Interpelacja w sprawie przyszłości specjalnych stref ekonomicznych oraz stabilności systemu wsparcia inwestycji po 31 grudnia 2026 r.
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 16031
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przyszłości specjalnych stref ekonomicznych oraz stabilności systemu wsparcia inwestycji po 31 grudnia 2026 r.
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk
Data wpływu: 16-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
podstawą funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych w Polsce pozostaje ustawa z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych. Równolegle obowiązuje ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji, która wprowadziła system Polskiej Strefy Inwestycji i rozszerzyła możliwość korzystania z instrumentów wsparcia inwestycyjnego na obszar całego kraju.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych obowiązuje do dnia 31 grudnia 2026 r. W praktyce oznacza to, że zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnych stref ekonomicznych zostały powiązane z okresem obowiązywania tej ustawy.
W ostatnim czasie coraz częściej pojawiają się pytania przedsiębiorców funkcjonujących w specjalnych strefach ekonomicznych dotyczące dalszego funkcjonowania systemu wsparcia inwestycyjnego po 2026 r., w szczególności w kontekście stabilności prawnej zezwoleń strefowych, możliwości wykorzystania przyznanej pomocy publicznej oraz zasad funkcjonowania podmiotów zarządzających obszarami inwestycyjnymi. Przedsiębiorcy wskazują również, że brak jednoznacznych informacji dotyczących docelowego modelu funkcjonowania systemu wsparcia inwestycji po 2026 r. utrudnia długoterminowe planowanie przedsięwzięć inwestycyjnych, w tym decyzji o nowych projektach oraz reinwestycjach w istniejących zakładach.
Wątpliwości pojawiają się także w kontekście relacji między ustawą o specjalnych strefach ekonomicznych a ustawą o wspieraniu nowych inwestycji, która posługuje się pojęciem zarządzającego specjalną strefą ekonomiczną przy określaniu podmiotów zarządzających obszarami inwestycyjnymi.
Panie Ministrze,
w związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace legislacyjne dotyczące systemu wsparcia inwestycji po 31 grudnia 2026 r., w szczególności w zakresie ewentualnej nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji lub przyjęcia innych rozwiązań systemowych regulujących funkcjonowanie specjalnych stref ekonomicznych oraz Polskiej Strefy Inwestycji?
2. Jakie rozwiązania rząd planuje przyjąć w odniesieniu do przedsiębiorców posiadających zezwolenia wydane na podstawie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, w szczególności w zakresie możliwości pełnego wykorzystania przyznanej pomocy publicznej oraz stabilności prawnej prowadzonej działalności inwestycyjnej po 31 grudnia 2026 r.?
3. Czy prowadzone są analizy dotyczące potencjalnego wpływu wygaszenia obecnego modelu SSE na decyzje inwestycyjne przedsiębiorstw funkcjonujących na terenie stref, w tym na planowanie nowych inwestycji oraz reinwestycji?
4. W jaki sposób rząd zamierza uregulować status oraz model funkcjonowania podmiotów zarządzających obszarami inwestycyjnymi po 31 grudnia 2026 r., w szczególności w kontekście przepisów ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, które odwołują się do konstrukcji zarządzającego specjalną strefą ekonomiczną?
5. Czy w ramach planowanych zmian analizowane są również modyfikacje zasad udzielania wsparcia w Polskiej Strefie Inwestycji, w szczególności w zakresie warunków dotyczących zatrudnienia w przypadku reinwestycji oraz dostępności gruntów inwestycyjnych pozostających w zasobie Skarbu Państwa?
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Posłanka na Sejm RP
Podsekretarz stanu Tomasz Lewandowski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6503 znakówkancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DRI-X.054.9.2026
Warszawa, 09 kwietnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 16031, w sprawie przyszłości Specjalnych Stref
Ekonomicznych oraz stabilności systemu wsparcia inwestycji po 31 grudnia 2026 r.
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 16031, Pani Poseł Iwony Małgorzaty Krawczyk,
w sprawie przyszłości Specjalnych Stref Ekonomicznych oraz stabilności systemu wsparcia
inwestycji po 31 grudnia 2026 r., przedstawiam następujące informacje.
Ad 1.
Aktualnie trwają prace legislacyjne nad przyjęciem nowelizacji ustawy z dnia 10 maja
2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji (dalej: ustawa wni). Potrzeba nowelizacji ustawy
wynika z terminu na jaki zostały ustanowione Specjalne Strefy Ekonomiczne (dalej: SSE),
który przypada na 31 grudnia 2026 r. Nowelizacja ma również na celu dostosowania
Polskiej Strefy Inwestycji (dalej: PSI) do obecnych wyzwań gospodarczych.
31 marca br. projekt został wpisany do wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady
Ministrów, gdzie otrzymał numer UD391. Więcej informacji na temat projektu znajduje się
pod adresem: https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy-o-
wspieraniu-nowych-inwestycji.
Ad 2.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii jest świadome, że nie wszyscy przedsiębiorcy będą
w stanie do 31 grudnia 2026 r. w pełni wykorzystać przysługującą im pomoc publiczną
w związku z realizacją inwestycji w Specjalnych Strefach Ekonomicznych. Niemniej jednak
na obecnym etapie funkcjonowania instrumentu powyższe przypadki mają charakter
incydentalny.
