Interpelacja nr 15759
Interpelacja w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213
Zgłaszający:
•
Adresat:
Zdrowie i Lecznictwo (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213
Interpelacja nr 15759
do ministra zdrowia
w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213
Zgłaszający: Grzegorz Gaża
Data wpływu: 03-03-2026
Szanowny Panie Marszałku,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu kieruję do Pani Minister Zdrowia Jolanty Sobierańskiej-Grendy interpelację w sprawie skutków finansowych projektu ustawy oznaczonego jako UD213.
Sposób przygotowania projektu ustawy UD213 daje obraz nie tylko przerostu regulacyjnego, lecz także nieporadności rządu w prowadzeniu elementarnie spójnej polityki podatkowej. Zamiast przewidywalnego prawa i odpowiedzialnego zarządzania państwem widzimy doraźność i chaos. W praktyce jest to projekt, który podważa własne decyzje państwa podjęte niedawno, wprowadza radykalne zakazy bez wiarygodnego uzasadnienia, a koszty przerzuca na budżet, przedsiębiorców i obywateli. Proces legislacyjny powinien być poprzedzony rzetelną diagnozą, zbadaniem skali zjawisk, oceną skutków oraz realnymi konsultacjami. Tymczasem projekt UD213 wygląda jakby był pisany w gabinecie pod tezę, z późniejszym dopasowywaniem uzasadnień i terminów do społecznej krytyki.
Dlaczego rząd proponuje rozwiązania najostrzejsze z możliwych, dlaczego odrzuca warianty mniej restrykcyjne i lekceważy argumenty podnoszone w toku uzgodnień? Dlaczego rząd nie przedstawia danych o skali rynku, liczbie podmiotów objętych regulacją i konsekwencjach fiskalnych? Dlaczego rząd stosuje logikę skrajnych ograniczeń w jednej sferze, a w innych – mimo porównywalnych ryzyk zdrowotnych i społecznych – pozostaje przy rozwiązaniach mniej restrykcyjnych? Obywatele widzą tę selektywność. Widzimy ją również w samym uzasadnieniu projektu, które zamiast spójnej polityki pokazuje doraźność i przypadkowość decyzji. Projekt cechuje: brak konsekwencji, brak danych, brak oceny skutków i brak zdolności do prowadzenia realnych konsultacji.
W związku z powyższym proszę Ministra Zdrowia o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie konkretne dane empiryczne i analizy skutków regulacji stanowiły podstawę dla wprowadzenia w UD213 rozwiązań o charakterze zakazowym, a nie regulacyjnym?
2. Jak rząd oszacował wpływ projektu ustawy UD213 na dochody budżetu państwa z akcyzy i VAT, zarówno w roku wejścia w życie przepisów, jak i w perspektywie kolejnych lat, z uwzględnieniem ryzyka przeniesienia popytu do szarej strefy?
3. Jakie przewidziano mechanizmy egzekwowania zakazów i jakie będą koszty ich wdrożenia, w tym koszty administracyjne i kontrolne?
4. Jak rząd oszacował wpływ UD213 na sytuację mikro-, małych i średnich przedsiębiorców, miejsca pracy oraz ciągłość łańcuchów dostaw, włącznie z kosztami wycofania produktów z rynku, rozwiązania umów i ryzykiem roszczeń?
5. Dlaczego projekt przyjmuje rozwiązania najbardziej dolegliwe, bez wykazania, że środki mniej restrykcyjne nie osiągnęłyby celu?
6. Kto poniesie finansową odpowiedzialność za skutki wprowadzenia w życie restrykcyjnych przepisów zawartych w projekcie UD213, jeśli doprowadzi on do spadku dochodów publicznych, wzrostu szarej strefy i destabilizacji tysięcy legalnie działających firm?
7. Proszę o przedstawienie szczegółowej analizy dotychczasowych podwyżek podatku akcyzowego w rozbiciu na kategorie sprzedażowe produktów objętych podatkiem w zestawieniu rocznym za lata 2023, 2024 i 2025 oraz wpływów podatkowych z ww. podwyżek do budżetu państwa z uwzględnieniem poziomu inflacji w tym okresie.
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Grzegorz Gaża
Interpelacja nr 15759
do ministra zdrowia
w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213
Zgłaszający: Grzegorz Gaża
Data wpływu: 03-03-2026
Szanowny Panie Marszałku,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu kieruję do Pani Minister Zdrowia Jolanty Sobierańskiej-Grendy interpelację w sprawie skutków finansowych projektu ustawy oznaczonego jako UD213.
Sposób przygotowania projektu ustawy UD213 daje obraz nie tylko przerostu regulacyjnego, lecz także nieporadności rządu w prowadzeniu elementarnie spójnej polityki podatkowej. Zamiast przewidywalnego prawa i odpowiedzialnego zarządzania państwem widzimy doraźność i chaos. W praktyce jest to projekt, który podważa własne decyzje państwa podjęte niedawno, wprowadza radykalne zakazy bez wiarygodnego uzasadnienia, a koszty przerzuca na budżet, przedsiębiorców i obywateli. Proces legislacyjny powinien być poprzedzony rzetelną diagnozą, zbadaniem skali zjawisk, oceną skutków oraz realnymi konsultacjami. Tymczasem projekt UD213 wygląda jakby był pisany w gabinecie pod tezę, z późniejszym dopasowywaniem uzasadnień i terminów do społecznej krytyki.
Dlaczego rząd proponuje rozwiązania najostrzejsze z możliwych, dlaczego odrzuca warianty mniej restrykcyjne i lekceważy argumenty podnoszone w toku uzgodnień? Dlaczego rząd nie przedstawia danych o skali rynku, liczbie podmiotów objętych regulacją i konsekwencjach fiskalnych? Dlaczego rząd stosuje logikę skrajnych ograniczeń w jednej sferze, a w innych – mimo porównywalnych ryzyk zdrowotnych i społecznych – pozostaje przy rozwiązaniach mniej restrykcyjnych? Obywatele widzą tę selektywność. Widzimy ją również w samym uzasadnieniu projektu, które zamiast spójnej polityki pokazuje doraźność i przypadkowość decyzji. Projekt cechuje: brak konsekwencji, brak danych, brak oceny skutków i brak zdolności do prowadzenia realnych konsultacji.
W związku z powyższym proszę Ministra Zdrowia o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Jakie konkretne dane empiryczne i analizy skutków regulacji stanowiły podstawę dla wprowadzenia w UD213 rozwiązań o charakterze zakazowym, a nie regulacyjnym?
2. Jak rząd oszacował wpływ projektu ustawy UD213 na dochody budżetu państwa z akcyzy i VAT, zarówno w roku wejścia w życie przepisów, jak i w perspektywie kolejnych lat, z uwzględnieniem ryzyka przeniesienia popytu do szarej strefy?
3. Jakie przewidziano mechanizmy egzekwowania zakazów i jakie będą koszty ich wdrożenia, w tym koszty administracyjne i kontrolne?
