Interpelacja nr 15897
Interpelacja w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (35%)
Podatki, Finanse i Budżet (30%)
Obrona i Bezpieczeństwo (30%)
Cyfryzacja i Technologie (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy
Interpelacja nr 15897
do ministra aktywów państwowych
w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 10-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w grudniu 2025 r. do Sejmu RP trafił poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych[1] zakładający uregulowanie tzw. lootboxów poprzez wprowadzenie do przepisów definicji gry o wirtualne dobra nabywane za środki pieniężne. Projekt został poparty przez parlamentarzystów prawie wszystkich sejmowych formacji politycznych. Ku zaskoczeniu wnioskodawców projektu, spotkał się on bardzo szybko z niezwykle agresywną reakcją władz Totalizatora Sportowego. Prezes tej spółki Skarbu Państwa w zasadzie wprost oczerniła posłów na Sejm, którzy zdecydowali się poprzeć jedynie rozpoczęcie prac legislacyjnych nad problemem lootboxów.
Treść listu została upubliczniona pod koniec zeszłego roku przez media[2]. Niestety nie spotkała się ona z żadną reakcją ze strony Ministerstwa Aktywów Państwowych. Tymczasem zdaniem Pani Prezes Totalizatora Sportowego posłowie na Sejm RP, którzy poparli projekt, odznaczyli się co najmniej niekompetencją, podpisując się pod projektem, którego skutków mają rzekomo nawet nie rozumieć. Totalizator Sportowy jednocześnie apelował o wycofanie przez posłów poparcia dla projektu i tym samym zakończenie prac nad projektem.
To właśnie problem, na który napotykają najmłodsi, ze względu na brak zabezpieczeń prawnych został poruszony na jednej z sejmowych komisji wspólnych Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji ds. Dzieci i Młodzieży 19.11.2025 r. Dyskusja zakończyła się wystosowaniem wspólnego dezyderatu do Rady Ministrów, który komisje zatwierdziły 18.12.2025 r.
W mojej ocenie skandaliczny jest fakt, że kierownictwo spółki Skarbu Państwa pozwala sobie na formułowanie względem posłów na Sejm tak daleko idących i niczym nieuzasadnionych sformułowań, a także uzurpuje sobie prawo do bycia recenzentem prac legislacyjnych w parlamencie w obszarze, który niesie ze sobą tak wiele zagrożeń dla osób małoletnich. To właśnie te zagrożenia wyartykułowane podczas prac wspólnych sejmowych komisji były podstawą do podjęcia inicjatywy poselskiej. Postawa władz Totalizatora Sportowego, będącego jednym z uczestników rynku hazardowego, stanowi kompletne zaprzeczenie roli, jaką podmiot ten może i powinien pełnić. Fakt bycia liderem rynku hazardowego oraz monopolistą w zakresie kasyna internetowego nie sprawia, że Totalizator Sportowy może formułować wobec posłów takie komunikaty i decydować o tym, czy i w jaki sposób parlamentarzyści będą zajmować się zmianami przepisów. Tym bardziej, że wbrew temu, co znalazło się w liście, Totalizator Sportowy (podobnie jak inne podmioty działające na rynku hazardowym) także ma określone interesy ekonomiczne wynikające z określonej rzeczywistości prawnej i zależne od niej.
Nie można też nie wspomnieć o najważniejszej kwestii związanej z przedmiotowym projektem ustawy, który spotkał się z tak agresywną reakcją Totalizatora Sportowego. Jego złożenie w Sejmie jest bowiem wynikiem istnienia w społeczeństwie realnego i stale rosnącego problemu z brakiem jakiegokolwiek uregulowania prawnego popularnej szczególnie wśród młodzieży rozrywki, jaką są tzw. lootboxy. „Otwieranie skrzynek” jest powszechnie uznawane przez ekspertów chociażby z zakresu uzależnień behawioralnych za grę o charakterze hazardowym. Co gorsza, rozrywka ta skierowana jest przede wszystkim do młodzieży, a w aktualnym stanie prawnym nie ma (lub też nie są właściwie i skutecznie wykorzystywane) narzędzia umożliwiające blokadę tego rodzaju treści dla osób niepełnoletnich. Na problem zwracał uwagę między innymi rzecznik praw dziecka. Jednocześnie rosnąca popularność „lootboxów” spotyka się z zaskakującą biernością ze strony państwa. Także w tym kontekście postawa Totalizatora Sportowego musi zaskakiwać, gdyż spółka, szafując oczernieniami wobec posłów, nie przedstawia jednocześnie żadnych realnych i skutecznych alternatywnych rozwiązań problemu z dostępem dzieci do treści hazardowych. Gdy pojawia się możliwość zainicjowania prac w Sejmie, które mogłyby doprowadzić do merytorycznej dyskusji (która jest niemalże normą w pracach komisji cyfryzacji…), która następnie doprowadziłaby do zmian w prawie, totalizator decyduje się na agresywny atak mający na celu zablokowanie procesu już na samym starcie. Można odnieść wrażenie, że podstawową troską Totalizatora Sportowego w zakresie funkcjonowania hazardu w Polsce jest „pilnowanie”, aby posłowie nie zajmowali się tematem hazardu, a prawo pozostało niezmienne, a przede wszystkim nieskuteczne. Działanie Totalizatora Sportowego wobec posłów ma więc charakter wybitnie jednoznaczny, chce on bowiem wpływać na kształt prac nad prawem, które dotyczy jego ekonomicznych interesów.
