Interpelacja nr 15963
Interpelacja w sprawie emisji pyłu węglowego w rejonie składów węgla
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (55%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie emisji pyłu węglowego w rejonie składów węgla
Interpelacja nr 15963
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie emisji pyłu węglowego w rejonie składów węgla
Zgłaszający: Dariusz Piontkowski
Data wpływu: 12-03-2026
W ostatnim czasie do mojego biura poselskiego trafiło stanowisko Rady Miejskiej w Łapach dotyczące narastającego problemu emisji pyłu węglowego na terenach sąsiadujących ze składami węgla funkcjonującymi w mieście. Stanowisko powstało po licznych skargach mieszkańców gminy, którzy zwracają uwagę na uciążliwości związane z niekontrolowanym rozprzestrzenianiem się pyłu węglowego, który osiada na posesjach prywatnych, elewacjach budynków, pojazdach, chodnikach oraz terenach zielonych.
Na terenie miasta Łapy działa przedsiębiorstwo zajmujące się sortowaniem oraz sprzedażą hurtową i detaliczną paliw stałych, w tym węgla importowanego, ekogroszku oraz innych produktów pochodnych. W związku z działalnością polegającą na składowaniu, przeładunku i dystrybucji paliw stałych pojawiają się sygnały o emisji pyłu węglowego, która – według mieszkańców – ma charakter tzw. emisji niezorganizowanej i rozprzestrzenia się na sąsiednie tereny mieszkalne. Mieszkańcy pobliskich ulic wskazują, że pył dostaje się także do wnętrz budynków mieszkalnych, utrudnia wietrzenie pomieszczeń oraz ogranicza możliwość korzystania z przydomowych ogrodów czy terenów rekreacyjnych. Szczególne obawy dotyczą wpływu pyłu na zdrowie dzieci, osób starszych oraz osób cierpiących na choroby układu oddechowego.
Takich sytuacji jak ta opisana tutaj na pewno jest dużo więcej. Zdrowie mieszkańców oraz ochrona środowiska powinny stanowić jeden z podstawowych priorytetów polityki publicznej. Dlatego konieczne jest wypracowanie skutecznych rozwiązań prawnych i organizacyjnych, które pozwolą ograniczyć uciążliwości wynikające z emisji pyłu węglowego w sąsiedztwie terenów mieszkalnych oraz zapewnią realny nadzór nad tego typu działalnością gospodarczą.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo rozważa formalne uznanie pyłu węglowego powstającego w wyniku składowania i przeładunku węgla za emisję niezorganizowaną wymagającą stałego nadzoru ze strony właściwych organów ochrony środowiska?
Czy jest planowane wprowadzenie jednoznacznych norm dopuszczalnego poziomu zapylenia w bezpośrednim otoczeniu terenów składowania oraz przeładunku węgla?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku stosowania zabezpieczeń technicznych ograniczających rozprzestrzenianie się pyłu węglowego, takich jak zadaszenia, wiaty lub hale nad miejscami składowania i przeładunku węgla?
Czy jest planowane wdrożenie systemów monitoringu jakości powietrza, w szczególności czujników pyłu, w rejonie działalności związanej ze składowaniem i dystrybucją węgla?
Jakie mechanizmy kontroli i egzekwowania odpowiedzialności przewidują obecne przepisy w przypadku przekroczenia dopuszczalnych norm zapylenia w otoczeniu tego typu działalności gospodarczej?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne, które umożliwią skuteczniejsze egzekwowanie odpowiedzialności podmiotów prowadzących działalność związaną ze składowaniem i przeładunkiem węgla w przypadku występowania nadmiernego zapylenia?
Jakie działania mogą podjąć mieszkańcy oraz samorząd lokalny w sytuacji długotrwałych uciążliwości związanych z emisją pyłu węglowego?
Interpelacja nr 15963
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie emisji pyłu węglowego w rejonie składów węgla
Zgłaszający: Dariusz Piontkowski
Data wpływu: 12-03-2026
W ostatnim czasie do mojego biura poselskiego trafiło stanowisko Rady Miejskiej w Łapach dotyczące narastającego problemu emisji pyłu węglowego na terenach sąsiadujących ze składami węgla funkcjonującymi w mieście. Stanowisko powstało po licznych skargach mieszkańców gminy, którzy zwracają uwagę na uciążliwości związane z niekontrolowanym rozprzestrzenianiem się pyłu węglowego, który osiada na posesjach prywatnych, elewacjach budynków, pojazdach, chodnikach oraz terenach zielonych.
Na terenie miasta Łapy działa przedsiębiorstwo zajmujące się sortowaniem oraz sprzedażą hurtową i detaliczną paliw stałych, w tym węgla importowanego, ekogroszku oraz innych produktów pochodnych. W związku z działalnością polegającą na składowaniu, przeładunku i dystrybucji paliw stałych pojawiają się sygnały o emisji pyłu węglowego, która – według mieszkańców – ma charakter tzw. emisji niezorganizowanej i rozprzestrzenia się na sąsiednie tereny mieszkalne. Mieszkańcy pobliskich ulic wskazują, że pył dostaje się także do wnętrz budynków mieszkalnych, utrudnia wietrzenie pomieszczeń oraz ogranicza możliwość korzystania z przydomowych ogrodów czy terenów rekreacyjnych. Szczególne obawy dotyczą wpływu pyłu na zdrowie dzieci, osób starszych oraz osób cierpiących na choroby układu oddechowego.
Takich sytuacji jak ta opisana tutaj na pewno jest dużo więcej. Zdrowie mieszkańców oraz ochrona środowiska powinny stanowić jeden z podstawowych priorytetów polityki publicznej. Dlatego konieczne jest wypracowanie skutecznych rozwiązań prawnych i organizacyjnych, które pozwolą ograniczyć uciążliwości wynikające z emisji pyłu węglowego w sąsiedztwie terenów mieszkalnych oraz zapewnią realny nadzór nad tego typu działalnością gospodarczą.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące pytania:
Czy ministerstwo rozważa formalne uznanie pyłu węglowego powstającego w wyniku składowania i przeładunku węgla za emisję niezorganizowaną wymagającą stałego nadzoru ze strony właściwych organów ochrony środowiska?
Czy jest planowane wprowadzenie jednoznacznych norm dopuszczalnego poziomu zapylenia w bezpośrednim otoczeniu terenów składowania oraz przeładunku węgla?
Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie obowiązku stosowania zabezpieczeń technicznych ograniczających rozprzestrzenianie się pyłu węglowego, takich jak zadaszenia, wiaty lub hale nad miejscami składowania i przeładunku węgla?
Czy jest planowane wdrożenie systemów monitoringu jakości powietrza, w szczególności czujników pyłu, w rejonie działalności związanej ze składowaniem i dystrybucją węgla?
Jakie mechanizmy kontroli i egzekwowania odpowiedzialności przewidują obecne przepisy w przypadku przekroczenia dopuszczalnych norm zapylenia w otoczeniu tego typu działalności gospodarczej?
Czy ministerstwo planuje zmiany legislacyjne, które umożliwią skuteczniejsze egzekwowanie odpowiedzialności podmiotów prowadzących działalność związaną ze składowaniem i przeładunkiem węgla w przypadku występowania nadmiernego zapylenia?
Jakie działania mogą podjąć mieszkańcy oraz samorząd lokalny w sytuacji długotrwałych uciążliwości związanych z emisją pyłu węglowego?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6606 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WEP.0500.7.2026.KM
4286063.17581738.14292877
Warszawa, 23-04-2026
Dotyczy: interpelacja posła Dariusza Piontkowskiego, znak: K10INT15963
Sprawa: emisje pyłu węglowego w rejonie składów węgla (skład węgla w miejscowości
Łapy)
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania pana posła Dariusza Piontkowskiego.
Ad. pyt. 1, 2, 3
Emisja pyłu węglowego ze składowania i przeładunku węgla jest emisją
niezorganizowaną. Zgodnie z przepisami emisja niezorganizowana z instalacji nie
wymaga pozwolenia na emisję.
Ustawa POŚ [1] przewiduje w zakresie wydawania pozwoleń na wprowadzanie
gazów i pyłów pewne wyjątki. Zostały one określone w rozporządzeniu w sprawie
przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji
nie wymaga pozwolenia [3]. Na mocy ww. rozporządzenia [4] pozwolenia nie
wymaga wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nieobjętych
standardami emisyjnymi, z których emisja następuje w sposób niezorganizowany,
tj. bez pośrednictwa przeznaczonych do tego celu środków technicznych. Emisja
niezorganizowana jest traktowana odmiennie od emisji zorganizowanej, ponieważ
dla emisji zorganizowanej jest praktyczna możliwość kontroli poprzez pomiary
natężenia przepływu gazów odlotowych wprowadzanych do powietrza i stężeń
substancji w nich zawartych.
Natomiast nieobjęcie pozwoleniami na emisję i zgłoszeniami instalacji, z których
następuje emisja niezorganizowana, nie oznacza, że takie instalacje pozostają poza
zakresem regulacji dotyczących emisji do powietrza. Zgodnie z przepisami ustawy
POŚ, każda instalacja niewymagająca pozwolenia może mieć bowiem określone
przez właściwy organ ochrony środowiska, w drodze decyzji, wymagania
w zakresie ochrony środowiska dotyczące jej eksploatacji, o ile jest to uzasadnione
koniecznością ochrony środowiska [5]. Decyzje, o których mowa powyżej, są
decyzjami, w których organ ochrony środowiska może ustalić - jeżeli stwierdzi, że
-- 1 of 4 --
jest to uzasadnione koniecznością ochrony środowiska - wymagania analogiczne do
określanych w pozwoleniach.
W przypadku gdy organ ochrony środowiska ma dowody na negatywne
oddziaływanie podmiotu korzystającego ze środowiska na środowisko [6], może
nałożyć w drodze decyzji na taki podmiot obowiązek ograniczenia oddziaływania
na środowisko i jego zagrożenia oraz określić zakres ograniczenia oddziaływania na
środowisko, czynności zmierzające do ograniczenia oddziaływania na środowisko i
termin wykonania obowiązku. Organem właściwym do wydania takiej decyzji [7]
jest co do zasady starosta (w niektórych przypadkach [8] – regionalny dyrektor
ochrony środowiska albo marszałek województwa).
W razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego
oddziaływania instalacji na środowisko, ustawa POŚ umożliwia organom ochrony
środowiska zobowiązanie, w drodze decyzji, prowadzących instalacje podmiotów
korzystających ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu
ekologicznego [9]. Zobowiązanie do wykonania takiego przeglądu może dotyczyć
także działalności podmiotu korzystającego ze środowiska innej niż eksploatacja
instalacji, z której prowadzeniem wiąże się możliwość negatywnego oddziaływania
na środowisko [10].
Dodatkowo, w przypadku gdyby zostało wykazane, że działalność prowadzona
przez podmiot korzystający ze środowiska powoduje pogorszenie stanu
środowiska w znacznych rozmiarach lub zagraża życiu lub zdrowiu ludzi,
wojewódzki inspektor ochrony środowiska wydaje decyzję o wstrzymaniu tej
działalności w zakresie, w jakim jest to niezbędne dla zapobieżenia pogarszaniu
stanu środowiska [11].
Ad. pytanie 4, 5, 7
Kontrole prowadzone przez inspekcję ochrony środowiska są wykonywane na
podstawie ustawy o inspekcji środowiska [12]. Mogą się one odbywać m.in. na
podstawie zgłoszeń okolicznych mieszkańców, jaki i miejscowych władz.
Służby inspekcji ochrony środowiska mogą również wykonywać pomiary
z wykorzystaniem sieci Państwowego Monitoringu Środowiska oraz pomiary
kontrolne w zakresie dotrzymywania dopuszczalnych poziomów emisji
zanieczyszczeń do powietrza poprzez prowadzenie badania dotyczące wielkości
opadu pyłu węglowego powstającego podczas pracy danego zakładu. Wyniki
badania wielkości opadu pyłu węglowego porównuje się do wartości określonych
w rozporządzeniu w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji
w powietrzu [13].
W przypadku wspominanego składu węgla w miejscowości Łapy na przestrzeni
ostatnich lat firma była wielokrotnie kontrolowana pod kątem zgłaszanych właśnie
przez mieszkańców i miejscowe władze uciążliwości powstających podczas
-- 2 of 4 --
rozładunku i sortowania węgla. W wyniku prowadzonych kontroli
w omawianym miejscu podjęto szereg działań mających na celu ograniczenie emisji
zanieczyszczeń np. zainstalowano na ogrodzeniach i urządzeniach maty
w celu zatrzymywania rozwiewanego pyłu węglowego, zastosowano system
zraszania węgla poprzez armatki wodne (w sezonie letnim) armatki śnieżne
(w okresie zimowym) oraz wykorzystywany jest wóz strażacki do polewania placów
manewrowych oraz składowych.