4. Jak rząd oszacował wpływ UD213 na sytuację mikro-, małych i średnich przedsiębiorców, miejsca pracy oraz ciągłość łańcuchów dostaw, włącznie z kosztami wycofania produktów z rynku, rozwiązania umów i ryzykiem roszczeń?
5. Dlaczego projekt przyjmuje rozwiązania najbardziej dolegliwe, bez wykazania, że środki mniej restrykcyjne nie osiągnęłyby celu?
6. Kto poniesie finansową odpowiedzialność za skutki wprowadzenia w życie restrykcyjnych przepisów zawartych w projekcie UD213, jeśli doprowadzi on do spadku dochodów publicznych, wzrostu szarej strefy i destabilizacji tysięcy legalnie działających firm?
7. Proszę o przedstawienie szczegółowej analizy dotychczasowych podwyżek podatku akcyzowego w rozbiciu na kategorie sprzedażowe produktów objętych podatkiem w zestawieniu rocznym za lata 2023, 2024 i 2025 oraz wpływów podatkowych z ww. podwyżek do budżetu państwa z uwzględnieniem poziomu inflacji w tym okresie.
Z poważaniem
Poseł na Sejm RP
Grzegorz Gaża
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Kęcka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
7 kwot, 74 %
Precyzyjne daty
51
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
16.3 / 1k zn.
- Zawiera 7 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (74)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (51)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
23085 znaków
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.22.2026.JS
Warszawa, 21 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji nr 15759 z dnia 9 marca 2026 r. Pana Posła Grzegorza Gaży
w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia
przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Odpowiadając na pytanie pierwsze uprzejmie informuję, że w Polsce coraz większa liczba
nastolatków sięga po papierosy elektroniczne. Badania wskazują, że blisko 10% młodzieży
w wieku 13-14 lat regularnie używa tych produktów. Zjawisko używania papierosów
elektronicznych przez młodzież ma charakter intensywny i regularny.
Codzienne używanie produktów nikotynowych deklaruje od 3% do 36% młodzieży,
a odsetek ten rośnie wraz z wiekiem. W badaniach ankietowych, przeprowadzonych przez
Stowarzyszenie do Walki z Rakiem Płuca (Oddział Szczecin), na przełomie 2023 oraz 2024
roku wykazano, że co trzeci uczeń (30%) używający jednorazowego e-papierosa deklaruje,
że zużywa go całkowicie w zaledwie dobę lub nawet krócej. Mimo iż ponad 90% młodzieży
zdaje sobie sprawę z negatywnych skutków zdrowotnych związanych z używaniem
nikotyny, ta wiedza nie stanowi dla nich wystarczającego powodu do zaprzestania
korzystania z tych produktów. Świadczy to o tym, że samo informowanie o szkodliwości
„wapowania” może być niewystarczające w profilaktyce uzależnień – konieczne są inne
działania prewencyjne i regulacyjne takie jak zakaz ich sprzedaży.
Mając powyższe na uwadze zakaz sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych
w Polsce jest uzasadniony potrzebą wysokiego poziomu ochrony zdrowia dzieci i młodzieży
oraz ograniczenia uzależnienia od nikotyny.
-- 1 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Ponadto, obecna sytuacja rynkowa, dopuszczająca sprzedaż woreczków nikotynowych
zawierających składniki, które nadają zapach lub smak inny niż tytoniowy,
jest niewątpliwie szkodliwa dla szeroko pojętego zdrowia publicznego.
Światowa Organizacja Zdrowia podkreśla, że istnieją badania naukowe wskazujące,
że osoby w wieku 13–20 lat najczęściej używały woreczków z nikotyną posiadających
aromat miętowy/mentolowy (30,5 %), słodyczy (29,2 %) oraz owocowy (23,6 %),
natomiast aromat tytoniowy był popularny jedynie wśród 7,5 % ww. osób.
Mając to na uwadze, należy pozostawić możliwość sprzedaży jedynie produktów
zawierających składniki, które nadają wyłącznie zapach lub smak tytoniu.
Odnosząc się do pytania drugiego należy podkreślić, że w celu oszacowania kosztów,
jakie poniosą przedsiębiorstwa, posłużono się danymi Biura do spraw Substancji
Chemicznych. Zgłoszenie papierosów elektronicznych jednorazowego użytku z nikotyną
podlega opłacie w wysokości przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku za ubiegły rok, ogłaszanego w drodze
obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Koszty dla budżetu
państwa oszacowano zatem na podstawie dotychczasowych wpływów z tytułu opłaty
za zgłoszenia osiąganych przez Biuro do spraw Substancji Chemicznych w poprzednich
latach. Aby wyliczyć dotychczasowy wpływ na przedsiębiorstwa z podziałem na wielkość
(duże i pozostałe) wyliczono, jaki procent wpływów z tytułu opłat w latach 2021–2023
pochodził od dużych przedsiębiorstw, a następnie wyliczono średnią z tych 3 wartości.
Z szacowanych opłat przy użyciu tej średniej wyliczono przewidywane opłaty odpowiednio
dla dużych oraz mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw.
W związku ze zmianami w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym
(Dz. U. z 2025 r. poz. 126, z późn. zm.), które weszły w życie w dniu 1 kwietnia 2025 r.
objęto podatkiem akcyzowym m.in. woreczki nikotynowe, inne wyroby nikotynowe.
Ponadto przedmiotowa ustawa wprowadziła podniesienie akcyzy na płyn zawarty
w jednorazowych e-papierosach o kwotę równą stawce akcyzy na wielorazowe urządzenia
do waporyzacji, tj. 40 zł od płynu zawartego w jednym jednorazowym papierosie
elektronicznym.
Ministerstwo Finansów i Gospodarki oszacowało, że dodatkowe obciążenie płynu
do papierosów elektronicznych zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych
przyniesie wpływy do budżetu państwa w kwocie 280 mln złotych z tytułu akcyzy
i 64 mln zł z tytułu podatku VAT od 2026 r. W związku z powyższym konsekwencją
wprowadzenia całkowitego zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych,
przy zbieżności projektowanej definicji tych wyrobów z definicją zawartą w ustawie z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, będzie brak wykazanych powyżej oszacowanych
-- 2 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
wpływów do budżetu państwa, wynikających z dodatkowego obciążenia płynu
do papierosów elektronicznych kwotą 40 zł w jednym jednorazowym e-papierosie.
W przypadku woreczków nikotynowych Ministerstwo Finansów i Gospodarki oszacowało,
że wpływy do budżetu państwa wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy
(z VAT ok. 19,7 mln zł), natomiast w 2027 r. ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy
(z VAT ok. 110,7 mln zł).
Przewiduje się, że ograniczenie sprzedaży podgrzewanych wyrobów tytoniowych
posiadających aromat charakterystyczny, wprowadzone w 2025 r., przyczyni
się do ograniczenia konsumpcji przedmiotowych wyrobów. Po wejściu w życie zakazu
sprzedaży papierosów aromatyzowanych co dziesiąty palacz zdecydował się na rzucenie
palenia (11,6%). Należy założyć, że wycofanie z rynku smakowych woreczków
nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając
powyższe na uwadze zmniejszenie wpływu do budżetu państwa wyniosłoby ok. 11,07 mln
zł rocznie.