Szanowny Panie Ministrze, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak Pan Minister ocenia treść zarzutów, jakie względem posłów, którzy złożyli projekt dotyczący uregulowania lootboxów, sformułowała Pani Prezes Totalizatora Sportowego? Czy zdaniem Pana Ministra rolą władz spółki Skarbu Państwa jest „naciskanie” na parlamentarzystów i podejmowanie przez nie prób blokowania prac legislacyjnych w Sejmie?
Czy można oczekiwać działań ze strony ministerstwa wobec władz Totalizatora Sportowego w związku z opisanym w niniejszej interpelacji listem? Jeśli tak, to jakich?
Jednocześnie, mając na względzie tak podkreślaną przy każdej okazji „misyjność” działań Totalizatora Sportowego, co ma odróżniać spółkę od innych podmiotów oferujących rozrywkę o charakterze hazardowym, proszę o udzielenie także odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie wydatki na działania reklamowe, promocyjne i marketingowe poniosła spółka Totalizator Sportowy sp. z o.o. w latach 2024 oraz 2025?
Jaką kwotę wydał w latach 2024 oraz 2025 Totalizator Sportowy na reklamę i promocję organizowanych przez siebie gier hazardowych (także gry losowe oraz loterie)?
W jakich kanałach i za pośrednictwem jakich środków masowego przekazu realizowane były te działania? Do jakich grup docelowych były one kierowane?
Jakie wynagrodzenie otrzymują osoby zasiadające w zarządzie spółki? Jakie wynagrodzenie otrzymali członkowie Zarządu Totalizatora Sportowego w 2025 r. z podziałem na część stałą i zmienną?
[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/Projekty/10-RPW-40425-2025/$file/10-RPW-40425-2025.pdf
[2] https://interplay.pl/interplay-pl-ujawnia-to-pismo-poslowie-dostali-od-prezes-totalizatora-sportowego/
Interpelacja nr 15897
do ministra aktywów państwowych
w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 10-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w grudniu 2025 r. do Sejmu RP trafił poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o grach hazardowych[1] zakładający uregulowanie tzw. lootboxów poprzez wprowadzenie do przepisów definicji gry o wirtualne dobra nabywane za środki pieniężne. Projekt został poparty przez parlamentarzystów prawie wszystkich sejmowych formacji politycznych. Ku zaskoczeniu wnioskodawców projektu, spotkał się on bardzo szybko z niezwykle agresywną reakcją władz Totalizatora Sportowego. Prezes tej spółki Skarbu Państwa w zasadzie wprost oczerniła posłów na Sejm, którzy zdecydowali się poprzeć jedynie rozpoczęcie prac legislacyjnych nad problemem lootboxów.
Treść listu została upubliczniona pod koniec zeszłego roku przez media[2]. Niestety nie spotkała się ona z żadną reakcją ze strony Ministerstwa Aktywów Państwowych. Tymczasem zdaniem Pani Prezes Totalizatora Sportowego posłowie na Sejm RP, którzy poparli projekt, odznaczyli się co najmniej niekompetencją, podpisując się pod projektem, którego skutków mają rzekomo nawet nie rozumieć. Totalizator Sportowy jednocześnie apelował o wycofanie przez posłów poparcia dla projektu i tym samym zakończenie prac nad projektem.
To właśnie problem, na który napotykają najmłodsi, ze względu na brak zabezpieczeń prawnych został poruszony na jednej z sejmowych komisji wspólnych Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii oraz Komisji ds. Dzieci i Młodzieży 19.11.2025 r. Dyskusja zakończyła się wystosowaniem wspólnego dezyderatu do Rady Ministrów, który komisje zatwierdziły 18.12.2025 r.
