tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 1 kwietnia 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację 16018
Znak sprawy: DRG1.054.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację 16018
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją nr 16018 wniesioną przez Pana Jarosława Sachajko Posła
na Sejm RP, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.
Pytanie 1. Jakie kroki podjęło Ministerstwo od stycznia 2025 r., aby ograniczyć
dzieciom dostęp do gier typu „lootbox”?
W celu ograniczenia dostępu dzieci i młodzieży do gier zawierających elementy
losowości Krajowa Administracja Skarbowa (dalej również „KAS”) podejmuje
przede wszystkim działania o charakterze informacyjnym i edukacyjnym.
Kontynuowana jest w szkołach ogólnopolska akcja edukacyjna „Hazard? Nie daj się
wciągnąć!”, która ma prowadzić do podnoszenia świadomości dzieci i młodzieży w
zakresie zagrożeń wynikających z hazardu online, takich jak uzależnienie, problemy
finansowe czy izolacja społeczna.
W kontekście tzw. lootboxów działania te obejmują również zwrócenie uwagi na
internetowe gry wideo zawierające elementy losowości, w tym mechanizmy
losowych nagród powiązane z mikropłatnościami. Podkreślane jest ryzyko
związane z funkcjonowaniem takich rozwiązań oraz działalnością stron
internetowych oferujących tego rodzaju usługi.
W ramach podejmowanych działań KAS prowadzi ponadto szczegółowe analizy
stron internetowych wykorzystujących gry oparte na mechanizmie lootboxów.

-- 1 of 6 --

2/6
Możliwość stosowania przepisów ustawy o grach hazardowych1 (dalej również
UGH) w odniesieniu do takich portali wymaga każdorazowej analizy konkretnego
przypadku pod kątem spełnienia ustawowych definicji gier hazardowych.
Mając na względzie szeroko pojętą ochronę uczestników gier przed negatywnymi
skutkami hazardu oraz politykę przeciwdziałania nielegalnemu hazardowi w
Polsce, minister właściwy do spraw finansów publicznych prowadzi Rejestr domen
służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą (zwany dalej
również „Rejestrem”) 2. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi do zablokowania
dostępu z terytorium Polski do stron internetowych wykorzystywanych do
urządzania gier hazardowych lub służących do reklamowania bądź promowania
takich gier, niezgodnie z przepisami ustawy o grach hazardowych.
W przypadku, gdy w wyniku prowadzonych czynności zostanie stwierdzone, że
dana działalność wypełnia przesłanki gier hazardowych, a tym samym narusza
przepisy UGH, nazwy domenowe tych stron internetowych są wpisywane do
Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą
(https://hazard.mf.gov.pl). Aktualnie w przedmiotowym Rejestrze znajduje się 54
tys. nazw domen internetowych, co stanowi istotny element ograniczania dostępu
do nielegalnych treści hazardowych w sieci poprzez blokowanie tych stron na
terytorium RP i jednocześnie informowanie użytkowników o nielegalnym
charakterze strony oraz karach grożących za uczestnictwo w nielegalnie
urządzanych grach.
Pytanie 2. Z którymi instytucjami i ekspertami resort konsultował tę kwestię i
jakie stanowiska otrzymał w ramach tych konsultacji?
Z uwagi na wielowątkowy charakter materii, to jest popularyzacji zjawiska tzw.
lootboxów, m.in. w kontekście świadczenia usług drogą elektroniczną, stosowania
technik nakłaniających do kupowania lootboxów (szczególnie wśród dzieci), a tym
samym możliwego wystąpienia zjawiska uzależnień podobnych do uzależnień
hazardowych, a także problemów finansowych, ochrony praw konsumenta czy też
przetwarzania danych osobowych, w 2024 roku Ministerstwo Finansów zwróciło
się o opinię w tej materii do ówczesnych resortów/urzędów, których stanowiska
mogłyby być istotne w wymienionych aspektach.
W przedstawionych opiniach podkreślona została waga problemu związanego ze
zjawiskiem „lootboxów”. Wskazywano m.in. na istniejącą literaturę i badania w tym
obszarze, podkreślając ryzyko wiążące się z graniem zbliżonym do hazardu,
możliwością negatywnego wpływu na osoby małoletnie poprzez agresywną i
nieuczciwą praktykę rynkową (aspekt uzależnienia, popadnięcia w problemy
finansowe, wystąpienia kłopotów w sferze zdrowia psychicznego, funkcjonowania
w społeczeństwie). Podkreślono również istotną rolę rodziców i otoczenia graczy
(np. pedagodzy) w szerzeniu świadomości nt. zagrożeń związanych z
mechanizmami losowymi w grach wideo.
1 Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2025 r. poz. 595)
2 Art. 15f ust. 1 ustawy o grach hazardowych