W nawiązaniu do pytania trzeciego uprzejmie informuję, że nadzór nad rynkiem wyrobów
nikotynowych prowadzi m.in. Inspekcja Handlowa, przy współpracy z Biurem do spraw
Substancji Chemicznych, która jest odpowiednim podmiotem do podejmowania działań
nadzoru rynku, bowiem posiada zarówno odpowiednio przeszkolony i posiadający
wieloletnie doświadczenie kontrolne personel, sieć placówek w całym kraju oraz
wypracowane wewnętrzne metodyki kontroli. Inspekcja Handlowa jest też właściwym
organem w przedmiocie kontroli produktów znajdujących się w obrocie handlowym
lub przeznaczonych do wprowadzenia do takiego obrotu oraz kontroli legalności
i rzetelności działania przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą
w rozumieniu przepisów odrębnych w zakresie produkcji, handlu i usług.
Odpowiadając na pytanie czwarte warto zaznaczyć, że procedowany obecnie projekt
ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu
i wyrobów tytoniowych (UD 213) nie ingeruje w kwestie ograniczania produkcji
ani nie wpływa na plany inwestycyjne dużych inwestorów zagranicznych w Polsce.
W ramach odpowiedzi na pytanie piąte uprzejmie informuje, że pozostawienie na rynku
przedmiotowych produktów z nikotyną niesie za sobą istotne zagrożenia zdrowotne,
zwłaszcza ze względu na swój potencjał uzależniający od nikotyny dla wrażliwych grup
populacji, takich jak dzieci, młodzież i osoby niepalące oraz kobiety w ciąży i karmiące
piersią. Ponadto legitymowane organy władzy publicznej są uprawnione do wprowadzania
zakazów sprzedaży określonych kategorii produktów uznawanych za szkodliwe lub
niebezpieczne. Istnienie i rozwój konkurencji na rynku, podobnie jak ochrona zdrowia
-- 3 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
obywateli, stanowią cele przypisane do realizacji poszczególnym, właściwym organom
państwa. Podkreślenia wymaga, że państwo, dopuszczając do obrotu różnego rodzaju
wyroby wskazane w ustawie tytoniowej, już w obowiązującym stanie prawnym stosuje
narzędzia zmierzające do ograniczenia tego obrotu jak np. zakaz sprzedaży tytoniu
do stosowania doustnego, wysoki podatek akcyzowy na wyroby tytoniowe,
obowiązkowe ostrzeżenia umieszczane na opakowaniach papierosów, jak również zakaz
sprzedaży w automatach, czy – w przypadku papierosów – luzem lub w opakowaniach
poniżej 20 szt.
W odpowiedzi na pytanie szóste wyjaśniam, że obecnie nie są dostępne dokładne dane
dotyczące wpływu na dochody podatkowe budżetu państwa, w związku z wprowadzeniem
zakazu innych wyrobów nikotynowych, w tym wyrobów do podgrzewania tytoniu.
Należy jednak zaznaczyć, że ewentualnego zmniejszenia tych dochodów nie należy
rozpatrywać w kontekście strat, gdyż konsumpcja wyrobów nikotynowych powoduje
wydatkowanie środków publicznych na poziomie dalece przekraczającym dochody
z podatku akcyzowego od tych wyrobów. Z tego względu nadrzędnym celem
projektowanych zmian jest ograniczenie dostępności produktów mogących stanowić
zagrożenie dla zdrowia publicznego, ze szczególnym uwzględnieniem ochrony osób
młodych. Uzasadnieniem dla wprowadzanych rozwiązań jest konieczność zapewnienia,
aby wyroby nikotynowe nieobjęte unijną dyrektywą były wprowadzane do obrotu
wyłącznie jako produkty lecznicze–po uzyskaniu pozytywnej oceny dokumentacji
rejestracyjnej potwierdzającej ich bezpieczeństwo i skuteczność.
Warto zaznaczyć, że na rynku dostępne są już sprawdzone produkty przeznaczone
do nikotynowej terapii zastępczej, których sprzedaż wymaga uzyskania pozwolenia
Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych. Należy podkreślić, że omawiane konsumenckie wyroby nikotynowe nie tylko
silnie uzależniają od nikotyny, lecz także mogą stanowić wstęp do używania tradycyjnych
wyrobów tytoniowych. Według danych Polskiej Akademii Nauk, Narodowego Instytutu
Zdrowia Publicznego PZH oraz Agencji Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji
ekonomiczne skutki palenia w Polsce szacuje się na 57 miliardów złotych rocznie
(koszty leczenia oraz utrata produktywności). Liczba zgonów spowodowanych chorobami
odtytoniowymi sięga 80 tysięcy rocznie, a pojawienie się nowych,
nieprzebadanych wyrobów generuje ryzyko dodatkowych, nieoszacowanych jeszcze
kosztów zdrowotnych.
Odnosząc się do pytania ostatniego w załączeniu uprzejmie przekazuję szczegółowy wkład
Ministerstwa Finansów w zakresie poruszanej przez Pana Posła tematyki.
-- 4 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Załącznik:
1. Pismo z dnia 25 marca 2026 r., znak: PAD5.054.3.2026,
Pana Jarosława Nenemana, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów.
-- 5 of 5 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 25 marca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź do Ministerstwa Zdrowia – wkład do odpowiedzi na
interpelację
nr 15759
Znak sprawy: PAD5.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pani
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Zdrowia
Szanowna Pani Minister,
w odpowiedzi na pismo z dnia 16 marca br. dotyczące przedstawienia wkładu na
potrzeby udzielenia odpowiedzi na zapytanie siódme interpelacji nr 15759 Pana
Posła Grzegorza Gaży w zakresie szczegółowej analizy dotychczasowych podwyżek
podatku akcyzowego w rozbiciu na kategorie sprzedażowe produktów objętych
podatkiem w zestawieniu rocznym za lata 2023, 2024 i 2025 oraz wpływów
podatkowych z ww. podwyżek do budżetu państwa z uwzględnieniem poziomu
inflacji w tym okresie, proszę przyjąć następujące wyjaśnienia.
Stawki akcyzy obowiązujące w latach 2023, 2024, a w odniesieniu do napojów
alkoholowych również w roku 2025, zostały wprowadzone ustawą z dnia
29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz.
