tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/10
Warszawa, 30 marca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź na interpelację nr 15849
Znak sprawy: PAD5.054.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15849 Posłów na Sejm RP: Pani Lidii Czechak, Pani
Małgorzaty Wassermann, Pana Michała Kowalskiego, Pana Jarosława
Krajewskiego, Pana Mariusza Krystiana, Pana Władysława Kurowskiego, Pana
Patryka Wichera oraz Pana Wojciecha Michała Zubowskiego, w sprawie dochodów
budżetu państwa z podatku akcyzowego w latach 2024-2026 roku, proszę przyjąć
następujące wyjaśnienia.
Ad 1.: Ile środków z akcyzy wpłynęło do budżetu państwa w 2025 roku?
W chwili obecnej dostępne są wstępne dane dotyczące wykonania budżetu za
2025 r. Zgodnie z nimi dochody z podatku akcyzowego w okresie styczeń-grudzień
2025 r. wyniosły 92,5 mld zł. Należy przy tym zaznaczyć, że w związku zasadami
sprawozdawczości budżetowej dane za 2025 r. mogą ulec zmianie z uwagi na
możliwość składania przez jednostki korekt sprawozdań rocznych do 30 kwietnia
2026 r.
Oficjalne roczne sprawozdanie z wykonania ustawy budżetowej za 2025 rok, w tym
z dochodów z podatku akcyzowego, zostanie przedstawione Sejmowi przez Radę
Ministrów do 31 maja 2026 r., zgodnie z art. 182 ust. 2 ustawy o finansach
publicznych w związku z art. 226 Konstytucji RP.
Ad 2 .:Ile środków z akcyzy wpłynęło do budżetu państwa w 2024 roku?
W 2024 r. wpływy budżetu państwa z tytułu podatku akcyzowego wyniosły
90,3 mld złotych.
Ad 3.: Jak kształtowała się struktura dochodów z akcyzy do budżetu państwa w latach
2024-2025 z podziałem na poszczególne wyroby?

-- 1 of 10 --

2/10
W odniesieniu do powyższego pytania przekazuję poniższe zestawienie
prezentujące strukturę dochodów z akcyzy w 2024 r. oraz 2025 r. Jednocześnie
zaznaczam, że dane za 2025 rok mają charakter wstępny z uwagi na możliwość ich
korygowania do końca kwietnia br.
Wyszczególnienie
Wpływy z akcyzy za
12 miesięcy 2024 r.
(mln zł.)
Wpływy z akcyzy za
12 miesięcy 2025 r.
(mln zł.)
Podatek akcyzowy ogółem 90 315,1 92 519,3
z tego:
od paliw silnikowych 36 920,7 37 789,8
od wyrobów tytoniowych 30 198,8 31 096,1
od wyrobów spirytusowych (alkoholu
etylowego) 10 330,2 10 416,6
od samochodów osobowych 4 527,9 4 249,4
od piwa 3 661,7 3 736,7
od wyrobów nowatorskich 1 209,9 1 336,4
od płynu do papierosów elektronicznych 561,4 993,1
od gazu do napędu silników spalinowych 959,6 908,8
od energii elektrycznej 612,9 566,5
od wina, pozostałych napojów
fermentowanych i wyrobów pośrednich 586,0 475,7
od preparatów smarowych, olejów
smarowych i pozostałych olejów 365,0 389,5
od oleju opałowego 173,6 174,7
od wyrobów gazowych (z wył. gazu do
napędu silników spalinowych) 150,6 157,2
od wyrobów węglowych 44,2 43,5
od suszu tytoniowego 12,9 0,5
od urządzeń do waporyzacji 175,3
od saszetek nikotynowych 5,0
od zestawów części do urządzeń do
waporyzacji 2,5
od innych wyrobów nikotynowych 1,8
W kontekście przedstawionych danych dotyczących struktury dochodów z podatku
akcyzowego w latach 2024-2025 należy zauważyć, że tradycyjnie głównym
źródłem wpływów z akcyzy pozostają paliwa silnikowe, wyroby tytoniowe oraz
wyroby spirytusowe. Dochody od tych trzech grup wyrobów stanowiły
w poszczególnych latach w omawianym okresie ok. 80% dochodów z akcyzy
ogółem.
Pozycje tabeli odnoszące się do nowych kategorii wyrobów, opodatkowywanych
odpowiednio od 1 lipca 2025 r. (urządzenia do waporyzacji, zestawy części do
urządzeń do waporyzacji) oraz od 1 sierpnia 2025 r. (saszetki nikotynowe i inne
wyroby nikotynowe), zostały w części dotyczącej 2024 r. oznaczone kolorem
szarym dla odzwierciedlenia braku ich opodatkowania we wskazanym okresie.

