Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-2.054.42.2026
Warszawa, 04 maja 2026
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do pisma z 24 marca br. skierowanego do Ministerstwa Infrastruktury,
przy którym przekazana została interpelacja posłów R. Bochenka oraz W. Kurowskiego
dotycząca budowy drogi ekspresowej S7 Kraków – Myślenice – interpelacja nr 16052,
przedstawiam poniżej informacje w sprawie.
Problematyka rozwoju sieci drogowej oraz układu dróg rejonu Małopolski stanowi
przedmiot analiz i prac, zarówno ze strony Ministerstwa Infrastruktury jak i Generalnej
Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKIA). Kluczowe znaczenie w powyższym
kontekście ma droga ekspresowa S7, która stanowi połączenie między północą a
południem Polski i jest już w dużej części w eksploatacji. Na bieżąco oddawane są
nowe fragmenty tej trasy, a kolejne odcinki są w trakcie realizacji. Odcinek
zlokalizowany pomiędzy Krakowem a Myślenicami stanowi ostatnią lukę w
zapewnieniu połączenia drogowego o wysokich parametrach technicznych. Istniejąca
obecnie droga krajowa nr 7 na tym odcinku jest jedyną drogą wyjazdową na południe
z metropolii krakowskiej o przekroju 2x2. Skupia ona w sobie ruch o charakterze
lokalnym, aglomeracyjnym, regionalnym oraz tranzytowym, jak również
turystycznym. Sytuacja ta ulegnie w przyszłości dodatkowej zmianie w kontekście
realizacji drogi ekspresowej S52, która będzie łączyła się z ciągiem krajowej
„siódemki”, tym samym dociążając ją ruchem pojazdów. Pragnę przypomnieć, że
prowadzone są również działania w celu przygotowania realizacji dwujezdniowej drogi
krajowej nr 7 na odcinku od Rabki do Chyżnego. W związku z powyższym podjęte
zostały działania w celu rozpoczęcia procesu przygotowawczego dla zadania budowy
drogi szybkiego ruchu na południe od Krakowa w kierunku Myślenic.

-- 1 of 5 --

2
W ramach tego procesu przeprowadzone zostały prace i analizy, których wynikiem
było przedstawienie wstępnej propozycji możliwych wariantów poprowadzenia
przedmiotowej drogi, które zostały poddane akcji informacyjnej.
Mając na uwadze szeroki odzew społeczności lokalnej, w tym w szczególności
samorządów i mieszkańców, w ramach którego złożonych zostało kilkadziesiąt tysięcy
uwag i wniosków, które jednoznacznie wskazują na negatywną ocenę
zaprezentowanych propozycji przebiegów poprowadzenia drogi szybkiego ruchu na
południe od Krakowa, podjęta została decyzja o wdrożeniu szczególnego rozwiązania,
którego elementami jest: przeniesienie prowadzenia procesu inwestycyjnego dla
zadania do Centrali GDDKiA oraz powołanie przez GDDKiA dedykowanego zespołu,
który zajmie się opracowaniem nowych propozycji przebiegu drogi ekspresowej S7.
Wskazane powyżej decyzje i działania są bezpośrednim wynikiem przeprowadzonej
akcji informacyjnej i złożonych uwag i wniosków.
W skład zespołu weszli przedstawiciele środowiska naukowego, eksperci i
inżynierowie oraz przedstawiciele samorządów i mieszkańców gmin, przez które
potencjalnie może przebiegać nowa droga. Tak duże zainteresowanie ze strony
przedstawicieli społeczności lokalnej, w tym także wydźwięk i zakres przedstawionych
uwag i wniosków pokazały, że niezbędna jest zmiana podejścia i przyjętej formuły
rozmów i dialogu z udziałem władz samorządowych oraz strony społecznej. Przyjęcie
takiej ścieżki postępowania jest wyrazem odpowiedzialności za prowadzony proces
inwestycyjny i jego ostateczny sukces jak również stanowi dowód wsłuchiwania się i
liczenia z głosem społeczeństwa, jego opiniami i ocenami.
Dotychczasowe sześć wariantów przebiegu trasy, od A do F, utraciły rekomendację
GDDKiA i nie są obecnie brane pod uwagę jako warianty wiodące, rekomendowane
czy preferowane. Oznacza to powrót do analizy całego możliwego obszaru, na którym
potencjalnie możliwa jest realizacja zadania, o powierzchni ponad 500 km2. To
oznacza, że warianty wschodni i zachodni będą ponownie analizowane na równi z
innymi. Nie oznacza to unieważnienia całości dotychczas zrealizowanych prac i analiz.
Dodatkowo należy wskazać, że przyjęty sposób procedowania i prowadzenia
dotychczasowych działań dla drogi S7 jest standardową procedurą prowadzenia
procesu inwestycyjnego realizowaną z sukcesem przez GDDKiA od wielu lat. GDDKiA
jako centralny organ administracji rządowej w zakresie dróg krajowych, ich zarządca
a jednocześnie inwestor zadań na sieci dróg krajowych posiada wieloletnie
doświadczenie w prowadzeniu procesów inwestycyjnych związanych z realizacją
inwestycji na sieci dróg krajowych, w tym realizacji nowych dróg szybkiego ruchu, a
więc autostrad i dróg ekspresowych. W realizacji kolejnych zadań GDDKiA opiera się i
wykorzystuje dotychczasowe doświadczenia oraz stosuje wypracowane dobre
praktyki, których elementem jest właśnie przeprowadzanie akcji informacyjnych już
na wczesnych etapach procesu inwestycyjnego.