2313), zwaną „mapą drogową”. Ustawa weszła w życie 1 stycznia 2022 r., a istotą jej
regulacji było podwyższenie stawek akcyzy na wyroby stanowiące używki. Ustawa
przewidywała:
indeksację stawek podatku akcyzowego na alkohol etylowy, piwo, wino,
napoje fermentowane, z wyłączeniem cydru i perry, i na wyroby pośrednie o:
10% w 2022 r. i co roku o 5% w latach 2023–2027.
w przypadku papierosów, tytoniu do palenia oraz cygar i cygaretek ustawa
przewidywała podwyższenie stawek akcyzy poprzez podniesienie stawki
kwotowej co roku o 10% w latach 2023–2027. Ponadto podwyższono od
2022 r. minimalną stawkę akcyzy na papierosy do 105% całkowitej kwoty
akcyzy, naliczonej od ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie
sprzedaży, a także wprowadzono od 2022 r. minimalną stawkę akcyzy na
-- 1 of 7 --
2/7
tytoń do palenia w wysokości 100% całkowitej kwoty akcyzy, naliczonej od
ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie sprzedaży tytoniu do palenia.
podwyższenie stawek akcyzy na susz tytoniowy o 10% co roku w latach
2023–2027.
podwyższenie stawki akcyzy na wyroby nowatorskie poprzez podniesienie
stawki kwotowej o 100% od 1 stycznia 2022 r. i co roku o 10% a w latach
2023–2027.
Celem podwyższenia stawek akcyzy było przede wszystkim ograniczenie spożycia
używek przez konsumentów. Podwyżki stawek na ww. wyroby miały również na celu
zniwelowanie skutków inflacji, jaka w kolejnych latach prowadziłaby stopniowo do
relatywnego spadku cen używek w stosunku do cen innych wyrobów.
W szczególności dostępność alkoholu w Polsce jest zbyt duża, a biorąc pod uwagę
czynnik inflacyjny, bez podwyższenia stawek akcyzy przystępność cenowa napojów
alkoholowych cały czas by rosła.
Wzrost inflacji i idący za nią wzrost średniego wynagrodzenia, a tym samym
zwiększająca się z roku na rok siła nabywcza konsumentów, stała się istotnym
impulsem do aktualizacji stawek akcyzy. Ustawą z dnia 18 października 2024 r.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (Dz.U. poz. 1681) dokonano urealnienia
stawek akcyzy na wyroby tytoniowe, wyroby nowatorskie i płyn do papierosów
elektronicznych. W efekcie podwyższono stawki akcyzy na używki w latach 2025–
2027 poprzez podwyższenie:
• części kwotowej stawki akcyzy na papierosy, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. –15%
• części kwotowej stawki akcyzy na tytoń do palenia, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
w 2026 r. – 30%
w 2027 r. – 22%
• stawki na cygara i cygaretki, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. – 15%
• stawki na susz tytoniowy, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
w 2026 r. – 30%
w 2027 r. – 22%
• części kwotowej stawki akcyzy na wyroby nowatorskie, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 50%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. – 15%
• stawki akcyzy na płyn do papierosów elektronicznych(r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 75%
w 2026 r. – 50%
w 2027 r. – 25%
Celem aktualizacji stawek akcyzy na wyroby tytoniowe i ich substytuty było przede
wszystkim zmniejszenie ekonomicznej dostępności ww. wyrobów, a przez to
ograniczenie ich konsumpcji, w tym szczególnie przez osoby nieletnie.
Uszczegóławiając powyższe, w latach 2023-2025 stawki akcyzy w ujęciu kwotowym
oraz ich zmiany prezentowały się jak poniżej.
-- 2 of 7 --
3/7
Papierosy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 250,91 zł + 32,05% 10%
2024 276,00 zł + 32,05% 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
276,00 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
345,00 zł + 32,05%
25%
1000 szt. + %
maksymalnej ceny
detalicznej
Tytoń do palenia
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 171,37 zł + 32,05% 10%
2024 188,51 zł + 32,05% 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
188,51 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
260,14 zł + 32,05%
38%
kg + % maksymalnej
ceny detalicznej
Cygara i cygaretki
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 476,00 zł 10 %
2024 524,00 zł 10 %
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
524,00 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
655,00 zł
25%
kg
Susz tytoniowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 277,48 zł 10%
2024 305,23 zł 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
305,23 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
421,22 zł
38%
kg
-- 3 of 7 --
4/7
Wyroby nowatorskie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 342,74 zł + 32,05% 10%
2024 377,01 zł + 32,05% 10%
2025 od 01.01.2025 –
28.02.2025
377,01 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
565,52 zł + 32,05%
50%
kg + % średniej
ważonej detalicznej
ceny sprzedaży
tytoniu do palenia
Płyn do papierosów elektronicznych
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 0,55 zł -
2024 0,55 zł -
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
0,55 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
0,96 zł
75%
ml
Alkohol etylowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 7248,00 zł
2024 7610,00 zł
2025 7991,00 zł
5% hl 100% vol.
Wino oraz napoje fermentowane (z wyjątkiem cydru i perry)
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 201,00 zł
2024 211,00 zł
2025 222,00 zł
5% hl
Wyroby pośrednie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 404,00 zł
2024 424,00 zł
2025 445,00 zł
5% hl
-- 4 of 7 --
5/7
Cydr i perry o mocy ≤ 5% obj.
Rok Stawka Jednostka
od 2013 97,00 zł hl
Piwo
Rok Stawka
Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 9,90 zł
2024 10,40 zł
2025 10,92 zł
5% hl°Plato
Niezależnie od powyższego ustawą z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 340) opodatkowano nowe kategorie wyrobów akcyzowych, tj.:
urządzenia do waporyzacji, zestawy części do urządzeń do waporyzacji, saszetki
nikotynowe oraz inne wyroby nikotynowe, a także rozszerzono opodatkowanie
wyrobów nowatorskich, przez zmianę definicji tych wyrobów. Powyższe wyroby
były dostępne na rynku, a ich produkcja i obrót nie były zabronione. Jednocześnie,
ze względu na ich atrakcyjne dla konsumenta formy, kolorystykę, szeroką gamę
aromatów oraz stężeń nikotyny, a tym samym popularność, stały się realnym
zagrożeniem (zwłaszcza dla ludzi młodych) jako wstęp do uzależnienia. Ponadto
w celu efektywnego ograniczenia spożycia jednorazowych wyrobów, zwłaszcza
przez osoby nieletnie, zdefiniowano jednorazowe papierosy elektroniczne na
potrzeby stosowania wyższej akcyzy na zawarty w nich płyn (akcyza na płyn zawarty
w jednorazowym papierosie elektronicznym została zwiększona o 40 zł, co
odpowiadało kwocie, jaka została zaproponowana w przypadku stawki na
wielorazowe urządzenia do waporyzacji).
Saszetki nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Inne wyroby nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Urządzenia do waporyzacji i zestawy części
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.07.2025 – 40,00 zł szt./zestaw
Odnosząc się do tej części pytania, która dotyczy wpływów budżetowych w tabeli
poniżej przedstawiono informacje za lata 2023-2025 o wpływach podatkowych
z tytułu opodatkowania wyrobów, o których mowa w niniejszej odpowiedzi.
-- 5 of 7 --
6/7
Wyszczególnienie
Wpływy budżetowe
w 2023 r. (mln
złotych)
Wpływy budżetowe
w 2024 r. (mln
złotych)
Wpływy budżetowe
w 2025 r. (mln
złotych)
Podatek akcyzowy ogółem 84 798,8 90 315,1 92 519,3
z tego (m.in.):
od wyrobów tytoniowych 27 549,0 30 198,8 31 096,1
od wyrobów nowatorskich 1 052,2 1 209,9 1 336,4
od płynu do papierosów
elektronicznych 443,6 561,4 993,1
od suszu tytoniowego 1,0 12,9 0,5
od alkoholu etylowego 9 904,7 10 330,2 10 416,6
od piwa 3 679,5 3 661,7 3 736,7
od wina, pozostałych napojów
fermentowanych i wyrobów
pośrednich
509,1 586,0 475,7
od urządzeń do waporyzacji 175,3
od innych wyrobów nikotynowych 1,8
od saszetek nikotynowych 5,0
od zestawów części do urządzeń
do waporyzacji 2,5
Należy przy tym zastrzec, że na poziom odnotowanych dochodów budżetowych
z akcyzy w latach 2023-2025 mają wpływ nie tylko zmiany w ustawie o podatku
akcyzowym, ale również szereg czynników rynkowych i makroekonomicznych.
W szczególności znaczenie mają w tym przypadku czynniki kształtujące rynek
poszczególnych wyrobów, przede wszystkim wyrobów alkoholowych oraz wyrobów
tytoniowych i ich substytutów (np. polityka cenowa firm z branży i jej wpływ na
poziom popytu), zmieniające się preferencje konsumentów czy zjawisko substytucji
między poszczególnymi kategoriami produktów. Istotne są także działania
dostosowawcze uczestników rynku oraz reakcje samych konsumentów, w tym
dokonywanie zakupów na zapas przed planowanymi podwyżkami stawek.
W konsekwencji wykonania prognozowanych wpływów budżetowych nie można
postrzegać wyłącznie jako pochodnej zmian normatywnych, bez uwzględnienia
rzeczywistej sytuacji rynkowej i dynamiki zachowań konsumentów.
Warto również wskazać, że odnotowany w 2023 r. poziom dochodów z akcyzy od
suszu tytoniowego, ze względu na istotę rozwiązań prawnych w zakresie produkcji
i obrotu suszem tytoniowym przewidzianych na gruncie ustawy o podatku
akcyzowym, to zasadniczo wynik wykrytych nieprawidłowości w zakresie obrotu
tym wyrobem, które mają charakter incydentalny.
Równocześnie należy wskazać, że w związku z zasadami sprawozdawczości
budżetowej dane za 2025 r. mają charakter wstępny i mogą ulec zmianie, z uwagi na
możliwość składania przez jednostki korekt sprawozdań rocznych do 30 kwietnia
2026 r.
W analizowanym okresie poziom inflacji kształtował się następująco:
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2023 r. w stosunku do 2022 r. wyniósł 111,4 (wzrost cen o 11,4%)1,
1 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2024 r. w sprawie średniorocznego
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2023 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2023-r-,50,11.html.
-- 6 of 7 --
7/7
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2024 r. w stosunku do 2023 r. wyniósł 103,6 (wzrost cen o 3,6%)2r/r,
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2025 r. w stosunku do 2024 r. wyniósł 103,6 (wzrost cen o 3,6%)3.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
2 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2025 r. w sprawie średniorocznego
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2024 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2024-r-,50,12.html
3 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2026 r.
w sprawie średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2025 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2025-r-,50,13.html
-- 7 of 7 --
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
ZPP.050.22.2026.JS
Warszawa, 21 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji nr 15759 z dnia 9 marca 2026 r. Pana Posła Grzegorza Gaży
w sprawie skutków finansowych projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia
przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych, oznaczonego jako UD213,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Odpowiadając na pytanie pierwsze uprzejmie informuję, że w Polsce coraz większa liczba
nastolatków sięga po papierosy elektroniczne. Badania wskazują, że blisko 10% młodzieży
w wieku 13-14 lat regularnie używa tych produktów. Zjawisko używania papierosów
elektronicznych przez młodzież ma charakter intensywny i regularny.
Codzienne używanie produktów nikotynowych deklaruje od 3% do 36% młodzieży,
a odsetek ten rośnie wraz z wiekiem. W badaniach ankietowych, przeprowadzonych przez
Stowarzyszenie do Walki z Rakiem Płuca (Oddział Szczecin), na przełomie 2023 oraz 2024
roku wykazano, że co trzeci uczeń (30%) używający jednorazowego e-papierosa deklaruje,
że zużywa go całkowicie w zaledwie dobę lub nawet krócej. Mimo iż ponad 90% młodzieży
zdaje sobie sprawę z negatywnych skutków zdrowotnych związanych z używaniem
nikotyny, ta wiedza nie stanowi dla nich wystarczającego powodu do zaprzestania
korzystania z tych produktów. Świadczy to o tym, że samo informowanie o szkodliwości
„wapowania” może być niewystarczające w profilaktyce uzależnień – konieczne są inne
działania prewencyjne i regulacyjne takie jak zakaz ich sprzedaży.
Mając powyższe na uwadze zakaz sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych
w Polsce jest uzasadniony potrzebą wysokiego poziomu ochrony zdrowia dzieci i młodzieży
oraz ograniczenia uzależnienia od nikotyny.
-- 1 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
2
Ponadto, obecna sytuacja rynkowa, dopuszczająca sprzedaż woreczków nikotynowych
zawierających składniki, które nadają zapach lub smak inny niż tytoniowy,
jest niewątpliwie szkodliwa dla szeroko pojętego zdrowia publicznego.
Światowa Organizacja Zdrowia podkreśla, że istnieją badania naukowe wskazujące,
że osoby w wieku 13–20 lat najczęściej używały woreczków z nikotyną posiadających
aromat miętowy/mentolowy (30,5 %), słodyczy (29,2 %) oraz owocowy (23,6 %),
natomiast aromat tytoniowy był popularny jedynie wśród 7,5 % ww. osób.
Mając to na uwadze, należy pozostawić możliwość sprzedaży jedynie produktów
zawierających składniki, które nadają wyłącznie zapach lub smak tytoniu.
Odnosząc się do pytania drugiego należy podkreślić, że w celu oszacowania kosztów,
jakie poniosą przedsiębiorstwa, posłużono się danymi Biura do spraw Substancji
Chemicznych. Zgłoszenie papierosów elektronicznych jednorazowego użytku z nikotyną
podlega opłacie w wysokości przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze
przedsiębiorstw bez wypłat nagród z zysku za ubiegły rok, ogłaszanego w drodze
obwieszczenia przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Koszty dla budżetu
państwa oszacowano zatem na podstawie dotychczasowych wpływów z tytułu opłaty
za zgłoszenia osiąganych przez Biuro do spraw Substancji Chemicznych w poprzednich
latach. Aby wyliczyć dotychczasowy wpływ na przedsiębiorstwa z podziałem na wielkość
(duże i pozostałe) wyliczono, jaki procent wpływów z tytułu opłat w latach 2021–2023
pochodził od dużych przedsiębiorstw, a następnie wyliczono średnią z tych 3 wartości.
Z szacowanych opłat przy użyciu tej średniej wyliczono przewidywane opłaty odpowiednio
dla dużych oraz mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw.
