Interpelacja nr 15775
Interpelacja w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu agro-PV w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (98%)
Obrona i Bezpieczeństwo (40%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu agro-PV w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane
Interpelacja nr 15775
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu agro-PV w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 04-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłaszają się rolnicy oraz inwestorzy realizujący nowoczesne rozwiązania w produkcji roślinnej, w szczególności systemy osłon upraw typu agro-PV.
Systemy te polegają na montażu konstrukcji osłonowych nad uprawami, w których elementem pokrycia są moduły fotowoltaiczne. Ich podstawową funkcją jest ochrona upraw przed warunkami atmosferycznymi oraz poprawa warunków mikroklimatycznych produkcji roślinnej.
Z przedstawionych informacji wynika, że konstrukcje tego typu:
montowane są na gruntach rolnych wykorzystywanych w produkcji roślinnej,
nie powodują trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej,
nie posiadają fundamentów i nie są trwale związane z gruntem,
mają charakter modułowy i mogą zostać zdemontowane bez naruszenia struktury gleby.
Jednocześnie wskazuje się, że energia elektryczna wytwarzana przez moduły ma charakter pomocniczy i wykorzystywana jest wyłącznie na potrzeby gospodarstwa rolnego, np. do zasilania systemów nawadniania czy monitoringu upraw.
W obowiązujących przepisach brakuje jednak jednoznacznej regulacji dotyczącej tego typu konstrukcji, co prowadzi do rozbieżności interpretacyjnych w praktyce organów administracji architektoniczno-budowlanej.
Eksperci wskazują, że systemy agro-PV mogą stanowić element infrastruktury towarzyszącej inwestycji rolniczej, a nie samodzielny obiekt budowlany.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy wieloletnie osłony rolnicze typu agro-PV, które nie są trwale związane z gruntem i mogą zostać zdemontowane bez ingerencji w strukturę gleby, należy uznawać za obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 ustawy Prawo budowlane?
Czy w przypadku uznania ich za obiekt budowlany możliwe jest realizowanie takich konstrukcji w trybie zgłoszenia, na podstawie art. 29 ustawy Prawo budowlane?
Czy sam fakt zastosowania modułów fotowoltaicznych jako materiału konstrukcyjnego lub pokryciowego może przesądzać o odmiennej kwalifikacji prawnej konstrukcji, mimo że jej funkcja pozostaje typowo rolnicza?
Czy generowanie energii elektrycznej przez element konstrukcyjny osłon - przy braku wyprowadzenia energii do sieci elektroenergetycznej - powoduje zmianę kwalifikacji prawnej takiej konstrukcji na gruncie przepisów Prawa budowlanego?
Czy w ocenie ministerstwa zasadne jest doprecyzowanie przepisów ustawy Prawo budowlane w zakresie nowoczesnych technologii rolniczych, takich jak systemy agro-PV, aby zapewnić jednolitą praktykę organów administracji?
Celem niniejszej interpelacji jest uzyskanie jednoznacznej wykładni przepisów oraz zapewnienie pewności prawnej dla inwestycji w nowoczesne technologie rolnicze.
Z wyrazami szacunku
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15775
do ministra rozwoju i technologii
w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu agro-PV w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane
Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki
Data wpływu: 04-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego zgłaszają się rolnicy oraz inwestorzy realizujący nowoczesne rozwiązania w produkcji roślinnej, w szczególności systemy osłon upraw typu agro-PV.
Systemy te polegają na montażu konstrukcji osłonowych nad uprawami, w których elementem pokrycia są moduły fotowoltaiczne. Ich podstawową funkcją jest ochrona upraw przed warunkami atmosferycznymi oraz poprawa warunków mikroklimatycznych produkcji roślinnej.
Z przedstawionych informacji wynika, że konstrukcje tego typu:
montowane są na gruntach rolnych wykorzystywanych w produkcji roślinnej,
nie powodują trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej,
nie posiadają fundamentów i nie są trwale związane z gruntem,
mają charakter modułowy i mogą zostać zdemontowane bez naruszenia struktury gleby.
