tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 13 kwietnia 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 16080
Znak sprawy: DZP1.K43.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16080 z 24 marca 2026 r. Posłów na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Andrzeja Gawrona, Pana Bartłomieja
Wróblewskiego, Pana Sławomira Zawiślaka, Pana Tadeusza Chrzana, Pana
Grzegorza Lorka, Pan Tomasza Zielińskiego, w sprawie rozszerzenia systemu SENT
na transport odzieży, obuwia oraz innych towarów i jego wpływu na drobnych
przedsiębiorców z sektora MŚP, przedstawiam następujące informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1. W przedmiotowym rozporządzeniu
wprowadzony został sześciomiesięczny (dwukrotnie dłuższy niż pierwotnie
planowany) okres przejściowy, co stanowiło uwzględnienie postulatów zgłoszonych
przez podmioty gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców.
Uwzględniono potrzebę dłuższego niż 3 miesiące, okresu na przygotowanie się
i dostosowanie do nowych regulacji.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynika z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
W przypadku przewozu wspomnianych towarów, kluczową kwestią jest
konieczność zwalczania zorganizowanych grup przestępczych, które działają – co
wymaga podkreślenia – w szarej i czarnej strefie i wspieranie legalnej
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 5 --

2/5
przedsiębiorczości. Wprowadzenie do porządku prawnego nowych regulacji
powinno ograniczyć podejmowanie nieuczciwych praktyk naruszających
konkurencyjność. Za wprowadzeniem przedmiotowych zmian przemawia nie tylko
interes Skarbu Państwa, ale także chęć ochrony rynku krajowego przed nieuczciwą
konkurencją, towarami niebezpiecznymi, w tym głównie istotnym gospodarczo
i społecznie napływem odzieży i obuwia niskiej jakości z krajów spoza Unii
Europejskiej (UE).
W tym miejscu trzeba wyjaśnić, że po przekroczeniu granicy UE, towar może
swobodnie przemieszczać się do innych państw członkowskich UE. Podatek od
towarów i usług od takiej sprzedaży powinien być w całości odprowadzony w kraju
kupującego. Obowiązek ten powinien być wyegzekwowany przez każde państwo
członkowskie UE. Bez właściwego monitoringu takich transakcji łatwo jest
o nadużycia, które w wyniku dotychczasowych działań zostały potwierdzone.
Trzeba przy tym podkreślić, że na potrzebę ochrony rynku wewnątrzunijnego,
w szczególności rynku polskiego przed napływem naruszających konkurencyjność
towarów niskiej jakości z krajów spoza UE wskazywała i wskazuje nadal również
branża odzieży i obuwia.
Obowiązki związane z System Elektronicznego Nadzoru Transportu SENT ciążą
na podmiotach gospodarczych, w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorcach,
bowiem taka jest specyfika tego rynku. W systemie podmioty te pełnią rolę
podmiotów wysyłających, podmiotów odbierających lub przewoźników (polegają
one przede wszystkim na zgłaszaniu przewozu towarów do rejestru SENT,
uzupełnianiu i aktualizacji danych w zgłoszeniu), a także na kierujących środkami
transportu (głównie włączenie lokalizatora pojazdu, jeżeli przewoźnik nie korzysta
z innych rozwiązań technicznych). Przewoźnik winien wyposażyć środek transportu
w lokalizator oraz jest obowiązany zapewnić, w trakcie całej trasy przewozu towaru
objętego zgłoszeniem, przekazywanie aktualnych danych geolokalizacyjnych
środka transportu objętego tym zgłoszeniem.
Na potrzeby przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT,
przewoźnik może wykorzystać np. lokalizator w postaci aplikacji mobilnej
instalowanej na urządzeniach przenośnych (telefon, tablet) wyposażonych w dostęp
do sieci Internet. Aplikacja (e-TOLL PL) jest nieodpłatna i została udostępniona
w sklepie Google Play i App Store. Obsługa aplikacji nie wymaga specjalistycznego
szkolenia – jej uruchomienie oraz bieżące użytkowanie są intuicyjne i nie generują
żadnych dodatkowych trudności dla użytkowników. Co istotne, wdrożenie
przedmiotowego rozwiązania wiąże się (dla przewoźnika) z niskimi kosztami
uruchomienia – nie jest wymagane dedykowane urządzenie na potrzeby
przekazywania danych geolokalizacyjnych do SENT.
W zakresie obowiązku zgłaszania przewozu towarów do sytemu SENT wyjaśnienia
wymaga, że Krajowa Administracja Skarbowa zapewnia mikro, małym i średnim
przedsiębiorcom nieodpłatnie elektroniczne formularze do dokonywania zgłoszeń
przewozu towarów oraz uzupełniania tych zgłoszeń na stronie internetowej
https://puesc.gov.pl, co wskazane zostało również w ocenie skutków regulacji na
etapie projektowania rozporządzenia wprowadzającego objęcie systemem SENT
odzieży i obuwia (nr 947 w Wykazie prac legislacyjnych projektów rozporządzeń
Ministra Finansów i Gospodarki).

-- 2 of 5 --

3/5
W trakcie procesu legislacyjnego dotyczącego powołanego na wstępie
rozporządzenia, na etapie konsultacji publicznych (10-31 marca 2025 r.), a także
w trakcie trwania vacatio legis tych przepisów, branża odzieży i obuwia zgłosiła
uwagi do projektowanych regulacji. Wiele zgłoszonych postulatów zostało
uwzględnionych przez projektodawcę. Z systemu monitorowania wyłączone zostały
przewozy:
1) z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki usztywniające piętę
czy obcasy);
2) odzieży i obuwia z art. 5 ustawy SENT (rozpoczynające się na terenie kraju),
którym co wymaga podkreślenia, towarzyszy faktura, w rozumieniu ustawy
z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775,
z późn. zm.), dokumentująca dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową
dostawę towarów albo eksport towarów, w postaci papierowej lub
elektronicznej oraz formacie umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;
3) z art. 5 ustawy SENT (rozpoczynające się na terenie kraju) albo z art. 6 ustawy
SENT (przewozy rozpoczynające się poza terytorium kraju i kończące się
na terenie kraju), gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada
status upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie;
4) do 10 kg w przypadku odzieży oraz do 20 sztuk obuwia (w pierwotnej wersji,
projektowanymi regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów –
bez względu na ilość);
5) realizowane przez operatorów pocztowych w paczkach pocztowych
w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawa pocztowego (Dz. U.
z 2025 r. poz. 366, z późn. zm.) - przesyłka rejestrowana, niebędąca przesyłką
listową, o masie do 20 000 g i sumie wymiarów (długość, szerokość, wysokość)
nieprzekraczającej 3000 mm, przy czym najdłuższy wymiar nie może
przekroczyć 1500 mm;
6) wykonywane przez polskich operatorów pocztowych albo unijnych operatorów
świadczących usługi doręczania w przesyłkach/paczkach rejestrowanych
innych niż ww. paczki pocztowe, których masa brutto nie przekracza 31,5 kg;
7) gdy podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru SENT jest stroną
umowy na świadczenie kompleksowych usług logistycznych, tzw. fulfillment
(magazynowanie, przeładowywanie, konfekcjonowanie, organizacja wysyłki
i obsługa zwrotów), z podmiotem świadczącym te usługi, posiadającym status
upoważnionego przedsiębiorcy AEO lub będącym stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałanie.
Odnosząc się do przedstawionych przypadków przewozu odzieży i obuwia, należy
wyjaśnić, że:
 w przypadku przewozu tych towarów od hurtownika/producenta
zlokalizowanego na terytorium RP do własnego magazynu/sklepu (przewóz
wyłącznie na terytorium kraju) – jeśli hurtownik/producent wystawi fakturę
dokumentującą tę sprzedaż/dostawę towarów, która będzie przewożona
wraz z towarem, to taki przewóz nie podlega zgłoszeniu do rejestru SENT;

-- 3 of 5 --

4/5
 w przypadku przewozu tych towarów od hurtownika/producenta spoza
terytorium RP do własnego magazynu/sklepu (przewóz rozpoczyna się poza
RP i kończy w RP) – podmiot odbierający (krajowy podmiot kupujący ten
towar) winien wysłać zgłoszenie do rejestru SENT na podstawie art. 6
ustawy SENT;
 przewóz tych towarów między własnymi magazynami lub sklepami
zlokalizowanymi w Polsce - jeżeli przewożonym towarom towarzyszy
dokument potwierdzający przesunięcia międzymagazynowe (tzw. MM)
zawierający dane, o których mowa w art. 3 ust. 7 ustawy SENT, to przewóz
tych towarów nie podlega zgłoszeniu w systemie SENT;
 przewóz tych towarów między własnymi magazynami lub sklepami (jeden
zlokalizowany w Polsce a drugi w innym państwie członkowskim UE)
– z uwagi, że jest to nietransakcyjne WNT, to podmiot odbierający (podmiot
posiadający magazyn/sklep w Polsce) winien wysłać zgłoszenie do rejestru
SENT na podstawie art. 6 ustawy SENT;
 w przypadku przewozu tych towarów na jarmarki, targi, bazary lub
do klientów w ramach tzw. handlu obwoźnego, nie wiedząc ile i komu towaru
zostanie sprzedane (brak możliwości wystawienia faktury
sprzedaży/dostawy tego towaru), na całość przewożonego towaru należy
dokonać zgłoszenia tzw. na siebie (jako podmiot wysyłający i podmiot
odbierający) i w polu „uwagi” dopisać, że na tym zgłoszeniu będzie
przewożony niesprzedany towar w drodze powrotnej. W drodze powrotnej
kierujący winien posiadać dokumenty potwierdzające sprzedaż,
np. paragony, faktury, dokumenty WZ, na podstawie których później
zostanie wystawiona faktura. Po powrocie należy „zamknąć zgłoszenie”
podając liczbę pozostałych (niesprzedanych) towarów.
Ponownie podkreślam, że celem naszych działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na leganie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej
podstawy funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich,
legalnie funkcjonujących przedsiębiorców. Dlatego przygotowano i wdrożono
specjalne rozwiązania we wskazanym na wstępie rozporządzeniu i dwóch kolejno2
wydanych przez Ministra Finansów i Gospodarki by zmniejszyć obciążenia
administracyjne i ryzyko naruszenia przepisów ustawy SENT.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów odbyło
się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”. Na stronie https://puesc.gov.pl/, w miejscu: „Pomoc –
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293); rozporządzenie Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 11 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 339).

-- 4 of 5 --

5/5
Help Desk i FAQ” publikowane są również odpowiedzi na najczęściej zadawane
pytania (pytania i odpowiedzi są sukcesywnie uzupełniane).
Końcowo chcę ponownie podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą
i czarną strefą. Realizując swoje zadania organy Krajowej Administracji Skarbowej
opierają się na analizie ryzyka, kierując swe działania wobec podmiotów
naruszających prawo. Dotychczasowe wyniki działań w ograniczaniu szarej i czarnej
strefy przy wykorzystaniu systemu SENT pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność
krajowych przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 5 of 5 --