Interpelacja nr 15797
Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD308) dotyczącego opodatkowania wyrobów do papierosów elektronicznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD308) dotyczącego opodatkowania wyrobów do papierosów elektronicznych
Interpelacja nr 15797
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD308) dotyczącego opodatkowania wyrobów do papierosów elektronicznych
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 05-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z informacji przekazywanych przez przedstawicieli branży oraz uczestników konsultacji publicznych wynika, że do projektu zgłoszono blisko 700 uwag – zarówno przez organizacje przedsiębiorców, jak i podmioty społeczne oraz obywateli. Według tych relacji zdecydowana większość stanowisk krytycznie oceniała zaproponowane rozwiązania, wskazując w szczególności na:
- brak kompleksowego podejścia do regulacji rynku papierosów elektronicznych,
- ryzyko powstania luki regulacyjnej,
- nierówne traktowanie podmiotów gospodarczych,
- zagrożenie dla stabilności prowadzenia działalności gospodarczej,
- nieproporcjonalnie krótki okres przejściowy dla wybranych kategorii produktów.
Pomimo tak szerokiego sprzeciwu projekt został skierowany do dalszych prac rządowych.
Z przedstawianych analiz wynika, że projekt UD308 obejmuje opodatkowaniem wyłącznie urządzenia wykorzystujące technologię indukcyjną, podczas gdy na rynku dostępne są – oraz wprowadzane są nowe – produkty o analogicznej funkcji użytkowej, lecz wykorzystujące odmienny mechanizm działania (np. bez elementu indukcyjnego).
Taki stan rzeczy może prowadzić do sytuacji, w której:
- podmioty oferujące określony typ technologii zostaną objęte dodatkowymi obciążeniami fiskalnymi,
- podmioty oferujące produkty funkcjonalnie zbliżone, lecz technicznie odmienne, pozostaną poza zakresem regulacji,
- powstanie istotna asymetria konkurencyjna na rynku.
Może to rodzić wątpliwości w kontekście konstytucyjnej zasady równości wobec prawa, zasady proporcjonalności oraz zasad uczciwej konkurencji.
Szczególne kontrowersje budzi różnicowanie okresów przejściowych – 14 dni na wyprzedaż wybranych kategorii produktów przy jednoczesnym przewidzeniu nawet sześciomiesięcznego okresu przejściowego dla innych wyrobów tej samej branży.
Tak istotna dysproporcja wymaga jasnego uzasadnienia w świetle zasad prawidłowej legislacji, pewności prawa oraz ochrony praw nabytych.
W przestrzeni publicznej pojawiają się pytania dotyczące transparentności procesu decyzyjnego, w tym:
- czy dokonano analizy wpływu projektowanych przepisów na strukturę rynku,
- czy oceniano ryzyko powstania luki regulacyjnej,
- czy przeprowadzono analizę potencjalnych korzyści dla konkretnych segmentów rynku,
- jakie mechanizmy zapobiegania konfliktowi interesów zastosowano wobec osób uczestniczących w procesie legislacyjnym.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie konkretne analizy ekonomiczne, prawne i regulacyjne stanowiły podstawę decyzji o skierowaniu projektu UD308 do dalszych prac mimo znacznej liczby krytycznych uwag zgłoszonych w toku konsultacji publicznych?
Proszę o wskazanie, które departamenty Ministerstwa Finansów uczestniczyły w opracowaniu projektu oraz kto personalnie zatwierdził jego ostateczny kształt przed skierowaniem do Rady Ministrów.
Czy sporządzono szczegółową analizę skutków regulacji (OSR) uwzględniającą wpływ na konkurencyjność rynku oraz możliwość obejścia przepisów poprzez wprowadzanie produktów o alternatywnej technologii działania?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę ryzyka powstania luki regulacyjnej w przypadku objęcia podatkiem wyłącznie urządzeń indukcyjnych?
Jakie było uzasadnienie dla ustalenia 14-dniowego okresu przejściowego dla wybranych produktów? Kto był autorem tej propozycji i jakie przesłanki przyjęto przy różnicowaniu długości okresów przejściowych?
Czy osoby uczestniczące w procesie legislacyjnym składały oświadczenia o braku konfliktu interesów? Czy analizowano ich ewentualne powiązania z podmiotami działającymi na rynku e-papierosów lub z importerami tych wyrobów?
Czy Ministerstwo Finansów planuje nowelizację projektu w celu objęcia regulacją wszystkich wyrobów o tożsamej funkcji użytkowej, niezależnie od zastosowanej technologii?
Czy rozważane było wstrzymanie procedowania projektu do czasu opracowania kompleksowej regulacji rynku papierosów elektronicznych?