Jednocześnie wskazuje się, że energia elektryczna wytwarzana przez moduły ma charakter pomocniczy i wykorzystywana jest wyłącznie na potrzeby gospodarstwa rolnego, np. do zasilania systemów nawadniania czy monitoringu upraw.
W obowiązujących przepisach brakuje jednak jednoznacznej regulacji dotyczącej tego typu konstrukcji, co prowadzi do rozbieżności interpretacyjnych w praktyce organów administracji architektoniczno-budowlanej.
Eksperci wskazują, że systemy agro-PV mogą stanowić element infrastruktury towarzyszącej inwestycji rolniczej, a nie samodzielny obiekt budowlany.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy wieloletnie osłony rolnicze typu agro-PV, które nie są trwale związane z gruntem i mogą zostać zdemontowane bez ingerencji w strukturę gleby, należy uznawać za obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 ustawy Prawo budowlane?
Czy w przypadku uznania ich za obiekt budowlany możliwe jest realizowanie takich konstrukcji w trybie zgłoszenia, na podstawie art. 29 ustawy Prawo budowlane?
Czy sam fakt zastosowania modułów fotowoltaicznych jako materiału konstrukcyjnego lub pokryciowego może przesądzać o odmiennej kwalifikacji prawnej konstrukcji, mimo że jej funkcja pozostaje typowo rolnicza?
Czy generowanie energii elektrycznej przez element konstrukcyjny osłon - przy braku wyprowadzenia energii do sieci elektroenergetycznej - powoduje zmianę kwalifikacji prawnej takiej konstrukcji na gruncie przepisów Prawa budowlanego?
Czy w ocenie ministerstwa zasadne jest doprecyzowanie przepisów ustawy Prawo budowlane w zakresie nowoczesnych technologii rolniczych, takich jak systemy agro-PV, aby zapewnić jednolitą praktykę organów administracji?
Celem niniejszej interpelacji jest uzyskanie jednoznacznej wykładni przepisów oraz zapewnienie pewności prawnej dla inwestycji w nowoczesne technologie rolnicze.
Z wyrazami szacunku
Artur Łącki
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
4.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3704 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.2.2026
Warszawa, 31 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15775 Pana Posła Artura Jarosława Łąckiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu
„agro-PV” w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane, przedstawiam następujące
informacje i wyjaśnienia.
W odniesieniu do pytania 1 wyjaśniam, że zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy
z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą Pb”, obiektem budowlanym jest budynek, budowla bądź obiekt małej
architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie
z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.
Wstępna ocena, czy dany konkretny obiekt jest obiektem budowlanym, należy do
inwestora natomiast wiążące ustalenie w tym zakresie należy do wyłącznej kompetencji
właściwych organów administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru
budowlanego. Dla kwalifikacji tej nie ma znaczenia czy obiekt służy rolnictwu oraz
przeznaczenie energii wyprodukowanej przy jego użyciu (tj. na własne potrzeby albo
oddawanej do sieci elektroenergetycznej).
Odpowiadając na pytanie 2 informuję, że zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy Pb generalną
zasadą jest, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji
o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 -31.
Zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. c ustawy Pb nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę
oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających
na instalowaniu pomp ciepła, wolno stojących kolektorów słonecznych, urządzeń
fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 150 kW,
magazynów energii elektrycznej o pojemności nominalnej nie większej niż 30 kWh,
z zastrzeżeniem, że do urządzeń fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej
większej niż 6,5 kW stosuje się obowiązek uzgodnienia z rzeczoznawcą do spraw
zabezpieczeń przeciwpożarowych pod względem zgodności z wymaganiami ochrony
przeciwpożarowej, zwany dalej „uzgodnieniem pod względem ochrony przeciwpożarowej”,
projektu tych urządzeń oraz zawiadomienia organów Państwowej Straży Pożarnej
o zakończeniu instalowania tych urządzeń i rozpoczęciu ich użytkowania, wraz
z zawiadomieniem przekazuje się tym organom plan urządzenia fotowoltaicznego dla ekip
ratowniczych.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W mojej opinii, wskazane w interpelacji innowacyjne technologie rolnicze takie jak osłony
rolnicze typu agro-PV mogą być traktowane jako ww. urządzenia fotowoltaiczne.