-- 2 of 10 --

3/10
Ad 4 .: Jak kształtowała się struktura dochodów z akcyzy do budżetu państwa w okresie
styczeń-luty 2025 r. i w okresie styczeń-luty 2026 r.?
W odpowiedzi na powyższe pytanie informuję, że zgodnie z zasadami
sprawozdawczości budżetowej aktualnie nie są dostępne dane za okres styczeń-luty
2026 r. W związku z powyższym przekazuję dane dotyczące wysokości wpływów do
budżetu z tytułu akcyzy za styczeń 2025 r., za styczeń 2026 r. oraz za dwa miesiące
(styczeń-luty) 2025 r.
Wyszczególnienie
Wpływy z akcyzy za
styczeń 2025 r.
(mln zł)
Wpływy
z akcyzy za
styczeń 2026 r.
(mln zł)
Wpływy z akcyzy za
2 miesiące (styczeń-
luty) 2025 r.
(mln zł)
1. 2. 3. 4.
Podatek akcyzowy ogółem 7 755,4 7 502,2 12 904,8
z tego:
od paliw silnikowych 2 637,4 2 684,3 5 228,3
od preparatów smarowych,
olejów smarowych i
pozostałych olejów
19,7 20,2 50,9
od paliw opałowych 16,2 19,6 33,7
od wyrobów węglowych 5,0 4,8 10,0
od gazu do napędu silników
spalinowych 70,9 66,7 135,7
od wyrobów gazowych (z wył.
gazu do napędu silników
spalinowych)
15,4 16,1 31,8
od wyr. spirytusowych
(alkoholu etylowego) 1 630,6 1 819,8 1 975,3
od wyr. tytoniowych 2 588,0 2 078,0 3 921,9
od piwa 235,6 237,9 488,1
od wina, pozostałych napojów
fermentowanych i wyrobów
pośrednich
-9,2 52,6 25,2
od samochodów osobowych 303,7 232,7 633,3
od energii elektrycznej 53,2 48,4 109,4
od suszu tytoniowego 0,13 0,09 0,16
od płynu do papierosów
elektronicznych 43,3 79,4 89,5
od wyrobów nowatorskich 145,5 114,4 171,6
od urządzeń do waporyzacji 17,0
od innych wyrobów
nikotynowych 0,9
od saszetek nikotynowych 8,8
od zestawów części do
urządzeń do waporyzacji 0,6
Ad 5.: Jak kształtowało się faktyczne wykonanie dochodów budżetowych z akcyzy
w latach 2016-2025?

-- 3 of 10 --

4/10
W odniesieniu do powyższego pytania przekazuję poniższe zestawienie dotyczące
kształtowania się dochodów z podatku akcyzowego w latach 2016-2025.
Jednocześnie pragnę zaznaczyć, że dane za 2025 rok mają charakter wstępny
z uwagi na możliwość ich korygowania do końca kwietnia br.
Rok
Dochody z podatku akcyzowego
ogółem
(w mln złotych)
2016 r. 65 749,3
2017 r. 68 261,3
2018 r. 72 108,5
2019 r. 72 395,9
2020 r. 71 787,3
2021 r. 75 798,0
2022 r. 79 773,4
2023 r. 84 798,8
2024 r. 90 315,1
2025 r. 92 519,3
Ad 6.: Proszę o przedstawienie analizy dotychczasowych podwyżek podatku akcyzowego
z wyszczególnieniem kategorii sprzedażowej produktów objętych podatkiem oraz
wykonania wpływów podatkowych do budżetu państwa z wyżej wymienionych podwyżek
w zestawieniu rocznym na poszczególne lata 2023, 2024, 2025.
Stawki akcyzy obowiązujące w latach 2023, 2024, a w odniesieniu do napojów
alkoholowych również w roku 2025, zostały wprowadzone ustawą z dnia
29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz.
2313), zwaną „akcyzową mapą drogową”. Ustawa weszła w życie 1 stycznia 2022 r.,
a istotą jej regulacji było podwyższenie stawek akcyzy na wyroby stanowiące
używki. Ustawa przewidywała:
 indeksację stawek podatku akcyzowego na alkohol etylowy, piwo, wino,
napoje fermentowane, z wyłączeniem cydru i perry, i na wyroby pośrednie o:
10% w 2022 r. i co roku o 5% w latach 2023–2027.
 W przypadku papierosów, tytoniu do palenia oraz cygar i cygaretek ustawa
przewidywała podwyższenie stawek akcyzy poprzez podniesienie stawki
kwotowej co roku o 10% w latach 2023–2027. Ponadto podwyższono od
2022 r. minimalną stawkę akcyzy na papierosy do 105% całkowitej kwoty
akcyzy, naliczonej od ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie
sprzedaży, a także wprowadzono od 2022 r. minimalną stawkę akcyzy na
tytoń do palenia w wysokości 100% całkowitej kwoty akcyzy, naliczonej od
ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie sprzedaży tytoniu do palenia.
 podwyższenie stawek akcyzy na susz tytoniowy o 10% co roku w latach
2023–2027.
 podwyższenie stawki akcyzy na wyroby nowatorskie poprzez podniesienie
stawki kwotowej o 100% od 1 stycznia 2022 r. i co roku o 10% a w latach
2023–2027.

-- 4 of 10 --

5/10
Celem podwyższenia stawek akcyzy było przede wszystkim ograniczenie spożycia
używek przez konsumentów. Podwyżki stawek na ww. wyroby miały również na celu
zniwelowanie skutków inflacji, jaka w kolejnych latach prowadziłaby stopniowo do
relatywnego spadku cen używek w stosunku do cen innych wyrobów.
W szczególności dostępność alkoholu w Polsce jest zbyt duża, a biorąc pod uwagę
czynnik inflacyjny, bez podwyższenia stawek akcyzy przystępność cenowa napojów
alkoholowych cały czas by rosła.
Wzrost inflacji i idący za nią wzrost średniego wynagrodzenia, a tym samym
zwiększająca się z roku na rok siła nabywcza konsumentów stała się istotnym
impulsem do aktualizacji stawek akcyzy. Ustawą z dnia 18 października 2024 r.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (Dz. U. poz. 1681) dokonano urealnienia
stawek akcyzy na wyroby tytoniowe, wyroby nowatorskie i płyn do papierosów
elektronicznych. W efekcie podwyższono stawki akcyzy na używki w latach 2025–
2027 poprzez podwyższenie:
• części kwotowej stawki akcyzy na papierosy, (r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
 w 2026 r. – 20%
 w 2027 r. –15%
• części kwotowej stawki akcyzy na tytoń do palenia, (r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
 w 2026 r. – 30%
 w 2027 r. – 22%
• stawki na cygara i cygaretki, (r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
 w 2026 r. – 20%
 w 2027 r. – 15%
• stawki na susz tytoniowy, (r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
 w 2026 r. – 30%
 w 2027 r. – 22%
• części kwotowej stawki akcyzy na wyroby nowatorskie, (r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 50%
 w 2026 r. – 20%
 w 2027 r. – 15%
• stawki akcyzy na płyn do papierosów elektronicznych(r/r)
 w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 75%
 w 2026 r. – 50%
 w 2027 r. – 25%
Celem aktualizacji stawek akcyzy na wyroby tytoniowe i ich substytuty było przede
wszystkim zmniejszenie ekonomicznej dostępności ww. wyrobów, a przez to
ograniczenie ich konsumpcji, w tym szczególnie przez osoby nieletnie.
Uszczegóławiając powyższe, w latach 2023-2025 stawki akcyzy w ujęciu kwotowym
oraz ich zmiany prezentowały się jak poniżej.
Papierosy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 250,91 zł + 32,05% 10%
2024 276,00 zł + 32,05% 10%
2025 od 01.01.2025 –
28.02.2025
1000 szt. + %
maksymalnej ceny
detalicznej

-- 5 of 10 --

6/10
276,00 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
345,00 zł + 32,05%
25%
Tytoń do palenia
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 171,37 zł + 32,05% 10%
2024 188,51 zł + 32,05% 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
188,51 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
260,14 zł + 32,05%
38%
kg + % maksymalnej
ceny detalicznej
Cygara i cygaretki
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 476,00 zł 10 %
2024 524,00 zł 10 %
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
524,00 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
655,00 zł
25%
kg
Susz tytoniowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 277,48 zł 10%
2024 305,23 zł 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
305,23 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
421,22 zł
38%
kg
Wyroby nowatorskie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
Jednostka

-- 6 of 10 --

7/10
drogową
2023 342,74 zł + 32,05% 10%
2024 377,01 zł + 32,05% 10%
2025 od 01.01.2025 –
28.02.2025
377,01 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
565,52 zł + 32,05%
50%
kg + % średniej
ważonej detalicznej
ceny sprzedaży
tytoniu do palenia
Płyn do papierosów elektronicznych
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 0,55 zł
2024 0,55 zł
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
0,55 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
0,96 zł
75%
ml
Alkohol etylowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 7248,00 zł
2024 7610,00 zł
2025 7991,00 zł
5% hl 100% vol.
Wino oraz napoje fermentowane (z wyjątkiem cydru i perry)
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 201,00 zł
2024 211,00 zł
2025 222,00 zł
5% hl
Wyroby pośrednie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 404,00 zł
2024 424,00 zł
2025 445,00 zł
5% hl
Cydr i perry o mocy ≤ 5% obj.

-- 7 of 10 --

8/10
Rok Stawka Jednostka
od 2013 97,00 zł hl
Piwo
Rok Stawka
Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 9,90 zł
2024 10,40 zł
2025 10,92 zł
5% hl°Plato
Niezależnie od powyższego ustawą z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 340) opodatkowano nowe kategorie wyrobów akcyzowych, tj.:
urządzenia do waporyzacji, zestawy części do urządzeń do waporyzacji, saszetki
nikotynowe oraz inne wyroby nikotynowe, a także rozszerzono opodatkowanie
wyrobów nowatorskich, przez zmianę definicji tych wyrobów. Powyższe wyroby
były dostępne na rynku, a ich produkcja i obrót nie były zabronione. Jednocześnie,
ze względu na ich atrakcyjne dla konsumenta formy, kolorystykę, szeroką gamę
aromatów oraz stężeń nikotyny, a tym samym popularność, stały się realnym
zagrożeniem (zwłaszcza dla ludzi młodych) jako wstęp do uzależnienia. Ponadto w
celu efektywnego ograniczenia spożycia jednorazowych wyrobów, zwłaszcza przez
osoby nieletnie, zdefiniowano jednorazowe papierosy elektroniczne na potrzeby
stosowania wyższej akcyzy na zawarty w nich płyn (akcyza na płyn zawarty
w jednorazowym papierosie elektronicznym została zwiększona o 40 zł, co
odpowiadało kwocie, jaka została zaproponowana w przypadku stawki na
urządzenia do waporyzacji).
Saszetki nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Inne wyroby nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Urządzenia do waporyzacji i zestawy części
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.07.2025 – 40,00 zł szt./zestaw
Odnosząc się do tej części pytania, która dotyczy wpływów budżetowych w tabeli
poniżej przedstawiono informacje za lata 2023-2025 o wpływach podatkowych
z tytułu opodatkowania wyrobów, o których mowa w niniejszej odpowiedzi.