Przedmiotowa sprawa ma istotne znaczenie nie tylko dla rynku wyrobów nikotynowych, ale również dla wiarygodności procesu legislacyjnego państwa. Wprowadzanie regulacji selektywnych technologicznie, przy jednoczesnym istnieniu produktów funkcjonalnie tożsamych, może prowadzić do zaburzenia konkurencji oraz podważać zaufanie obywateli i przedsiębiorców do stabilności prawa.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o udzielenie szczegółowej i wyczerpującej odpowiedzi.
Interpelacja nr 15797
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD308) dotyczącego opodatkowania wyrobów do papierosów elektronicznych
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 05-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z informacji przekazywanych przez przedstawicieli branży oraz uczestników konsultacji publicznych wynika, że do projektu zgłoszono blisko 700 uwag – zarówno przez organizacje przedsiębiorców, jak i podmioty społeczne oraz obywateli. Według tych relacji zdecydowana większość stanowisk krytycznie oceniała zaproponowane rozwiązania, wskazując w szczególności na:
- brak kompleksowego podejścia do regulacji rynku papierosów elektronicznych,
- ryzyko powstania luki regulacyjnej,
- nierówne traktowanie podmiotów gospodarczych,
- zagrożenie dla stabilności prowadzenia działalności gospodarczej,
- nieproporcjonalnie krótki okres przejściowy dla wybranych kategorii produktów.
Pomimo tak szerokiego sprzeciwu projekt został skierowany do dalszych prac rządowych.
Z przedstawianych analiz wynika, że projekt UD308 obejmuje opodatkowaniem wyłącznie urządzenia wykorzystujące technologię indukcyjną, podczas gdy na rynku dostępne są – oraz wprowadzane są nowe – produkty o analogicznej funkcji użytkowej, lecz wykorzystujące odmienny mechanizm działania (np. bez elementu indukcyjnego).
Taki stan rzeczy może prowadzić do sytuacji, w której:
- podmioty oferujące określony typ technologii zostaną objęte dodatkowymi obciążeniami fiskalnymi,
- podmioty oferujące produkty funkcjonalnie zbliżone, lecz technicznie odmienne, pozostaną poza zakresem regulacji,
- powstanie istotna asymetria konkurencyjna na rynku.
Może to rodzić wątpliwości w kontekście konstytucyjnej zasady równości wobec prawa, zasady proporcjonalności oraz zasad uczciwej konkurencji.
Szczególne kontrowersje budzi różnicowanie okresów przejściowych – 14 dni na wyprzedaż wybranych kategorii produktów przy jednoczesnym przewidzeniu nawet sześciomiesięcznego okresu przejściowego dla innych wyrobów tej samej branży.
Tak istotna dysproporcja wymaga jasnego uzasadnienia w świetle zasad prawidłowej legislacji, pewności prawa oraz ochrony praw nabytych.
W przestrzeni publicznej pojawiają się pytania dotyczące transparentności procesu decyzyjnego, w tym:
- czy dokonano analizy wpływu projektowanych przepisów na strukturę rynku,
- czy oceniano ryzyko powstania luki regulacyjnej,
- czy przeprowadzono analizę potencjalnych korzyści dla konkretnych segmentów rynku,
- jakie mechanizmy zapobiegania konfliktowi interesów zastosowano wobec osób uczestniczących w procesie legislacyjnym.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Jakie konkretne analizy ekonomiczne, prawne i regulacyjne stanowiły podstawę decyzji o skierowaniu projektu UD308 do dalszych prac mimo znacznej liczby krytycznych uwag zgłoszonych w toku konsultacji publicznych?
Proszę o wskazanie, które departamenty Ministerstwa Finansów uczestniczyły w opracowaniu projektu oraz kto personalnie zatwierdził jego ostateczny kształt przed skierowaniem do Rady Ministrów.
Czy sporządzono szczegółową analizę skutków regulacji (OSR) uwzględniającą wpływ na konkurencyjność rynku oraz możliwość obejścia przepisów poprzez wprowadzanie produktów o alternatywnej technologii działania?
Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę ryzyka powstania luki regulacyjnej w przypadku objęcia podatkiem wyłącznie urządzeń indukcyjnych?
Jakie było uzasadnienie dla ustalenia 14-dniowego okresu przejściowego dla wybranych produktów? Kto był autorem tej propozycji i jakie przesłanki przyjęto przy różnicowaniu długości okresów przejściowych?
Czy osoby uczestniczące w procesie legislacyjnym składały oświadczenia o braku konfliktu interesów? Czy analizowano ich ewentualne powiązania z podmiotami działającymi na rynku e-papierosów lub z importerami tych wyrobów?