-- 2 of 6 --

3/6
Wskazano również na kwestię ochrony konsumentów, która znalazła
odzwierciedlenie w rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 18 stycznia 2023 r.
w sprawie ochrony konsumentów w grach wideo online: podejście z perspektywy
jednolitego rynku europejskiego (2022/2014(INI) Parlamentu Europejskiego.
Odnosząc się do powyższego, informujemy że organy KAS, w ramach
monitorowania zjawiska jakim są lootboxy, mając świadomość zagrożeń z tym
związanych w kontekście pojawiających się nowych form działalności noszących
znamiona hazardu, jak również nielegalnej reklamy i promocji gier hazardowych,
dokonują ich systematycznego wygaszania w ramach narzędzi ustanowionych w
obowiązujących regulacjach prawnych.
Ministerstwo Finansów dodatkowo uczestniczy w działaniach na poziomie
europejskim oraz współpracuje z regulatorami gier hazardowych innych państw
(na co wskazane zostanie w odpowiedzi na pytanie 3).
Pytanie 3. Czy prowadzone są obecnie jakiekolwiek prace nad zmianami w
prawie w tym obszarze? Jeśli nie, proszę o szczegółowe uzasadnienie, dlaczego.
Zaznaczenia wymaga, że problematyka tzw. lootboxów wykracza poza obszar gier
hazardowych i dotyka szeregu zagadnień z zakresu ochrony konsumenta, rynku
gier wideo, usług elektronicznych, czy ochrony zdrowia. W tym względzie należy
mieć na uwadze prowadzone przez Komisję Europejską prace nad przygotowaniem
wniosku legislacyjnego w przedmiocie aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej,
którego przedstawienie ma nastąpić w 2026 roku.
W rezolucji z 26 listopada 2025 r. w sprawie ochrony małoletnich w Internecie
Parlament Europejski wezwał Komisję Europejską m.in. do tego, aby wzmocniła
ochronę małoletnich w Internecie za pomocą planowanego aktu w sprawie
sprawiedliwości cyfrowej. W rezolucji tej stwierdzono, że technologie perswazyjne
wykorzystywane przez podmioty internetowe, takie jak targetowanie reklam,
praktyki marketingowe influencerów, uzależniające rozwiązania projektowe,
skrzynki z łupami, waluty w aplikacjach gier wideo i zwodnicze interfejsy, powinny
podlegać przepisom aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej, który powinien
zlikwidować luki prawne i być spójny z obowiązującymi instrumentami
prawnymi, aby zapewnić lepszą ochronę konsumentów w Internecie, a zwłaszcza
małoletnich, przy czym należy unikać niepotrzebnych obciążeń regulacyjnych.
Warto ponadto zaznaczyć, że Ministerstwo Finansów prowadzi aktywną
współpracę z regulatorami gier hazardowych innych państw europejskich,
w ramach dostępnych formatów i instrumentów współpracy administracyjnej
w obszarze gier hazardowych. Współpraca ta obejmuje m.in. wymianę doświadczeń
oraz informacji dotyczących zagadnień związanych z regulacjami hazardowymi.
Z inicjatywy Polski, która sprawowała przewodnictwo w Radzie UE w pierwszej
połowie 2025 roku, rozpoczęto dyskusję na szczeblu UE dotyczącą możliwości
wzmocnienia współpracy administracyjnej między państwami członkowskimi
w dziedzinie gier hazardowych, w celu sprostania wyzwaniom wynikającym
z cyfryzacji gospodarki. Zważywszy na transgraniczny charakter problemów
związanych z funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry

-- 3 of 6 --

4/6
hazardowe i występowaniem nowych zjawisk noszących znamiona hazardu
(np. lootboxów), polska inicjatywa spotkała się z dużym zainteresowaniem
pozostałych państw członkowskich, a analizy w tym zakresie są kontynuowane
przez Komisję Europejską.
W świetle powyższego, aktualnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone
prace legislacyjne ukierunkowane na zmianę ustawy o grach hazardowych w
przedmiocie kategorii gier objętych zakresem tego aktu prawnego.
Pytanie 4. Czy w opinii resortu obecne instrumenty prawne gwarantują
niepełnoletnim należytą ochronę przed lootboxami, hazardem i parahazardem?
Jednym z głównych celów ustawy o grach hazardowych jest ochrona
społeczeństwa, w tym osób małoletnich, przed szkodliwymi skutkami hazardu.
Między innymi z tego powodu urządzanie gier hazardowych oraz prowadzenie
działalności w tym zakresie na terytorium RP wymaga uzyskania koncesji,
zezwolenia lub dokonania zgłoszenia. Z kolei urządzanie gier hazardowych w sieci
Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych) jest objęte
monopolem państwa.
Obecne instrumenty prawne zapewniają ochronę osób niepełnoletnich przed
hazardem, a ochrona ta opiera się na zamkniętym katalogu gier hazardowych,
zakazie udziału osób poniżej 18. roku życia w takich grach, obowiązku weryfikacji
wieku przez operatorów gier hazardowych, zakazie reklamy i promocji gier
hazardowych oraz funkcjonowaniu Rejestru domen umożliwiającego blokowanie
nielegalnych serwisów.
Należy zauważyć, że przepisy UGH przewidują już mechanizmy weryfikacji wieku
uczestników gier hazardowych, do których wdrożenia i przestrzegania
zobowiązane są podmioty urządzające takie gry. Zgodnie z ogólną zasadą,
wyrażoną w art. 27 ust. 2 UGH, w grach hazardowych mogą uczestniczyć wyłącznie
osoby, które ukończyły 18 lat (z wyjątkiem loterii fantowych i loterii
promocyjnych). Ponadto przepisy UGH nakładają na podmioty urządzające gry
hazardowe przez sieć Internet obowiązek wdrożenia regulaminów odpowiedzialnej
gry, w celu zapewnienia ochrony uczestników gier (pełnoletnich) przed
negatywnymi skutkami hazardu. Regulaminy odpowiedzialnej gry podlegają
zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych.
Niedopełnienie obowiązków nałożonych na operatorów gier hazardowych,
skutkujące umożliwieniem osobom poniżej 18. roku życia udziału w grze
hazardowej, podlega odpowiedzialności karnoskarbowej.
Organy KAS systematycznie monitorują sieć Internet w celu eliminacji stron
internetowych wykorzystywanych, wbrew przepisom UGH, do urządzania gier
hazardowych lub do reklamowania/promowania takich gier. Działania te pozwoliły
na zidentyfikowanie stron internetowych, dostępnych także dla osób poniżej 18.
roku życia, oferujących możliwość zakupu wirtualnych skrzynek (tzw. lootboxów)
zawierających cyfrowe przedmioty do zręcznościowych gier komputerowych.
Szczegółowa analiza najbardziej popularnych wśród młodzieży portali wykazała

