Interpelacja nr 15854
Interpelacja w sprawie wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku dla zwierząt
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku dla zwierząt
Interpelacja nr 15854
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku dla zwierząt
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Izabela Bodnar, Sławomir Ćwik, Barbara Okuła
Data wpływu: 09-03-2026
Szanowny Panie Ministrze, w związku z licznymi sygnałami od obywateli, organizacji społecznych oraz mediów dotyczącymi ograniczania dostępu wolontariuszy do schronisk dla zwierząt, zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie wprowadzenia przepisów zobowiązujących wszystkie schroniska w Polsce do umożliwienia prowadzenia wolontariatu osobom pełnoletnim, spełniającym podstawowe wymogi formalne. Obecnie część schronisk zarówno publicznych, jak i prowadzonych przez podmioty prywatne, wprowadza istotne ograniczenia lub całkowicie uniemożliwia udział wolontariuszy w opiece nad zwierzętami. Taka sytuacja rodzi uzasadnione obawy o brak przejrzystości funkcjonowania tych placówek oraz o dobrostan przebywających w nich zwierząt.
Uzasadnienie:
1. Społeczna kontrola nad funkcjonowaniem schronisk – obecność osób z zewnątrz stanowi naturalny mechanizm kontroli i utrudnia ukrywanie nieprawidłowości.
2. Poprawa dobrostanu zwierząt poprzez większą liczbę spacerów, socjalizację i kontakt z człowiekiem.
3. Wsparcie organizacyjne i kadrowe dla przeciążonych pracowników schronisk.
4. Budowanie odpowiedzialności społecznej i postaw prozwierzęcych wśród obywateli.
5. Przeciwdziałanie izolacji instytucjonalnej schronisk funkcjonujących bez realnej kontroli społecznej.
Proponowane kierunki regulacji:
obowiązek prowadzenia programu wolontariatu w każdym schronisku,
podstawowe szkolenie i regulamin dla wolontariuszy,
prowadzenie ewidencji wolontariuszy.
1. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby schronisk ograniczających wolontariat?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązku umożliwienia wolontariatu?
3. Czy możliwe jest opracowanie ogólnopolskich standardów wolontariatu w schroniskach?
Z wyrazami szacunku
Ewa Szymanowska
Interpelacja nr 15854
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku dla zwierząt
Zgłaszający: Ewa Szymanowska, Izabela Bodnar, Sławomir Ćwik, Barbara Okuła
Data wpływu: 09-03-2026
Szanowny Panie Ministrze, w związku z licznymi sygnałami od obywateli, organizacji społecznych oraz mediów dotyczącymi ograniczania dostępu wolontariuszy do schronisk dla zwierząt, zwracam się z prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie wprowadzenia przepisów zobowiązujących wszystkie schroniska w Polsce do umożliwienia prowadzenia wolontariatu osobom pełnoletnim, spełniającym podstawowe wymogi formalne. Obecnie część schronisk zarówno publicznych, jak i prowadzonych przez podmioty prywatne, wprowadza istotne ograniczenia lub całkowicie uniemożliwia udział wolontariuszy w opiece nad zwierzętami. Taka sytuacja rodzi uzasadnione obawy o brak przejrzystości funkcjonowania tych placówek oraz o dobrostan przebywających w nich zwierząt.
Uzasadnienie:
1. Społeczna kontrola nad funkcjonowaniem schronisk – obecność osób z zewnątrz stanowi naturalny mechanizm kontroli i utrudnia ukrywanie nieprawidłowości.
2. Poprawa dobrostanu zwierząt poprzez większą liczbę spacerów, socjalizację i kontakt z człowiekiem.
3. Wsparcie organizacyjne i kadrowe dla przeciążonych pracowników schronisk.
4. Budowanie odpowiedzialności społecznej i postaw prozwierzęcych wśród obywateli.
5. Przeciwdziałanie izolacji instytucjonalnej schronisk funkcjonujących bez realnej kontroli społecznej.
Proponowane kierunki regulacji:
obowiązek prowadzenia programu wolontariatu w każdym schronisku,
podstawowe szkolenie i regulamin dla wolontariuszy,
prowadzenie ewidencji wolontariuszy.
