Interpelacja w sprawie kwestionowania przez stacje sanitarno-epidemiologiczne suszenia ziół ciepłym powietrzem jako podstawowej produkcji rolniczej
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15787
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi, ministra zdrowia
w sprawie kwestionowania przez stacje sanitarno-epidemiologiczne suszenia ziół ciepłym powietrzem jako podstawowej produkcji rolniczej
Zgłaszający: Andrzej Grzyb, Urszula Nowogórska
Data wpływu: 05-03-2026
Rolnicy uprawiający zioła zwracają się z problemem rozbieżnej interpretacji przepisów dotyczącej tradycyjnego suszenia ziół w gospodarstwie w suszarniach podłogowych ogrzewanych ciepłym powietrzem.
Sygnalizuję, że stacje sanitarno-epidemiologiczne uznają, że tradycyjne suszenie ziół w gospodarstwie w celu zabezpieczenia przed spleśnieniem przy zastosowaniu ciepłego powietrza ok. 35°C na ruszcie drewnianym to jest przemysłowe przetwarzanie, ponieważ zmienia charakter produktu w sposób "znaczny" (zmiana barwy i ubytek wody), stąd konieczne zatwierdzenie zakładu poprzez wydanie decyzji administracyjnej dla przetwórni.
W interpretacji Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi suszenie ziół jest etapem podstawowej produkcji w rolnictwie, aby zebrane zioła nie spleśniały w transporcie do zakładu przetwórczego. Podobnemu procesowi poddawane są nasiona zbóż czy chmielu.
Interweniujący rolnicy wskazują, że dochodzi do zamknięcia gospodarstwa i zabezpieczenia przez zaplombowanie wysuszonych ziół. W jednym z gospodarstw w ten sposób w 2025 roku zablokowano sprzedaż ok. 20 ton wysuszonych ziół. W tym przypadku nie pobrano próbek w celu sprawdzenia ewentualnych przekroczeń norm dla ziół suszonych, które sprzedawane były dotąd zakładom przetwórczym.
Stacja sanitarno-epidemiologiczna zastosowała w tym przypadku rozszerzającą interpretację przepisów rozporządzenia 852/2004.
Utrzymanie tej interpretacji spowoduje, że każdy rolnik suszący zioła, zboże czy kukurydzę we własnym gospodarstwie przy użyciu ciepłego powietrza w suszarni zostanie uznany za nielegalnego przetwórcę.
Zwracam się do ministra rolnictwa i rozwoju wsi oraz ministra zdrowia z następującymi pytaniami:
1. Czy suszenie ciepłym powietrzem ziół w celu zabezpieczenia przed spleśnieniem w transporcie do zakładów przetwórczych jest podstawową produkcją roślinną?
2. Czym różni się suszenie ziół ciepłym powietrzem od suszenia zbóż, kukurydzy czy chmielu, która jest uznawana jako podstawowa produkcja rolnicza?
3. Dlaczego poszczególne stacje sanitarno-epidemiologiczne stosują indywidualną interpretację, uznając suszenia ziół ciepłym powietrzem jako przemysłowe przetwarzanie?
4. Czy w ocenie ministrów zdrowia oraz rolnictwa i rozwoju wsi utrzymanie takiej interpretacji będzie oznaczało delegalizację działalności 99% plantatorów ziół w Polsce?
Z wyrazami szacunku
dr Andrzej Grzyb
Poseł na Sejm RP
Urszula Nowogórska
Poseł na Sejm RP
Sekretarz stanu Małgorzata Gromadzka
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Zawiera 2 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7278 znakówul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 19 marca 2026 r.
Znak sprawy: RRE.wprz.058.3.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15787
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15787 złożoną przez Posłów na Sejm RP, Pana Andrzeja
Grzyba i Panią Urszulę Nowogórską w sprawie kwestionowania przez stacje sanitarno-
epidemiologiczne procesu suszenia ziół ciepłym powietrzem jako podstawowej produkcji
rolniczej, uprzejmie przekazuję stanowisko w zakresie kompetencji MRiRW.
Po przeprowadzeniu analizy zasygnalizowanego problemu dotyczącego interpretacji
w zakresie kwalifikowania suszenia ziół na poziomie gospodarstwa rolnego należy
zauważyć, co następuje.
W artykule 2 rozporządzenia Komisji (UE) 2022/2472 z dnia 14 grudnia 2022 r. uznającego
niektóre kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za zgodne
z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej zostały zamieszczone podstawowe definicje związane z działalnością rolniczą
i przetwórczą. W pkt. 45 określono, iż „przetwarzanie produktów rolnych” oznacza
wszelkie czynności dokonywane na produktach rolnych, w wyniku których powstają
produkty będące również produktami rolnymi, z wyjątkiem przeprowadzanych w
gospodarstwie czynności niezbędnych do przygotowania produktów zwierzęcych lub
roślinnych do pierwszej sprzedaży.
-- 1 of 3 --
Należy podkreślić, że właśnie takie czynności są dokonywane przez rolników, którzy
przygotowują do sprzedaży surowiec zielarski. Co więcej, czynności te są elementem
definicji produkcji podstawowej zawartej w ww. rozporządzeniu Komisji (UE), w którym
w art. 2 pkt 44, wskazano, iż „produkcja podstawowa produktów rolnych” oznacza
wytwarzanie płodów ziemi i produktów pochodzących z chowu zwierząt wymienionych
w załączniku I do Traktatu, bez poddawania ich jakiemukolwiek dalszym czynnościom
zmieniającym właściwości tych produktów.
W świetle powyższego, należy stwierdzić, iż proces suszenia ziół w gospodarstwie rolnym
nie powoduje znaczącego przekształcenia produktu w rozumieniu procesów
przetwórstwa spożywczego, takich jak: fermentacja, ekstrakcja, destylacja, czy rafinacja.
Suszenie w gospodarstwie ma jedynie charakter konserwacyjny (stanowiący
zabezpieczenie surowca zielarskiego przed zepsuciem celem przechowywania, transportu
i dalszego przetwarzania), a nie charakter przetwórczy, ponieważ nie wprowadza nowej
wartości dodanej. Jest to integralny element produkcji podstawowej na poziomie
gospodarstwa, bez istotnej zmiany pierwotnego jej charakteru.
Powyższe podejście znajduje również odzwierciedlenie w Polskiej Klasyfikacji Kodów
Działalności (PKD), w którym suszenie ziół (bez elementu przetwarzania) zostało ujęte
pod kodem działalności odnoszącym się do produkcji rolnej (PKD 01.28.Z - Uprawa roślin
przyprawowych i aromatycznych oraz roślin wykorzystywanych do produkcji leków
i wyrobów farmaceutycznych).
Mając na uwadze powyższe, należy stwierdzić, iż proces suszenia ziół w gospodarstwie
rolnym stanowi etap produkcji pierwotnej przed pierwszą sprzedażą, w związku z czym
nie powinien być kwalifikowany jako przetwarzanie, lecz jako przygotowanie surowca
zielarskiego do jego wprowadzania do obrotu.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
-- 2 of 3 --
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
Minister Zdrowia
-- 3 of 3 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPŚ.050.11.2026
Warszawa, 31 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15787 złożoną przez Posłów na Sejm RP, Pana Andrzeja
Grzyba i Panią Urszulę Nowogórską w sprawie kwestionowania przez stacje sanitarno-
epidemiologiczne suszenia ziół ciepłym powietrzem jako podstawowej produkcji rolniczej,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższego.
Podmioty działające na rynku spożywczym prowadzące produkcję pierwotną (rolnicy)
podlegają rejestracji przez właściwy terenowo organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej,
co wynika z art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i
żywienia (Dz. U. z 2023 r. poz. 1448, ze zm.).
Tradycyjna metoda suszenia ziół w gospodarstwie zapewnia zachowanie ich pierwotnej
charakterystyki, właściwości i jakości. Suszenie ziół w suszarni podłogowej np. za pomocą
podgrzanego powietrza od temperaturze 35 - 38°C ma na celu redukcję zawartości wody w
sposób, który ogranicza rozwój mikroorganizmów patogennych, nie wymaga stosowania
innych czynników chemicznych lub biologicznych, nie prowadzi do degradacji struktury
rośliny, natomiast pozwala na zachowanie jej naturalnych cech i właściwości,
a jednocześnie zapewnia długoterminową trwałość i bezpieczeństwo produktu końcowego.
Jest to więc proces będący integralną częścią produkcji podstawowej w sektorze zielarskim.
Poddanie surowców procesowi suszenia wchodzi zatem w zakres produkcji pierwotnej
(podstawowej) i jest konieczne do otrzymania surowca bezpiecznego i o dobrej jakości, co
jest zgodne z najważniejszą i generalną zasadą prawa żywnościowego wynikającą z art. 14 i
17 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia
2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego
Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie
bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31 z 01.02.2002, str. 1; Dz. Urz. UE Polskie
wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463), że żywność wprowadzana do obrotu nie może
być niebezpieczna dla zdrowia i życia człowieka.
Produkcja środków spożywczych pochodzenia roślinnego jakim są zioła, podlegająca
nadzorowi organów Państwowej Inspekcji Sanitarnej, wymaga przestrzegania pewnych
zasad związanych z terminem zbioru surowca oraz jego suszeniem w celu otrzymania
surowca odpowiednio przygotowanego do dalszej sprzedaży. Świeże surowce zielarskie
zawierają znaczne ilości wody, a ich struktura w formie świeżej jest bardzo podatna na
-- 1 of 2 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
niekorzystne zmiany (zagrzanie, zawilgocenie, powstanie pleśni), które uniemożliwiają ich
dalsze wykorzystanie w takiej formie, w tym przechowywanie oraz transport do odbiorcy w
celu dalszego przetworzenia. Stąd nie jest możliwa sprzedaż surowców zielarskich
zebranych prosto „z pola” bez ich odpowiedniego przygotowania do dalszej sprzedaży.
W związku z powyższym należy uznać, że suszenie ziół prowadzone przez producenta
(rolnika) w celu otrzymania produktu o odpowiedniej i wymaganej wilgotności to proces
niezbędny do przygotowania ziół do pierwszej sprzedaży. Jest to w związku z tym element
działalności w ramach produkcji podstawowej. Wysuszone w gospodarstwie rolnym zioła,
sprzedawane dalej do producentów wyrobów gotowych, są w dalszym ciągu surowcem a
nie wyrobem gotowym.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
-- 2 of 2 --