W związku ze zmianami w ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym
(Dz. U. z 2025 r. poz. 126, z późn. zm.), które weszły w życie w dniu 1 kwietnia 2025 r.
objęto podatkiem akcyzowym m.in. woreczki nikotynowe, inne wyroby nikotynowe.
Ponadto przedmiotowa ustawa wprowadziła podniesienie akcyzy na płyn zawarty
w jednorazowych e-papierosach o kwotę równą stawce akcyzy na wielorazowe urządzenia
do waporyzacji, tj. 40 zł od płynu zawartego w jednym jednorazowym papierosie
elektronicznym.
Ministerstwo Finansów i Gospodarki oszacowało, że dodatkowe obciążenie płynu
do papierosów elektronicznych zawartego w jednorazowych papierosach elektronicznych
przyniesie wpływy do budżetu państwa w kwocie 280 mln złotych z tytułu akcyzy
i 64 mln zł z tytułu podatku VAT od 2026 r. W związku z powyższym konsekwencją
wprowadzenia całkowitego zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych,
przy zbieżności projektowanej definicji tych wyrobów z definicją zawartą w ustawie z dnia
6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, będzie brak wykazanych powyżej oszacowanych
-- 2 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
3
wpływów do budżetu państwa, wynikających z dodatkowego obciążenia płynu
do papierosów elektronicznych kwotą 40 zł w jednym jednorazowym e-papierosie.
W przypadku woreczków nikotynowych Ministerstwo Finansów i Gospodarki oszacowało,
że wpływy do budżetu państwa wyniosą w 2026 r. ok. 16 mln zł z tytułu akcyzy
(z VAT ok. 19,7 mln zł), natomiast w 2027 r. ok. 90 mln zł z tytułu akcyzy
(z VAT ok. 110,7 mln zł).
Przewiduje się, że ograniczenie sprzedaży podgrzewanych wyrobów tytoniowych
posiadających aromat charakterystyczny, wprowadzone w 2025 r., przyczyni
się do ograniczenia konsumpcji przedmiotowych wyrobów. Po wejściu w życie zakazu
sprzedaży papierosów aromatyzowanych co dziesiąty palacz zdecydował się na rzucenie
palenia (11,6%). Należy założyć, że wycofanie z rynku smakowych woreczków
nikotynowych może spowodować spadek konsumpcji tego rodzaju wyrobów o 10%. Mając
powyższe na uwadze zmniejszenie wpływu do budżetu państwa wyniosłoby ok. 11,07 mln
zł rocznie.
W nawiązaniu do pytania trzeciego uprzejmie informuję, że nadzór nad rynkiem wyrobów
nikotynowych prowadzi m.in. Inspekcja Handlowa, przy współpracy z Biurem do spraw
Substancji Chemicznych, która jest odpowiednim podmiotem do podejmowania działań
nadzoru rynku, bowiem posiada zarówno odpowiednio przeszkolony i posiadający
wieloletnie doświadczenie kontrolne personel, sieć placówek w całym kraju oraz
wypracowane wewnętrzne metodyki kontroli. Inspekcja Handlowa jest też właściwym
organem w przedmiocie kontroli produktów znajdujących się w obrocie handlowym
lub przeznaczonych do wprowadzenia do takiego obrotu oraz kontroli legalności
i rzetelności działania przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą
w rozumieniu przepisów odrębnych w zakresie produkcji, handlu i usług.
Odpowiadając na pytanie czwarte warto zaznaczyć, że procedowany obecnie projekt
ustawy o zmianie ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu
i wyrobów tytoniowych (UD 213) nie ingeruje w kwestie ograniczania produkcji
ani nie wpływa na plany inwestycyjne dużych inwestorów zagranicznych w Polsce.
W ramach odpowiedzi na pytanie piąte uprzejmie informuje, że pozostawienie na rynku
przedmiotowych produktów z nikotyną niesie za sobą istotne zagrożenia zdrowotne,
zwłaszcza ze względu na swój potencjał uzależniający od nikotyny dla wrażliwych grup
populacji, takich jak dzieci, młodzież i osoby niepalące oraz kobiety w ciąży i karmiące
piersią. Ponadto legitymowane organy władzy publicznej są uprawnione do wprowadzania
zakazów sprzedaży określonych kategorii produktów uznawanych za szkodliwe lub
niebezpieczne. Istnienie i rozwój konkurencji na rynku, podobnie jak ochrona zdrowia
-- 3 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
4
obywateli, stanowią cele przypisane do realizacji poszczególnym, właściwym organom
państwa. Podkreślenia wymaga, że państwo, dopuszczając do obrotu różnego rodzaju
wyroby wskazane w ustawie tytoniowej, już w obowiązującym stanie prawnym stosuje
narzędzia zmierzające do ograniczenia tego obrotu jak np. zakaz sprzedaży tytoniu
do stosowania doustnego, wysoki podatek akcyzowy na wyroby tytoniowe,
obowiązkowe ostrzeżenia umieszczane na opakowaniach papierosów, jak również zakaz
sprzedaży w automatach, czy – w przypadku papierosów – luzem lub w opakowaniach
poniżej 20 szt.
W odpowiedzi na pytanie szóste wyjaśniam, że obecnie nie są dostępne dokładne dane
dotyczące wpływu na dochody podatkowe budżetu państwa, w związku z wprowadzeniem
zakazu innych wyrobów nikotynowych, w tym wyrobów do podgrzewania tytoniu.
Należy jednak zaznaczyć, że ewentualnego zmniejszenia tych dochodów nie należy
rozpatrywać w kontekście strat, gdyż konsumpcja wyrobów nikotynowych powoduje
wydatkowanie środków publicznych na poziomie dalece przekraczającym dochody
z podatku akcyzowego od tych wyrobów. Z tego względu nadrzędnym celem
projektowanych zmian jest ograniczenie dostępności produktów mogących stanowić
zagrożenie dla zdrowia publicznego, ze szczególnym uwzględnieniem ochrony osób
młodych. Uzasadnieniem dla wprowadzanych rozwiązań jest konieczność zapewnienia,
aby wyroby nikotynowe nieobjęte unijną dyrektywą były wprowadzane do obrotu
wyłącznie jako produkty lecznicze–po uzyskaniu pozytywnej oceny dokumentacji
rejestracyjnej potwierdzającej ich bezpieczeństwo i skuteczność.
Warto zaznaczyć, że na rynku dostępne są już sprawdzone produkty przeznaczone
do nikotynowej terapii zastępczej, których sprzedaż wymaga uzyskania pozwolenia
Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów
Biobójczych. Należy podkreślić, że omawiane konsumenckie wyroby nikotynowe nie tylko
silnie uzależniają od nikotyny, lecz także mogą stanowić wstęp do używania tradycyjnych
wyrobów tytoniowych. Według danych Polskiej Akademii Nauk, Narodowego Instytutu
Zdrowia Publicznego PZH oraz Agencji Oceny Technologii Medycznych i Taryfikacji
ekonomiczne skutki palenia w Polsce szacuje się na 57 miliardów złotych rocznie
(koszty leczenia oraz utrata produktywności). Liczba zgonów spowodowanych chorobami
odtytoniowymi sięga 80 tysięcy rocznie, a pojawienie się nowych,
nieprzebadanych wyrobów generuje ryzyko dodatkowych, nieoszacowanych jeszcze
kosztów zdrowotnych.
Odnosząc się do pytania ostatniego w załączeniu uprzejmie przekazuję szczegółowy wkład
Ministerstwa Finansów w zakresie poruszanej przez Pana Posła tematyki.
-- 4 of 5 --
telefon: +48 22 250 01 46 ul. Miodowa 15
adres email: kancelaria@mz.gov.pl 00-952 Warszawa
www.gov.pl/zdrowie
5
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Zdrowia
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Załącznik:
1. Pismo z dnia 25 marca 2026 r., znak: PAD5.054.3.2026,
Pana Jarosława Nenemana, Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów.
-- 5 of 5 --
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/7
Warszawa, 25 marca 2026 roku
Sprawa: Odpowiedź do Ministerstwa Zdrowia – wkład do odpowiedzi na
interpelację
nr 15759
Znak sprawy: PAD5.054.3.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pani
Katarzyna Kęcka
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Zdrowia
Szanowna Pani Minister,
w odpowiedzi na pismo z dnia 16 marca br. dotyczące przedstawienia wkładu na
potrzeby udzielenia odpowiedzi na zapytanie siódme interpelacji nr 15759 Pana
Posła Grzegorza Gaży w zakresie szczegółowej analizy dotychczasowych podwyżek
podatku akcyzowego w rozbiciu na kategorie sprzedażowe produktów objętych
podatkiem w zestawieniu rocznym za lata 2023, 2024 i 2025 oraz wpływów
podatkowych z ww. podwyżek do budżetu państwa z uwzględnieniem poziomu
inflacji w tym okresie, proszę przyjąć następujące wyjaśnienia.
Stawki akcyzy obowiązujące w latach 2023, 2024, a w odniesieniu do napojów
alkoholowych również w roku 2025, zostały wprowadzone ustawą z dnia
29 października 2021 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz.
2313), zwaną „mapą drogową”. Ustawa weszła w życie 1 stycznia 2022 r., a istotą jej
regulacji było podwyższenie stawek akcyzy na wyroby stanowiące używki. Ustawa
przewidywała:
indeksację stawek podatku akcyzowego na alkohol etylowy, piwo, wino,
napoje fermentowane, z wyłączeniem cydru i perry, i na wyroby pośrednie o:
10% w 2022 r. i co roku o 5% w latach 2023–2027.
w przypadku papierosów, tytoniu do palenia oraz cygar i cygaretek ustawa
przewidywała podwyższenie stawek akcyzy poprzez podniesienie stawki
kwotowej co roku o 10% w latach 2023–2027. Ponadto podwyższono od
2022 r. minimalną stawkę akcyzy na papierosy do 105% całkowitej kwoty
akcyzy, naliczonej od ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie
sprzedaży, a także wprowadzono od 2022 r. minimalną stawkę akcyzy na
-- 1 of 7 --
2/7
tytoń do palenia w wysokości 100% całkowitej kwoty akcyzy, naliczonej od
ceny równej średniej ważonej detalicznej cenie sprzedaży tytoniu do palenia.
podwyższenie stawek akcyzy na susz tytoniowy o 10% co roku w latach
2023–2027.
podwyższenie stawki akcyzy na wyroby nowatorskie poprzez podniesienie
stawki kwotowej o 100% od 1 stycznia 2022 r. i co roku o 10% a w latach
2023–2027.
Celem podwyższenia stawek akcyzy było przede wszystkim ograniczenie spożycia
używek przez konsumentów. Podwyżki stawek na ww. wyroby miały również na celu
zniwelowanie skutków inflacji, jaka w kolejnych latach prowadziłaby stopniowo do
relatywnego spadku cen używek w stosunku do cen innych wyrobów.
W szczególności dostępność alkoholu w Polsce jest zbyt duża, a biorąc pod uwagę
czynnik inflacyjny, bez podwyższenia stawek akcyzy przystępność cenowa napojów
alkoholowych cały czas by rosła.
Wzrost inflacji i idący za nią wzrost średniego wynagrodzenia, a tym samym
zwiększająca się z roku na rok siła nabywcza konsumentów, stała się istotnym
impulsem do aktualizacji stawek akcyzy. Ustawą z dnia 18 października 2024 r.
o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (Dz.U. poz. 1681) dokonano urealnienia
stawek akcyzy na wyroby tytoniowe, wyroby nowatorskie i płyn do papierosów
elektronicznych. W efekcie podwyższono stawki akcyzy na używki w latach 2025–
2027 poprzez podwyższenie:
• części kwotowej stawki akcyzy na papierosy, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. –15%
• części kwotowej stawki akcyzy na tytoń do palenia, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
w 2026 r. – 30%
w 2027 r. – 22%
• stawki na cygara i cygaretki, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 25%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. – 15%
• stawki na susz tytoniowy, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 38%
w 2026 r. – 30%
w 2027 r. – 22%
• części kwotowej stawki akcyzy na wyroby nowatorskie, (r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 50%
w 2026 r. – 20%
w 2027 r. – 15%
• stawki akcyzy na płyn do papierosów elektronicznych(r/r)
w 2025 r. (od 1 marca 2025 r.) – 75%
w 2026 r. – 50%
w 2027 r. – 25%
Celem aktualizacji stawek akcyzy na wyroby tytoniowe i ich substytuty było przede
wszystkim zmniejszenie ekonomicznej dostępności ww. wyrobów, a przez to
ograniczenie ich konsumpcji, w tym szczególnie przez osoby nieletnie.
Uszczegóławiając powyższe, w latach 2023-2025 stawki akcyzy w ujęciu kwotowym
oraz ich zmiany prezentowały się jak poniżej.
-- 2 of 7 --
3/7
Papierosy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 250,91 zł + 32,05% 10%
2024 276,00 zł + 32,05% 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
276,00 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
345,00 zł + 32,05%
25%
1000 szt. + %
maksymalnej ceny
detalicznej
Tytoń do palenia
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 171,37 zł + 32,05% 10%
2024 188,51 zł + 32,05% 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
188,51 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
260,14 zł + 32,05%
38%
kg + % maksymalnej
ceny detalicznej
Cygara i cygaretki
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 476,00 zł 10 %
2024 524,00 zł 10 %
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
524,00 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
655,00 zł
25%
kg
Susz tytoniowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 277,48 zł 10%
2024 305,23 zł 10%
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
305,23 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
421,22 zł
38%
kg
-- 3 of 7 --
4/7
Wyroby nowatorskie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 342,74 zł + 32,05% 10%
2024 377,01 zł + 32,05% 10%
2025 od 01.01.2025 –
28.02.2025
377,01 zł + 32,05%
od 01.03.2025 –
31.12.2025
565,52 zł + 32,05%
50%
kg + % średniej
ważonej detalicznej
ceny sprzedaży
tytoniu do palenia
Płyn do papierosów elektronicznych
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 0,55 zł -
2024 0,55 zł -
2025
od 01.01.2025 –
28.02.2025
0,55 zł
od 01.03.2025 –
31.12.2025
0,96 zł
75%
ml
Alkohol etylowy
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 7248,00 zł
2024 7610,00 zł
2025 7991,00 zł
5% hl 100% vol.
Wino oraz napoje fermentowane (z wyjątkiem cydru i perry)
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 201,00 zł
2024 211,00 zł
2025 222,00 zł
5% hl
Wyroby pośrednie
Rok Stawka Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 404,00 zł
2024 424,00 zł
2025 445,00 zł
5% hl
-- 4 of 7 --
5/7
Cydr i perry o mocy ≤ 5% obj.
Rok Stawka Jednostka
od 2013 97,00 zł hl
Piwo
Rok Stawka
Podwyżka r/r
zgodnie z mapą
drogową
Jednostka
2023 9,90 zł
2024 10,40 zł
2025 10,92 zł
5% hl°Plato
Niezależnie od powyższego ustawą z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy
o podatku akcyzowym, ustawy o zdrowiu publicznym oraz niektórych innych ustaw
(Dz.U. poz. 340) opodatkowano nowe kategorie wyrobów akcyzowych, tj.:
urządzenia do waporyzacji, zestawy części do urządzeń do waporyzacji, saszetki
nikotynowe oraz inne wyroby nikotynowe, a także rozszerzono opodatkowanie
wyrobów nowatorskich, przez zmianę definicji tych wyrobów. Powyższe wyroby
były dostępne na rynku, a ich produkcja i obrót nie były zabronione. Jednocześnie,
ze względu na ich atrakcyjne dla konsumenta formy, kolorystykę, szeroką gamę
aromatów oraz stężeń nikotyny, a tym samym popularność, stały się realnym
zagrożeniem (zwłaszcza dla ludzi młodych) jako wstęp do uzależnienia. Ponadto
w celu efektywnego ograniczenia spożycia jednorazowych wyrobów, zwłaszcza
przez osoby nieletnie, zdefiniowano jednorazowe papierosy elektroniczne na
potrzeby stosowania wyższej akcyzy na zawarty w nich płyn (akcyza na płyn zawarty
w jednorazowym papierosie elektronicznym została zwiększona o 40 zł, co
odpowiadało kwocie, jaka została zaproponowana w przypadku stawki na
wielorazowe urządzenia do waporyzacji).
Saszetki nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Inne wyroby nikotynowe
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.08.2025 – 31.12.2025: 150,00 zł kg
Urządzenia do waporyzacji i zestawy części
Rok Stawka Jednostka
2025 od 01.07.2025 – 40,00 zł szt./zestaw
Odnosząc się do tej części pytania, która dotyczy wpływów budżetowych w tabeli
poniżej przedstawiono informacje za lata 2023-2025 o wpływach podatkowych
z tytułu opodatkowania wyrobów, o których mowa w niniejszej odpowiedzi.
-- 5 of 7 --
6/7
Wyszczególnienie
Wpływy budżetowe
w 2023 r. (mln
złotych)
Wpływy budżetowe
w 2024 r. (mln
złotych)
Wpływy budżetowe
w 2025 r. (mln
złotych)
Podatek akcyzowy ogółem 84 798,8 90 315,1 92 519,3
z tego (m.in.):
od wyrobów tytoniowych 27 549,0 30 198,8 31 096,1
od wyrobów nowatorskich 1 052,2 1 209,9 1 336,4
od płynu do papierosów
elektronicznych 443,6 561,4 993,1
od suszu tytoniowego 1,0 12,9 0,5
od alkoholu etylowego 9 904,7 10 330,2 10 416,6
od piwa 3 679,5 3 661,7 3 736,7
od wina, pozostałych napojów
fermentowanych i wyrobów
pośrednich
509,1 586,0 475,7
od urządzeń do waporyzacji 175,3
od innych wyrobów nikotynowych 1,8
od saszetek nikotynowych 5,0
od zestawów części do urządzeń
do waporyzacji 2,5
Należy przy tym zastrzec, że na poziom odnotowanych dochodów budżetowych
z akcyzy w latach 2023-2025 mają wpływ nie tylko zmiany w ustawie o podatku
akcyzowym, ale również szereg czynników rynkowych i makroekonomicznych.
W szczególności znaczenie mają w tym przypadku czynniki kształtujące rynek
poszczególnych wyrobów, przede wszystkim wyrobów alkoholowych oraz wyrobów
tytoniowych i ich substytutów (np. polityka cenowa firm z branży i jej wpływ na
poziom popytu), zmieniające się preferencje konsumentów czy zjawisko substytucji
między poszczególnymi kategoriami produktów. Istotne są także działania
dostosowawcze uczestników rynku oraz reakcje samych konsumentów, w tym
dokonywanie zakupów na zapas przed planowanymi podwyżkami stawek.
W konsekwencji wykonania prognozowanych wpływów budżetowych nie można
postrzegać wyłącznie jako pochodnej zmian normatywnych, bez uwzględnienia
rzeczywistej sytuacji rynkowej i dynamiki zachowań konsumentów.
Warto również wskazać, że odnotowany w 2023 r. poziom dochodów z akcyzy od
suszu tytoniowego, ze względu na istotę rozwiązań prawnych w zakresie produkcji
i obrotu suszem tytoniowym przewidzianych na gruncie ustawy o podatku
akcyzowym, to zasadniczo wynik wykrytych nieprawidłowości w zakresie obrotu
tym wyrobem, które mają charakter incydentalny.
Równocześnie należy wskazać, że w związku z zasadami sprawozdawczości
budżetowej dane za 2025 r. mają charakter wstępny i mogą ulec zmianie, z uwagi na
możliwość składania przez jednostki korekt sprawozdań rocznych do 30 kwietnia
2026 r.
W analizowanym okresie poziom inflacji kształtował się następująco:
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2023 r. w stosunku do 2022 r. wyniósł 111,4 (wzrost cen o 11,4%)1,
1 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2024 r. w sprawie średniorocznego
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2023 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2023-r-,50,11.html.
-- 6 of 7 --
7/7
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2024 r. w stosunku do 2023 r. wyniósł 103,6 (wzrost cen o 3,6%)2r/r,
średnioroczny wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem
w 2025 r. w stosunku do 2024 r. wyniósł 103,6 (wzrost cen o 3,6%)3.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
2 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2025 r. w sprawie średniorocznego
wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2024 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2024-r-,50,12.html
3 Komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 15 stycznia 2026 r.
w sprawie średniorocznego wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem w 2025 r.
https://stat.gov.pl/sygnalne/komunikaty-i-obwieszczenia/lista-komunikatow-i-obwieszczen/komunikat-w-
sprawie-sredniorocznego-wskaznika-cen-towarow-i-uslug-konsumpcyjnych-ogolem-w-2025-r-,50,13.html
-- 7 of 7 --