Zauważenia wymaga również fakt, że przedsiębiorca, ubiegając się o wydanie zezwoleń na
prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej, miał
świadomość, że zezwolenia te będą ważne do zakończenia funkcjonowania SSE 31 grudnia
2026 r.
Podkreślić należy, że nieprzewidziane czynniki, które wpłynęły na możliwość
wykorzystania przyznanej pomocy publicznej, mieszczą się w zakresie pojęcia ryzyka
gospodarczego towarzyszącego każdej działalności gospodarczej. Przedsiębiorca
prowadzący działalność gospodarczą musi się liczyć z takim ryzykiem i tak prowadzić
działalność, aby element ryzyka w największym stopniu eliminować lub ograniczać skutki
zdarzeń lub okoliczności dla przedsiębiorcy niekorzystnych. Ryzyko prowadzenia
-- 1 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
działalności gospodarczej obciąża wyłącznie podatnika i nie można go przerzucać na Skarb
Państwa (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 czerwca 2015 r., sygn. akt I SA/Po
755/15). Niewykorzystanie przysługującej kwoty pomocy publicznej mieści się w pojęciu
ryzyka gospodarczego. W związku z powyższym: nowelizacja ustawy o wspieraniu nowych
inwestycji nie podejmuje kwestii dotyczących niewykorzystanego wsparcia w ramach
mechanizmu Specjalnych Stref Ekonomicznych.
Wskazać należy również, że wparcie nowych inwestycji wprowadzone ustawą z dnia
20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (dalej: ustawa o SSE)
zostało zastąpione wsparciem w ramach tzw. Polskiej Strefy Inwestycji udzielanym na
podstawie ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji.
W przypadku PSI – podobnie jak miało to miejsce w SSE – przedsiębiorcy mogą uzyskać
wsparcie w postaci zwolnienia z podatku dochodowego. Dzięki PSI przedsiębiorcy mogą
korzystać z prawa do zwolnienia podatkowego, realizując inwestycję w dowolnym miejscu
kraju, co sprzyja równomiernemu rozwojowi gospodarczemu różnych regionów kraju.
Nowy system wsparcia inwestycji zapewnia zatem większą elastyczność oraz lepsze
dostosowanie do potrzeb inwestorów.
Ad 3.
Model wsparcia realizowanego na podstawie ustawy o SSE przestał obowiązywać
w momencie przyjęcia ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o wspieraniu nowych inwestycji.
Terytorialny model wsparcia, ograniczony do obszarów Specjalnych Stref Ekonomicznych,
został zastąpiony Polską Strefą Inwestycji, która oferuje wsparcie na obszarze całego
kraju. Od tego momentu udzielano wyłącznie wsparcia w ramach PSI.
Wygaszenie ustawy o SSE nie będzie miało wpływu na atrakcyjność inwestycyjną kraju,
gdyż obecnie dotyczy wyłącznie inwestycji, które otrzymały wsparcie przed 2018 r.
Wsparcie w ramach Polskiej Strefy Inwestycji będzie nadal obowiązywało po 2026 r.
Same spółki zarządzające SSE będą nadal odgrywać ważną rolę w ramach tego systemu –
m.in. poprzez wydawanie decyzji o wsparciu oraz świadczenie innych usług na rzecz
przedsiębiorców.
Zgodnie z art. 43 ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, minister właściwy ds.
gospodarki dokonał przeglądu funkcjonowania przepisów ustawy o wspieraniu nowych
inwestycji. Z przeglądu stosowania przepisów tej ustawy wynika, że powołała ona do życia
instrument, który był chętnie wybierany przez przedsiębiorców, a w konsekwencji
przyczynił się do poprawy atrakcyjności inwestycyjnej kraju. Dodatkowo, prowadzone
na bieżąco analizy wskazują, że wsparcie udzielane w ramach PSI skutecznie przyciąga
inwestycje, przyczyniając się do tworzenia miejsc pracy, wzrostu innowacyjności oraz
zrównoważonego rozwoju.
W ramach Polskiej Strefy Inwestycji (od września 2018 r. do końca marca 2026 r.) wydano
łącznie 3 843 decyzje o wsparciu, na 161,793 mld zł deklarowanej wartości inwestycji
oraz 56 383 nowych miejsc pracy.
Ad 4.
Aktualnie procedowana nowelizacja ustawy o wspieraniu nowych inwestycji rozwiązuje
problem odwołania do konstrukcji zarządzającego Specjalną Strefą Ekonomiczną. Projekt
nowelizacja przewiduje m.in. wprowadzenie nowej definicji „zarządzającego obszarem
SSE”.
-- 2 of 3 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Ad 5.
Projekt nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji zakłada modyfikację wymagań
w zakresie zatrudnienia. Projekt zawiera również inne propozycje zmian, które mają
na celu dostosowanie udzielanego wsparcia do zmienionych warunków gospodarczych.
Szczegółowe informacje oraz brzmienie poszczególnych przepisów zostaną przekazane
w procesie konsultacji i uzgodnień projektu.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Tomasz Lewandowski
Podsekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 3 of 3 --