Interpelacja nr 15743
Interpelacja w sprawie zasad przyznawania ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się z zagranicy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (75%)
Edukacja i Szkolnictwo (63%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad przyznawania ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się z zagranicy
Interpelacja nr 15743
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad przyznawania ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się z zagranicy
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 02-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w tej sprawie zwrócił się do mnie przewodniczący Sejmiku Województwa Opolskiego, pan Rafał Bartek, wskazując na problem zasad przyznawania ustawowych ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się, które przebywają w Polsce czasowo lub studiują za granicą, a nie mają obywatelstwa polskiego ani prawa stałego pobytu w Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 kwietnia 2017 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego, ulga kolejowa w wysokości 51% dla studentów do ukończenia 26. roku życia przysługuje:
obywatelom polskim,
obywatelom Unii Europejskiej mającym prawo stałego pobytu w Polsce,
członkom rodzin obywateli UE mających prawo stałego pobytu w Polsce,
po okazaniu odpowiednich dokumentów, w tym legitymacji studenckiej wydanej przez polską uczelnię lub międzynarodowej legitymacji studenckiej ISIC wraz z dokumentem potwierdzającym prawo stałego pobytu.
W praktyce oznacza to, że młode osoby z innych państw Unii Europejskiej – studiujące lub czasowo przebywające w Polsce, w tym turyści czy uczestnicy krótkoterminowych programów edukacyjnych – są wyłączone z możliwości korzystania z ulg kolejowych, niezależnie od wieku czy statusu studenta.
Jednocześnie międzynarodowa legitymacja studencka ISIC nie stanowi samodzielnej podstawy do uzyskania ulgi dla osób, które nie spełniają kryterium pobytowego.
Rozumiem, że obecny stan wynika z obowiązujących regulacji prawnych. Jednocześnie, w kontekście wyzwań demograficznych, umiędzynarodowienia polskich uczelni oraz potrzeby wzmacniania atrakcyjności Polski jako kraju otwartego na młodych ludzi z Europy, zasadne wydaje się podjęcie refleksji nad obowiązującymi rozwiązaniami.
W tym kontekście pojawia się pytanie, czy kryterium wieku i statusu studenta – zamiast obywatelstwa lub prawa stałego pobytu – nie byłoby rozwiązaniem bardziej czytelnym, sprawiedliwym i zgodnym z ideą mobilności młodych osób w ramach Unii Europejskiej.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo analizowało dotychczas możliwość rozszerzenia uprawnień do ulg kolejowych na studentów i młode osoby uczące się z innych państw Unii Europejskiej, przebywające w Polsce czasowo, bez prawa stałego pobytu? 2. Jakie byłyby – zdaniem ministerstwa – skutki finansowe ewentualnego rozszerzenia ulg kolejowych na zagranicznych studentów i młode osoby uczące się, w szczególności z państw Unii Europejskiej?
3. Czy ministerstwo dostrzega potencjał takiego rozwiązania jako elementu budowania wizerunku Polski jako kraju przyjaznego młodym ludziom, edukacji i mobilności akademickiej?
4. Czy są planowane w najbliższym czasie prace nad nowelizacją przepisów regulujących system ulg w publicznym transporcie zbiorowym?
Zniesienie lub złagodzenie barier w dostępie do ulg kolejowych dla młodych osób z zagranicy mogłoby stanowić niewielką, lecz istotną zmianę, wzmacniającą atrakcyjność Polski jako miejsca nauki, podróżowania i czasowego pobytu. Takie rozwiązania sprzyjają integracji, mobilności oraz budowaniu pozytywnego doświadczenia młodych ludzi związanych z naszym krajem.
Z wyrazami szacunku Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm
Interpelacja nr 15743
do ministra infrastruktury
w sprawie zasad przyznawania ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się z zagranicy
Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka
Data wpływu: 02-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w tej sprawie zwrócił się do mnie przewodniczący Sejmiku Województwa Opolskiego, pan Rafał Bartek, wskazując na problem zasad przyznawania ustawowych ulg kolejowych studentom i młodym osobom uczącym się, które przebywają w Polsce czasowo lub studiują za granicą, a nie mają obywatelstwa polskiego ani prawa stałego pobytu w Rzeczypospolitej Polskiej.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 kwietnia 2017 r. w sprawie rodzajów dokumentów poświadczających uprawnienia do korzystania z ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego, ulga kolejowa w wysokości 51% dla studentów do ukończenia 26. roku życia przysługuje:
obywatelom polskim,
obywatelom Unii Europejskiej mającym prawo stałego pobytu w Polsce,
członkom rodzin obywateli UE mających prawo stałego pobytu w Polsce,
po okazaniu odpowiednich dokumentów, w tym legitymacji studenckiej wydanej przez polską uczelnię lub międzynarodowej legitymacji studenckiej ISIC wraz z dokumentem potwierdzającym prawo stałego pobytu.