-- 4 of 6 --

5/6
zjawisko łączenia sprzedaży wirtualnych skrzynek z grami spełniającymi definicje
gier hazardowych. Umożliwiło to wpisanie nazw takich stron internetowych do
Rejestru domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą i
w efekcie zablokowania do nich dostępu z terytorium RP.
Należy zauważyć, że ustawa o grach hazardowych nie ma na celu regulacji
warunków prowadzenia działalności przez platformy internetowe oferujące treści
cyfrowe, które nie są podmiotami organizującymi gry hazardowe. Zasady
funkcjonowania takich platform, w tym zakres ich odpowiedzialności za treści na
nich umieszczane, są uregulowane w innych aktach prawnych. Przepisy UGH mają
zastosowanie w przypadku ustalenia, że dane przedsięwzięcie faktycznie posiada
wszystkie przesłanki którejkolwiek z gier hazardowych zdefiniowanych w UGH.
Pytanie 5. Czy Ministerstwo dostrzega ryzyko związane z tym, że dzieci mogą bez
przeszkód korzystać z portali umożliwiających „otwieranie skrzynek”?
Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa dostrzegają ryzyko
korzystania osób niepełnoletnich z portali oferujących mechanizmy typu „lootbox”.
Zjawisko to wymaga stałego monitoringu oraz konsekwentnych działań
edukacyjnych kierowanych do dzieci i młodzieży, ale także rodziców i opiekunów.
Działania takie są podejmowane, co zostało przedstawione w odpowiedzi na
pytania 1 i 4.
Podkreślenia wymaga, że choć obowiązujące przepisy zapewniają ochronę
w obszarze hazardu, to nie mogą stanowić kompleksowego systemu
zabezpieczenia małoletnich przed wszystkimi zjawiskami występującymi w
przestrzeni cyfrowej. Z tego względu ochrona w tym zakresie ma charakter
ograniczony i pozostaje przedmiotem dalszego monitorowania przez właściwe
organy.
Pytanie 6. Jakie jest aktualnie oficjalne stanowisko Ministerstwa Finansów w
kwestii zaliczania lootboxów uznawania „lootboxów” do gier hazardowych? Jakie
kryteria muszą być spełnione, aby dany serwis oferujący tego typu rozrywkę
został uznany za oferujący nielegalny hazard?
oraz
Pytanie 7. Jakie przesłanki techniczne i prawne muszą zostać spełnione, aby dany
portal oferujący taką rozrywkę został uznany za prowadzący nielegalną
działalność hazardową?
Ustawa o grach hazardowych, która stanowi zasadniczą regulację warunków
urządzania gier hazardowych i zasad prowadzenia działalności w tym zakresie oraz
zasad opodatkowania podatkiem od gier hazardowych, przewiduje zamknięty
katalog gier hazardowych, co oznacza, że zakresem tego aktu prawnego objęte są
wyłącznie gry, które faktycznie spełniają przesłanki określone w przepisach UGH
(niezależnie od nazwy danego przedsięwzięcia).
Na gruncie prawa krajowego strony internetowe oferujące skrzynki z wirtualnymi
przedmiotami do gier komputerowych są regularnie monitorowane przez Krajową

-- 5 of 6 --

6/6
Administrację Skarbową pod kątem naruszenia przepisów UGH. W przypadku
zidentyfikowania, że sprzedaż takich skrzynek jest połączona z ofertą uczestnictwa
w grach spełniających definicje gier hazardowych określonych w art. 1 ust. 2 UGH,
nazwa domeny jest wpisywana do Rejestru domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą, o którym mowa w art. 15f ust. 1 UGH.
Tym samym obowiązujące przepisy ustawy, po spełnieniu przesłanek gier
hazardowych określonych w ww. ustawie pozwalają na blokowanie stron
wykorzystujących w swojej mechanice lootboxy.
Ponadto podkreślić należy, że obowiązujące przepisy UGH mają zastosowanie do
przedsięwzięć, w przypadku ustalenia, że faktycznie posiadają one wszystkie cechy
którejkolwiek z gier hazardowych określonych w tej ustawie (np. gier na
automatach, które są zdefiniowane w bardzo szeroki sposób). Dla kwalifikacji
danego przedsięwzięcia na gruncie UGH decyduje nie nazwa mechanizmu (np.
„lootbox”), lecz jego rzeczywiste cechy konstrukcyjne.
Jak wynika z powyższego lootboxy, choć nie są wprost zdefiniowane w UGH, to
podlegają stałemu monitorowaniu przez organy KAS i podlegają ocenie w
kontekście ustawy o grach hazardowych.
Pytanie 8. Czy resort dysponuje statystykami dotyczącymi skali zjawiska w
Polsce, w tym liczby użytkowników oraz obrotów generowanych przez polskie
podmioty i graczy w serwisach z lootboxami? Jeśli tak, proszę o ich
udostępnienie.
Zarówno Ministerstwo Finansów jak i Krajowa Administracja Skarbowa nie
prowadzą i nie dysponują statystykami dotyczącymi liczby użytkowników oraz
wartości obrotów generowanych przez serwisy wykorzystujące mechanizmy typu
lootbox. Serwisy tego typu funkcjonują w ramach globalnego rynku gier cyfrowych.
Serwery obsługujące te witryny i podmioty je prowadzące, działają poza
terytorium RP.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 6 of 6 --

tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.210.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 16018 Pana Posła Jarosława Sachajki sprawie
braku zabezpieczenia osób niepełnoletnich przed szkodliwym wpływem nielegalnego
hazardu przez obecny rząd uprzejmie informuję, że poruszone przez Pana Posła kwestie nie
leżą we właściwości Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. Właściwy w tym zakresie
jest wyłącznie Minister Finansów i Gospodarki.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Aleksandra Gajewska
Sekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/

-- 1 of 1 --