Ad. pytanie 6
Obecnie Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje zmian legislacyjnych
w zakresie emisji niezorganizowanej z instalacji. Istniejące przepisy są
wystarczające i dają podstawę do wprowadzenia działań ograniczających taką
emisję.
Podstawa prawna
[1] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2025, poz.
647, z późn. zm.).
[2] Wydanym na podstawie art. 220 ust. 2 ustawy POŚ.
[3] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie
przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza
z instalacji nie wymaga pozwolenia (Dz.U. poz. 881).
[4] § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia.
[5] Możliwość taką daje art. 154 ustawy POŚ.
[6] Zgodnie z art. 362 ustawy POŚ.
[7] W trybie art. 154 i 362 ustawy POŚ.
[8] Określonych w art. 378 ust 2 i 2a.
[9] Art. 237 ustawy POŚ.
[10] Art. 241 ust. 1 ustawy POŚ.
[11] Art. 364 ustawy POŚ.
[12] Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024
r. poz. 425, z późn. zm.).
[13] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 stycznia 2010 r. w sprawie
wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu (Dz.U. Nr 16 poz.
87).
-- 3 of 4 --
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 4 of 4 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WEP.0500.7.2026.KM
4286063.17581738.14292877
Warszawa, 23-04-2026
Dotyczy: interpelacja posła Dariusza Piontkowskiego, znak: K10INT15963
Sprawa: emisje pyłu węglowego w rejonie składów węgla (skład węgla w miejscowości
Łapy)
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania pana posła Dariusza Piontkowskiego.
Ad. pyt. 1, 2, 3
Emisja pyłu węglowego ze składowania i przeładunku węgla jest emisją
niezorganizowaną. Zgodnie z przepisami emisja niezorganizowana z instalacji nie
wymaga pozwolenia na emisję.
Ustawa POŚ [1] przewiduje w zakresie wydawania pozwoleń na wprowadzanie
gazów i pyłów pewne wyjątki. Zostały one określone w rozporządzeniu w sprawie
przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji
nie wymaga pozwolenia [3]. Na mocy ww. rozporządzenia [4] pozwolenia nie
wymaga wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nieobjętych
standardami emisyjnymi, z których emisja następuje w sposób niezorganizowany,
tj. bez pośrednictwa przeznaczonych do tego celu środków technicznych. Emisja
niezorganizowana jest traktowana odmiennie od emisji zorganizowanej, ponieważ
dla emisji zorganizowanej jest praktyczna możliwość kontroli poprzez pomiary
natężenia przepływu gazów odlotowych wprowadzanych do powietrza i stężeń
substancji w nich zawartych.
Natomiast nieobjęcie pozwoleniami na emisję i zgłoszeniami instalacji, z których
następuje emisja niezorganizowana, nie oznacza, że takie instalacje pozostają poza
zakresem regulacji dotyczących emisji do powietrza. Zgodnie z przepisami ustawy
POŚ, każda instalacja niewymagająca pozwolenia może mieć bowiem określone
przez właściwy organ ochrony środowiska, w drodze decyzji, wymagania
w zakresie ochrony środowiska dotyczące jej eksploatacji, o ile jest to uzasadnione
koniecznością ochrony środowiska [5]. Decyzje, o których mowa powyżej, są
decyzjami, w których organ ochrony środowiska może ustalić - jeżeli stwierdzi, że
-- 1 of 4 --
jest to uzasadnione koniecznością ochrony środowiska - wymagania analogiczne do
określanych w pozwoleniach.
W przypadku gdy organ ochrony środowiska ma dowody na negatywne
oddziaływanie podmiotu korzystającego ze środowiska na środowisko [6], może
nałożyć w drodze decyzji na taki podmiot obowiązek ograniczenia oddziaływania
na środowisko i jego zagrożenia oraz określić zakres ograniczenia oddziaływania na
środowisko, czynności zmierzające do ograniczenia oddziaływania na środowisko i
termin wykonania obowiązku. Organem właściwym do wydania takiej decyzji [7]
jest co do zasady starosta (w niektórych przypadkach [8] – regionalny dyrektor
ochrony środowiska albo marszałek województwa).
W razie stwierdzenia okoliczności wskazujących na możliwość negatywnego
oddziaływania instalacji na środowisko, ustawa POŚ umożliwia organom ochrony
środowiska zobowiązanie, w drodze decyzji, prowadzących instalacje podmiotów
korzystających ze środowiska do sporządzenia i przedłożenia przeglądu
ekologicznego [9]. Zobowiązanie do wykonania takiego przeglądu może dotyczyć
także działalności podmiotu korzystającego ze środowiska innej niż eksploatacja
instalacji, z której prowadzeniem wiąże się możliwość negatywnego oddziaływania
na środowisko [10].
Dodatkowo, w przypadku gdyby zostało wykazane, że działalność prowadzona
przez podmiot korzystający ze środowiska powoduje pogorszenie stanu
środowiska w znacznych rozmiarach lub zagraża życiu lub zdrowiu ludzi,
wojewódzki inspektor ochrony środowiska wydaje decyzję o wstrzymaniu tej
działalności w zakresie, w jakim jest to niezbędne dla zapobieżenia pogarszaniu
stanu środowiska [11].
Ad. pytanie 4, 5, 7
Kontrole prowadzone przez inspekcję ochrony środowiska są wykonywane na
podstawie ustawy o inspekcji środowiska [12]. Mogą się one odbywać m.in. na
podstawie zgłoszeń okolicznych mieszkańców, jaki i miejscowych władz.
Służby inspekcji ochrony środowiska mogą również wykonywać pomiary
z wykorzystaniem sieci Państwowego Monitoringu Środowiska oraz pomiary
kontrolne w zakresie dotrzymywania dopuszczalnych poziomów emisji
zanieczyszczeń do powietrza poprzez prowadzenie badania dotyczące wielkości
opadu pyłu węglowego powstającego podczas pracy danego zakładu. Wyniki
badania wielkości opadu pyłu węglowego porównuje się do wartości określonych
w rozporządzeniu w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji
w powietrzu [13].
W przypadku wspominanego składu węgla w miejscowości Łapy na przestrzeni
ostatnich lat firma była wielokrotnie kontrolowana pod kątem zgłaszanych właśnie
przez mieszkańców i miejscowe władze uciążliwości powstających podczas
-- 2 of 4 --
rozładunku i sortowania węgla. W wyniku prowadzonych kontroli
w omawianym miejscu podjęto szereg działań mających na celu ograniczenie emisji
zanieczyszczeń np. zainstalowano na ogrodzeniach i urządzeniach maty
w celu zatrzymywania rozwiewanego pyłu węglowego, zastosowano system
zraszania węgla poprzez armatki wodne (w sezonie letnim) armatki śnieżne
(w okresie zimowym) oraz wykorzystywany jest wóz strażacki do polewania placów
manewrowych oraz składowych.
Ad. pytanie 6
Obecnie Ministerstwo Klimatu i Środowiska nie planuje zmian legislacyjnych
w zakresie emisji niezorganizowanej z instalacji. Istniejące przepisy są
wystarczające i dają podstawę do wprowadzenia działań ograniczających taką
emisję.
Podstawa prawna
[1] Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2025, poz.
647, z późn. zm.).
[2] Wydanym na podstawie art. 220 ust. 2 ustawy POŚ.
[3] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie
przypadków, w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza
z instalacji nie wymaga pozwolenia (Dz.U. poz. 881).
[4] § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia.
[5] Możliwość taką daje art. 154 ustawy POŚ.
[6] Zgodnie z art. 362 ustawy POŚ.
[7] W trybie art. 154 i 362 ustawy POŚ.
[8] Określonych w art. 378 ust 2 i 2a.
[9] Art. 237 ustawy POŚ.
[10] Art. 241 ust. 1 ustawy POŚ.
[11] Art. 364 ustawy POŚ.
[12] Ustawa z dnia 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz. U. z 2024
r. poz. 425, z późn. zm.).
[13] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 stycznia 2010 r. w sprawie
wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu (Dz.U. Nr 16 poz.
87).
-- 3 of 4 --
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
-- 4 of 4 --