tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 23 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 15903
Znak sprawy: DZP1.K43.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 15903 z 16 marca 2026 r. Posła na Sejm
Rzeczypospolitej Polskiej Pana Janusza Cieszyńskiego, w sprawie proporcjonalności
przepisów rozszerzających system SENT na branżę odzieżową, przedstawiam
następujące informacje.
Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września
2025 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty
systemem monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu
paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 1244), przewóz odzieży i obuwia, od 17 marca
2026 r., został objęty systemem SENT1.
Wprowadzenie przedmiotowych regulacji wynika z konieczności przeciwdziałania
nieprawidłowościom w obrocie ww. towarami, jak również zapobiegania ewolucji
oszustw podatkowych w tym obszarze.
W przypadku przewozu wspomnianych towarów, kluczową kwestią jest
konieczność zwalczania zorganizowanych grup przestępczych, które działają – co
wymaga podkreślenia – w szarej i czarnej strefie i wspieranie legalnej
przedsiębiorczości. Wprowadzenie do porządku prawnego nowych regulacji
powinno ograniczyć podejmowanie nieuczciwych praktyk naruszających
konkurencyjność. Za wprowadzeniem przedmiotowych zmian przemawia nie tylko
interes Skarbu Państwa, ale także chęć ochrony rynku krajowego przed nieuczciwą
konkurencją, towarami niebezpiecznymi, w tym głównie istotnym gospodarczo
i społecznie napływem odzieży i obuwia niskiej jakości z krajów spoza Unii
Europejskiej.
1 system, o którym mowa w ustawie z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego
przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (dz. u. z 2024 r. poz. 1218) – zwanej dalej „ustawą SENT”.

-- 1 of 5 --

2/5
W tym miejscu trzeba wyjaśnić, że po przekroczeniu granicy Unii Europejskiej, towar
może swobodnie przemieszczać się do innych państw członkowskich UE. Podatek
od towarów i usług od takiej sprzedaży powinien być w całości odprowadzony
w kraju kupującego. Obowiązek ten powinien być wyegzekwowany przez każde
państwo członkowskie UE. Bez właściwego monitoringu takich transakcji łatwo jest
o nadużycia, które w wyniku dotychczasowych działań zostały potwierdzone.
Trzeba przy tym podkreślić, że na potrzebę ochrony rynku wewnątrzunijnego,
w szczególności rynku polskiego przed napływem naruszających konkurencyjność
towarów niskiej jakości z krajów spoza UE, wskazywała i wskazuje nadal również
branża odzieży i obuwia.
Obowiązki związane z Systemem Elektronicznego Nadzoru Transportu SENT ciążą
na podmiotach gospodarczych, w tym mikro, małych i średnich przedsiębiorcach,
bowiem taka jest specyfika tego rynku. W systemie podmioty te pełnią rolę
podmiotów wysyłających, podmiotów odbierających lub przewoźników (polegają
one przede wszystkim na zgłaszaniu przewozu towarów do rejestru SENT,
uzupełnianiu i aktualizacji danych w zgłoszeniu), a także na kierujących środkami
transportu (głównie włączenie lokalizatora pojazdu, jeżeli przewoźnik nie korzysta
z innych rozwiązań technicznych). Przewoźnik winien wyposażyć środek transportu
w lokalizator oraz jest obowiązany zapewnić, w trakcie całej trasy przewozu towaru
objętego zgłoszeniem, przekazywanie aktualnych danych geolokalizacyjnych
środka transportu objętego tym zgłoszeniem.
Na potrzeby przekazywania danych geolokalizacyjnych do systemu SENT,
przewoźnik może wykorzystać np. lokalizator w postaci aplikacji mobilnej
instalowanej na urządzeniach przenośnych (telefon, tablet) wyposażonych w dostęp
do sieci Internet. Aplikacja (e-TOLL PL) jest nieodpłatna i została udostępniona
w sklepie Google Play i App Store. Obsługa aplikacji nie wymaga specjalistycznego
szkolenia – jej uruchomienie oraz bieżące użytkowanie są intuicyjne i nie generują
żadnych dodatkowych trudności dla użytkowników. Co istotne, wdrożenie
przedmiotowego rozwiązania wiąże się (dla przewoźnika) z niskimi kosztami
uruchomienia – nie jest wymagane dedykowane urządzenie na potrzeby
przekazywania danych geolokalizacyjnych do SENT.
W zakresie obowiązku zgłaszania przewozu towarów do sytemu SENT wyjaśnienia
wymaga, że Krajowa Administracja Skarbowa zapewnia mikro, małym i średnim
przedsiębiorcom nieodpłatnie elektroniczne formularze do dokonywania zgłoszeń
przewozu towarów oraz uzupełniania tych zgłoszeń na stronie internetowej
https://puesc.gov.pl, co wskazane zostało również w ocenie skutków regulacji
na etapie projektowania rozporządzenia wprowadzającego objęcie systemem SENT
odzieży i obuwia (nr 947 w Wykazie prac legislacyjnych projektów rozporządzeń
Ministra Finansów i Gospodarki).
W dokumencie tym przyjęto, że sama grupa podmiotów odbierających,
zgłaszających towary z działów 61-64 WTC do odprawy importowej w kraju
to 18 tys., bez podziału na wielkość tych podmiotów.
W trakcie procesu legislacyjnego dotyczącego powołanego na wstępie
rozporządzenia, na etapie konsultacji publicznych (10-31 marca 2025 r.), branża
odzieży i obuwia zgłosiła uwagi do projektowanych regulacji. Wiele zgłoszonych