W praktyce oznacza to, że młode osoby z innych państw Unii Europejskiej – studiujące lub czasowo przebywające w Polsce, w tym turyści czy uczestnicy krótkoterminowych programów edukacyjnych – są wyłączone z możliwości korzystania z ulg kolejowych, niezależnie od wieku czy statusu studenta.
Jednocześnie międzynarodowa legitymacja studencka ISIC nie stanowi samodzielnej podstawy do uzyskania ulgi dla osób, które nie spełniają kryterium pobytowego.
Rozumiem, że obecny stan wynika z obowiązujących regulacji prawnych. Jednocześnie, w kontekście wyzwań demograficznych, umiędzynarodowienia polskich uczelni oraz potrzeby wzmacniania atrakcyjności Polski jako kraju otwartego na młodych ludzi z Europy, zasadne wydaje się podjęcie refleksji nad obowiązującymi rozwiązaniami.
W tym kontekście pojawia się pytanie, czy kryterium wieku i statusu studenta – zamiast obywatelstwa lub prawa stałego pobytu – nie byłoby rozwiązaniem bardziej czytelnym, sprawiedliwym i zgodnym z ideą mobilności młodych osób w ramach Unii Europejskiej.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Czy ministerstwo analizowało dotychczas możliwość rozszerzenia uprawnień do ulg kolejowych na studentów i młode osoby uczące się z innych państw Unii Europejskiej, przebywające w Polsce czasowo, bez prawa stałego pobytu? 2. Jakie byłyby – zdaniem ministerstwa – skutki finansowe ewentualnego rozszerzenia ulg kolejowych na zagranicznych studentów i młode osoby uczące się, w szczególności z państw Unii Europejskiej?
3. Czy ministerstwo dostrzega potencjał takiego rozwiązania jako elementu budowania wizerunku Polski jako kraju przyjaznego młodym ludziom, edukacji i mobilności akademickiej?
4. Czy są planowane w najbliższym czasie prace nad nowelizacją przepisów regulujących system ulg w publicznym transporcie zbiorowym?
Zniesienie lub złagodzenie barier w dostępie do ulg kolejowych dla młodych osób z zagranicy mogłoby stanowić niewielką, lecz istotną zmianę, wzmacniającą atrakcyjność Polski jako miejsca nauki, podróżowania i czasowego pobytu. Takie rozwiązania sprzyjają integracji, mobilności oraz budowaniu pozytywnego doświadczenia młodych ludzi związanych z naszym krajem.
Z wyrazami szacunku Danuta Jazłowiecka
Poseł na Sejm
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Arkadiusz Marchewka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
40%
Konkretność
60%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
1
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
1.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (1)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5411 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.1.2026
Warszawa, 30 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 15743 Poseł na Sejm RP pani Danuty
Jazłowieckiej pragnę poinformować, że system uprawnień do ustawowych ulg
przejazdowych ma na celu wspieranie wybranych grup społecznych i zawodowych
poprzez obniżenie ponoszonych przez te grupy kosztów przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego. W tym sensie niniejszy system stanowi element szeroko
rozumianej polityki społecznej i socjalnej państwa, która w imieniu Rządu realizowana jest
w główniej mierze przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, przy czym poprzez
system ulg ustawowych Rząd realizuje jednak również inne cele,
w tym w pewnym zakresie:
politykę edukacyjną i naukową (np. wsparcie dostępu do jednostek edukacyjnych
i naukowych poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla uczniów, studentów,
doktorantów oraz nauczycieli),
politykę zagraniczną (np. poprzez wspieranie Polaków zamieszkałych za granicą
w zachowaniu ich związków z Polską i językiem polskim – przewidując ulgi
przejazdowe dla posiadaczy Karty Polaka, dzieci i młodzieży uczącej się wskazanych
przedmiotów za granicą w języku polskim) czy też
politykę zdrowotną (np. promowanie krwiodawstwa - ulgi przejazdowe dla
honorowych dawców krwi).
W realizację tych polityk zaangażowany jest Minister Infrastruktury jako organ regulujący
zasady organizacji i dofinansowania publicznego transportu zbiorowego (z wyłączeniem
komunikacji miejskiej) oraz Minister Finansów w zakresie zapewnienia finansowania
poszczególnych działań. Tworzenie tego systemu, jak również rozszerzanie zakresu
uprawnień na kolejne grupy uprawnionych nie stanowi elementu polityki transportowej,
a tym samym pozostaje poza właściwością resortu infrastruktury.
-- 1 of 3 --
2
W kwestii roli resortu infrastruktury w systemie ulg przejazdowych, należy zauważyć,
że zadania te polegają w głównej mierze na zapewnieniu możliwości korzystania przez
uprawnionych pasażerów z przysługujących im ustawowych ulg przejazdowych
ustanowionych w ramach prowadzonej przez Rząd polityki społecznej, socjalnej,
edukacyjnej, naukowej czy zdrowotnej państwa wynikającej z kilkunastu różnych ustaw
(z których sporą część reguluje ustawa z dnia czerwca 1992 r. o uprawnieniach
do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego), a w przypadku
przewoźników i operatorów przewozów kolejowych – do zagwarantowania możliwości
otrzymania przez te podmioty zwrotu utraconych przychodów z tytułu nałożonego na nich
w tych ustawach obowiązku honorowania tych ulg. Tutejszy resort nie realizuje zadań
związanych zarówno z polityką społeczną, socjalną czy edukacyjną względem dzieci,
młodzieży i studentów, a tym samym nie przesądza o zasadności rozszerzania uprawnień
do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym, jak i zmiany zakresu
uprawnień pasażerów, którym dotychczas przyznano te uprawnienia.
Kwestie poruszone przez Panią Poseł w przedmiotowej interpelacji dotyczące uprawnień
studentów i młodych osób uczących się za granicą do ulg ustawowych - jako element
polityki edukacyjnej i naukowej - pozostają w zakresie kompetencji odpowiednio Ministra
Nauki (pytania dotyczące studentów) oraz ewentualnie Ministra Edukacji (z treści
interpelacji nie wynika wiek „osób młodych” uczących się za granicą, które miałyby być
uprawnione do ulgi) realizowanej przy współudziale Ministra Finansów w zakresie
możliwości sfinansowania tej polityki. To od ministra właściwego do spraw finansów
publicznych zależeć bowiem będzie możliwość ewentualnego sfinansowania
dodatkowych wydatków z budżetu państwa związanych z wprowadzeniem w życie
zaproponowanych zmian w systemie ustawowych ulg przejazdowych w publicznym
transporcie zbiorowym w Polsce. Mając na uwadze powyższe resort infrastruktury
nie przeprowadzał analizy możliwości rozszerzenia zakresu uprawnień do ulg na wskazane
na studentów i młode osoby uczące się z innych państw Unii Europejskiej przebywające
w Polsce czasowo i bez prawa stałego pobytu. Nie posiada również informacji odnośnie
liczebności tej grupy i jej zainteresowania skorzystaniem z przewozów kolejowych
w Polsce, a tym samym nie ma narzędzi do w miarę wiarygodnego oszacowania skutków
finansowych wprowadzenia tej ulgi.
Odnosząc się z kolei do planowanej nowelizacji systemu ustawowych ulg przejazdowych
pragnę poinformować, że w resorcie infrastruktury trwają prace związane
z wprowadzeniem rozwiązań mających na celu ułatwienie pasażerom podróżowanie przy
wykorzystaniu różnych rodzajów komunikacji (osobowej/pospiesznej/ekspresowej)
w oparciu o różne rodzaje biletów (nie tylko jednorazowe i miesięczne imienne) w celu
zwiększenia atrakcyjność komunikacji organizowanej i realizowanej przez różne podmioty
(koncepcja możliwości wyszukiwania i zakupu zintegrowanego biletu, w tym również
-- 2 of 3 --
3
biletu ulgowego). Prace te nie obejmują rozszerzania uprawnień na kolejne grupy
uprawnionych, gdyż stosownie do informacji zawartych na wstępie, nie jest to
kompetencja Ministra Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DBI-3.054.1.2026
Warszawa, 30 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację poselską nr 15743 Poseł na Sejm RP pani Danuty
Jazłowieckiej pragnę poinformować, że system uprawnień do ustawowych ulg
przejazdowych ma na celu wspieranie wybranych grup społecznych i zawodowych
poprzez obniżenie ponoszonych przez te grupy kosztów przejazdów środkami publicznego
transportu zbiorowego. W tym sensie niniejszy system stanowi element szeroko
rozumianej polityki społecznej i socjalnej państwa, która w imieniu Rządu realizowana jest
w główniej mierze przez Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, przy czym poprzez
system ulg ustawowych Rząd realizuje jednak również inne cele,
w tym w pewnym zakresie:
politykę edukacyjną i naukową (np. wsparcie dostępu do jednostek edukacyjnych
i naukowych poprzez stosowanie ulg przejazdowych dla uczniów, studentów,
doktorantów oraz nauczycieli),
politykę zagraniczną (np. poprzez wspieranie Polaków zamieszkałych za granicą
w zachowaniu ich związków z Polską i językiem polskim – przewidując ulgi
przejazdowe dla posiadaczy Karty Polaka, dzieci i młodzieży uczącej się wskazanych
przedmiotów za granicą w języku polskim) czy też
politykę zdrowotną (np. promowanie krwiodawstwa - ulgi przejazdowe dla
honorowych dawców krwi).
W realizację tych polityk zaangażowany jest Minister Infrastruktury jako organ regulujący
zasady organizacji i dofinansowania publicznego transportu zbiorowego (z wyłączeniem
komunikacji miejskiej) oraz Minister Finansów w zakresie zapewnienia finansowania
poszczególnych działań. Tworzenie tego systemu, jak również rozszerzanie zakresu
uprawnień na kolejne grupy uprawnionych nie stanowi elementu polityki transportowej,
a tym samym pozostaje poza właściwością resortu infrastruktury.
-- 1 of 3 --
2
W kwestii roli resortu infrastruktury w systemie ulg przejazdowych, należy zauważyć,
że zadania te polegają w głównej mierze na zapewnieniu możliwości korzystania przez
uprawnionych pasażerów z przysługujących im ustawowych ulg przejazdowych
ustanowionych w ramach prowadzonej przez Rząd polityki społecznej, socjalnej,
edukacyjnej, naukowej czy zdrowotnej państwa wynikającej z kilkunastu różnych ustaw
(z których sporą część reguluje ustawa z dnia czerwca 1992 r. o uprawnieniach
do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu zbiorowego), a w przypadku
przewoźników i operatorów przewozów kolejowych – do zagwarantowania możliwości
otrzymania przez te podmioty zwrotu utraconych przychodów z tytułu nałożonego na nich
w tych ustawach obowiązku honorowania tych ulg. Tutejszy resort nie realizuje zadań
związanych zarówno z polityką społeczną, socjalną czy edukacyjną względem dzieci,
młodzieży i studentów, a tym samym nie przesądza o zasadności rozszerzania uprawnień
do ulgowych przejazdów w publicznym transporcie zbiorowym, jak i zmiany zakresu
uprawnień pasażerów, którym dotychczas przyznano te uprawnienia.
Kwestie poruszone przez Panią Poseł w przedmiotowej interpelacji dotyczące uprawnień
studentów i młodych osób uczących się za granicą do ulg ustawowych - jako element
polityki edukacyjnej i naukowej - pozostają w zakresie kompetencji odpowiednio Ministra
Nauki (pytania dotyczące studentów) oraz ewentualnie Ministra Edukacji (z treści
interpelacji nie wynika wiek „osób młodych” uczących się za granicą, które miałyby być
uprawnione do ulgi) realizowanej przy współudziale Ministra Finansów w zakresie
możliwości sfinansowania tej polityki. To od ministra właściwego do spraw finansów
publicznych zależeć bowiem będzie możliwość ewentualnego sfinansowania
dodatkowych wydatków z budżetu państwa związanych z wprowadzeniem w życie
zaproponowanych zmian w systemie ustawowych ulg przejazdowych w publicznym
transporcie zbiorowym w Polsce. Mając na uwadze powyższe resort infrastruktury
nie przeprowadzał analizy możliwości rozszerzenia zakresu uprawnień do ulg na wskazane
na studentów i młode osoby uczące się z innych państw Unii Europejskiej przebywające
w Polsce czasowo i bez prawa stałego pobytu. Nie posiada również informacji odnośnie
liczebności tej grupy i jej zainteresowania skorzystaniem z przewozów kolejowych
w Polsce, a tym samym nie ma narzędzi do w miarę wiarygodnego oszacowania skutków
finansowych wprowadzenia tej ulgi.
Odnosząc się z kolei do planowanej nowelizacji systemu ustawowych ulg przejazdowych
pragnę poinformować, że w resorcie infrastruktury trwają prace związane
z wprowadzeniem rozwiązań mających na celu ułatwienie pasażerom podróżowanie przy
wykorzystaniu różnych rodzajów komunikacji (osobowej/pospiesznej/ekspresowej)
w oparciu o różne rodzaje biletów (nie tylko jednorazowe i miesięczne imienne) w celu
zwiększenia atrakcyjność komunikacji organizowanej i realizowanej przez różne podmioty
(koncepcja możliwości wyszukiwania i zakupu zintegrowanego biletu, w tym również
-- 2 of 3 --
3
biletu ulgowego). Prace te nie obejmują rozszerzania uprawnień na kolejne grupy
uprawnionych, gdyż stosownie do informacji zawartych na wstępie, nie jest to
kompetencja Ministra Infrastruktury.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Arkadiusz Marchewka
Sekretarz Stanu
Dokument podpisany elektronicznie.
-- 3 of 3 --