Interpelacja nr 15746
Interpelacja w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA
Interpelacja nr 15746
do ministra infrastruktury
w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 03-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA.
W styczniu 2026 r. zarząd PKP Intercity SA skierował do rady nadzorczej PKP SA pismo, w którym wskazał na pojawienie się reklam konkurencyjnego przewoźnika RegioJet na kluczowych dworcach kolejowych w Warszawie, Krakowie, Poznaniu i Trójmieście[1]. Zarząd spółki zaapelował o wprowadzenie „bezwzględnego zakazu przyjmowania zleceń reklamowych od konkurencji“ na nośnikach należących do PKP SA, argumentując, że ekspozycja reklam konkurenta wpływa bezpośrednio na decyzje zakupowe pasażerów i działa na szkodę interesów Grupy PKP.
W odpowiedzi na to pismo Ministerstwo Infrastruktury, w korespondencji prowadzonej przez wiceministra Piotra Malepszaka, zajęło stanowisko, że dworce i powierzchnie reklamowe stanowią infrastrukturę o charakterze komercyjnym, która powinna być udostępniana na „równych, przejrzystych i niedyskryminujących zasadach“ wszystkim podmiotom spełniającym obiektywne warunki najmu. Resort podkreślił, że sama relacja konkurencyjna nie może stanowić przesłanki do odmowy udostępnienia powierzchni, gdyż prowadziłoby to do ograniczenia dostępu do rynku.
Równolegle, od listopada 2025 r., przewoźnik RegioJet publicznie zarzuca różnym spółkom z Grupy PKP utrudnianie wejścia na polski rynek kolejowy, w tym przez odmowę dostępu do powierzchni reklamowych na dworcach oraz blokowanie możliwości wynajmu powierzchni komercyjnych pod salony i kasy biletowe[2][3]. Przewoźnik zapowiedział złożenie skargi do polskiego regulatora oraz do Komisji Europejskiej, wskazując na naruszenie zasad uczciwej konkurencji[4].
PKP SA w oficjalnym oświadczeniu z listopada 2025 r. odrzuciła zarzuty RegioJet, informując, że nie istnieje generalny zakaz reklamowania usług przewozowych innych podmiotów, a zasady dotyczące powierzchni reklamowych są oparte na umowach z operatorami nośników[5]. Spółka zadeklarowała otwartość na współpracę i poinformowała, że analizuje możliwości wynajmu powierzchni na dworcu Warszawa Centralna dla RegioJet.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie są aktualne, wiążące zasady udostępniania przez PKP SA powierzchni reklamowych oraz powierzchni komercyjnych (w tym pod kasy biletowe i salony obsługi pasażerów) na dworcach kolejowych przewoźnikom kolejowym? Czy te zasady są publicznie dostępne, transparentne i jednolite dla wszystkich zainteresowanych podmiotów?
2. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi monitoring stosowania przez PKP SA zasad równego, niedyskryminującego dostępu do infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni o charakterze komercyjnym? Jeśli tak, jakie są wyniki tego monitoringu, a jeśli nie – czy takie narzędzie kontrolne jest planowane?
3. Czy w ocenie Ministerstwa Infrastruktury powiązania kapitałowe wewnątrz Grupy PKP (w szczególności między PKP SA a PKP Intercity SA) mogą stanowić podstawę do preferencyjnego traktowania jednego przewoźnika w dostępie do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach, bez naruszenia zasad konkurencji i przepisów prawa transportowego?
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ praktyk stosowanych przez PKP SA w zakresie udostępniania powierzchni dworcowych na konkurencję na rynku przewozów kolejowych? Czy resort widzi ryzyko naruszenia przepisów prawa konkurencji lub prawa transportowego w kontekście zgłaszanych przez RegioJet praktyk?
5. Czy Ministerstwo Infrastruktury podjęło lub planuje podjąć działania w celu zapewnienia, że PKP SA – jako zarządca znaczącej części infrastruktury dworcowej w Polsce – stosuje obiektywne, niedyskryminujące kryteria dostępu do tej infrastruktury dla wszystkich przewoźników kolejowych, niezależnie od ich przynależności kapitałowej?
6. Czy resort jest w kontakcie z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie zgłaszanych przez RegioJet praktyk?
7. Czy Ministerstwo Infrastruktury otrzymało oficjalne stanowisko lub skargę od przewoźnika RegioJet w przedmiotowej sprawie? Jeśli tak, jakie kroki zostały podjęte w odpowiedzi na te zgłoszenia?
8. Czy w świetle liberalizacji rynku przewozów kolejowych w Unii Europejskiej oraz krajowych zobowiązań do zapewnienia równego dostępu do infrastruktury kolejowej resort planuje doprecyzowanie lub zmianę przepisów regulujących zasady udostępniania infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni komercyjnych, przewoźnikom kolejowym?
Z wyrazami szacunku
Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
[1] Proto.pl. (2026, 12 lutego). PKP Intercity domaga się usunięcia reklam RegioJet z kluczowych dworców. https://www.proto.pl/aktualnosci/pkp-intercity-domaga-sie-usuniecia-reklam-regiojet-z-kluczowych-dworcow/
[2] Biznes PAP. (2025, 6 listopada). Przewoźnik kolejowy RegioJet przygotowuje skargę na PKP Intercity do Komisji Europejskiej. https://biznes.pap.pl/wiadomosci/transport-i-logistyka/przewoznik-kolejowy-regiojet-przygotowuje-skarge-na-pkp-intercity
[3] Polskie Radio 24. (2025, 6 listopada). RegioJet oskarża PKP Intercity. Sprawa trafi do Komisji Europejskiej. https://polskieradio24.pl/artykul/3604680,regiojet-oskarza-pkp-intercity-sprawa-trafi-do-komisji-europejskiej
[4] RMF24. (2025, 6 listopada). Wojna na torach. RegioJet oskarża PKP Intercity o nieuczciwą konkurencję. https://www.rmf24.pl/fakty/polska/news-wojna-na-torach-regiojet-oskarza-pkp-intercity-o-nieuczciwa-,nId,8038766
[5] Kolejowy Portal. (2025, 6 listopada). PKP SA odpowiada na zarzuty RegioJet. https://kolejowyportal.pl/pkp-s-a-odpowiada-na-zarzuty-regiojet/
Interpelacja nr 15746
do ministra infrastruktury
w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA
Zgłaszający: Michał Moskal
Data wpływu: 03-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją w sprawie dostępu przewoźników kolejowych do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach zarządzanych przez PKP SA.
W styczniu 2026 r. zarząd PKP Intercity SA skierował do rady nadzorczej PKP SA pismo, w którym wskazał na pojawienie się reklam konkurencyjnego przewoźnika RegioJet na kluczowych dworcach kolejowych w Warszawie, Krakowie, Poznaniu i Trójmieście[1]. Zarząd spółki zaapelował o wprowadzenie „bezwzględnego zakazu przyjmowania zleceń reklamowych od konkurencji“ na nośnikach należących do PKP SA, argumentując, że ekspozycja reklam konkurenta wpływa bezpośrednio na decyzje zakupowe pasażerów i działa na szkodę interesów Grupy PKP.
W odpowiedzi na to pismo Ministerstwo Infrastruktury, w korespondencji prowadzonej przez wiceministra Piotra Malepszaka, zajęło stanowisko, że dworce i powierzchnie reklamowe stanowią infrastrukturę o charakterze komercyjnym, która powinna być udostępniana na „równych, przejrzystych i niedyskryminujących zasadach“ wszystkim podmiotom spełniającym obiektywne warunki najmu. Resort podkreślił, że sama relacja konkurencyjna nie może stanowić przesłanki do odmowy udostępnienia powierzchni, gdyż prowadziłoby to do ograniczenia dostępu do rynku.
Równolegle, od listopada 2025 r., przewoźnik RegioJet publicznie zarzuca różnym spółkom z Grupy PKP utrudnianie wejścia na polski rynek kolejowy, w tym przez odmowę dostępu do powierzchni reklamowych na dworcach oraz blokowanie możliwości wynajmu powierzchni komercyjnych pod salony i kasy biletowe[2][3]. Przewoźnik zapowiedział złożenie skargi do polskiego regulatora oraz do Komisji Europejskiej, wskazując na naruszenie zasad uczciwej konkurencji[4].
