Interpelacja nr 15719
Interpelacja w sprawie konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Interpelacja nr 15719
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Zgłaszający: Adam Krzemiński, Łukasz Horbatowski, Patryk Gabriel, Rafał Siemaszko, Dominik Jaśkowiec, Mariusz Popielarz, Krzysztof Habura
Data wpływu: 02-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
podczas moich ostatnich spotkań z przedstawicielami samorządów z powiatu płońskiego wielokrotnie podnoszony był problem niewydolności obecnego systemu szacowania strat w rolnictwie powstałych w wyniku klęsk żywiołowych. Gminy sygnalizują, że obowiązujące przepisy nakładają na nie zadania, których nie są one w stanie rzetelnie i profesjonalnie realizować.
Jednym z kluczowych problemów jest brak odpowiednich kadr. Urzędy gmin, zwłaszcza w mniejszych jednostkach samorządu terytorialnego, nie dysponują pracownikami posiadającymi wykształcenie i przygotowanie merytoryczne z zakresu rolnictwa. Tymczasem urzędnicy administracyjni są zobowiązani do oceny specjalistycznych szkód w uprawach i produkcji rolnej, co w oczywisty sposób wpływa na jakość, rzetelność oraz wiarygodność sporządzanych protokołów.
Dodatkowo w niewielkich społecznościach lokalnych pracownicy urzędów gmin często zmuszeni są do szacowania strat w gospodarstwach należących do sąsiadów, znajomych lub członków rodziny. Tego rodzaju sytuacje generują presję społeczną, narażają urzędników na konflikty interesów oraz podważają zaufanie rolników do obiektywizmu i bezstronności całego procesu.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi planuje podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do odebrania gminom zadania szacowania strat w rolnictwie i przekazania go organom administracji rządowej lub wyspecjalizowanym jednostkom, takim jak ośrodki doradztwa rolniczego bądź Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa?
W jaki sposób resort zamierza rozwiązać problem braku kadr posiadających wykształcenie rolnicze w komisjach gminnych, który obecnie uniemożliwia merytoryczną ocenę szkód powstałych w gospodarstwach rolnych?
Czy rozważane jest wprowadzenie systemu szacowania strat opartego na zewnętrznych, niezależnych rzeczoznawcach?
Z poważaniem Adam Krzemiński
Interpelacja nr 15719
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Zgłaszający: Adam Krzemiński, Łukasz Horbatowski, Patryk Gabriel, Rafał Siemaszko, Dominik Jaśkowiec, Mariusz Popielarz, Krzysztof Habura
Data wpływu: 02-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
podczas moich ostatnich spotkań z przedstawicielami samorządów z powiatu płońskiego wielokrotnie podnoszony był problem niewydolności obecnego systemu szacowania strat w rolnictwie powstałych w wyniku klęsk żywiołowych. Gminy sygnalizują, że obowiązujące przepisy nakładają na nie zadania, których nie są one w stanie rzetelnie i profesjonalnie realizować.
Jednym z kluczowych problemów jest brak odpowiednich kadr. Urzędy gmin, zwłaszcza w mniejszych jednostkach samorządu terytorialnego, nie dysponują pracownikami posiadającymi wykształcenie i przygotowanie merytoryczne z zakresu rolnictwa. Tymczasem urzędnicy administracyjni są zobowiązani do oceny specjalistycznych szkód w uprawach i produkcji rolnej, co w oczywisty sposób wpływa na jakość, rzetelność oraz wiarygodność sporządzanych protokołów.
Dodatkowo w niewielkich społecznościach lokalnych pracownicy urzędów gmin często zmuszeni są do szacowania strat w gospodarstwach należących do sąsiadów, znajomych lub członków rodziny. Tego rodzaju sytuacje generują presję społeczną, narażają urzędników na konflikty interesów oraz podważają zaufanie rolników do obiektywizmu i bezstronności całego procesu.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Czy Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi planuje podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do odebrania gminom zadania szacowania strat w rolnictwie i przekazania go organom administracji rządowej lub wyspecjalizowanym jednostkom, takim jak ośrodki doradztwa rolniczego bądź Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa?
W jaki sposób resort zamierza rozwiązać problem braku kadr posiadających wykształcenie rolnicze w komisjach gminnych, który obecnie uniemożliwia merytoryczną ocenę szkód powstałych w gospodarstwach rolnych?
Czy rozważane jest wprowadzenie systemu szacowania strat opartego na zewnętrznych, niezależnych rzeczoznawcach?
Z poważaniem Adam Krzemiński
Odpowiedź urzędowa
Minister Stefan Krajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
13%
Konkretność
87%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5341 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 24 marca 2026 r.
znak sprawy: DBD.pp.058.4.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacja nr 15719 w sprawie konieczności reformy systemu
szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Szanowny Panie Marszałku,
w związku interpelacją nr 15719 posłów Pana Adama Krzemińskiego, Pana Łukasza
Horbatowskiego, Pana Patryka Gabriela, Pana Rafała Siemaszko, Pana Dominika
Jaśkowiec, Pana Mariusza Popielarza, Pana Krzysztofa Haburę w sprawie
konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne,
uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2025 r. poz. 1363) Rada Ministrów uzależnia
udzielenie wsparcia na przedsięwzięcia związane ze wznowieniem produkcji w
gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, w których wystąpiły
szkody spowodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki
przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi
lub lawinę, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich od wysokości i zakresu szkód oszacowanych przez komisję powołaną
przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce ich wystąpienia, ujętych w
protokole sporządzonym przez tę komisję.
-- 1 of 4 --
Warunki powoływania komisji szacujących szkody powstałe w wyniku
niekorzystnych zjawisk atmosferycznych regulują przepisy rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów
realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U.
poz. 187, z późn. zm.).
Zgodnie z obowiązującymi przepisami § 5 ust. 7 ww. rozporządzenia Rady Ministrów,
komisja powołana przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce wystąpienia
szkód składa się co najmniej z 3 osób, w tym 1 przedstawiciela ośrodka doradztwa
rolniczego oraz 1 przedstawiciela izby rolniczej, mających wykształcenie wyższe albo
średnie w zakresie rolnictwa, ekonomiki rolnictwa lub rybactwa albo co najmniej
pięcioletni staż w prowadzeniu gospodarstwa rolnego potwierdzony przez sołtysa, z
tym że w przypadku szacowania szkód w budynkach lub budowlach służących do
prowadzenia działalności rolniczej co najmniej 1 osoba wchodząca w skład komisji
powinna mieć wykształcenie lub doświadczenie zawodowe w zakresie budownictwa.
Warunek posiadania wykształcenia w zakresie rolnictwa, ekonomiki rolnictwa lub
rybactwa albo stażu w prowadzeniu gospodarstwa rolnego ma na celu zapewnienie
prawidłowego oszacowania szkód.
Przedstawiając powyższe należy zauważyć, że za powołanie komisji a zatem również
za jej prawidłowe działanie odpowiada wojewoda właściwy ze względu na miejsce
wystąpienia szkód.
Niezależnie od powyższego, należy zwrócić jednak uwagę na to, że w dobie
zmieniającego się klimatu następuje intensyfikacja oraz zwiększenie liczby
występowania niekorzystnych zjawisk atmosferycznych w naszym kraju. Z tego
powodu należy skupić się na innych rozwiązaniach, które będą pomagały w
szacowaniu strat nimi spowodowanych. Oznacza to, że obecnie stosowany system
szacowania tylko przez komisje powoływane przez wojewodów szkód
powodowanych również przez inne zjawiska niż susza, będzie musiał zostać wyparty
na rzecz szacowania z użyciem innych narzędzi pomiarowych i informatycznych,
które będą pomagały w szacowaniu strat. Z tego powodu Ministerstwo analizuje
możliwości sporządzania protokołów oszacowania szkód powstałych w wyniku
innych niż susza niekorzystnych zjawisk atmosferycznych za pośrednictwem aplikacji.
-- 2 of 4 --
Pomoc udzielana producentom rolnym w tym pomoc w związku z wystąpieniem
szkód powstałych w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych musi być
zgodna z przepisami Komisji Europejskiej regulującymi warunki udzielania pomocy
publicznej. Stosownie do tych przepisów kraje członkowskie mogą udzielać pomocy
na wyrównanie szkód powstałych w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych
porównywalnych do klęski żywiołowej tj. takie zjawiska klimatyczne jak: mróz, burza i
grad, lód, ulewny lub długotrwały deszcz lub poważna susza, które niszczą, w
przypadku sektora rolnego, ponad 30 % średniej produkcji.
Ponadto pomoc nie może przekroczyć w przypadku szkód w uprawach kwoty
utraconego dochodu obliczonego zgodnie z przepisami art. 25 ust. 8 rozporządzenia
Komisji Europejskiej (UE) nr 2022/2472 z dnia 14 grudnia 2022 r. uznające niektóre
kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za
zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami producenci rolni nie mają obowiązku
prowadzenia rachunkowości rolnej, w protokole oszacowania szkód powstałych
w gospodarstwie rolnym w wyniku wystąpienia niekorzystnych zjawisk
atmosferycznych, sporządzanym przez komisje powoływane przez wojewodę,
zawarte są niezbędne dane pozwalające na udzielanie pomocy zgodnie z ww.
przepisami Komisji Europejskiej.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 4 --
-- 4 of 4 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Stefan Krajewski
Warszawa, 24 marca 2026 r.
znak sprawy: DBD.pp.058.4.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: Interpelacja nr 15719 w sprawie konieczności reformy systemu
szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne
Szanowny Panie Marszałku,
w związku interpelacją nr 15719 posłów Pana Adama Krzemińskiego, Pana Łukasza
Horbatowskiego, Pana Patryka Gabriela, Pana Rafała Siemaszko, Pana Dominika
Jaśkowiec, Pana Mariusza Popielarza, Pana Krzysztofa Haburę w sprawie
konieczności reformy systemu szacowania strat w rolnictwie przez komisje gminne,
uprzejmie informuję, co następuje.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i
Modernizacji Rolnictwa (Dz.U. z 2025 r. poz. 1363) Rada Ministrów uzależnia
udzielenie wsparcia na przedsięwzięcia związane ze wznowieniem produkcji w
gospodarstwach rolnych i działach specjalnych produkcji rolnej, w których wystąpiły
szkody spowodowane przez suszę, grad, deszcz nawalny, ujemne skutki
przezimowania, przymrozki wiosenne, powódź, huragan, piorun, obsunięcie się ziemi
lub lawinę, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt
gospodarskich od wysokości i zakresu szkód oszacowanych przez komisję powołaną
przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce ich wystąpienia, ujętych w
protokole sporządzonym przez tę komisję.
-- 1 of 4 --
Warunki powoływania komisji szacujących szkody powstałe w wyniku
niekorzystnych zjawisk atmosferycznych regulują przepisy rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów
realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U.
poz. 187, z późn. zm.).
Zgodnie z obowiązującymi przepisami § 5 ust. 7 ww. rozporządzenia Rady Ministrów,
komisja powołana przez wojewodę właściwego ze względu na miejsce wystąpienia
szkód składa się co najmniej z 3 osób, w tym 1 przedstawiciela ośrodka doradztwa
rolniczego oraz 1 przedstawiciela izby rolniczej, mających wykształcenie wyższe albo
średnie w zakresie rolnictwa, ekonomiki rolnictwa lub rybactwa albo co najmniej
pięcioletni staż w prowadzeniu gospodarstwa rolnego potwierdzony przez sołtysa, z
tym że w przypadku szacowania szkód w budynkach lub budowlach służących do
prowadzenia działalności rolniczej co najmniej 1 osoba wchodząca w skład komisji
powinna mieć wykształcenie lub doświadczenie zawodowe w zakresie budownictwa.
Warunek posiadania wykształcenia w zakresie rolnictwa, ekonomiki rolnictwa lub
rybactwa albo stażu w prowadzeniu gospodarstwa rolnego ma na celu zapewnienie
prawidłowego oszacowania szkód.
Przedstawiając powyższe należy zauważyć, że za powołanie komisji a zatem również
za jej prawidłowe działanie odpowiada wojewoda właściwy ze względu na miejsce
wystąpienia szkód.
Niezależnie od powyższego, należy zwrócić jednak uwagę na to, że w dobie
zmieniającego się klimatu następuje intensyfikacja oraz zwiększenie liczby
występowania niekorzystnych zjawisk atmosferycznych w naszym kraju. Z tego
powodu należy skupić się na innych rozwiązaniach, które będą pomagały w
szacowaniu strat nimi spowodowanych. Oznacza to, że obecnie stosowany system
szacowania tylko przez komisje powoływane przez wojewodów szkód
powodowanych również przez inne zjawiska niż susza, będzie musiał zostać wyparty
na rzecz szacowania z użyciem innych narzędzi pomiarowych i informatycznych,
które będą pomagały w szacowaniu strat. Z tego powodu Ministerstwo analizuje
możliwości sporządzania protokołów oszacowania szkód powstałych w wyniku
innych niż susza niekorzystnych zjawisk atmosferycznych za pośrednictwem aplikacji.
-- 2 of 4 --
Pomoc udzielana producentom rolnym w tym pomoc w związku z wystąpieniem
szkód powstałych w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych musi być
zgodna z przepisami Komisji Europejskiej regulującymi warunki udzielania pomocy
publicznej. Stosownie do tych przepisów kraje członkowskie mogą udzielać pomocy
na wyrównanie szkód powstałych w wyniku niekorzystnych zjawisk atmosferycznych
porównywalnych do klęski żywiołowej tj. takie zjawiska klimatyczne jak: mróz, burza i
grad, lód, ulewny lub długotrwały deszcz lub poważna susza, które niszczą, w
przypadku sektora rolnego, ponad 30 % średniej produkcji.
Ponadto pomoc nie może przekroczyć w przypadku szkód w uprawach kwoty
utraconego dochodu obliczonego zgodnie z przepisami art. 25 ust. 8 rozporządzenia
Komisji Europejskiej (UE) nr 2022/2472 z dnia 14 grudnia 2022 r. uznające niektóre
kategorie pomocy w sektorach rolnym i leśnym oraz na obszarach wiejskich za
zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Zgodnie z obowiązującymi przepisami producenci rolni nie mają obowiązku
prowadzenia rachunkowości rolnej, w protokole oszacowania szkód powstałych
w gospodarstwie rolnym w wyniku wystąpienia niekorzystnych zjawisk
atmosferycznych, sporządzanym przez komisje powoływane przez wojewodę,
zawarte są niezbędne dane pozwalające na udzielanie pomocy zgodnie z ww.
przepisami Komisji Europejskiej.
Z wyrazami szacunku
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Stefan Krajewski
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 4 --
-- 4 of 4 --