1. Czy ministerstwo posiada dane dotyczące liczby schronisk ograniczających wolontariat?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie obowiązku umożliwienia wolontariatu?
3. Czy możliwe jest opracowanie ogólnopolskich standardów wolontariatu w schroniskach?
Z wyrazami szacunku
Ewa Szymanowska
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
45%
Konkretność
55%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5728 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 26 marca 2026 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.23.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15854
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15854 z dnia 12 marca 2026 r. posłów Ewy
Szymanowskiej, Izabeli Bodnar, Sławomira Ćwika oraz Barbary Okuły w sprawie
wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku
dla zwierząt, proszę przyjąć poniższe informacje.
Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie1 wolontariusze mogą wykonywać świadczenia na rzecz:
1) organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 tej ustawy
w zakresie ich działalności statutowej, w szczególności w zakresie działalności pożytku
publicznego, z wyłączeniem prowadzonej przez nie działalności gospodarczej,
2) organów administracji publicznej, z wyłączeniem prowadzonej przez nie działalności
gospodarczej,
3) jednostek organizacyjnych podległych organom administracji publicznej lub
nadzorowanych przez te organy, z wyłączeniem prowadzonej przez te jednostki
działalności gospodarczej,
4) podmiotów leczniczych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej w zakresie
wykonywanej przez nie działalności leczniczej.
-- 1 of 4 --
Odpowiednio do powyższego, wykonywanie świadczeń przez wolontariuszy na rzecz
innych podmiotów (np. przedsiębiorców) nie jest dopuszczalne, a tym samym, nie jest
możliwe „wprowadzenie obowiązku umożliwienia wolontariatu” bez zmian
w przedmiotowej ustawie1 wpływających w sposób fundamentalny na istotę i charakter
instytucji wolontariatu. W kontekście tego postulatu należy ponadto podkreślić,
że świadczenia wolontariuszy wykonywane są, zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy1,
„w zakresie, w sposób i w czasie określonych w porozumieniu z korzystającym”,
tj. ustawodawca uzależnia nawiązanie tego porozumienia od woli stron – zarówno
wolontariusza, jak i korzystającego.
Odpowiadając na pytanie „czy możliwe jest opracowanie ogólnopolskich standardów
wolontariatu w schroniskach” uprzejmie informuję, że w dziale III ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie1 ustawodawca
kompleksowo uregulował kwestie związane z wolontariatem. Należy ponadto
podkreślić, że zgodnie z art. 1a tej ustawy1 organem administracji rządowej właściwym
w sprawach pożytku publicznego i wolontariatu, w tym programowania, koordynowania
i organizowania współpracy organów administracji publicznej i podmiotów działających
w sferze pożytku publicznego jest Komitet do spraw Pożytku Publicznego. Wydaje się,
że właściwym do udzielenia informacji odnośnie do praktyki w zakresie określania
jednolitych standardów wolontariatu jest Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej.
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie1 nie zawiera upoważnienia
dla ministra właściwego do spraw rolnictwa zezwalającego na wydanie rozporządzenia
w zakresie warunków prowadzenia wolontariatu w schroniskach dla zwierząt.
Odnośnie do sposobu funkcjonowania schronisk dla zwierząt, zgodnie z art. 11b ust. 4
ustawy o ochronie zwierząt2 kompetencją ministra właściwego do spraw rolnictwa jest
określenie, w drodze rozporządzenia:
1) minimalnych warunków utrzymywania psów i kotów w schronisku dla zwierząt,
w tym minimalnych warunków dotyczących lokalizacji schroniska dla zwierząt,
2) zakresu opieki sprawowanej nad psami i kotami utrzymywanymi w schronisku
dla zwierząt, wymagań dotyczących osoby sprawującej tę opiekę, sposobu
dokumentowania tej opieki oraz wymagań dotyczących osoby, która odpowiada
za przestrzeganie przepisów dotyczących minimalnych warunków utrzymywania psów
i kotów w schronisku dla zwierząt oraz przepisów o ochronie zwierząt,
-- 2 of 4 --
3) sposobu i terminu oznakowania psów i kotów utrzymywanych w schronisku
dla zwierząt,
4) szczegółowego zakresu informacji niebędących danymi osobowymi, jakie są zawarte
w dokumentacji dotyczącej zwierząt utrzymywanych w schronisku dla zwierząt,
sposobu prowadzenia lub udostępniania tej dokumentacji oraz okresu jej
przechowywania
- mając na względzie liczbę zwierząt utrzymywanych w schronisku dla zwierząt,
zapewnienie tym zwierzętom opieki i właściwych warunków bytowania, w tym potrzebę
ograniczenia negatywnego wpływu lokalizacji schroniska dla zwierząt na stan fizyczny
i psychiczny utrzymywanych zwierząt, w którym najlepiej znoszą warunki bytowania
narzucone przez człowieka, zapewnienie kontroli stanu zdrowia tych zwierząt
i profilaktyki chorób, możliwości identyfikacji tych zwierząt i ograniczenia ich
rozmnażania się oraz umożliwienie organom Inspekcji Weterynaryjnej sprawowania
nadzoru nad schroniskami dla zwierząt.
Zgodnie z ww. upoważnieniem ustawowym, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał
rozporządzenie z dnia 7 lutego 2026 r. w sprawie minimalnych warunków utrzymywania
psów i kotów w schronisku dla zwierząt3.
Informuję ponadto, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiada danych
o „liczbie schronisk ograniczających wolontariat”.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1338)
(2) ustawa o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1580, z późn. zm.)
(3) rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie minimalnych
warunków utrzymywania psów i kotów w schronisku dla zwierząt (Dz. U. z 2026
r. poz. 154)
-- 3 of 4 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 26 marca 2026 r.
Znak sprawy: DŻW.orz.058.23.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15854
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15854 z dnia 12 marca 2026 r. posłów Ewy
Szymanowskiej, Izabeli Bodnar, Sławomira Ćwika oraz Barbary Okuły w sprawie
wprowadzenia obowiązku umożliwienia wolontariatu obywatelom w każdym schronisku
dla zwierząt, proszę przyjąć poniższe informacje.
Zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku
publicznego i o wolontariacie1 wolontariusze mogą wykonywać świadczenia na rzecz:
1) organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 tej ustawy
w zakresie ich działalności statutowej, w szczególności w zakresie działalności pożytku
publicznego, z wyłączeniem prowadzonej przez nie działalności gospodarczej,
2) organów administracji publicznej, z wyłączeniem prowadzonej przez nie działalności
gospodarczej,
3) jednostek organizacyjnych podległych organom administracji publicznej lub
nadzorowanych przez te organy, z wyłączeniem prowadzonej przez te jednostki
działalności gospodarczej,
4) podmiotów leczniczych w rozumieniu przepisów o działalności leczniczej w zakresie
wykonywanej przez nie działalności leczniczej.
-- 1 of 4 --
Odpowiednio do powyższego, wykonywanie świadczeń przez wolontariuszy na rzecz
innych podmiotów (np. przedsiębiorców) nie jest dopuszczalne, a tym samym, nie jest
możliwe „wprowadzenie obowiązku umożliwienia wolontariatu” bez zmian
w przedmiotowej ustawie1 wpływających w sposób fundamentalny na istotę i charakter
instytucji wolontariatu. W kontekście tego postulatu należy ponadto podkreślić,
że świadczenia wolontariuszy wykonywane są, zgodnie z art. 44 ust. 1 ustawy1,
„w zakresie, w sposób i w czasie określonych w porozumieniu z korzystającym”,
tj. ustawodawca uzależnia nawiązanie tego porozumienia od woli stron – zarówno
wolontariusza, jak i korzystającego.
Odpowiadając na pytanie „czy możliwe jest opracowanie ogólnopolskich standardów
wolontariatu w schroniskach” uprzejmie informuję, że w dziale III ustawy z dnia
24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie1 ustawodawca
kompleksowo uregulował kwestie związane z wolontariatem. Należy ponadto
podkreślić, że zgodnie z art. 1a tej ustawy1 organem administracji rządowej właściwym
w sprawach pożytku publicznego i wolontariatu, w tym programowania, koordynowania
i organizowania współpracy organów administracji publicznej i podmiotów działających
w sferze pożytku publicznego jest Komitet do spraw Pożytku Publicznego. Wydaje się,
że właściwym do udzielenia informacji odnośnie do praktyki w zakresie określania
jednolitych standardów wolontariatu jest Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej.
Ustawa o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie1 nie zawiera upoważnienia
dla ministra właściwego do spraw rolnictwa zezwalającego na wydanie rozporządzenia
w zakresie warunków prowadzenia wolontariatu w schroniskach dla zwierząt.
Odnośnie do sposobu funkcjonowania schronisk dla zwierząt, zgodnie z art. 11b ust. 4
ustawy o ochronie zwierząt2 kompetencją ministra właściwego do spraw rolnictwa jest
określenie, w drodze rozporządzenia:
1) minimalnych warunków utrzymywania psów i kotów w schronisku dla zwierząt,
w tym minimalnych warunków dotyczących lokalizacji schroniska dla zwierząt,
2) zakresu opieki sprawowanej nad psami i kotami utrzymywanymi w schronisku
dla zwierząt, wymagań dotyczących osoby sprawującej tę opiekę, sposobu
dokumentowania tej opieki oraz wymagań dotyczących osoby, która odpowiada
za przestrzeganie przepisów dotyczących minimalnych warunków utrzymywania psów
i kotów w schronisku dla zwierząt oraz przepisów o ochronie zwierząt,
-- 2 of 4 --
3) sposobu i terminu oznakowania psów i kotów utrzymywanych w schronisku
dla zwierząt,
4) szczegółowego zakresu informacji niebędących danymi osobowymi, jakie są zawarte
w dokumentacji dotyczącej zwierząt utrzymywanych w schronisku dla zwierząt,
sposobu prowadzenia lub udostępniania tej dokumentacji oraz okresu jej
przechowywania
- mając na względzie liczbę zwierząt utrzymywanych w schronisku dla zwierząt,
zapewnienie tym zwierzętom opieki i właściwych warunków bytowania, w tym potrzebę
ograniczenia negatywnego wpływu lokalizacji schroniska dla zwierząt na stan fizyczny
i psychiczny utrzymywanych zwierząt, w którym najlepiej znoszą warunki bytowania
narzucone przez człowieka, zapewnienie kontroli stanu zdrowia tych zwierząt
i profilaktyki chorób, możliwości identyfikacji tych zwierząt i ograniczenia ich
rozmnażania się oraz umożliwienie organom Inspekcji Weterynaryjnej sprawowania
nadzoru nad schroniskami dla zwierząt.
Zgodnie z ww. upoważnieniem ustawowym, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydał
rozporządzenie z dnia 7 lutego 2026 r. w sprawie minimalnych warunków utrzymywania
psów i kotów w schronisku dla zwierząt3.
Informuję ponadto, że Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie posiada danych
o „liczbie schronisk ograniczających wolontariat”.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego
i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1338)
(2) ustawa o ochronie zwierząt (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1580, z późn. zm.)
(3) rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie minimalnych
warunków utrzymywania psów i kotów w schronisku dla zwierząt (Dz. U. z 2026
r. poz. 154)
-- 3 of 4 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 4 of 4 --