PKP SA w oficjalnym oświadczeniu z listopada 2025 r. odrzuciła zarzuty RegioJet, informując, że nie istnieje generalny zakaz reklamowania usług przewozowych innych podmiotów, a zasady dotyczące powierzchni reklamowych są oparte na umowach z operatorami nośników[5]. Spółka zadeklarowała otwartość na współpracę i poinformowała, że analizuje możliwości wynajmu powierzchni na dworcu Warszawa Centralna dla RegioJet.
W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie są aktualne, wiążące zasady udostępniania przez PKP SA powierzchni reklamowych oraz powierzchni komercyjnych (w tym pod kasy biletowe i salony obsługi pasażerów) na dworcach kolejowych przewoźnikom kolejowym? Czy te zasady są publicznie dostępne, transparentne i jednolite dla wszystkich zainteresowanych podmiotów?
2. Czy Ministerstwo Infrastruktury prowadzi monitoring stosowania przez PKP SA zasad równego, niedyskryminującego dostępu do infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni o charakterze komercyjnym? Jeśli tak, jakie są wyniki tego monitoringu, a jeśli nie – czy takie narzędzie kontrolne jest planowane?
3. Czy w ocenie Ministerstwa Infrastruktury powiązania kapitałowe wewnątrz Grupy PKP (w szczególności między PKP SA a PKP Intercity SA) mogą stanowić podstawę do preferencyjnego traktowania jednego przewoźnika w dostępie do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach, bez naruszenia zasad konkurencji i przepisów prawa transportowego?
4. Czy Ministerstwo Infrastruktury analizowało wpływ praktyk stosowanych przez PKP SA w zakresie udostępniania powierzchni dworcowych na konkurencję na rynku przewozów kolejowych? Czy resort widzi ryzyko naruszenia przepisów prawa konkurencji lub prawa transportowego w kontekście zgłaszanych przez RegioJet praktyk?
5. Czy Ministerstwo Infrastruktury podjęło lub planuje podjąć działania w celu zapewnienia, że PKP SA – jako zarządca znaczącej części infrastruktury dworcowej w Polsce – stosuje obiektywne, niedyskryminujące kryteria dostępu do tej infrastruktury dla wszystkich przewoźników kolejowych, niezależnie od ich przynależności kapitałowej?
6. Czy resort jest w kontakcie z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w sprawie zgłaszanych przez RegioJet praktyk?
7. Czy Ministerstwo Infrastruktury otrzymało oficjalne stanowisko lub skargę od przewoźnika RegioJet w przedmiotowej sprawie? Jeśli tak, jakie kroki zostały podjęte w odpowiedzi na te zgłoszenia?
8. Czy w świetle liberalizacji rynku przewozów kolejowych w Unii Europejskiej oraz krajowych zobowiązań do zapewnienia równego dostępu do infrastruktury kolejowej resort planuje doprecyzowanie lub zmianę przepisów regulujących zasady udostępniania infrastruktury dworcowej, w tym powierzchni komercyjnych, przewoźnikom kolejowym?
Z wyrazami szacunku
Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
[1] Proto.pl. (2026, 12 lutego). PKP Intercity domaga się usunięcia reklam RegioJet z kluczowych dworców. https://www.proto.pl/aktualnosci/pkp-intercity-domaga-sie-usuniecia-reklam-regiojet-z-kluczowych-dworcow/
[2] Biznes PAP. (2025, 6 listopada). Przewoźnik kolejowy RegioJet przygotowuje skargę na PKP Intercity do Komisji Europejskiej. https://biznes.pap.pl/wiadomosci/transport-i-logistyka/przewoznik-kolejowy-regiojet-przygotowuje-skarge-na-pkp-intercity
[3] Polskie Radio 24. (2025, 6 listopada). RegioJet oskarża PKP Intercity. Sprawa trafi do Komisji Europejskiej. https://polskieradio24.pl/artykul/3604680,regiojet-oskarza-pkp-intercity-sprawa-trafi-do-komisji-europejskiej
[4] RMF24. (2025, 6 listopada). Wojna na torach. RegioJet oskarża PKP Intercity o nieuczciwą konkurencję. https://www.rmf24.pl/fakty/polska/news-wojna-na-torach-regiojet-oskarza-pkp-intercity-o-nieuczciwa-,nId,8038766
[5] Kolejowy Portal. (2025, 6 listopada). PKP SA odpowiada na zarzuty RegioJet. https://kolejowyportal.pl/pkp-s-a-odpowiada-na-zarzuty-regiojet/
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Piotr Malepszak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
3942 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTK-2-1.054.2.2026
Warszawa, 10 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 15746 Posła na Sejm RP, Pana Michała Moskala,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że mechanizmy zapewniające przestrzeganie
zasad dotyczących rozporządzania składnikami aktywów trwałych przez spółki, w których
minister właściwy do spraw transportu wykonuje prawa z akcji Skarbu Państwa, w tym
przez PKP SA, są unormowane w powszechnie obowiązujących przepisach prawa oraz
dokumentach wskazanych w art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125, z późn. zm.).
Mienie pozostające w dyspozycji PKP SA, w tym powierzchnie oferowane do najmu,
stanowiące element infrastruktury o charakterze komercyjnym, powinno być oferowane
na równych, przejrzystych i niedyskryminujących zasadach wszystkim zainteresowanym
podmiotom. Z uwagi na rolę PKP SA w zarządzaniu istotną częścią infrastruktury
dworcowej, sposób kształtowania zasad udostępniania powierzchni komercyjnych,
powinien uwzględniać szczególny kontekst rynkowy, w jakim funkcjonuje Spółka, tak aby
przyjęte rozwiązania nie prowadziły do faktycznego ograniczania dostępu do rynku,
w tym możliwości emisji reklamy podmiotom spełniającym obiektywne warunki najmu.
Dotyczy to w szczególności sytuacji, w których powierzchnie komercyjne są dostępne,
a zainteresowane podmioty są gotowe zawrzeć umowę na warunkach rynkowych.
Kompetencja do podpisywania i kształtowania umów w zakresie udostępniania
powierzchni reklamowych oraz treści w nich zawartych znajduje się w ramach czynności
zwykłego zarządu, tym samym decyzja co do dalszego postępowania również należy
do tego organu.
Wszelkie decyzje co do udostępniania przez PKP SA powierzchni reklamowych,
eksponujące reklamy podmiotów konkurencyjnych w stosunku do spółek z Grupy PKP,
powinny uwzględniać zarówno zobowiązania wynikające z obowiązujących przepisów
prawa a także Karty Grupy PKP. Uwzględniając powyższe, jak również fakt, że minister
właściwy do spraw transportu nie jest stroną zarówno umów zawieranych
z wyspecjalizowanymi operatorami nośników reklamowych, jak i Karty Grupy PKP,
to zadaniem Zarządu PKP SA (w ramach swych właściwości i przypisanych czynności,
zadań, obowiązków oraz posiadanych instrumentów w ramach sprawowanego nadzoru
właścicielskiego, w tym przypadku nad PKP Intercity SA) jest wypracować rozwiązania
-- 1 of 2 --
2
satysfakcjonujące podmioty z Grupy PKP lub autorytatywnie wybrać dalszą ścieżkę
eksponowania reklam firm konkurencyjnych w stosunku do spółek Grupy PKP.
Ocena ewentualnego ograniczenia konkurencji w eksponowaniu reklam przewoźników
na dworcach kolejowych zarządzanych przez PKP SA, w kontekście zgodności z przepisami
dotyczącymi ochrony konkurencji, jest we właściwościach Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów, który w ramach posiadanych kompetencji może rozstrzygnąć
czy konkretne działania kwalifikują się jako zakazane zawarcie antykonkurencyjnych
porozumień, czyli jakichkolwiek uzgodnień, których celem lub skutkiem jest eliminowanie,
ograniczenie lub zniekształcenie konkurencji, bądź jako nadużywanie pozycji dominującej.
Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie zwracał się do Ministerstwa Infrastruktury
o zajęcie stanowiska w sprawie praktyk sygnalizowanych przez RegioJet. Ministerstwo
Infrastruktury nie otrzymało również od ww. przewoźnika żadnego stanowiska ani skargi
w sprawie dostępu do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach
zarządzanych przez PKP SA.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTK-2-1.054.2.2026
Warszawa, 10 kwietnia 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 15746 Posła na Sejm RP, Pana Michała Moskala,
uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że mechanizmy zapewniające przestrzeganie
zasad dotyczących rozporządzania składnikami aktywów trwałych przez spółki, w których
minister właściwy do spraw transportu wykonuje prawa z akcji Skarbu Państwa, w tym
przez PKP SA, są unormowane w powszechnie obowiązujących przepisach prawa oraz
dokumentach wskazanych w art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach
zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125, z późn. zm.).
Mienie pozostające w dyspozycji PKP SA, w tym powierzchnie oferowane do najmu,
stanowiące element infrastruktury o charakterze komercyjnym, powinno być oferowane
na równych, przejrzystych i niedyskryminujących zasadach wszystkim zainteresowanym
podmiotom. Z uwagi na rolę PKP SA w zarządzaniu istotną częścią infrastruktury
dworcowej, sposób kształtowania zasad udostępniania powierzchni komercyjnych,
powinien uwzględniać szczególny kontekst rynkowy, w jakim funkcjonuje Spółka, tak aby
przyjęte rozwiązania nie prowadziły do faktycznego ograniczania dostępu do rynku,
w tym możliwości emisji reklamy podmiotom spełniającym obiektywne warunki najmu.
Dotyczy to w szczególności sytuacji, w których powierzchnie komercyjne są dostępne,
a zainteresowane podmioty są gotowe zawrzeć umowę na warunkach rynkowych.
Kompetencja do podpisywania i kształtowania umów w zakresie udostępniania
powierzchni reklamowych oraz treści w nich zawartych znajduje się w ramach czynności
zwykłego zarządu, tym samym decyzja co do dalszego postępowania również należy
do tego organu.
Wszelkie decyzje co do udostępniania przez PKP SA powierzchni reklamowych,
eksponujące reklamy podmiotów konkurencyjnych w stosunku do spółek z Grupy PKP,
powinny uwzględniać zarówno zobowiązania wynikające z obowiązujących przepisów
prawa a także Karty Grupy PKP. Uwzględniając powyższe, jak również fakt, że minister
właściwy do spraw transportu nie jest stroną zarówno umów zawieranych
z wyspecjalizowanymi operatorami nośników reklamowych, jak i Karty Grupy PKP,
to zadaniem Zarządu PKP SA (w ramach swych właściwości i przypisanych czynności,
zadań, obowiązków oraz posiadanych instrumentów w ramach sprawowanego nadzoru
właścicielskiego, w tym przypadku nad PKP Intercity SA) jest wypracować rozwiązania
-- 1 of 2 --
2
satysfakcjonujące podmioty z Grupy PKP lub autorytatywnie wybrać dalszą ścieżkę
eksponowania reklam firm konkurencyjnych w stosunku do spółek Grupy PKP.
Ocena ewentualnego ograniczenia konkurencji w eksponowaniu reklam przewoźników
na dworcach kolejowych zarządzanych przez PKP SA, w kontekście zgodności z przepisami
dotyczącymi ochrony konkurencji, jest we właściwościach Prezesa Urzędu Ochrony
Konkurencji i Konsumentów, który w ramach posiadanych kompetencji może rozstrzygnąć
czy konkretne działania kwalifikują się jako zakazane zawarcie antykonkurencyjnych
porozumień, czyli jakichkolwiek uzgodnień, których celem lub skutkiem jest eliminowanie,
ograniczenie lub zniekształcenie konkurencji, bądź jako nadużywanie pozycji dominującej.
Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów nie zwracał się do Ministerstwa Infrastruktury
o zajęcie stanowiska w sprawie praktyk sygnalizowanych przez RegioJet. Ministerstwo
Infrastruktury nie otrzymało również od ww. przewoźnika żadnego stanowiska ani skargi
w sprawie dostępu do powierzchni reklamowych i komercyjnych na dworcach
zarządzanych przez PKP SA.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Piotr Malepszak
Podsekretarz Stanu
-- 2 of 2 --