-- 8 of 10 --

9/10
Wyszczególnienie
Wpływy budżetowe
w 2023 r.
(mln złotych)
Wpływy budżetowe
w 2024 r.
(mln złotych)
Wpływy
budżetowe w
2025 r.
(mln złotych)
Podatek akcyzowy ogółem 84 798,8 90 315,1 92 519,3
z tego (m.in.):
od wyrobów tytoniowych 27 549,0 30 198,8 31 096,1
od wyrobów nowatorskich 1 052,2 1 209,9 1 336,4
od płynu do papierosów elektronicznych 443,6 561,4 993,1
od suszu tytoniowego 1,0 12,9 0,5
od alkoholu etylowego 9 904,7 10 330,2 10 416,6
od piwa 3 679,5 3 661,7 3 736,7
od wina, pozostałych napojów
fermentowanych i wyrobów pośrednich 509,1 586,0 475,7
od urządzeń do waporyzacji 175,3
od innych wyrobów nikotynowych 1,8
od saszetek nikotynowych 5,0
od zestawów części do urządzeń do
waporyzacji 2,5
Należy przy tym zastrzec, że na poziom odnotowanych dochodów budżetowych
z akcyzy w latach 2023-2025 mają wpływ nie tylko zmiany w ustawie o podatku
akcyzowym, ale również szereg czynników rynkowych i makroekonomicznych.
W szczególności znaczenie mają w tym przypadku czynniki kształtujące rynek
poszczególnych wyrobów, przede wszystkim wyrobów alkoholowych oraz wyrobów
tytoniowych i ich substytutów (np. polityka cenowa firm z branży i jej wpływ na
poziom popytu), zmieniające się preferencje konsumentów, czy zjawisko substytucji
między poszczególnymi kategoriami produktów. Istotne są także działania
dostosowawcze uczestników rynku oraz reakcje samych konsumentów, w tym
dokonywanie zakupów na zapas przed planowanymi podwyżkami stawek.
W konsekwencji wykonania prognozowanych wpływów budżetowych nie można
postrzegać wyłącznie jako pochodnej zmian normatywnych, bez uwzględnienia
rzeczywistej sytuacji rynkowej i dynamiki zachowań konsumentów.
Warto również wskazać, że odnotowany w 2023 r. poziom dochodów z akcyzy od
suszu tytoniowego, ze względu na istotę rozwiązań prawnych w zakresie produkcji
i obrotu suszem tytoniowym przewidzianych na gruncie ustawy o podatku
akcyzowym, to zasadniczo wynik wykrytych nieprawidłowości w zakresie obrotu
tym wyrobem, które mają charakter incydentalny.
Równocześnie należy wskazać, że w związku z zasadami sprawozdawczości
budżetowej dane za 2025 r. mają charakter wstępny i mogą ulec zmianie, z uwagi na
możliwość składania przez jednostki korekt sprawozdań rocznych do 30 kwietnia
2026 r.
Ad 7.: Jakie są planowane działania legislacyjne Ministerstwa Finansów w zakresie akcyzy
w latach 2026-2027?
Obecnie, w ramach Ministerstwa Finansów, procedowane są dwa projekty ustaw
w zakresie podatku akcyzowego:
1) projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (wpisany do Wykazu
prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów pod numerem UD 308),
który wprowadza zmiany do ustawy o podatku akcyzowym w zakresie definicji
papierosów elektronicznych w celu obciążenia akcyzą e-papierosów
działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej w takiej samej wysokości

-- 9 of 10 --

10/1
0
w jakiej obecnie obciążone akcyzą są e-papierosy z grzałką elektryczną. Projekt
w dniu 12 marca 2026 r. został przyjęty przez Stały Komitet Rady Ministrów
i rekomendowany Radzie Ministrów.
2) projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy – Kodeks
karny skarbowy (wpisany w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady
Ministrów pod numerem UD 363), który przewiduje opodatkowanie akcyzą
nowego rodzaju wyrobów akcyzowych w postaci wkładów do wielorazowych e-
papierosów lub urządzeń wielofunkcyjnych oraz zalicza do tej kategorii
wszystkie zbiorniki, a także inne wyroby na płyn do papierosów elektronicznych,
które mogą być stosowane jako wkłady do wielorazowych e-papierosów lub
urządzeń wielofunkcyjnych, w tym również puste zbiorniki przeznaczone do
napełniania płynem, które mogą być stosowane jako wkłady do wielorazowych
e-papierosów lub urządzeń wielofunkcyjnych.
Projekt znajduje się na etapie uzgodnień, konsultacji i opiniowania.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 10 of 10 --