Interpelacja nr 15861
Interpelacja w sprawie zatrudnienia w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji Weterynaryjnej
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (63%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zatrudnienia w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji Weterynaryjnej
Interpelacja nr 15861
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zatrudnienia w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji Weterynaryjnej
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Izabela Bodnar, Sławomir Ćwik, Barbara Okuła
Data wpływu: 09-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie dopuszczalności oraz zasad zatrudniania w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii będących jednocześnie pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej.
Z napływających sygnałów od organizacji społecznych, samorządów oraz osób zaangażowanych w ochronę zwierząt wynika, że w niektórych schroniskach dla bezdomnych zwierząt opiekę weterynaryjną sprawują lekarze weterynarii zatrudnieni równocześnie w strukturach Inspekcji Weterynaryjnej, w tym w powiatowych inspektoratach weterynarii. Jednocześnie Inspekcja Weterynaryjna sprawuje nadzór nad działalnością schronisk, w szczególności w zakresie dobrostanu zwierząt, warunków bytowych oraz przestrzegania przepisów weterynaryjnych. Taka sytuacja może rodzić uzasadnione wątpliwości co do potencjalnego konfliktu interesów, bezstronności kontroli oraz skuteczności nadzoru państwowego nad schroniskami. W opinii wielu środowisk istnieje ryzyko, że osoba pełniąca jednocześnie funkcję kontrolną i usługową wobec tego samego podmiotu może znajdować się w sytuacji podważającej zaufanie publiczne do działań organów państwa.
Mając na uwadze powyższe zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy obowiązujące przepisy prawa dopuszczają zatrudnianie w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii będących jednocześnie pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej?
Czy istnieją szczegółowe regulacje lub wytyczne dotyczące zapobiegania konfliktowi interesów w przypadku łączenia pracy w Inspekcji Weterynaryjnej z działalnością komercyjną lub usługową na rzecz podmiotów podlegających nadzorowi tej Inspekcji?
Czy pracownicy Inspekcji Weterynaryjnej mogą kontrolować schroniska, w których sami świadczą usługi weterynaryjne lub są zatrudnieni w innej formie?
Czy ministerstwo planuje doprecyzowanie przepisów w celu wyeliminowania ewentualnych nieprawidłowości lub wątpliwości w tym zakresie?
Ilu lekarzy weterynarii zatrudnionych w Inspekcji Weterynaryjnej świadczy obecnie usługi weterynaryjne na rzecz schronisk dla zwierząt (jeśli takie dane są gromadzone)?
Czy prowadzone były kontrole lub postępowania wyjaśniające dotyczące potencjalnego konfliktu interesów w opisanym obszarze?
Proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w tej sprawie oraz informacji, czy planowane są działania legislacyjne lub organizacyjne mające na celu zapewnienie pełnej przejrzystości i bezstronności nadzoru nad schroniskami dla zwierząt.
Z poważaniem Ewa Szymanowska
Interpelacja nr 15861
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie zatrudnienia w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji Weterynaryjnej
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Izabela Bodnar, Sławomir Ćwik, Barbara Okuła
Data wpływu: 09-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się z interpelacją w sprawie dopuszczalności oraz zasad zatrudniania w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii będących jednocześnie pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej.
Z napływających sygnałów od organizacji społecznych, samorządów oraz osób zaangażowanych w ochronę zwierząt wynika, że w niektórych schroniskach dla bezdomnych zwierząt opiekę weterynaryjną sprawują lekarze weterynarii zatrudnieni równocześnie w strukturach Inspekcji Weterynaryjnej, w tym w powiatowych inspektoratach weterynarii. Jednocześnie Inspekcja Weterynaryjna sprawuje nadzór nad działalnością schronisk, w szczególności w zakresie dobrostanu zwierząt, warunków bytowych oraz przestrzegania przepisów weterynaryjnych. Taka sytuacja może rodzić uzasadnione wątpliwości co do potencjalnego konfliktu interesów, bezstronności kontroli oraz skuteczności nadzoru państwowego nad schroniskami. W opinii wielu środowisk istnieje ryzyko, że osoba pełniąca jednocześnie funkcję kontrolną i usługową wobec tego samego podmiotu może znajdować się w sytuacji podważającej zaufanie publiczne do działań organów państwa.
Mając na uwadze powyższe zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy obowiązujące przepisy prawa dopuszczają zatrudnianie w schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii będących jednocześnie pracownikami Inspekcji Weterynaryjnej?
Czy istnieją szczegółowe regulacje lub wytyczne dotyczące zapobiegania konfliktowi interesów w przypadku łączenia pracy w Inspekcji Weterynaryjnej z działalnością komercyjną lub usługową na rzecz podmiotów podlegających nadzorowi tej Inspekcji?
