tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.176.2026
Warszawa /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15822 Pana Posła Mariusza Krystiana, w sprawie
pogarszającej się sytuacji a rynku pracy i wzrostu bezrobocia, proszę przyjąć poniższe
wyjaśnienia.
Trzeba podkreślić, że teza o najwyższym wzroście bezrobocia wśród osób do 25 roku życia
w Polsce na tle innych państw UE nie ma oparcia w danych statystycznych. Według danych
dotyczących stopy bezrobocia w Unii Europejskiej w maju 2026 r. Bułgaria, Czechy i Polska
osiągnęły najniższą stopę bezrobocia wśród krajów wspólnoty (odpowiednio 2,9%, 2,9%
i 3,1%), podczas gdy średnia w UE wyniosła 5,9%. Stopa bezrobocia wśród osób do 25 roku
życia w Polsce wyniosła w tym czasie 12,4% i w porównaniu z majem 2025 r. wzrosła o 0,3
punktu procentowego (z 12,1%). Wyższą stopę bezrobocia młodych zanotowano w 14
krajach UE, dla których dostępne są dane. W Finlandii wyniosła ona 26,4%, w Szwecji
24,5%, w Hiszpanii 23,7%, w we Francji 21,3%, a w Estonii 21,3%. Średnia wartość tego
wskaźnika dla UE wyniosła 15,2%.
Stopa bezrobocia młodzieży jest wyższa niż wskaźnik dla populacji ogółem, gdyż po
zakończeniu edukacji wielu młodych ludzi zaczyna szukać pracy i rejestruje się w tym celu
w urzędach pracy. Zjawisko to dotyczy nie tylko Polski. Osoby w starszych rocznikach
częściej przechodzą bezpośrednio z jednej pracy do drugiej i są mniej narażone
na bezrobocie.
Wsparcie osób młodych jest priorytetem dla urzędów pracy, o czym świadczy fakt, że od lat
stanowią oni znaczący odsetek wśród wszystkich aktywizowanych bezrobotnych. W 2025
r. udział w aktywnych formach wsparcia (praca subsydiowana, staże, szkolenia, itd.)
rozpoczęło 209 tys. bezrobotnych, wśród których było 87,3 tys. osób do 30 roku życia, co
stanowi aż 41,8% ogółu zaktywizowanych. W okresie styczeń-czerwiec br. zaktywizowano
28,5 tys. bezrobotnych do 30 roku życia i stanowili oni 42,1% wszystkich zaktywizowanych
bezrobotnych w Polsce w tym okresie.
Zgodnie z ustawą z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia osobom
do 30 roku życia po rejestracji w urzędach pracy przysługuje, obok 6 innych grup wrażliwych
na rynku pracy, pierwszeństwo w kierowaniu do wsparcia. W ustawie wprowadzono też
przepisy określające nowe formy wsparcia tej grupy - powiatowe urzędy pracy zobowiązane
są przedstawić należącym do niej osobom propozycję zatrudnienia, innej pracy zarobkowej,
szkolenia lub innej formy pomocy w okresie do 4 miesięcy od dnia rejestracji. Ustanowiono
ponadto funkcję doradcy ds. osób młodych, którego zadaniem jest opracowanie wraz
z klientem indywidualnego planu działania (IPD), czyli kompleksowego planu aktywizacji
zawodowej. Urzędy pracy mogą też uruchamiać punkty kompleksowego wsparcia osób
młodych, łączących aktywizację zawodową z informacją i doradztwem w zakresie pomocy
społecznej, edukacji, opieki zdrowotnej itd.

-- 1 of 4 --

tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
W całym 2025 r. pracodawcy zgłosili do urzędów pracy zamiar dokonania zwolnień
grupowych 97,5 tys. pracowników, ale było to spowodowane głównie sytuacją w Poczcie
Polskiej S.A., gdzie w związku z reorganizacją działalności spółka wręczyła w marcu 2025 r.
ponad 53 tysiącom swoich pracowników tzw. wypowiedzenia zmieniające warunki pracy
i płacy. Pod koniec roku kierownictwu Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
(MRPiPS) przekazano informację, że nowe warunki zaakceptowało blisko 52 tys.
pracowników Poczty - ok. 98% wszystkich, którym je zaoferowano - i w konsekwencji ich
miejsca pracy udało się uratować, a pierwotnie zaplanowanych zwolnień nie zrealizowano.
Wskazana liczba ponad 97 tys. pracowników rzekomo objętych zwolnieniami grupowymi
jest zatem zawyżona i nie oddaje stanu faktycznego – odnosi się bowiem do zapowiedzi
zwolnień, które w większości nie zostały zrealizowane. W całym 2025 r. pracodawcy
zwolnili grupowo 29,5 tys. pracowników.
Z prowadzonego monitoringu zgłoszeń zwolnień i zwolnień grupowych wynika, że łącznie
w okresie styczeń - czerwiec 2026 r. pracodawcy zgłosili do powiatowych urzędów pracy
zamiar zwolnienia grupowo 20,4 tys. pracowników, czyli 74,5% mniej niż w analogicznym
okresie 2025 r. W okresie styczeń-czerwiec br. zwolniono grupowo 11,6 tys. osób – o 32%
mniej niż w analogicznym okresie ubiegłego roku. Zwolnienia są efektem m.in. ograniczania
produkcji spowodowanego zmianami otoczenia gospodarczego, restrukturyzacją zakładów
pracy, wdrażaniem automatyzacji i robotyzacji, zmiany modeli biznesowych, czy wreszcie
wahań koniunktury.
Na mocy przepisów ustawy z 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (Dz.
U. poz. 620 z późn. zm.) osoby mające problemy ze znalezieniem pracy lub stojące w obliczu
konieczności zmiany albo podwyższenia kompetencji zawodowych, po zarejestrowaniu się
w urzędzie pracy, mogą korzystać z wielu form wsparcia, takich jak np.: pośrednictwo pracy,
poradnictwo zawodowe, szkolenie, bon na kształcenie ustawiczne, pożyczka edukacyjna,
staż, skierowanie do pracy w ramach robót publicznych, prac interwencyjnych, czy prac
społecznie użytecznych, pakiet aktywizacyjny, dofinansowanie podjęcia działalności
gospodarczej, pożyczka na podjęcie działalności gospodarczej, czy bon na zasiedlenie.
Ustawa o rynku pracy i służbach zatrudnienia zawiera specjalną formę pomocy - zwolnienia
monitorowane (art. 217). Pracownikom zwalnianym z przyczyn leżących po stronie
pracodawcy, w tym pracownikom z niepełnosprawnościami, można zaoferować specjalny
program pomocowy, w ramach którego zwalniane osoby są wspierane w procesie
poszukiwania nowego zatrudnienia. Program obejmuje pracowników przewidzianych do
zwolnienia lub będących w trakcie wypowiedzenia lub osoby zwolnione w okresie 6
miesięcy po rozwiązaniu stosunku pracy i stosunku służbowego.
Obowiązek realizacji programu zwolnień monitorowanych nałożono na pracodawców
zwalniających 50 i więcej pracowników w okresie 3 miesięcy. Pracodawca świadczący
pomoc może korzystać ze wsparcia organizacyjnego i finansowego określonych partnerów
rynku pracy.
Program realizuje pracodawca, ale może to robić również starosta, marszałek województwa,
agencja zatrudnienia lub instytucja szkoleniowa, zaś finansować go mogą pracodawca albo
pracodawca i jednostka administracji publicznej na podstawie porozumienia organizacji
i osób prawnych z udziałem pracodawcy.
Pomoc oferowana w ramach programu dotyczy w szczególności: pośrednictwa pracy;
poradnictwa zawodowego; szkoleń, potwierdzenia nabytej wiedzy i umiejętności oraz

-- 2 of 4 --

tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
uzyskania dokumentów potwierdzających nabycie wiedzy i umiejętności. Pracodawcy mogą
w jego ramach, na wniosek pracownika, finansować świadczenie szkoleniowe.
Odpowiadając na pytanie o zmniejszenie budżetu powiatowych urzędów pracy o 1,5
miliarda złotych na staże i prace interwencyjne wyjaśniam, że zgodnie z art. 29 ust. 6 ustawy
z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, podstawę gospodarki finansowej
Funduszu Pracy (dalej: „FP”) będącego państwowym funduszem celowym stanowi roczny
plan finansowy FP, który określa m.in. przychody funduszu i ich źródła oraz zadania
realizowane z jego środków. Plan obejmuje również kwotę na finansowanie form pomocy
przeznaczaną przez urzędy pracy w danym roku budżetowym na aktywizację osób
bezrobotnych i poszukujących pracy. Stanowi on załącznik do ustawy budżetowej na dany
rok – jego projekt jest przekazywany Ministrowi Finansów i Gospodarki w trybie i terminach
określonych przepisami dotyczącymi prac nad projektem ustawy budżetowej. Minister
przedstawia następnie projekt ustawy budżetowej na rok kolejny wraz z uzasadnieniem
Radzie Ministrów, która przedkłada go Sejmowi w terminie do 30 września roku
poprzedzającego dany rok budżetowy.
Pismem z 25 lipca 2025 r. Minister Finansów i Gospodarki przekazał do Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej limit wydatków FP do uwzględnienia w projekcie planu
finansowego na 2026 r. Limit określono na poziomie 10,1 mld zł, co spowodowało, że na
aktywizację zawodową bezrobotnych nie można było zabezpieczyć w br. środków na
poziomie roku 2025.
W tegorocznym planie finansowym FP zabezpieczono 2 147 808 000 zł, z czego 429,6 mln
zł stanowi rezerwa FP. W ramach tej rezerwy zabezpieczono środki na finansowanie
programów aktywizacji zawodowej bezrobotnych zwolnionych z przyczyn niedotyczących
pracowników i pracowników objętych zwolnieniami monitorowanymi. Analogicznie do roku
ubiegłego programy realizowane są bez konieczności ogłaszania naboru, a wnioski
rozpatruje się w kolejności wpływu. Katalog programów aktywizacyjnych możliwych do
finansowania ze środków rezerwy FP obejmuje również programy aktywizacji zawodowej
osób do 30 roku życia.
Obok środków z rezerwy FP stanowiących dodatkowe źródło finansowania działań
aktywizacyjnych, samorządy powiatów na finansowanie form pomocy dysponują w br.
w skali kraju limitami Funduszu Pracy w kwocie 1,7 mld zł. Środki przyznawane są na cały
rok i w transzach miesięcznych trafiają na konta powiatowych urzędów pracy. Wyboru
wdrażanych form pomocy, w ramach łącznej kwoty ustalonej dla samorządu powiatu,
dokonuje starosta po zasięgnięciu opinii powiatowej rady rynku pracy. Z przyznanych
limitów finansowane są wszystkie formy pomocy ujęte w ustawie z dnia 20 marca 2025
o rynku pracy i służbach zatrudnienia, w tym także refundacje wyposażenia lub doposażenia
stanowiska pracy.
Ponadto, na mocy przepisów ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach
zatrudnienia, osoby bezrobotne z całego kraju, w tym osoby młode, mogą ubiegać się
ze środków FP o dofinansowanie do podjęcia działalności gospodarczej w wysokości do 6-
krotności przeciętnego wynagrodzenia, a przedsiębiorcy o refundację kosztów wyposażenia
lub doposażenia stanowisk pracy (również do 6-krotności przeciętnego wynagrodzenia).
Ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia zawiera instrumenty
kierowane do pracodawców i przedsiębiorców, umożliwiające tworzenie i utrzymanie
miejsc pracy, takie m.in. jak: grant na utworzenie stanowiska pracy zdalnej, pożyczka na
utworzenie stanowiska pracy, refundacja kosztów poniesionych na opłatę wynagrodzeń i

-- 3 of 4 --

tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
składek na ubezpieczenia społeczne młodocianych pracowników zatrudnionych na
podstawie umowy o pracę w celu przygotowania zawodowego.
Ważnym elementem wsparcia pracowników i pracodawców, który wpływa na stabilność
zatrudnienia, jest Krajowy Fundusz Szkoleniowy (KFS) wspierający kształcenie ustawiczne.
KFS, zgodnie z przyjętymi na każdy rok priorytetami, kieruje wsparcie do pracodawców,
którzy chcą podwyższać kwalifikacje pracowników i swoje własne. W ostatnich latach
priorytety koncentrują się na zawodach deficytowych i umiejętnościach cyfrowych.
Szkolenia prowadzone w trybie ciągłym mają pozytywny wpływ na stabilność zatrudnienia
i zmniejszają ryzyko pozostawania przez pracowników tracących lub pragnących odejść
z pracy i zatrudnić się gdzie indziej w długotrwałej nieczynności zawodowej.
Dodatkowo działania na rzecz aktywizacji zawodowej realizowane są w ramach programów
współfinansowanych ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, w tym
programów regionalnych wdrażanych przez samorządy województw. W ich ramach
finansowane są m.in. szkolenia, staże, wsparcie w podejmowaniu działalności gospodarczej,
rozwój kompetencji oraz projekty aktywizacji zawodowej (w szczególności osób młodych).
Oprócz wskazanych form wsparcia realizowany jest też Rządowy Program „Pierwszy biznes
– Wsparcie w starcie”, w ramach którego udzielane są pożyczki na terenie całego kraju przez
pośredników finansowych wyłonionych przez Bank Gospodarstwa Krajowego w drodze
przetargu.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/

-- 4 of 4 --