Natomiast w przypadku, gdy posadowienie urządzeń fotowoltaicznych wymaga
wykonania fundamentów do ich zamocowania, które w świetle art. 3 pkt 3 ustawy Pb
stanowią budowle, wówczas ich budowa wymaga uzyskania decyzji
o pozwoleniu na budowę, zgodnie z przywołaną powyżej zasadą wynikającą
z art. 28 ust. 1 ustawy Pb.
Odnosząc się do pytania 3 uprzejmie wyjaśniam, że w ocenie Ministerstwa Rozwoju i
Technologii obowiązujące przepisy ustawy Pb w przedmiotowym zakresie są optymalne i
przyczyniają się do tego aby rozstrzygnięcia w podobnych sprawach były jednolite.
Powyższe nie wyklucza zarazem ewentualnego podjęcia w przyszłości prac legislacyjnych
w tym zakresie.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DAB-II.054.2.2026
Warszawa, 31 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15775 Pana Posła Artura Jarosława Łąckiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na ww. interpelację w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu
„agro-PV” w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane, przedstawiam następujące
informacje i wyjaśnienia.
W odniesieniu do pytania 1 wyjaśniam, że zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy
z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.), zwanej
dalej „ustawą Pb”, obiektem budowlanym jest budynek, budowla bądź obiekt małej
architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie
z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.
Wstępna ocena, czy dany konkretny obiekt jest obiektem budowlanym, należy do
inwestora natomiast wiążące ustalenie w tym zakresie należy do wyłącznej kompetencji
właściwych organów administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru
budowlanego. Dla kwalifikacji tej nie ma znaczenia czy obiekt służy rolnictwu oraz
przeznaczenie energii wyprodukowanej przy jego użyciu (tj. na własne potrzeby albo
oddawanej do sieci elektroenergetycznej).
Odpowiadając na pytanie 2 informuję, że zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy Pb generalną
zasadą jest, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji
o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 -31.
Zgodnie z art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. c ustawy Pb nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę
oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, wykonywanie robót budowlanych polegających
na instalowaniu pomp ciepła, wolno stojących kolektorów słonecznych, urządzeń
fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 150 kW,
magazynów energii elektrycznej o pojemności nominalnej nie większej niż 30 kWh,
z zastrzeżeniem, że do urządzeń fotowoltaicznych o mocy zainstalowanej elektrycznej
większej niż 6,5 kW stosuje się obowiązek uzgodnienia z rzeczoznawcą do spraw
zabezpieczeń przeciwpożarowych pod względem zgodności z wymaganiami ochrony
przeciwpożarowej, zwany dalej „uzgodnieniem pod względem ochrony przeciwpożarowej”,
projektu tych urządzeń oraz zawiadomienia organów Państwowej Straży Pożarnej
o zakończeniu instalowania tych urządzeń i rozpoczęciu ich użytkowania, wraz
z zawiadomieniem przekazuje się tym organom plan urządzenia fotowoltaicznego dla ekip
ratowniczych.
-- 1 of 2 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
W mojej opinii, wskazane w interpelacji innowacyjne technologie rolnicze takie jak osłony
rolnicze typu agro-PV mogą być traktowane jako ww. urządzenia fotowoltaiczne.
Natomiast w przypadku, gdy posadowienie urządzeń fotowoltaicznych wymaga
wykonania fundamentów do ich zamocowania, które w świetle art. 3 pkt 3 ustawy Pb
stanowią budowle, wówczas ich budowa wymaga uzyskania decyzji
o pozwoleniu na budowę, zgodnie z przywołaną powyżej zasadą wynikającą
z art. 28 ust. 1 ustawy Pb.
Odnosząc się do pytania 3 uprzejmie wyjaśniam, że w ocenie Ministerstwa Rozwoju i
Technologii obowiązujące przepisy ustawy Pb w przedmiotowym zakresie są optymalne i
przyczyniają się do tego aby rozstrzygnięcia w podobnych sprawach były jednolite.
Powyższe nie wyklucza zarazem ewentualnego podjęcia w przyszłości prac legislacyjnych
w tym zakresie.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 2 of 2 --