Czy pracownicy Inspekcji Weterynaryjnej mogą kontrolować schroniska, w których sami świadczą usługi weterynaryjne lub są zatrudnieni w innej formie?
Czy ministerstwo planuje doprecyzowanie przepisów w celu wyeliminowania ewentualnych nieprawidłowości lub wątpliwości w tym zakresie?
Ilu lekarzy weterynarii zatrudnionych w Inspekcji Weterynaryjnej świadczy obecnie usługi weterynaryjne na rzecz schronisk dla zwierząt (jeśli takie dane są gromadzone)?
Czy prowadzone były kontrole lub postępowania wyjaśniające dotyczące potencjalnego konfliktu interesów w opisanym obszarze?
Proszę o przedstawienie stanowiska ministerstwa w tej sprawie oraz informacji, czy planowane są działania legislacyjne lub organizacyjne mające na celu zapewnienie pełnej przejrzystości i bezstronności nadzoru nad schroniskami dla zwierząt.
Z poważaniem Ewa Szymanowska
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
50%
Konkretność
50%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
6.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada informacji” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada informacji”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6243 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 31 marca 2026 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.19.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15861
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15861 z 12 marca 2026 r. posłów Ewy Szymanowskiej,
Izabeli Bodnar, Sławomira Ćwika oraz Barbary Okuły w sprawie zatrudnienia w
schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji
Weterynaryjnej uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
W pierwszej kolejności chciałbym przypomnieć, że osoby zatrudnione w powiatowych
inspektoratach weterynarii na stanowiskach urzędniczych, w tym lekarze weterynarii, są
członkami korpusu służby cywilnej w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o służbie cywilnej1).
Do stosunków pracy tych osób mają zastosowanie przepisy wymienionej ustawy, a
także, na mocy art. 9 tej ustawy − w sprawach nieuregulowanych w tej ustawie −
przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy. Powyższe przepisy dopuszczają
podejmowanie przez te osoby dodatkowego zatrudnienia lub zajęć zarobkowych oraz
określają warunki podejmowania takiego zatrudnienia lub takich zajęć.
Zgodnie z art. 80 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 9 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o służbie cywilnej, członek korpusu służby cywilnej nie może podejmować
dodatkowego zatrudnienia bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzędu albo
kierownika urzędu ani wykonywać czynności lub zajęć sprzecznych z obowiązkami
-- 1 of 4 --
wynikającymi z ustawy lub podważających zaufanie do służby cywilnej. Przez
zatrudnienie, na którego podjęcie zgodę uzyskać musi członek korpusu służby cywilnej,
rozumie się nie każde zajęcie zarobkowe, lecz takie, które jest wykonywane w ramach
stosunku pracy.
Z kolei na mocy art. 80 ust. 2 i 3 w zw. z art. 25 ust. 9 ww. ustawy, członek korpusu
służby cywilnej będący urzędnikiem służby cywilnej (tj. osobą zatrudnioną na
podstawie mianowania zgodnie z zasadami określonymi w ww. ustawie) oraz osoba
zajmująca wyższe stanowisko w służbie cywilnej nie mogą podejmować zajęć
zarobkowych bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzędu albo kierownika
urzędu.
Członkowie korpusu służby cywilnej są obowiązani do przestrzegania przepisów
zarządzenia nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2011 r. w sprawie
wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki
korpusu służby cywilnej2).
Do tych osób ma zastosowanie m.in. § 4 pkt 3 tego zarządzenia, zgodnie z którym
przestrzegając zasady bezinteresowności, członek korpusu służby cywilnej w
szczególności rezygnuje z dodatkowego zatrudnienia lub zajęcia zarobkowego, jeżeli
dalsze wykonywanie dodatkowego zatrudnienia lub zajęcia zarobkowego może mieć
negatywny wpływ na sprawy prowadzone w ramach obowiązków służbowych.
Ponadto, zgodnie z § 15 pkt 4 i § 18 pkt 1 i 2, w zw. z § 13 pkt 2, tego zarządzenia,
członek korpusu służby cywilnej przestrzega zasad etyki korpusu służby cywilnej, w
tym: zasady służby publicznej, która wyraża się w szczególności w przedkładaniu dobra
wspólnego obywateli nad interes osobisty, jednostkowy lub grupowy, oraz zasady
bezstronności, która wyraża się w szczególności w niedopuszczaniu do podejrzeń o
konflikt między interesem publicznym i prywatnym oraz niepodejmowaniu żadnych
prac ani zajęć, które kolidują z obowiązkami służbowymi.
Ponadto, zgodnie z § 11 ust. 1 pkt 3 lit. b ww. zarządzenia, dyrektor generalny urzędu
albo kierownik urzędu kieruje się zasadami służby cywilnej przy wydawaniu zgody na
dodatkowe zatrudnienie członka korpusu służby cywilnej lub podjęcie zajęć
zarobkowych przez urzędnika służby cywilnej oraz pracownika służby cywilnej
zajmującego wyższe stanowisko w służbie cywilnej.
-- 2 of 4 --
Pracownicy Inspekcji Weterynaryjnej nie powinni kontrolować schronisk, w których są
zatrudnieni lub dla których świadczą usługi. Powyższe wynika z art. 5 ust. 1 lit. b i c
oraz art. 5 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/6253).
Zgodnie z przepisami tego rozporządzenia kontrole urzędowe są przeprowadzane w
sposób bezstronny, przez osoby wolne od konfliktu interesów.
Odnosząc się do pozostałych pytań zawartych w interpelacji uprzejmie informuję, że
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiada informacji o liczbie lekarzy
weterynarii zatrudnionych w Inspekcji Weterynaryjnej, którzy są zatrudnieni w
schroniskach dla zwierząt lub wykonują zajęcia zarobkowe w takich schroniskach ani o
prowadzonych postępowaniach dotyczących konfliktu interesów związanego z
dodatkowym zatrudnieniem w schroniskach dla zwierząt lub wykonywaniem zajęć
zarobkowych w takich schroniskach przez pracowników Inspekcji Weterynaryjnej.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2024 r. poz. 409),
(2) zarządzenie nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2011 r. w
sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w
sprawie zasad etyki korpusu służby cywilnej (M.P. poz. 953),
(3) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/625 z dnia 15
marca 2017 r. w sprawie kontroli urzędowych i innych czynności urzędowych
przeprowadzanych w celu zapewnienia stosowania prawa żywnościowego i
paszowego oraz zasad dotyczących zdrowia i dobrostanu zwierząt, zdrowia
roślin i środków ochrony roślin, zmieniającego rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 999/2001, (WE) nr 396/2005, (WE) nr
1069/2009, (WE) nr 1107/2009, (UE) nr 1151/2012, (UE) nr 652/2014, (UE)
2016/429 i (UE) 2016/2031, rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 i (WE) nr
1099/2009 oraz dyrektywy Rady 98/58/WE, 1999/74/WE, 2007/43/WE,
2008/119/WE i 2008/120/WE, oraz uchylającego rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 854/2004 i (WE) nr 882/2004, dyrektywy Rady
89/608/EWG, 89/662/EWG, 90/425/EWG, 91/496/EWG, 96/23/WE,
-- 3 of 4 --
96/93/WE i 97/78/WE oraz decyzję Rady 92/438/EWG (rozporządzenie w
sprawie kontroli urzędowych)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 31 marca 2026 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.19.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15861
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15861 z 12 marca 2026 r. posłów Ewy Szymanowskiej,
Izabeli Bodnar, Sławomira Ćwika oraz Barbary Okuły w sprawie zatrudnienia w
schroniskach dla zwierząt lekarzy weterynarii zatrudnionych jednocześnie w Inspekcji
Weterynaryjnej uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
W pierwszej kolejności chciałbym przypomnieć, że osoby zatrudnione w powiatowych
inspektoratach weterynarii na stanowiskach urzędniczych, w tym lekarze weterynarii, są
członkami korpusu służby cywilnej w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 21 listopada
2008 r. o służbie cywilnej1).
Do stosunków pracy tych osób mają zastosowanie przepisy wymienionej ustawy, a
także, na mocy art. 9 tej ustawy − w sprawach nieuregulowanych w tej ustawie −
przepisy Kodeksu pracy i inne przepisy prawa pracy. Powyższe przepisy dopuszczają
podejmowanie przez te osoby dodatkowego zatrudnienia lub zajęć zarobkowych oraz
określają warunki podejmowania takiego zatrudnienia lub takich zajęć.
Zgodnie z art. 80 ust. 1 w zw. z art. 25 ust. 9 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r.
o służbie cywilnej, członek korpusu służby cywilnej nie może podejmować
dodatkowego zatrudnienia bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzędu albo
kierownika urzędu ani wykonywać czynności lub zajęć sprzecznych z obowiązkami
-- 1 of 4 --
wynikającymi z ustawy lub podważających zaufanie do służby cywilnej. Przez
zatrudnienie, na którego podjęcie zgodę uzyskać musi członek korpusu służby cywilnej,
rozumie się nie każde zajęcie zarobkowe, lecz takie, które jest wykonywane w ramach
stosunku pracy.
Z kolei na mocy art. 80 ust. 2 i 3 w zw. z art. 25 ust. 9 ww. ustawy, członek korpusu
służby cywilnej będący urzędnikiem służby cywilnej (tj. osobą zatrudnioną na
podstawie mianowania zgodnie z zasadami określonymi w ww. ustawie) oraz osoba
zajmująca wyższe stanowisko w służbie cywilnej nie mogą podejmować zajęć
zarobkowych bez pisemnej zgody dyrektora generalnego urzędu albo kierownika
urzędu.
Członkowie korpusu służby cywilnej są obowiązani do przestrzegania przepisów
zarządzenia nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2011 r. w sprawie
wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w sprawie zasad etyki
korpusu służby cywilnej2).
Do tych osób ma zastosowanie m.in. § 4 pkt 3 tego zarządzenia, zgodnie z którym
przestrzegając zasady bezinteresowności, członek korpusu służby cywilnej w
szczególności rezygnuje z dodatkowego zatrudnienia lub zajęcia zarobkowego, jeżeli
dalsze wykonywanie dodatkowego zatrudnienia lub zajęcia zarobkowego może mieć
negatywny wpływ na sprawy prowadzone w ramach obowiązków służbowych.
Ponadto, zgodnie z § 15 pkt 4 i § 18 pkt 1 i 2, w zw. z § 13 pkt 2, tego zarządzenia,
członek korpusu służby cywilnej przestrzega zasad etyki korpusu służby cywilnej, w
tym: zasady służby publicznej, która wyraża się w szczególności w przedkładaniu dobra
wspólnego obywateli nad interes osobisty, jednostkowy lub grupowy, oraz zasady
bezstronności, która wyraża się w szczególności w niedopuszczaniu do podejrzeń o
konflikt między interesem publicznym i prywatnym oraz niepodejmowaniu żadnych
prac ani zajęć, które kolidują z obowiązkami służbowymi.
Ponadto, zgodnie z § 11 ust. 1 pkt 3 lit. b ww. zarządzenia, dyrektor generalny urzędu
albo kierownik urzędu kieruje się zasadami służby cywilnej przy wydawaniu zgody na
dodatkowe zatrudnienie członka korpusu służby cywilnej lub podjęcie zajęć
zarobkowych przez urzędnika służby cywilnej oraz pracownika służby cywilnej
zajmującego wyższe stanowisko w służbie cywilnej.
-- 2 of 4 --
Pracownicy Inspekcji Weterynaryjnej nie powinni kontrolować schronisk, w których są
zatrudnieni lub dla których świadczą usługi. Powyższe wynika z art. 5 ust. 1 lit. b i c
oraz art. 5 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/6253).
Zgodnie z przepisami tego rozporządzenia kontrole urzędowe są przeprowadzane w
sposób bezstronny, przez osoby wolne od konfliktu interesów.
Odnosząc się do pozostałych pytań zawartych w interpelacji uprzejmie informuję, że
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiada informacji o liczbie lekarzy
weterynarii zatrudnionych w Inspekcji Weterynaryjnej, którzy są zatrudnieni w
schroniskach dla zwierząt lub wykonują zajęcia zarobkowe w takich schroniskach ani o
prowadzonych postępowaniach dotyczących konfliktu interesów związanego z
dodatkowym zatrudnieniem w schroniskach dla zwierząt lub wykonywaniem zajęć
zarobkowych w takich schroniskach przez pracowników Inspekcji Weterynaryjnej.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2024 r. poz. 409),
(2) zarządzenie nr 70 Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2011 r. w
sprawie wytycznych w zakresie przestrzegania zasad służby cywilnej oraz w
sprawie zasad etyki korpusu służby cywilnej (M.P. poz. 953),
(3) rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2017/625 z dnia 15
marca 2017 r. w sprawie kontroli urzędowych i innych czynności urzędowych
przeprowadzanych w celu zapewnienia stosowania prawa żywnościowego i
paszowego oraz zasad dotyczących zdrowia i dobrostanu zwierząt, zdrowia
roślin i środków ochrony roślin, zmieniającego rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 999/2001, (WE) nr 396/2005, (WE) nr
1069/2009, (WE) nr 1107/2009, (UE) nr 1151/2012, (UE) nr 652/2014, (UE)
2016/429 i (UE) 2016/2031, rozporządzenia Rady (WE) nr 1/2005 i (WE) nr
1099/2009 oraz dyrektywy Rady 98/58/WE, 1999/74/WE, 2007/43/WE,
2008/119/WE i 2008/120/WE, oraz uchylającego rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (WE) nr 854/2004 i (WE) nr 882/2004, dyrektywy Rady
89/608/EWG, 89/662/EWG, 90/425/EWG, 91/496/EWG, 96/23/WE,
-- 3 of 4 --
96/93/WE i 97/78/WE oraz decyzję Rady 92/438/EWG (rozporządzenie w
sprawie kontroli urzędowych)
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --