpliwości w sprawie:
 prawidłowego ustalania podstawy obliczania daniny solidarnościowej
w przypadku:
 osiągniętej straty ze źródeł przychodów uwzględnianych w podstawie
obliczania daniny solidarnościowej w latach poprzedzających rok,
za który ustalana jest danina solidarnościowa;
 straty poniesionej ze źródeł przychodów, których nie uwzględnia się
w podstawie obliczenia daniny solidarnościowej;
 możliwości uwzględniania przy obliczaniu daniny solidarnościowej
pomniejszeń od dochodu o tzw. ulgę na złe długi oraz ulgę badawczo -
rozwojową3;
 możliwości obniżania podstawy obliczenia daniny solidarnościowej o stratę
z pozarolniczej działalności gospodarczej osiągniętej wskutek epidemii
COVID-19;
 odpowiedzialności lub uprawnień spadkobierców z tytułu nieuregulowanej
przez podatnika daniny solidarnościowej.
Wszystkie działania związane z opracowywanymi stanowiskami, mają na celu
umożliwienie prawidłowego interpretowania obowiązujących przepisów w sprawie
daniny solidarnościowej, co w efekcie prowadzić ma do prawidłowej weryfikacji
1 https://www.gov.pl/web/finanse/objasnienia-podatkowe-z-28-sierpnia-2019-r-ws-
stosowania-przepisow-o-daninie-solidarnosciowej-zawartych-w-ustawie-o-podatku-
dochodowym-od-osob-fizycznych
2 Na podstawie art. 30h ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowego od osób
fizycznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 163, ze zm.).
3 Na podstawie art. 26i oraz art. 26e ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

-- 3 of 6 --

4/6
przez organy podatkowe dokonywanych rozliczeń przez podatników
zobowiązanych do jej zapłaty.
Ministerstwo Finansów skierowało do podległych jednostek pismo rekomendujące,
by weryfikacja należności publicznoprawnych wynikających z daniny
solidarnościowej odbywała się co do zasady w toku czynności sprawdzających,
a tylko w szczególnie uzasadnionych przypadkach - w toku kontroli podatkowej lub
kontroli celno-skarbowej. Urzędy skarbowe weryfikowały prawidłowość rozliczeń z
tego tytułu w ramach czynności sprawdzających.
Należy mieć przy tym na uwadze, iż organy podatkowe podejmują czynności mające
na celu weryfikację prawidłowości rozliczeń podatkowych na podstawie analizy
ryzyka. To ten wynik decyduje o tym, czy w konkretnym przypadku nastąpi
weryfikacja rozliczeń podatkowych, czy też nie.
Jednocześnie przekazuje się dane dotyczące liczby kontroli celno-skarbowych oraz
ustaleń, a także dane dotyczące kontroli podatkowych i wartości uszczuplenia.
Tabela. Dane dotyczące kontroli celno-skarbowych w 2025r. (danina solidarnościowa)
Rok Liczba kontroli celno-skarbowych* Ustalenia w kontroli celno-
skarbowej (mln zł)**
2025 86 366,5
*Oznaczanie kontroli celno-skarbowych znacznikiem DSF000 zostało wprowadzone pismem z 20
grudnia 2024 r. znak: DNK2.8660.10.2024, zgodnie z którym obowiązek w tym zakresie dotyczył
kontroli celno-skarbowych zakończonych po 31.12.2024 r. (stąd powyższa statystyka została
zawężona do 2025 r.).
**Ustalenia kontroli celno-skarbowych to wartość do wpłaty w podatku PIT z wyniku kontroli lub
korekty złożonej w trybie art. 62 ust. 4 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji
Skarbowej. Jednocześnie należy zauważyć, że ustalenia kontroli celno-skarbowych dotyczą pełnego
zakresu wynikającego z przeprowadzonej kontroli celno-skarbowej w podatku PIT i nie muszą być
w całości związane z daniną solidarnościową.
Tabela. Dane dotyczące kontroli podatkowych w latach 2020-2025 (danina
solidarnościowa)
Rok Liczba kontroli podatkowych Uszczuplenie (mln zł)
2020 165 7,1
2021 213 8,9
2022 591 30,2
2023 441 23,2
2024 164 7,1
2025 48 3,3
Ponadto w celu ograniczenia wzrostu zaległości urzędy skarbowe monitują
regularności i terminowości dokonywania przez podatników wpłat daniny.
W przypadku wystąpienia zaległości niezwłocznie wystawiane są upomnienia oraz
tytuły wykonawcze. Podejmowane są również działania informacyjne
i dyscyplinujące ukierunkowane na dobrowolną realizację zobowiązań jak np.

-- 4 of 6 --

5/6
stosowanie tzw. „miękkiej egzekucji”, prowadzenie rozmów dyscyplinujących,
wysyłanie smsów o treści informującej o upływie terminu płatności podatku.
5. Jakie wpływy z daniny solidarnościowej zostały zaplanowane na 2026 r.?
Określona na etapie prac nad ustawą budżetową na 2026 r. prognozowana kwota
wpływów z tytułu daniny solidarnościowej na 2026 r. wynosi 2 177 mln zł.
6. Czy Ministerstwo Finansów planuje zaproponować zmiany w ustawie z dnia 23
października 2018 r. o Funduszu Solidarnościowym oraz powiązanych przepisów
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, które wprowadziły daninę
solidarnościową? Jeżeli tak, to kiedy i w jakim zakresie?
W projekcie ustawy z dnia 16 marca 2026 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym
od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o
zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez
osoby fizyczne (UD116) przewidziano zmianę przepisów regulujących daninę
solidarnościową (art. 30h ustawy o PIT).
Na przestrzeni lat pojawiły się liczne wątpliwości interpretacyjne w zakresie
rozumienia pojęcia „dochód podlegający opodatkowaniu” użytego w tych przepisach.
Wątpliwości te dotyczyły możliwości obliczania dochodu będącego podstawą
obliczenia daniny solidarnościowej z uwzględnieniem straty z lat ubiegłych oraz
innych przysługujących podatnikowi przy obliczaniu podatku PIT odliczeń lub
pomniejszeń.
Proponowane zmiany mają na celu rozstrzygnięcie tych wątpliwości poprzez
jednoznaczne wskazanie, iż podatnik może dochody stanowiące podstawę
obliczenia daniny solidarnościowej pomniejszyć o straty z lat ubiegłych. Straty te
będą mogły pomniejszyć dochody uzyskane z tego samego źródła przychodów,
z którego dochody stanowią podstawę obliczenia daniny solidarnościowej.
Jednocześnie projektowana regulacja jednoznacznie przesądza, że podatnik
dochodów tych nie może pomniejszyć o inne przysługujące osobom fizycznym, przy
opodatkowaniu podatkiem dochodowym, odliczenia lub pomniejszenia.
Projektowany przepis zakłada ponadto poszerzenie podstawy obliczenia daniny
solidarnościowej o kwalifikowane dochody, o których mowa w art. 30ca ust. 3
ustawy o PIT (tzw. IP Box).
Projekt ustawy został przekazany 17 marca 2026 r. do uzgodnień zewnętrznych,
konsultacji publicznych oraz opiniowania4.
Opisane zmiany, zgodnie z art. 14 projektu ustawy, mają wejść w życie od 1 stycznia
2027 r.
4https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12402157

-- 5 of 6 --

6/6
Z wyrazami szacunku,
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 6 of 6 --