-- 2 of 5 --

3
To GDDKiA realizuje zadania wynikające z przepisów prawa i czyni to w oparciu o nie,
z zachowaniem obowiązków wynikających z tych przepisów. To GDDKiA jest stroną
wszelkich stosunków prawnych w ramach, których realizowane są działania będące
elementem procesu inwestycyjnego, w tym umów z podmiotami trzecimi, biurami
projektowymi, wykonawcami robót etc. Należy zatem wskazać, że kwestie związane
ze statusem formalno-prawnym dokumentacji dotychczas opracowanej dla drogi S7
jak również statusem umowy z wykonawcą dokumentacji projektowej, leżą w gestii i
należą do kompetencji i właściwości GDDKiA.
W ramach akcji informacyjnej, jak wskazano powyżej, złożonych zostały tysiące uwag,
wniosków i opinii, pochodzących zarówno od osób fizycznych, organizacji społecznych,
jak również od lokalnych samorządów. Swoim zakresem obejmowały one bardzo
szeroki wachlarz tematyki i poruszanych spraw związanych z wyznaczeniem drogi
szybkiego ruchu. Można wskazać, że wśród bardzo często poruszanych kwestii było
poprowadzenie drogi S7 wariantami skrajnymi a więc zlokalizowanymi bardziej na
wschód lub bardziej na zachód jak również kwestia bardziej szczegółowej analizy
możliwości wykorzystania obecnego korytarza drogi krajowej nr 7.
12 marca br. miało miejsce pierwsze posiedzenie Zespołu, które miało charakter
organizacyjny. Podczas posiedzenia przedstawione i omówione zostały kwestie
organizacyjne dotyczące zasad pracy Zespołu.
Zadaniem Zespołu jest wybór kryteriów oraz ich wag (procentowych) do ustalenia
wariantów przebiegu drogi ekspresowej S7 Kraków – Myślenice, a także zasad wyboru
wariantów do dalszych prac. Będziemy kłaść duży nacisk na to, aby proces ten był
transparentny.
Pierwsze formalne posiedzenie Zespołu odbyło się 25 marca br. Zgodnie z przyjętym
harmonogramem prac Zespołu, planowane jest ok. 7/8 spotkań Zespołu w odstępach
czasu ok. co 2 tygodnie. Zwieńczeniem prac Zespołu będzie prezentacja
wypracowanych rozwiązań i wariantów oraz rekomendacja dla wariantów przebiegu
drogi ekspresowej S7, które będą przedmiotem prac na dalszych etapach procesu
inwestycyjnego. Przedmiotowe planowane jest na wrzesień br. Planowane jest m.in.
zorganizowanie drugiej tury spotkań informacyjnych ze społeczeństwem, na której
będą prezentowane efekty ww. działań
Odnosząc się do problematyki nabywania nieruchomości pod drogi publiczne oraz
wypłaty odszkodowań z tego tytułu należy wskazać, że kwestie te reguluje ustawa z dnia
10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w
zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 311), dalej „specustawa drogowa”. Zgodnie
ze specustawą drogową nieruchomości pod inwestycje drogowe są przejmowane na rzecz
Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego na podstawie decyzji
o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (decyzji ZRID) z mocy prawa z dniem,

-- 3 of 5 --

4
w którym decyzja ta stała się ostateczna. Specustawa drogowa nie przewiduje
dobrowolnego wykupu nieruchomości pod inwestycje drogowe.
Przejęcie nieruchomości pod inwestycje drogową następuje za odszkodowaniem. Decyzję
ustalającą wysokość odszkodowania wydaje organ, który wydał decyzję ZRID,
w przypadku dróg krajowych wojewoda. Do ustalenia wysokości i wypłacenia
odszkodowania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o
gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2024 r. poz. 1145, ze zm.), z zastrzeżeniem art. 18
specustawy drogowej. Sposoby określania wartości nieruchomości przejętych na
podstawie specustawy drogowej dla potrzeb ustalania odszkodowań reguluje § 49
rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 5 września 2023 r. w sprawie wyceny
nieruchomości (Dz. U. z 2023 r. poz. 1832).
Od decyzji odszkodowawczych wydanych przez wojewodę przysługuje odwołanie do
ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania
przestrzennego oraz mieszkalnictwa, czyli obecnego Ministra Finansów i Gospodarki.
Natomiast od decyzji wydanej przez organ drugiej instancji przysługuje skarga do sądu
administracyjnego.
Ministerstwo nie planuje przygotowania przepisów szczególnych dotyczących zasad
wyceny nieruchomości/ustalania odszkodowań za nieruchomości przejmowane pod
inwestycję dot. budowy drogi ekspresowej S7 na odcinku Kraków – Myślenice. Brak jest
uzasadnienia dla wprowadzenie regulacji, która uprawniałaby inwestora do nabywania
nieruchomości za cenę wyższą niż ustalona na podstawie aktualnych przepisów. Powyższe
wiązałoby się z koniecznością zapewnienia dodatkowych środków z budżetu państwa na
wyższe odszkodowania. Skutkowałoby to wzrostem kosztów inwestycji, co mogłoby mieć
wpływ na ich realizację. Ponadto różnicowanie odszkodowań w zależności od rodzaju
inwestycji drogowej mogłoby spotkać się z zarzutem nierównego traktowania,
spowodować protesty na innych inwestycjach, na których odszkodowania będą ustalane
na zasadach ogólnych. W konsekwencji wprowadzenie przepisów szczególnych
dotyczących zasad wyceny nieruchomości przejmowanych pod jedną wybraną inwestycję
drogową mogłoby doprowadzić do blokowania realizacji innych inwestycji.
W zakresie pytania dotyczącego działań mających na celu ograniczenie zabudowy poprzez
niewydawanie nowych pozwoleń na budowę, należy wskazać, że problematykę
wydawania pozwoleń na budowę reguluje ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
(Dz. U. z 2025 r. poz. 418). Ograniczenia dotyczące zabudowy mogą wynikać z
miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, np. w sytuacji przeznaczenia w
miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego działki pod drogę. Zgodnie z art.
35 ust. 1 pkt 1a ustawy Prawo budowlane przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na
budowę lub odrębnej decyzji o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania działki lub
terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego organ administracji
architektoniczno-budowlanej sprawdza m.in. zgodność projektu zagospodarowania
działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego z ustaleniami

-- 4 of 5 --

5
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa
miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w
przypadku braku miejscowego planu.
Jednocześnie w sprawach dotyczących zezwolenia na realizację inwestycji drogowej nie
stosuje się przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym co oznacza, że
wydanie decyzji ZRID może nastąpić niezależnie od tego, czy na terenie jej przebiegu
obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego oraz niezależnie od treści
postanowień takiego planu. W praktyce więc byłoby trudne wpisanie w miejscowy plan
zagospodarowania przestrzennego wariantu przyszłej drogi, której przebieg nie został
jeszcze ustalony w decyzji ZRID.
Reasumując pragnę zapewnić, że celem zarówno dotychczasowych jak i obecnych
działań jest wypracowanie rozwiązania, które w możliwie w jak największym stopniu
pogodzi interesy różnych stron, przy zachowaniu celu nadrzędnego, jakim jest
poprawa bezpieczeństwa i dostępności komunikacyjnej dla regionu.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
Z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu

-- 5 of 5 --