Czy Ministerstwo Finansów planuje nowelizację projektu w celu objęcia regulacją wszystkich wyrobów o tożsamej funkcji użytkowej, niezależnie od zastosowanej technologii?
Czy rozważane było wstrzymanie procedowania projektu do czasu opracowania kompleksowej regulacji rynku papierosów elektronicznych?
Przedmiotowa sprawa ma istotne znaczenie nie tylko dla rynku wyrobów nikotynowych, ale również dla wiarygodności procesu legislacyjnego państwa. Wprowadzanie regulacji selektywnych technologicznie, przy jednoczesnym istnieniu produktów funkcjonalnie tożsamych, może prowadzić do zaburzenia konkurencji oraz podważać zaufanie obywateli i przedsiębiorców do stabilności prawa.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o udzielenie szczegółowej i wyczerpującej odpowiedzi.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4279 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 23 marca 2026 roku
Sprawa: interpelacja 15797
Znak sprawy: PAD1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji poselskiej nr 15797 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej i
zgłoszonych pytań, wyjaśniam co następuje.
Projekt zmiany ustawy o podatku akcyzowym UD308 jest procedowany zgodnie z
wcześniejszymi zapowiedziami Ministerstwa Finansów. Celem przedmiotowego
projektu jest obciążenie akcyzą e-papierosów działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej w takiej samej wysokości w jakiej obciążone akcyzą są e-
papierosy, w których zbiornik połączony jest z grzałką elektryczną.
W Ministerstwie Finansów każdorazowo proces legislacyjny w zakresie rządowego
projektu ustawy uruchamiany jest na podstawie decyzji kierownictwa resortu
finansów, a jego szczegółowy przebieg dostępny jest na stronie internetowej RCL
w zakładce Legislacja/Rządowy Proces Legislacyjny. Na tej stronie zamieszczane są
również wszelkie dokumenty związane z prowadzonym procesem legislacyjnym w
tym dokument OSR (Ocena Skutków Regulacji) zawierający informacje dotyczące
skutków regulacji oraz ich wpływu na konkurencyjność gospodarki i
przedsiębiorczość.
Szczegółowe omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych,
wraz z odniesieniem się resortu finansów do zgłoszonych uwag, zostało
przedstawione w raporcie z konsultacji oraz w jego załącznikach. Dokumenty te
zostały opublikowane na ww. stronie internetowej RCL pod adresem:
https://legislacja.gov.pl/
-- 1 of 2 --
2/2
Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych, które zostały uznane za
zasadne, zostały uwzględnione w zmienionej wersji projektu ustawy UD308
przekazanej do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów. W tym zakresie
w projekcie UD 308 uwzględniając zgłoszone uwagi rozdzielono daty wejścia w
życie ustawy i stosowania zmienionych przepisów. Przewidziano, że ustawa
wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, natomiast przepisy
zmienione tą ustawą będą stosowane po upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie
ustawy. Tym samym, w projekcie przewidziano przepisy przejściowe, które w
okresie 2 miesięcy umożliwią przedsiębiorcom dopełnienie obowiązków
dotyczących nowych wyrobów opodatkowanych akcyzą.
Projekt UD308 w dniu 12 marca 2026 r. został rozpatrzony przez Stały Komitet
Rady Ministrów, który po jego przyjęciu, rekomendował go Radzie Ministrów.
Obecnie projekt został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą.
Podkreślenia wymaga, że proces legislacyjny przedmiotowego projektu jest
prowadzony zgodnie z przepisami i zasadami dotyczącymi procesu legislacyjnego
rządowego projektu aktu prawnego. Ponadto należy zauważyć, że projekt ustawy
objęty jest osłoną antykorupcyjną realizowaną przez CBA.
W odniesieniu do poruszonej kwestii ryzyka powstania luki regulacyjnej wskutek
możliwego pojawienia się na rynku urządzeń o alternatywnej technologii działania
wskazać w tym kontekście należy, że oprócz projektu UD 308, przygotowany
został również projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
ustawy – Kodeks karny skarbowy (UD 363). Projekt UD363 przewiduje
rozwiązania uszczelniające ten obszar, ponieważ zakłada objęcie podatkiem
akcyzowym wszystkich zbiorników lub innych wyrobów na płyn do papierosów
elektronicznych (nawet pustych, przeznaczonych do napełniania płynem), które
mogą być stosowane jako wkłady do wielorazowych papierosów elektronicznych
niezależnie od technologii, która jest w e-papierosie wykorzystywana do
waporyzacji płynu do papierosów elektronicznych. Aktualnie projekt UD363
znajduje się na etapie uzgodnień, konsultacji i opiniowania. Projekt jest
procedowany zgodnie z obowiązującymi terminami wynikającymi z procesu
legislacyjnego.