-- 2 of 5 --

3/5
wówczas postulatów zostało uwzględnionych przez projektodawcę. Z systemu
monitorowania wyłączone zostały przewozy:
1) z pozycji CN 6406 (elementy obuwia tj. podeszwy, zakładki usztywniające piętę
czy obcasy);
2) odzieży i obuwia z art. 5 ustawy SENT (rozpoczynające się na terenie kraju),
którym co wymaga podkreślenia, towarzyszy faktura, w rozumieniu ustawy
z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775,
z późn. zm.), dokumentująca dostawę towarów, wewnątrzwspólnotową
dostawę towarów albo eksport towarów, w postaci papierowej lub
elektronicznej oraz formacie umożliwiającym zapoznanie się z jej treścią;
3) z art. 5 ustawy SENT (rozpoczynające się na terenie kraju) albo z art. 6 ustawy
SENT (przewozy rozpoczynające się poza terytorium kraju i kończące się
na terenie kraju), gdy podmiot obowiązany do dokonania zgłoszenia posiada
status upoważnionego przedsiębiorcy AEO albo jest stroną zawartej z Szefem
Krajowej Administracji Skarbowej umowy o współdziałaniu;
4) do 10 kg w przypadku odzieży oraz do 20 sztuk obuwia (w pierwotnej wersji,
projektowanymi regulacjami miał być objęty przewóz omawianych towarów –
bez względu na ilość).
Ponadto w przedmiotowym rozporządzeniu wprowadzony został
sześciomiesięczny (dwukrotnie dłuższy niż pierwotnie planowany) okres
przejściowy, co stanowi uwzględnienie postulatów zgłoszonych przez podmioty
gospodarcze oraz Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Uwzględniono
potrzebę dłuższego niż 3 miesiące, okresu na przygotowanie się i dostosowanie
do nowych regulacji.
W rozporządzeniu Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 10 września 2025 r.
zmieniającym rozporządzenie w sprawie towarów, których przewóz jest objęty systemem
monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami
opałowymi zwolniono również przewóz odzieży i obuwia przez operatorów
pocztowych w paczkach pocztowych w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada
2012 r. - Prawa pocztowego (Dz. U. z 2025 r. poz. 366, z późn. zm.) co wpisuje się
w stosowany, w szczególności przez mikro, małe i średnie przedsiębiorstwa, model
dostarczania towaru do odbiorców.
Jednocześnie należy zauważyć, że w grudniu 2025 roku, Forum Przewoźników
Ekspresowych, które na etapie prac legislacyjnych nie wniosło uwag
do projektowanych przepisów obejmujących przewóz odzieży i obuwia systemem
SENT, przedstawiło problemy i zagrożenia związane z realizacją obowiązków przez
branżę kurierską. Zagadnienia te w ramach prekonsultacji zostały omówione
na odrębnym spotkaniu dedykowanym tej branży i rozpoczęto prace nad
wprowadzeniem odpowiednich ułatwień w realizacji obowiązków nałożonych
na przewoźników branży kurierskiej. W rozporządzeniu Ministra Finansów
i Gospodarki z dnia 11 marca 2026 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie
wyłączenia niektórych obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U.
poz. 339) wprowadzone zostały wyłączenia przewozu odzieży i obuwia pod
warunkiem, że przewóz towarów jest wykonywany przez polskich i unijnych
operatorów pocztowych w przesyłkach lub paczkach rejestrowanych, których masa

-- 3 of 5 --

4/5
nie przekracza 31,5 kg, również tych przewożonych do Polski z innych państw
członkowskich UE, np. Włoch, Hiszpanii.
Również przedstawiciele podmiotów branży odzieżowej wskazali na potrzebę
wprowadzenia rozwiązań prawnych dotyczących korzystania z usług firm
świadczących kompleksowe usługi logistyczne, tzw. fulfillment (magazynowanie,
przeładowywanie, konfekcjonowanie, organizacja wysyłki i obsługa zwrotów), która
jest również charakterystyczna dla tej branży, w szczególności w związku z silnie
rozwijającym się rynkiem e-commerce. W ww. rozporządzeniu wprowadzono
wyłączenie z obowiązku zgłaszania do rejestru SENT przewozu ww. odzieży i obuwia
pod warunkiem, że podmiot obowiązany do przesłania zgłoszenia do rejestru jest
stroną umowy na świadczenie ww. kompleksowych usług z podmiotem
świadczącym te usługi, posiadającym status upoważnionego przedsiębiorcy AEO
lub będącym stroną zawartej z Szefem Krajowej Administracji Skarbowej umowy
o współdziałanie.
Ponadto wyjaśniam, że systemem SENT, z mocy ustawy, objęta jest m.in. dostawa
w rozumieniu ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, stąd przewóz
towarów w celu dokonywania na nim usług np. szycia nie podlega systemowi SENT.
W drodze powrotnej kierujący winien posiadać dokumenty potwierdzające
wykonanie usługi, np. fakturę za usługę, protokół wykonania usługi.
Odnosząc się do propozycji wprowadzenia okresu przejściowego w zakresie kar
pieniężnych za naruszenia obowiązków wynikających z ustawy SENT uprzejmie
informuję, że zarówno przypadki nakładania kar administracyjnych, jak również
odstępowania od ich nakładania zostały określone we wspomnianej ustawie.
Wprowadzenie okresu przejściowego w nakładaniu kar administracyjnych za brak
realizacji obowiązków nałożonych ustawą SENT, związanych z przewozem nowych
towarów (tj. odzieży i obuwia), wymagałoby zmiany tej ustawy. Nie ma zatem
możliwości prawnych wprowadzenia takiego okresu przejściowego mocą aktu
niższego rzędu (tj. na podstawie rozporządzenia).
Ponownie podkreślam, że celem naszych działań nie jest nakładanie sankcji
administracyjnoprawnych na leganie działające podmioty, lecz zwalczanie
zdiagnozowanej zorganizowanej przestępczości ekonomicznej osłabiającej
podstawy funkcjonowania państwa i wszystkich, w tym mikro, małych i średnich,
legalnie funkcjonujących przedsiębiorców. Dlatego przygotowano i wdrożono
specjalne rozwiązania we wskazanym na wstępie rozporządzeniu i dwóch kolejno2
wydanych przez Ministra Finansów i Gospodarki by zmniejszyć obciążenia
administracyjne i ryzyko naruszenia przepisów ustawy SENT.
Dodatkowo należy wyjaśnić, że 9 grudnia 2025 r. w Ministerstwie Finansów odbyło
się spotkanie z udziałem przedstawicieli branży odzieży i obuwia, na którym
omówione zostały wprowadzane zmiany w przepisach. Zaproszenie zostało
wystosowane do szesnastu Federacji, Izb, Zrzeszeń i Grup, które wykazały
zainteresowanie zmianami na etapie prac legislacyjnych. Materiały ze spotkania
2 Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 5 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie
zgłoszeń przewozu towarów oraz zgłoszeń obrotu paliwami opałowymi (Dz. U. poz. 293); rozporządzenie Ministra
Finansów i Gospodarki z dnia 11 marca 2026 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie wyłączenia niektórych
obowiązków w zakresie zgłoszeń przewozu towarów (Dz. U. poz. 339).

-- 4 of 5 --

5/5
znajdują się na stronie https://puesc.gov.pl/ w zakładce „Przewóz towarów objęty
monitorowaniem (SENT)”. Na stronie https://puesc.gov.pl/, w miejscu: „Pomoc –
Help Desk i FAQ” publikowane są również odpowiedzi na najczęściej zadawane
pytania (pytania i odpowiedzi są sukcesywnie uzupełniane).
Końcowo chcę podkreślić, że celem przyjętej regulacji jest walka z szarą i czarną
strefą. Realizując swoje zadania organy Krajowej Administracji Skarbowej opierają
się na analizie ryzyka, kierując swe działania wobec podmiotów naruszających
prawo. Dotychczasowe wyniki działań w ograniczaniu szarej i czarnej strefy przy
wykorzystaniu systemu SENT pozytywnie wpłynęły na konkurencyjność krajowych
przedsiębiorców.
Przedstawiając powyższe mam nadzieję, że zaprezentowane informacje stanowią
wyczerpującą odpowiedź na złożoną interpelację i spotkają się z uprzejmą
akceptacją Pana Marszałka.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej

-- 5 of 5 --