W mojej ocenie skandaliczny jest fakt, że kierownictwo spółki Skarbu Państwa pozwala sobie na formułowanie względem posłów na Sejm tak daleko idących i niczym nieuzasadnionych sformułowań, a także uzurpuje sobie prawo do bycia recenzentem prac legislacyjnych w parlamencie w obszarze, który niesie ze sobą tak wiele zagrożeń dla osób małoletnich. To właśnie te zagrożenia wyartykułowane podczas prac wspólnych sejmowych komisji były podstawą do podjęcia inicjatywy poselskiej. Postawa władz Totalizatora Sportowego, będącego jednym z uczestników rynku hazardowego, stanowi kompletne zaprzeczenie roli, jaką podmiot ten może i powinien pełnić. Fakt bycia liderem rynku hazardowego oraz monopolistą w zakresie kasyna internetowego nie sprawia, że Totalizator Sportowy może formułować wobec posłów takie komunikaty i decydować o tym, czy i w jaki sposób parlamentarzyści będą zajmować się zmianami przepisów. Tym bardziej, że wbrew temu, co znalazło się w liście, Totalizator Sportowy (podobnie jak inne podmioty działające na rynku hazardowym) także ma określone interesy ekonomiczne wynikające z określonej rzeczywistości prawnej i zależne od niej.
Nie można też nie wspomnieć o najważniejszej kwestii związanej z przedmiotowym projektem ustawy, który spotkał się z tak agresywną reakcją Totalizatora Sportowego. Jego złożenie w Sejmie jest bowiem wynikiem istnienia w społeczeństwie realnego i stale rosnącego problemu z brakiem jakiegokolwiek uregulowania prawnego popularnej szczególnie wśród młodzieży rozrywki, jaką są tzw. lootboxy. „Otwieranie skrzynek” jest powszechnie uznawane przez ekspertów chociażby z zakresu uzależnień behawioralnych za grę o charakterze hazardowym. Co gorsza, rozrywka ta skierowana jest przede wszystkim do młodzieży, a w aktualnym stanie prawnym nie ma (lub też nie są właściwie i skutecznie wykorzystywane) narzędzia umożliwiające blokadę tego rodzaju treści dla osób niepełnoletnich. Na problem zwracał uwagę między innymi rzecznik praw dziecka. Jednocześnie rosnąca popularność „lootboxów” spotyka się z zaskakującą biernością ze strony państwa. Także w tym kontekście postawa Totalizatora Sportowego musi zaskakiwać, gdyż spółka, szafując oczernieniami wobec posłów, nie przedstawia jednocześnie żadnych realnych i skutecznych alternatywnych rozwiązań problemu z dostępem dzieci do treści hazardowych. Gdy pojawia się możliwość zainicjowania prac w Sejmie, które mogłyby doprowadzić do merytorycznej dyskusji (która jest niemalże normą w pracach komisji cyfryzacji…), która następnie doprowadziłaby do zmian w prawie, totalizator decyduje się na agresywny atak mający na celu zablokowanie procesu już na samym starcie. Można odnieść wrażenie, że podstawową troską Totalizatora Sportowego w zakresie funkcjonowania hazardu w Polsce jest „pilnowanie”, aby posłowie nie zajmowali się tematem hazardu, a prawo pozostało niezmienne, a przede wszystkim nieskuteczne. Działanie Totalizatora Sportowego wobec posłów ma więc charakter wybitnie jednoznaczny, chce on bowiem wpływać na kształt prac nad prawem, które dotyczy jego ekonomicznych interesów.
Szanowny Panie Ministrze, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jak Pan Minister ocenia treść zarzutów, jakie względem posłów, którzy złożyli projekt dotyczący uregulowania lootboxów, sformułowała Pani Prezes Totalizatora Sportowego? Czy zdaniem Pana Ministra rolą władz spółki Skarbu Państwa jest „naciskanie” na parlamentarzystów i podejmowanie przez nie prób blokowania prac legislacyjnych w Sejmie?
Czy można oczekiwać działań ze strony ministerstwa wobec władz Totalizatora Sportowego w związku z opisanym w niniejszej interpelacji listem? Jeśli tak, to jakich?
Jednocześnie, mając na względzie tak podkreślaną przy każdej okazji „misyjność” działań Totalizatora Sportowego, co ma odróżniać spółkę od innych podmiotów oferujących rozrywkę o charakterze hazardowym, proszę o udzielenie także odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie wydatki na działania reklamowe, promocyjne i marketingowe poniosła spółka Totalizator Sportowy sp. z o.o. w latach 2024 oraz 2025?
Jaką kwotę wydał w latach 2024 oraz 2025 Totalizator Sportowy na reklamę i promocję organizowanych przez siebie gier hazardowych (także gry losowe oraz loterie)?
W jakich kanałach i za pośrednictwem jakich środków masowego przekazu realizowane były te działania? Do jakich grup docelowych były one kierowane?
Jakie wynagrodzenie otrzymują osoby zasiadające w zarządzie spółki? Jakie wynagrodzenie otrzymali członkowie Zarządu Totalizatora Sportowego w 2025 r. z podziałem na część stałą i zmienną?
[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/Projekty/10-RPW-40425-2025/$file/10-RPW-40425-2025.pdf
[2] https://interplay.pl/interplay-pl-ujawnia-to-pismo-poslowie-dostali-od-prezes-totalizatora-sportowego/
Odpowiedź urzędowa
Minister Wojciech Balczun
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
37%
Konkretność
63%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
3 kwot, 2 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.8 / 1k zn.
- Zawiera 3 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (2)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada kompetencji”
(brak właściwości / odesłanie do innego organu)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
10488 znaków
Wojciech Balczun
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.129.2026
IK: 1239126
Warszawa, 14 kwietnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT15897, Pana Bartłomieja Pejo, Posła
na Sejm RP, z dnia 16 marca 2026 r. w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie
ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy.
Na wstępie uprzejmie informuję, że Skarb Państwa posiada w Totalizatorze Sportowym
Sp. z o.o. (dalej: Totalizator Sportowy, Spółka) uprawnienia wynikające z praw
korporacyjnych wspólnika, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności
w ustawie z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (dalej: Ksh) oraz w umowie
Spółki. Należy podkreślić, że wykonując uprawnienia właścicielskie zgodnie
z obowiązującym porządkiem prawnym, Skarb Państwa nie posiada kompetencji w zakresie
podejmowania bezpośrednich decyzji i ingerowania w bieżącą działalność organów spółek
z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 201 § 1 Ksh to zarząd prowadzi sprawy Spółki.
Niemniej jednak, z uwagi na charakter sprawy, Ministerstwo Aktywów Państwowych
wystąpiło do Zarządu Spółki z prośbą o przedstawienie wymaganych informacji.
Odnosząc się do tematu interpelacji Pana Posła, zwracam uwagę, że Totalizator Sportowy
od 70 lat jest odpowiedzialny za organizację gier na pieniądze na terenie Polski.
Po nowelizacji w 2016 r. ustawy o grach hazardowych (dalej: UGH) państwo powierzyło
Spółce m.in. realizację należącego do niego monopolu na oferowanie gier kasynowych przez
internet, co Spółka wykonuje od 2018 r.
Totalizator Sportowy dostrzegając niebezpieczeństwa, z jakimi w świecie wirtualnym
spotykają się dzieci i młodzież, realizuje szereg inicjatyw mających na celu wsparcie młodych
ludzi w konfrontacji z tymi zagrożeniami oraz wzmocnienie ich ochrony. Dowodem na to
jest m.in. skala środków jakie Spółka przekazuje Fundacji LOTTO im. Haliny Konopackiej
i Fundacji Totalizatora Sportowego. Najnowszą inicjatywą, stanowiącą odpowiedź na
angażowanie osób małoletnich w hazard, jest pilotaż programu edukacyjno-
profilaktycznego „Nie daj się wciągnąć. MÓW DO MNIE - #TokTuMi” - realizowany
wspólnie przez Fundację Totalizatora Sportowego i Fundację Mentalnie Równi. Program
objął honorowym patronatem Konsultant Krajowy w dziedzinie psychiatrii dzieci
i młodzieży. Problem ochrony dzieci i młodzieży w środowisku cyfrowym (w tym również
kwestia „lootboksów”) osiągnął skalę wymagającą podjęcia interwencji regulacyjnej,
na poziomie krajowym, jak i europejskim, czego dowodzi ujęcie go w obszarze
projektowanej przez Komisję Europejską inicjatywy legislacyjnej Digital Fairness Act.
Przedstawiciele Totalizatora Sportowego dostrzegają ryzyko braku wzmocnienia
w przywołanym poselskim projekcie nowelizacji ustawy o grach hazardowych tej ochrony,
nie wyeliminowania elementów hazardowych z gier video i mobilnych, a także braku
gwarancji skutecznej kontroli regulatora nad rynkiem hazardowym i quasi hazardowym.
-- 1 of 3 --
W ocenie Spółki konsekwencją ewentualnej nowelizacji UGH będzie rozbicie monopolu
państwa poprzez stworzenie możliwości uruchamiania kasyn internetowych obracających
dobrami wirtualnymi, które będzie można nabywać, a następnie także wymieniać
z powrotem na pieniądze. Działalność ta będzie zwolniona z podatku od gier, podczas gdy
dla istniejącego obecnie państwowego operatora tej formy gier na pieniądze, stawka tego
podatku wynosi 50%. Co więcej, kasyna te zwolnione będą z obowiązku rejestrowania
przebiegu gry i udostępniania archiwów funkcjonariuszom i pracownikom Krajowej
Administracji Skarbowej. Inaczej niż w przypadku obecnie dostępnych gier, wartość
wygranej będzie mogła być niższa niż wysokość wniesionej stawki. Wobec osób
prowadzących nowopowstające kasyna nie będzie stosowany wymóg niekaralności,
czyli działalność taką będą mogły podejmować również osoby skazane wcześniej
za przestępstwa związane z organizacją gier hazardowych (np. prowadzące sieci
nielegalnych lokali z automatami do gier).
Poselski projekt nowelizacji UGH wpłynie przede wszystkim na kształt rynku gier
na pieniądze. Odbierze państwu narzędzia realnego nadzoru nad hazardem w Polsce,
znacząco zmniejszy wpływy budżetowe z tego tytułu oraz otworzy drogę dla wielu
niepokojących zjawisk. Kasyna zwolnione z podatku, obowiązku rejestracji przebiegu gier
i kontroli KAS staną się atrakcyjnym narzędziem prania pieniędzy, korupcji, finansowania
działalności przestępczej i terrorystycznej. Będą mogły również zostać wykorzystane
do legalnego obchodzenia sankcji ekonomicznych. Z pewnością nie są to czynniki
wzmacniające ochronę dzieci i młodzieży.
W tym miejscu pozwolę sobie zwrócić uwagę na stanowisko Komisji Budżetu i Finansów
Publicznych oraz Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności Senatu RP w sprawie
sytuacji na rynku gier hazardowych z dnia 27 marca 2026 r., zgodnie z którym zachowanie
obowiązującego modelu regulacyjnego ma kluczowe znaczenie zarówno dla dobrostanu
społeczeństwa, jak i dla stanu budżetu. Monopol państwa na większość form gier
na pieniądze chroni nasz kraj przed niekontrolowanym wzrostem liczby osób z nich
korzystających, a zwłaszcza przed ryzykiem znaczącego wzrostu poziomu uzależnień.
Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za rynek, który należy do szczególnie
wrażliwych sektorów gospodarki. Dobro społeczeństwa musi zatem pozostać nadrzędnym
celem każdej inicjatywy podejmowanej w tej dziedzinie. Utrzymanie monopolu państwa
realizowanego przez Totalizator Sportowy – spółkę w 100% stanowiącą własność Skarbu
Państwa i działającą pod ścisłym nadzorem właścicielskim Ministerstwa Aktywów
Państwowych oraz regulacyjnym Ministerstwa Finansów – jako jedyne zapewnia pełną
kontrolę nad rynkiem gier hazardowych.
W sprawie zaangażowania Totalizatora Sportowego w ewentualne prace nad nowelizacją
UGH wypowiedziała się Najwyższa Izba Kontroli. W wystąpieniu pokontrolnym dotyczącym
kontroli pn: Realizacja dochodów państwa z gier hazardowych oraz monopolu państwa
na urządzanie tych gier wskazano, że „Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1
pkt 5 ustawy o NIK zwraca uwagę na zasadność konsultowania z Totalizatorem Sportowym
sp. z o.o., jako podmiotem wyznaczonym przez Prezesa Rady Ministrów do realizacji
monopolu państwa w zakresie gier hazardowych, nowych rozwiązań prawnych oraz
dotyczących wprowadzania nowych gier”.
Odpowiadając na pytania dotyczące podejmowanych przez Totalizator Sportowy działań
reklamowych, promocyjnych i marketingowych, informuję, że działania marketingowe
prowadzone przez Totalizator Sportowy poddane są szeregowi ograniczeń regulacyjnych
i samoregulacyjnych. Nienaruszalne zasady, wynikające wprost z postanowień UGH,
to kierowanie przekazów wyłącznie do osób pełnoletnich oraz całkowity zakaz reklamy
kasyna internetowego i salonów gier na automatach. Dozwolone jest natomiast
reklamowanie produktów wchodzących w skład marki LOTTO, czyli gier liczbowych i loterii
pieniężnych. W tym przypadku działania marketingowe kierowane są wyłącznie do osób
w wieku powyżej 18 lat. Są one dodatkowo uregulowane wewnętrznymi „Zasadami
odpowiedzialnej komunikacji” oraz weryfikowane w ramach procedur międzynarodowego
Systemu Certyfikacji Odpowiedzialnej Gry. Spełnianie tych wymogów potwierdzają
organizacje The World Lottery Association i The European Lotteries.
Produkty wchodzące w skład marki LOTTO pełnią szczególną rolę zarówno w portfolio
Spółki, jak i w polskim systemie gier na pieniądze. To one są bowiem objęte dopłatami
-- 2 of 3 --
do stawek w grach hazardowych objętych monopolem państwa, z których zasilane są:
Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej, Fundusz Promocji Kultury, Fundusz Rozwiązywania
Problemów Hazardowych oraz Fundusz Wspierania Rozwoju Społeczeństwa
Obywatelskiego. Kwoty te rosną każdego roku, w samym 2025 r. wyniosły ponad 1,8 mld
zł, co jest wynikiem m.in. skutecznych działań marketingowych Totalizatora Sportowego.
Poniesione przez Spółkę nakłady na ten cel kształtowały się następująco: w 2025 r. -
242 mln zł, a w 2024 r. - 216 mln zł. Działania reklamowe promujące produkty LOTTO
prowadzone są za pośrednictwem szerokiego wachlarza mediów: telewizja, radio, internet,
kino (spoty reklamowe przed emisją filmów) oraz prasa.
Grupę docelową stanowią wyłącznie osoby pełnoletnie. Komunikacja w zależności
od produktu kierowana jest przez Spółkę do różnych segmentów, natomiast zazwyczaj
uwzględnia szeroką grupę docelową 18-64. Liczebność tej grupy w Polsce wynosi obecnie
około 21 milionów osób i obejmuje zdecydowaną większość aktywnych konsumentów,
będących jednocześnie kluczową grupą klientów dla kategorii gier liczbowych i loterii
pieniężnych. W związku z tym strategia komunikacyjna oparta na szerokim zasięgu w grupie
18-64 jest uzasadniona zarówno skalą grupy, jak i charakterem produktu, którego
użytkownikami mogą być przedstawiciele całego tego przedziału wiekowego.
Totalizator Sportowy podejmuje także aktywności umacniające wizerunek marki
parasolowej LOTTO jako nowoczesnego i odpowiedzialnego lidera na rynku rozrywki.
Jednym z narzędzi bezpośredniego dotarcia do masowego odbiorcy są wydarzenia
partnerskie i akcje specjalne, zarówno ogólnokrajowe, jak i lokalne. Działając w tym
obszarze Spółka kieruje się przede wszystkim realizacją wyznaczonej przez ustawodawcę
misji społecznej.
Odnosząc się do pytania dotyczącego wynagrodzenia Zarządu Spółki, uprzejmie informuję,
że jest ono kształtowane przez Radę Nadzorczą Spółki w ramach wyznaczonych przez
Zgromadzenie Wspólników przedziałów. Miesięczne wynagrodzenie stałe dla
poszczególnych członków Zarządu mieści się w przedziale kwotowym od siedmiokrotności
do piętnastokrotności podstawy wymiaru rozumianej jako średnia arytmetyczna wysokości
przeciętnych miesięcznych wynagrodzeń w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród
z zysku, ogłoszonych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, z 12 kwartałów
z 3 pełnych następujących po sobie ostatnich lat, poprzedzających rok, na który ustalana
jest podstawa wymiaru. Członkom Zarządu przysługuje także wynagrodzenie zmienne,
którego wysokość i wypłata zależne są od stopnia realizacji celów zarządczych
wyznaczonych na dany rok.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1239126.4649372.3711188
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
Ministerstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.129.2026
IK: 1239126
Warszawa, 14 kwietnia 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej udzielam odpowiedzi na interpelację K10INT15897, Pana Bartłomieja Pejo, Posła
na Sejm RP, z dnia 16 marca 2026 r. w sprawie oceny poselskiego projektu ustawy o zmianie
ustawy o grach hazardowych dokonanej przez zarząd spółki Totalizator Sportowy.
Na wstępie uprzejmie informuję, że Skarb Państwa posiada w Totalizatorze Sportowym
Sp. z o.o. (dalej: Totalizator Sportowy, Spółka) uprawnienia wynikające z praw
korporacyjnych wspólnika, które są ściśle określone w przepisach prawa, w szczególności
w ustawie z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (dalej: Ksh) oraz w umowie
Spółki. Należy podkreślić, że wykonując uprawnienia właścicielskie zgodnie
z obowiązującym porządkiem prawnym, Skarb Państwa nie posiada kompetencji w zakresie
podejmowania bezpośrednich decyzji i ingerowania w bieżącą działalność organów spółek
z udziałem Skarbu Państwa. Zgodnie z art. 201 § 1 Ksh to zarząd prowadzi sprawy Spółki.
Niemniej jednak, z uwagi na charakter sprawy, Ministerstwo Aktywów Państwowych
wystąpiło do Zarządu Spółki z prośbą o przedstawienie wymaganych informacji.
Odnosząc się do tematu interpelacji Pana Posła, zwracam uwagę, że Totalizator Sportowy
od 70 lat jest odpowiedzialny za organizację gier na pieniądze na terenie Polski.
Po nowelizacji w 2016 r. ustawy o grach hazardowych (dalej: UGH) państwo powierzyło
Spółce m.in. realizację należącego do niego monopolu na oferowanie gier kasynowych przez
internet, co Spółka wykonuje od 2018 r.