Końcowo należy podkreślić, że procedowane regulacje dotyczą w równym stopniu
wszystkich podmiotów oraz wyrobów, niezależnie od miejsca ich produkcji czy też
pochodzenia.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 23 marca 2026 roku
Sprawa: interpelacja 15797
Znak sprawy: PAD1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji poselskiej nr 15797 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej i
zgłoszonych pytań, wyjaśniam co następuje.
Projekt zmiany ustawy o podatku akcyzowym UD308 jest procedowany zgodnie z
wcześniejszymi zapowiedziami Ministerstwa Finansów. Celem przedmiotowego
projektu jest obciążenie akcyzą e-papierosów działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej w takiej samej wysokości w jakiej obciążone akcyzą są e-
papierosy, w których zbiornik połączony jest z grzałką elektryczną.
W Ministerstwie Finansów każdorazowo proces legislacyjny w zakresie rządowego
projektu ustawy uruchamiany jest na podstawie decyzji kierownictwa resortu
finansów, a jego szczegółowy przebieg dostępny jest na stronie internetowej RCL
w zakładce Legislacja/Rządowy Proces Legislacyjny. Na tej stronie zamieszczane są
również wszelkie dokumenty związane z prowadzonym procesem legislacyjnym w
tym dokument OSR (Ocena Skutków Regulacji) zawierający informacje dotyczące
skutków regulacji oraz ich wpływu na konkurencyjność gospodarki i
przedsiębiorczość.
Szczegółowe omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych,
wraz z odniesieniem się resortu finansów do zgłoszonych uwag, zostało
przedstawione w raporcie z konsultacji oraz w jego załącznikach. Dokumenty te
zostały opublikowane na ww. stronie internetowej RCL pod adresem:
https://legislacja.gov.pl/
-- 1 of 2 --
2/2
Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych, które zostały uznane za
zasadne, zostały uwzględnione w zmienionej wersji projektu ustawy UD308
przekazanej do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów. W tym zakresie
w projekcie UD 308 uwzględniając zgłoszone uwagi rozdzielono daty wejścia w
życie ustawy i stosowania zmienionych przepisów. Przewidziano, że ustawa
wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia, natomiast przepisy
zmienione tą ustawą będą stosowane po upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie
ustawy. Tym samym, w projekcie przewidziano przepisy przejściowe, które w
okresie 2 miesięcy umożliwią przedsiębiorcom dopełnienie obowiązków
dotyczących nowych wyrobów opodatkowanych akcyzą.
Projekt UD308 w dniu 12 marca 2026 r. został rozpatrzony przez Stały Komitet
Rady Ministrów, który po jego przyjęciu, rekomendował go Radzie Ministrów.
Obecnie projekt został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Prawniczą.
Podkreślenia wymaga, że proces legislacyjny przedmiotowego projektu jest
prowadzony zgodnie z przepisami i zasadami dotyczącymi procesu legislacyjnego
rządowego projektu aktu prawnego. Ponadto należy zauważyć, że projekt ustawy
objęty jest osłoną antykorupcyjną realizowaną przez CBA.
W odniesieniu do poruszonej kwestii ryzyka powstania luki regulacyjnej wskutek
możliwego pojawienia się na rynku urządzeń o alternatywnej technologii działania
wskazać w tym kontekście należy, że oprócz projektu UD 308, przygotowany
został również projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz
ustawy – Kodeks karny skarbowy (UD 363). Projekt UD363 przewiduje
rozwiązania uszczelniające ten obszar, ponieważ zakłada objęcie podatkiem
akcyzowym wszystkich zbiorników lub innych wyrobów na płyn do papierosów
elektronicznych (nawet pustych, przeznaczonych do napełniania płynem), które
mogą być stosowane jako wkłady do wielorazowych papierosów elektronicznych
niezależnie od technologii, która jest w e-papierosie wykorzystywana do
waporyzacji płynu do papierosów elektronicznych. Aktualnie projekt UD363
znajduje się na etapie uzgodnień, konsultacji i opiniowania. Projekt jest
procedowany zgodnie z obowiązującymi terminami wynikającymi z procesu
legislacyjnego.
Końcowo należy podkreślić, że procedowane regulacje dotyczą w równym stopniu
wszystkich podmiotów oraz wyrobów, niezależnie od miejsca ich produkcji czy też
pochodzenia.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --