Interpelacja w sprawie skali przesyłek e-commerce z Azji, w tym z Chin, trafiających do Polski oraz roli prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako regulatora rynku pocztowego
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15748
do ministra cyfryzacji
w sprawie skali przesyłek e-commerce z Azji, w tym z Chin, trafiających do Polski oraz roli prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej jako regulatora rynku pocztowego
Zgłaszający: Jacek Tomczak
Data wpływu: 02-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
ekspansja chińskich platform e-commerce (Temu, AliExpress itp.) doprowadziła do bezprecedensowego wzrostu liczby przesyłek transgranicznych napływających do Polski z Chin. Według raportu „Chińskie platformy e-commerce a polska gospodarka” (IGE/KPMG, listopad 2025 r.) szacunkowa liczba paczek dostarczonych polskim klientom chińskich platform tylko w okresie kwiecień–wrzesień 2025 r. wyniosła około 53 miliony – co, jak obrazowo ujmuje raport, wypełniłoby 10-krotnie wszystkie automaty paczkowe dostępne w Polsce (ponad 51 tys. automatów). W perspektywie rocznej liczba ta jest proporcjonalnie jeszcze wyższa.
Z danych udostępnionych przez zastępcę szefa Krajowej Administracji Skarbowej wynika, że tylko w jednym punkcie – Oddziale Celnym Port Lotniczy Katowice-Pyrzowice – liczba przesyłek importowanych z Chin wynosi ok. 450 ton tygodniowo, a kilka razy w tygodniu z chińskiego Chengdu do Katowic latają samoloty linii Central Airlines wypełnione towarami na zlecenie chińskich platform zakupowych.
Raport IGE wskazuje, że średni czas oczekiwania na zamówienie z chińskich platform wynosi ok. 12 dni, co sugeruje, że zdecydowana większość przesyłek jest wysyłana bezpośrednio z magazynów w Chinach, a nie z magazynów europejskich. Jednocześnie ok. 10% zamówień dociera w ciągu 2 dni, co może wskazywać na udział lokalnych magazynów.
Według danych Komisji Europejskiej, w 2024 roku do UE trafiło 4,6 miliarda paczek o wartości do 150 euro (dwukrotnie więcej niż w 2023 r. i trzykrotnie więcej niż w 2022 r.), z czego – jak wskazuje raport – znakomita większość pochodzi z Chin (rozdział 2.1.3).
Wobec powyższego proszę o odpowiedź na następujące pytania:
W zakresie monitorowania liczby przesyłek:
1. Czy prezes UKE, jako regulator rynku pocztowego, prowadzi systematyczny monitoring liczby i wolumenu przesyłek pocztowych napływających do Polski z krajów azjatyckich, w szczególności z Chin? Jeśli tak, proszę o udostępnienie danych za lata 2022–2025 w podziale na:
a) liczbę przesyłek;
b) łączną wagę;
c) kraj nadania.
2. Czy dane ze sprawozdań regulacyjnych składanych prezesowi UKE przez operatora wyznaczonego (Pocztę Polską) pozwalają na identyfikację skali przesyłek z Chin? Jakie kategorie danych są zbierane i czy obejmują one podział przesyłek międzynarodowych według kraju pochodzenia?
3. Czy Ministerstwo Cyfryzacji lub UKE dysponują danymi dotyczącymi udziału poszczególnych operatorów pocztowych i kurierskich w obsłudze przesyłek z chińskich platform e-commerce na terenie Polski? Jaki jest udział Poczty Polskiej w stosunku do operatorów prywatnych?
4. Według dostępnych danych, w 2022 roku Poczta Polska doręczyła 26,5 mln listów nadanych za granicą. Czy UKE dysponuje zaktualizowanymi danymi za lata 2023–2025 uwzględniającymi eksplozję przesyłek z chińskich platform e-commerce? Jaki jest aktualny wolumen roczny?
5. Czy analizowana jest dynamika wzrostu liczby przesyłek z Chin trafiających do Polski za pośrednictwem poszczególnych kanałów (poczta, firmy kurierskie, transport lotniczy cargo)? Czy istnieje system pozwalający na kompleksowe monitorowanie tego zjawiska w czasie rzeczywistym?
6. Czy prezes UKE badał wpływ masowego napływu przesyłek z Chin na kondycję finansową Poczty Polskiej jako operatora wyznaczonego?
7. Jak Ministerstwo Cyfryzacji ocenia adekwatność obecnych stawek rozliczeniowych Światowego Związku Pocztowego (UPU) w kontekście masowego napływu przesyłek e-commerce z Chin? Według regulacji UPU Polska jest klasyfikowana jako kraj bardziej rozwinięty od Chin, w związku z czym Chiny korzystają z uprzywilejowanych taryf pocztowych, co w dobie handlu elektronicznego działa na szkodę naszego operatora pocztowego. Czy podejmowane są działania na forum UPU w celu zmiany tych zasad?
8. Czy prezes UKE, jako koordynator ds. usług cyfrowych w rozumieniu DSA, podejmował lub planuje podjąć działania wobec chińskich platform e-commerce w zakresie:
a) zgodności z obowiązkami wynikającymi z aktu o usługach cyfrowych;
b) współpracy z Komisją Europejską w toczących się postępowaniach wobec Temu i Shein?
9. Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje inicjatywę legislacyjną dotyczącą nałożenia na operatorów pocztowych i kurierskich obowiązku szczegółowego raportowania danych o przesyłkach z państw trzecich, w tym z Chin, z podziałem na platformy nadawcze?
10. Czy w ramach współpracy międzyresortowej (Ministerstwo Cyfryzacji, Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Rozwoju i Technologii) prowadzone są prace nad zintegrowanym systemem monitorowania przesyłek e-commerce z państw trzecich, który łączyłby dane celne, pocztowe i podatkowe?
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Odpowiedź zawiera znaczną ilość ogólników lub zapowiedzi dalszych analiz przy ograniczonej liczbie konkretów.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (16)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada informacji” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
20564 znakówadres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.56.2026
Warszawa, 21 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 9 marca br. Posła na Sejm RP Pana Jacka Tomczaka w sprawie skali przesyłek
e-commerce z Azji, w tym z Chin, trafiających do Polski oraz roli prezesa Urzędu
Komunikacji Elektronicznej jako regulatora rynku pocztowego (interpelacja nr 15748)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na zadane przez Posła pytania przygotowane wspólnie z
Urzędem Komunikacji Elektronicznej.
Ad 1) Czy Prezes UKE, jako regulator rynku pocztowego, prowadzi systematyczny
monitoring liczby i wolumenu przesyłek pocztowych napływających do Polski z krajów
azjatyckich, w szczególności z Chin? Jeśli tak, proszę o udostępnienie danych za lata
2022–2025 w podziale na:
a) liczbę przesyłek;
b) łączną wagę;
c) kraj nadania.
W ramach obowiązku wynikającego z art. 43 ust. 1 Prawa pocztowego1 oraz art. 4 ust. 3
rozporządzenia 2018/6442, Prezes UKE nie otrzymuje danych o wolumenie przesyłek
pocztowych napływających do Polski z krajów azjatyckich, w szczególności z Chińskiej
Republiki Ludowej.
W celu przeprowadzenia szczegółowej analizy funkcjonowania segmentu przesyłek
kurierskich Prezes UKE zrealizował w 2024 i 2025 r. badania ankietowe wśród
operatorów pocztowych o największym udziale w rynku. Zakres zebranych danych
obejmował między innymi miesięczne wolumeny (w 2023 r. i 2024 r.) przesyłek
kurierskich nadesłanych z zagranicy w podziale na obszar nadania (Azja) oraz odbioru
(Polska). Waga przesyłek kurierskich nie była przedmiotem analizy.
Z informacji przekazanej przez UKE wynika, że miesięczne wolumeny w 2023 r. przesyłek
kurierskich (szt.) według obszaru nadania w Azji i rzeczywistego odbioru w Polsce:
1) styczeń- 23 158 szt.;
2) luty- 24 429 szt.;
3) marzec- 31 085 szt.;
4) kwiecień – 28 092 szt.;
5) maj – 28 151 szt.;
6) czerwiec – 28 167 szt.;
7) lipiec – 28 110 szt.;
8) sierpień – 27 486 szt.;
9) wrzesień – 27 170 szt.;
10) październik – 26 227 szt.;
11) listopad – 29 634 szt.;
1 Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 366)
2 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/644 z dnia 18 kwietnia 2018 r. w sprawie
transgranicznych usług doręczania paczek (Dz. Urz. UE L 112 z 02.05.2018, str. 19)
-- 1 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
12) grudzień – 32 101 szt.
Razem – 333 810 szt.
Natomiast w 2024 r. miesięczne wolumeny przesyłek kurierskich (szt.) według obszaru
nadania (Azja) i rzeczywistego odbioru w Polsce, kształtowały się tak:
1) styczeń - 7 808 szt.;
2) luty – 5 855 szt.;
3) marzec - 8 668 szt.;
4) kwiecień – 8 974 szt.;
5) maj – 8 338 szt.;
6) czerwiec – 7 761 szt.;
7) lipiec – 9 080 szt.;
8) sierpień – 8 523 szt.;
9) wrzesień – 8 632 szt.;
10) październik – 9 005 szt.;
11) listopad – 9 340 szt.;
12) grudzień – 10 981 szt.
Razem – 102 965 szt.
Przedmiotowe dane są opracowane przez UKE, które wskazało, że ich źródłem
są opracowania własne sporządzone na podstawie formularzy ankietowych otrzymanych
od operatorów pocztowych.
W 2026 r. Prezes UKE zwrócił się do wytypowanych operatorów pocztowych
o przekazanie danych w zakresie wolumenu przesyłek kurierskich nadesłanych z zagranicy
w podziale na obszar nadania (Azja) oraz odbioru (Polska) dotyczących 2025 r. Według
przekazanych przez UKE informacji, dane te zostaną udostępnione w tym roku w raporcie
o przesyłkach kurierskich w 2025 r.
Ad 1) Czy dane ze sprawozdań regulacyjnych składanych Prezesowi UKE przez operatora
wyznaczonego (Pocztę Polską) pozwalają na identyfikację skali przesyłek z Chin? Jakie
kategorie danych są zbierane i czy obejmują one podział przesyłek międzynarodowych
według kraju pochodzenia?
W ramach obowiązku wynikającego z art. 43 ust. 1 Prawa pocztowego oraz art. 4 ust. 3
rozporządzenia 2018/644 Prezes UKE nie otrzymuje od operatora wyznaczonego danych
o wolumenie przesyłek pocztowych z Chińskiej Republiki Ludowej. Zbierane dane nie
obejmują podziału przesyłek międzynarodowych według kraju pochodzenia.
Jak wskazał w swoim stanowisku UKE, zakres informacji przekazywanych Prezesowi UKE
w sprawozdaniu z działalności pocztowej (na podstawie art. 43 Prawa pocztowego)
obejmuje dane dotyczące sprzedaży usług pocztowych w ujęciu ilościowym
i wartościowym, w podziale na usługi powszechne, usługi wchodzące w zakres usług
powszechnych, przesyłki kurierskie oraz inne usługi pocztowe. Ponadto Prezes UKE
otrzymuje dane dotyczące średniorocznego zatrudnienia, liczby placówek pocztowych,
liczby nadawczych skrzynek pocztowych oraz automatów do pocztowej obsługi klientów,
złożonych reklamacji oraz wypłaconych odszkodowań, dostępu do elementów
infrastruktury pocztowej.
Zgodnie z art. 4 ust. 3 Rozporządzenia 2018/644 do dnia 30 czerwca każdego roku
kalendarzowego wszyscy operatorzy świadczący usługi doręczania paczek przekazują
krajowemu organowi regulacyjnemu w państwie członkowskim, w którym prowadzą
działalność następujące informacje (chyba że krajowy organ regulacyjny zwrócił się już
o nie i je otrzymał):
-- 2 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
a) wielkość rocznego obrotu w ramach usług doręczania paczek w poprzednim roku
kalendarzowym w państwie członkowskim, w którym prowadzą oni działalność,
w podziale na usługi doręczania paczek krajowych oraz przychodzących i
wychodzących paczek transgranicznych;
b) liczbę osób zatrudnionych przez nich w poprzednim roku kalendarzowym,
uczestniczących w świadczeniu usług doręczania paczek w państwie
członkowskim, w którym prowadzą oni działalność, w tym w podziale ukazującym
liczbę osób posiadających określony status zatrudnienia, a w szczególności osób
zatrudnionych w pełnym wymiarze godzin, w niepełnym wymiarze godzin,
pracowników tymczasowych i samozatrudnionych;
c) liczbę paczek obsłużonych w poprzednim roku kalendarzowym w państwie
członkowskim, w którym prowadzą oni działalność, w podziale na paczki krajowe
oraz przychodzące i wychodzące paczki transgraniczne;
d) d) nazwy podwykonawców, wraz z informacjami posiadanymi przez operatorów
świadczących usługę doręczania paczek na temat charakteru usług doręczania
paczek świadczonych przez tych podwykonawców;
e) w miarę dostępności wszelkie publicznie dostępne cenniki dotyczące usług
doręczania paczek obowiązujące w dniu 1 stycznia każdego roku kalendarzowego.
Ad 2) Czy Ministerstwo Cyfryzacji lub UKE dysponują danymi dotyczącymi udziału
poszczególnych operatorów pocztowych i kurierskich w obsłudze przesyłek z chińskich
platform e-commerce na terenie Polski? Jaki jest udział Poczty Polskiej w stosunku do
operatorów prywatnych?
Jak wskazane zostało w odpowiedzi UKE, Prezes UKE nie dysponuje danymi dotyczącymi
udziału poszczególnych operatorów pocztowych w obsłudze przesyłek z chińskich
platform e-commerce na terenie Polski, tym samym nie posiada informacji jaki jest udział
Poczty Polskiej3 w stosunku do innych operatorów pocztowych.
Pytanie dotyczy operatorów pocztowych oraz operatorów kurierskich. Odnosząc się do tej
kwestii Prezes UKE wskazał, że Prawo pocztowe nie zawiera definicji pojęcia „operator
kurierski4”.
Odpowiadając w zakresie pytania skierowanego do Ministerstwa Cyfryzacji należy
wskazać, że przesyłki pocztowe oraz działalność pocztowa, należy do działu "łączność"5,
który definiuje niniejszy zakres w art. 16 ustawy o działach, a który należy do zakresu
działania ministra właściwego w sprawach aktywów państwowych. Natomiast dział
"informatyzacja”, o którym mowa w art. 5 pkt 7a ustawy o działach, należy do zakresu
działania ministra właściwego w sprawach informatyzacji, którego funkcje pełnił Minister
Cyfryzacji. Jednocześnie dział informatyzacja obejmuje sprawy telekomunikacji (art. 12a
ust. 1 pkt 9 ustawy o działach). Ponadto zgodnie z § 1 ust. 5 rozporządzenia Prezesa Rady
3 Poczta Polska S.A. z siedzibą w Warszawie.
4 Zgodnie z art 3 pkt 19 Prawa pocztowego przesyłką kurierską jest przesyłka listowa rejestrowana lub paczka
pocztowa przyjmowana, sortowana, przemieszczana i doręczana w sposób łącznie zapewniający:
a) rejestrację dnia i godziny nadania przesyłki pocztowej,
b) śledzenie przesyłki pocztowej od momentu nadania do momentu doręczenia,
c) doręczenie przesyłki pocztowej w gwarantowanym terminie określonym w regulaminie świadczenia usług
pocztowych lub w umowach o świadczenie usług pocztowych,
d) doręczenie przesyłki pocztowej adresatowi lub osobie uprawnionej do odbioru w miejscu określonym przez
nadawcę lub uzgodnionym z adresatem, w sposób zapewniający rejestrację dnia i godziny doręczenia przesyłki
pocztowej.
W związku z powyższym przesyłka kurierska stanowi szczególny rodzaj przesyłki pocztowej, o cechach
określonych powyżej, do których świadczenia jest uprawniony operator pocztowy, o którym mowa w art. 3 pkt
12 Prawa pocztowego.
5 Art. 5 pkt 11 Ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1275 z
późn.zm.).
-- 3 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Ministrów6 Minister Cyfryzacji sprawuje nadzór nad Prezesem UKE. Warte podkreślenia
jest, że sprawozdanie Prezesa UKE w zakresie działalności pocztowej opiniuje Minister
właściwy ds. łączności, a Minister Cyfryzacji w zakresie telekomunikacji. Tym samym
Minister Cyfryzacji nie jest władny udzielić odpowiedzi na przedmiotowe pytanie,
w związku z brakiem właściwości w zakresie poczty i działu łączność.
Ad 3) Według dostępnych danych, w 2022 roku Poczta Polska doręczyła 26,5 mln listów
nadanych za granicą. Czy UKE dysponuje zaktualizowanymi danymi za lata 2023–2025
uwzględniającymi eksplozję przesyłek z chińskich platform e-commerce? Jaki jest
aktualny wolumen roczny?
Z przekazanej korespondencji wynika, że Prezes UKE nie dysponuje danymi dotyczącymi
Poczty Polskiej w zakresie wolumenów przesyłek listowych nadanych za granicą
w podziale na kraj nadania.
Jednocześnie należy wskazać, że zakres danych przekazywanych w sprawozdaniach
z działalności pocztowej nie obejmuje szczegółowego podziału przesyłek zagranicznych
według kraju nadania ani identyfikacji przesyłek według rodzaju nadawcy.
Ad 4) Czy analizowana jest dynamika wzrostu liczby przesyłek z Chin trafiających do
Polski za pośrednictwem poszczególnych kanałów (poczta, firmy kurierskie, transport
lotniczy cargo)? Czy istnieje system pozwalający na kompleksowe monitorowanie tego
zjawiska w czasie rzeczywistym?
Jak przekazano w stanowisku UKE, Prezes UKE nie otrzymuje danych o liczbie przesyłek
z Chińskiej Republiki Ludowej trafiających do Polski za pośrednictwem poszczególnych
kanałów (poczta, firmy kurierskie, transport lotniczy cargo), jak również nie posiada
systemu umożliwiającego monitorowanie tego zjawiska w czasie rzeczywistym.
Ad 1) Czy Prezes UKE badał wpływ masowego napływu przesyłek z Chin na kondycję
finansową Poczty Polskiej jako operatora wyznaczonego?
Przedkładane przez Pocztę Polską w ramach realizacji ustawowych obowiązków operatora
wyznaczonego informacje i dane odnoszą się do globalnych (całościowych) wolumenów
usług powszechnych oraz przychodów i kosztów związanych ze świadczeniem tych usług
bez podziału na państwa, w których nadawane są przesyłki pocztowe. W związku
z powyższym, w przekazanym stanowisku wskazano, że Prezes UKE nie dysponuje danymi
o liczbie przesyłek pocztowych nadesłanych z Chińskiej Republiki Ludowej, podlegających
sortowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w ramach obowiązku świadczenia usług
powszechnych przez Pocztę Polską.
Ad 2) Jak Ministerstwo Cyfryzacji ocenia adekwatność obecnych stawek rozliczeniowych
Światowego Związku Pocztowego (UPU) w kontekście masowego napływu przesyłek e
commerce z Chin? Według regulacji UPU Polska jest klasyfikowana jako kraj bardziej
rozwinięty od Chin, w związku z czym Chiny korzystają z uprzywilejowanych taryf
pocztowych, co w dobie handlu elektronicznego działa na szkodę naszego operatora
pocztowego. Czy podejmowane są działania na forum UPU w celu zmiany tych zasad?
Zgodnie z ww. przepisami, wiodącym Ministrem w niniejszym obszarze jest Minister
Aktywów Państwowych, a nie Minister Cyfryzacji. Jednocześnie, jak wskazał UKE
w przedłożonym stanowisku, ocena adekwatności obecnych stawek rozliczeniowych UPU
oraz kwestie związane z klasyfikacją krajów – państw członkowskich UPU, nie leżą
w kompetencjach Prezesa UKE. Klasyfikacja państw członkowskich UPU dla celów opłat
6 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 grudnia 2023 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania
Ministra Cyfryzacji (Dz. U. poz. 2720).
-- 4 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
końcowych (systemu rozliczeń) wynika z metodologii ustalanej przez Kongres UPU,
w oparciu o wskaźniki rozwoju pocztowego.
Ad 3) Czy Prezes UKE, jako Koordynator ds. Usług Cyfrowych w rozumieniu DSA,
podejmował lub planuje podjąć działania wobec chińskich platform e-commerce w
zakresie:
a) zgodności z obowiązkami wynikającymi z Aktu o usługach cyfrowych;
Prezes UKE został wyznaczony jako Koordynator ds. usług cyfrowych na podstawie
uchwały w sprawie wyznaczenia koordynatora do spraw usług cyfrowych7. Zakres
umocowania Prezesa UKE obejmuje realizację enumeratywnie wskazanych w uchwale
przepisów rozporządzenia DSA8, tj. pozyskiwanie i gromadzenie informacji
przekazywanych przez państwa członkowskie, jak i Komisję Europejską (art. 33 ust. 6,
art. 57 ust. 1 „w zakresie otrzymywania informacji” oraz art. 75 ust. 3 rozporządzenia
DSA), udział w posiedzeniach Europejskiej Rady ds. Usług Cyfrowych (art. 62
rozporządzenia DSA), wymianę wiedzy eksperckiej (art. 64 rozporządzenia DSA) bądź
współpracę z Komisją Europejską przy opracowywaniu wytycznych w zakresie zarządzania
ryzykiem systemowym (art. 35 ust. 3 rozporządzenia DSA).
Ustanowienie krajowych ram prawnych umożliwiających wykonywanie przez Prezesa UKE
zadań Koordynatora ds. usług cyfrowych w rozumieniu art. 49 rozporządzenia DSA miało
nastąpić w drodze ustawy wdrażającej przepisy rozporządzenia DSA do polskiego
porządku prawnego, tj. w drodze ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą
elektroniczną oraz niektórych innych ustaw. Projekt wpłynął do Sejmu 29 września 2025 r.
(druk nr 1757), który uchwalił ustawę w dniu 21 listopada 2025 r., a następnie –
po rozpatrzeniu poprawek Senatu - przyjął jej ostateczne brzmienie w dniu 18 grudnia
2025 r. W dniu 9 stycznia 2026 r. Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej odmówił
podpisania tej ustawy, w związku z powyższym nie weszła ona w życie, a krajowe ramy
ustawowe umożliwiające wykonywanie zadań wynikających z rozporządzenia DSA przez
organy krajowe nie zostały ustanowione.
Jednocześnie należy wskazać, że prowadzone są dalsze prace legislacyjne mające na celu
ustanowienie w polskim porządku prawnym przepisów umożliwiających wykonywanie
zadań wynikających z rozporządzenia DSA przez Prezesa UKE jako Koordynatora ds. usług
cyfrowych. Procedowane są bowiem dwa projekty ustaw mających na celu wdrożenie
przepisów rozporządzenia DSA do prawa krajowego (projekty nr UC141 oraz UC141).
Projekty te przewidują m.in. określenie właściwych organów odpowiedzialnych za nadzór
nad stosowaniem przepisów rozporządzenia DSA, ustanowienie krajowego Koordynatora
ds. usług cyfrowych wraz z zakresem jego zadań i uprawnień, a także wprowadzenie
procedur egzekwowania obowiązków wynikających z rozporządzenia oraz mechanizmów
współpracy z Komisją Europejska i organami innych państw członkowskich.
Co jednak ważne, w odniesieniu do bardzo dużych platform internetowych zasadnicze
uprawnienia nadzorcze, w tym prowadzenie formalnych postępowań dotyczących
naruszeń przepisów rozporządzenia DSA, przysługują bezpośrednio Komisji Europejskiej
(art. 56 ust. 3 oraz art. 66 i następne rozporządzenia DSA).
Jak wskazał UKE, na poziomie Unii Europejskiej Komisja prowadzi działania wobec
wybranych platform e-commerce. W szczególności:
7 Uchwała nr 67 Rady Ministrów z dnia 13 maja 2025 r. w sprawie wyznaczenia koordynatora do spraw usług
cyfrowych (M.P. poz. 447), zwana dalej „uchwałą”.
8 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie
jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych) (Dz. Urz. UE
L 277 z 27.10.2022, str. 1, Dz. Urz. UE L 149 z 09.06.2023, str. 16, Dz. Urz. UE L 163 z 29.06.2023, str. 107 oraz
Dz. Urz. UE L 2024/436 z 02.02.2024).
-- 5 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
wobec platformy Temu Komisja wszczęła formalne postępowanie w październiku
2024 r., a następnie przedstawiła wstępne ustalenia wskazujące na możliwość
naruszenia przepisów rozporządzenia DSA w związku z niewystarczającą oceną ryzyka
rozpowszechniania nielegalnych produktów na platformie,
wobec platformy Shein Komisja skierowała wezwania do przekazania informacji
dotyczące m.in. sprzedaży nielegalnych produktów, a w lutym 2026 r. wszczęła
formalne postępowanie, na podstawie rozporządzenia DSA, obejmujące m.in. kwestie
przeciwdziałania sprzedaży nielegalnych produktów, przejrzystości systemów
rekomendacji oraz tzw. uzależniającego projektowania usługi.
Ponadto w odniesieniu do platformy AliExpress Komisja prowadziła postępowanie
dotyczące zgodności z przepisami rozporządzenia DSA, w wyniku którego przyjęła
i uczyniła prawnie wiążącymi zobowiązania zaproponowane przez platformę, obejmujące
m.in. wzmocnienie mechanizmów wykrywania nielegalnych produktów oraz zwiększenie
przejrzystości funkcjonowania platformy.
Z przekazanego stanowiska UKE wynika, że w związku z powyższym Prezes UKE
nie podejmował i obecnie nie podejmuje działań na podstawie rozporządzenia DSA wobec
wskazanych platform internetowych, gdyż w świetle obowiązującego prawa krajowego
nie został wyposażony w mandat ustawowy do wykonywania takich zadań.
b) współpracy z Komisją Europejską w toczących się postępowaniach wobec Temu
i Shein?
Postępowania wobec bardzo dużych platform internetowych prowadzone są przez
Komisję Europejską w ramach uprawnień przyznanych jej w rozporządzeniu DSA.
UKE przekazał, że Prezes UKE monitoruje rozwój praktyki stosowania przepisów
rozporządzenia DSA wobec platform działających na rynku cyfrowym oraz uczestniczy
w mechanizmach współpracy przewidzianych w tym rozporządzeniu poprzez uczestnictwo
w Europejskiej Radzie ds. Usług Cyfrowych. Jednocześnie, z uwagi na brak pełnego
umocowania ustawowego, Prezes UKE nie jest obecnie uprawniony do prowadzenia
samodzielnej analizy zgodności działalności bardzo dużych platform internetowych
z przepisami rozporządzenia DSA ani do rozpatrywania sygnałów lub zgłoszeń z rynku
dotyczących potencjalnych naruszeń tych przepisów. Ponadto zostało dodane, że Prezes
UKE pozostaje jednak w gotowości do współdziałania z Komisją Europejską w zakresie
wynikającym z przepisów rozporządzenia DSA.
Ad 1) Czy Ministerstwo Cyfryzacji planuje inicjatywę legislacyjną dotyczącą nałożenia na
operatorów pocztowych i kurierskich obowiązku szczegółowego raportowania danych o
przesyłkach z państw trzecich, w tym z Chin, z podziałem na platformy nadawcze?
Niniejsze pytanie, dotyczące spraw poczty, tak jak wskazano powyżej nie jest
we właściwości Ministra Cyfryzacji, zgodnie z przywołanymi przepisami ustawy o działach.
Ad 2) Czy w ramach współpracy międzyresortowej (Ministerstwo Cyfryzacji,
Ministerstwo Finansów, Ministerstwo Rozwoju i Technologii) prowadzone są prace nad
zintegrowanym systemem monitorowania przesyłek e-commerce z państw trzecich,
który łączyłby dane celne, pocztowe i podatkowe
W ubiegłym roku Pani Małgorzata Krok, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów,
podjęła działania zmierzająca do nawiązania współpracy MC, MRiT i MF w tym zakresie.
Właściwy w obszarze odpowiedzi na pytania dotyczące aktualnego podziału obowiązków
w kierownictwie MF oraz dalszych planów, jest Minister Finansów i Gospodarki.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
-- 6 of 7 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów - Departament Spraw Parlamentarnych
-- 7 of 7 --