Totalizator Sportowy dostrzegając niebezpieczeństwa, z jakimi w świecie wirtualnym
spotykają się dzieci i młodzież, realizuje szereg inicjatyw mających na celu wsparcie młodych
ludzi w konfrontacji z tymi zagrożeniami oraz wzmocnienie ich ochrony. Dowodem na to
jest m.in. skala środków jakie Spółka przekazuje Fundacji LOTTO im. Haliny Konopackiej
i Fundacji Totalizatora Sportowego. Najnowszą inicjatywą, stanowiącą odpowiedź na
angażowanie osób małoletnich w hazard, jest pilotaż programu edukacyjno-
profilaktycznego „Nie daj się wciągnąć. MÓW DO MNIE - #TokTuMi” - realizowany
wspólnie przez Fundację Totalizatora Sportowego i Fundację Mentalnie Równi. Program
objął honorowym patronatem Konsultant Krajowy w dziedzinie psychiatrii dzieci
i młodzieży. Problem ochrony dzieci i młodzieży w środowisku cyfrowym (w tym również
kwestia „lootboksów”) osiągnął skalę wymagającą podjęcia interwencji regulacyjnej,
na poziomie krajowym, jak i europejskim, czego dowodzi ujęcie go w obszarze
projektowanej przez Komisję Europejską inicjatywy legislacyjnej Digital Fairness Act.
Przedstawiciele Totalizatora Sportowego dostrzegają ryzyko braku wzmocnienia
w przywołanym poselskim projekcie nowelizacji ustawy o grach hazardowych tej ochrony,
nie wyeliminowania elementów hazardowych z gier video i mobilnych, a także braku
gwarancji skutecznej kontroli regulatora nad rynkiem hazardowym i quasi hazardowym.
-- 1 of 3 --
W ocenie Spółki konsekwencją ewentualnej nowelizacji UGH będzie rozbicie monopolu
państwa poprzez stworzenie możliwości uruchamiania kasyn internetowych obracających
dobrami wirtualnymi, które będzie można nabywać, a następnie także wymieniać
z powrotem na pieniądze. Działalność ta będzie zwolniona z podatku od gier, podczas gdy
dla istniejącego obecnie państwowego operatora tej formy gier na pieniądze, stawka tego
podatku wynosi 50%. Co więcej, kasyna te zwolnione będą z obowiązku rejestrowania
przebiegu gry i udostępniania archiwów funkcjonariuszom i pracownikom Krajowej
Administracji Skarbowej. Inaczej niż w przypadku obecnie dostępnych gier, wartość
wygranej będzie mogła być niższa niż wysokość wniesionej stawki. Wobec osób
prowadzących nowopowstające kasyna nie będzie stosowany wymóg niekaralności,
czyli działalność taką będą mogły podejmować również osoby skazane wcześniej
za przestępstwa związane z organizacją gier hazardowych (np. prowadzące sieci
nielegalnych lokali z automatami do gier).
Poselski projekt nowelizacji UGH wpłynie przede wszystkim na kształt rynku gier
na pieniądze. Odbierze państwu narzędzia realnego nadzoru nad hazardem w Polsce,
znacząco zmniejszy wpływy budżetowe z tego tytułu oraz otworzy drogę dla wielu
niepokojących zjawisk. Kasyna zwolnione z podatku, obowiązku rejestracji przebiegu gier
i kontroli KAS staną się atrakcyjnym narzędziem prania pieniędzy, korupcji, finansowania
działalności przestępczej i terrorystycznej. Będą mogły również zostać wykorzystane
do legalnego obchodzenia sankcji ekonomicznych. Z pewnością nie są to czynniki
wzmacniające ochronę dzieci i młodzieży.
W tym miejscu pozwolę sobie zwrócić uwagę na stanowisko Komisji Budżetu i Finansów
Publicznych oraz Komisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności Senatu RP w sprawie
sytuacji na rynku gier hazardowych z dnia 27 marca 2026 r., zgodnie z którym zachowanie
obowiązującego modelu regulacyjnego ma kluczowe znaczenie zarówno dla dobrostanu
społeczeństwa, jak i dla stanu budżetu. Monopol państwa na większość form gier
na pieniądze chroni nasz kraj przed niekontrolowanym wzrostem liczby osób z nich
korzystających, a zwłaszcza przed ryzykiem znaczącego wzrostu poziomu uzależnień.
Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za rynek, który należy do szczególnie
wrażliwych sektorów gospodarki. Dobro społeczeństwa musi zatem pozostać nadrzędnym
celem każdej inicjatywy podejmowanej w tej dziedzinie. Utrzymanie monopolu państwa
realizowanego przez Totalizator Sportowy – spółkę w 100% stanowiącą własność Skarbu
Państwa i działającą pod ścisłym nadzorem właścicielskim Ministerstwa Aktywów
Państwowych oraz regulacyjnym Ministerstwa Finansów – jako jedyne zapewnia pełną
kontrolę nad rynkiem gier hazardowych.
W sprawie zaangażowania Totalizatora Sportowego w ewentualne prace nad nowelizacją
UGH wypowiedziała się Najwyższa Izba Kontroli. W wystąpieniu pokontrolnym dotyczącym
kontroli pn: Realizacja dochodów państwa z gier hazardowych oraz monopolu państwa
na urządzanie tych gier wskazano, że „Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1
pkt 5 ustawy o NIK zwraca uwagę na zasadność konsultowania z Totalizatorem Sportowym
sp. z o.o., jako podmiotem wyznaczonym przez Prezesa Rady Ministrów do realizacji
monopolu państwa w zakresie gier hazardowych, nowych rozwiązań prawnych oraz
dotyczących wprowadzania nowych gier”.
Odpowiadając na pytania dotyczące podejmowanych przez Totalizator Sportowy działań
reklamowych, promocyjnych i marketingowych, informuję, że działania marketingowe
prowadzone przez Totalizator Sportowy poddane są szeregowi ograniczeń regulacyjnych
i samoregulacyjnych. Nienaruszalne zasady, wynikające wprost z postanowień UGH,
to kierowanie przekazów wyłącznie do osób pełnoletnich oraz całkowity zakaz reklamy
kasyna internetowego i salonów gier na automatach. Dozwolone jest natomiast
reklamowanie produktów wchodzących w skład marki LOTTO, czyli gier liczbowych i loterii
pieniężnych. W tym przypadku działania marketingowe kierowane są wyłącznie do osób
w wieku powyżej 18 lat. Są one dodatkowo uregulowane wewnętrznymi „Zasadami
odpowiedzialnej komunikacji” oraz weryfikowane w ramach procedur międzynarodowego
Systemu Certyfikacji Odpowiedzialnej Gry. Spełnianie tych wymogów potwierdzają
organizacje The World Lottery Association i The European Lotteries.
Produkty wchodzące w skład marki LOTTO pełnią szczególną rolę zarówno w portfolio
Spółki, jak i w polskim systemie gier na pieniądze. To one są bowiem objęte dopłatami
-- 2 of 3 --
do stawek w grach hazardowych objętych monopolem państwa, z których zasilane są:
Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej, Fundusz Promocji Kultury, Fundusz Rozwiązywania
Problemów Hazardowych oraz Fundusz Wspierania Rozwoju Społeczeństwa
Obywatelskiego. Kwoty te rosną każdego roku, w samym 2025 r. wyniosły ponad 1,8 mld
zł, co jest wynikiem m.in. skutecznych działań marketingowych Totalizatora Sportowego.
Poniesione przez Spółkę nakłady na ten cel kształtowały się następująco: w 2025 r. -
242 mln zł, a w 2024 r. - 216 mln zł. Działania reklamowe promujące produkty LOTTO
prowadzone są za pośrednictwem szerokiego wachlarza mediów: telewizja, radio, internet,
kino (spoty reklamowe przed emisją filmów) oraz prasa.
Grupę docelową stanowią wyłącznie osoby pełnoletnie. Komunikacja w zależności
od produktu kierowana jest przez Spółkę do różnych segmentów, natomiast zazwyczaj
uwzględnia szeroką grupę docelową 18-64. Liczebność tej grupy w Polsce wynosi obecnie
około 21 milionów osób i obejmuje zdecydowaną większość aktywnych konsumentów,
będących jednocześnie kluczową grupą klientów dla kategorii gier liczbowych i loterii
pieniężnych. W związku z tym strategia komunikacyjna oparta na szerokim zasięgu w grupie
18-64 jest uzasadniona zarówno skalą grupy, jak i charakterem produktu, którego
użytkownikami mogą być przedstawiciele całego tego przedziału wiekowego.
Totalizator Sportowy podejmuje także aktywności umacniające wizerunek marki
parasolowej LOTTO jako nowoczesnego i odpowiedzialnego lidera na rynku rozrywki.
Jednym z narzędzi bezpośredniego dotarcia do masowego odbiorcy są wydarzenia
partnerskie i akcje specjalne, zarówno ogólnokrajowe, jak i lokalne. Działając w tym
obszarze Spółka kieruje się przede wszystkim realizacją wyznaczonej przez ustawodawcę
misji społecznej.
Odnosząc się do pytania dotyczącego wynagrodzenia Zarządu Spółki, uprzejmie informuję,
że jest ono kształtowane przez Radę Nadzorczą Spółki w ramach wyznaczonych przez
Zgromadzenie Wspólników przedziałów. Miesięczne wynagrodzenie stałe dla
poszczególnych członków Zarządu mieści się w przedziale kwotowym od siedmiokrotności
do piętnastokrotności podstawy wymiaru rozumianej jako średnia arytmetyczna wysokości
przeciętnych miesięcznych wynagrodzeń w sektorze przedsiębiorstw bez wypłat nagród
z zysku, ogłoszonych przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, z 12 kwartałów
z 3 pełnych następujących po sobie ostatnich lat, poprzedzających rok, na który ustalana
jest podstawa wymiaru. Członkom Zarządu przysługuje także wynagrodzenie zmienne,
którego wysokość i wypłata zależne są od stopnia realizacji celów zarządczych
wyznaczonych na dany rok.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1239126.4649372.3711188
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --