Interpelacja nr 15698
Interpelacja w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Podatki, Finanse i Budżet (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
Interpelacja nr 15698
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako jednej z głównych barier rozwoju przedsiębiorstw w Polsce. W licznych badaniach opinii przedsiębiorców oraz analizach środowisk gospodarczych wskazuje się, że niestabilność przepisów prawa oraz częste zmiany regulacji należą do najpoważniejszych barier prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Przedsiębiorcy podkreślają, że trudności w przewidywaniu zmian legislacyjnych utrudniają planowanie inwestycji, zatrudnienia oraz długofalowego rozwoju przedsiębiorstw. Pomimo zapowiedzi poprawy jakości stanowionego prawa gospodarczego oraz ograniczenia nadmiernych regulacji, przedsiębiorcy w dalszym ciągu wskazują na dużą zmienność przepisów, krótkie okresy vacatio legis oraz brak wystarczających konsultacji społecznych. W wielu przypadkach zmiany przepisów wymagają szybkiego dostosowania działalności przedsiębiorstw, co generuje dodatkowe koszty organizacyjne i finansowe.
Stabilność regulacyjna jest jednym z podstawowych czynników wpływających na atrakcyjność inwestycyjną państwa oraz konkurencyjność gospodarki. W opinii wielu przedsiębiorców brak przewidywalności prawa stanowi obecnie jedną z najistotniejszych barier rozwoju działalności gospodarczej w Polsce, mimo deklarowanych działań deregulacyjnych i zapowiedzi uproszczenia przepisów po zmianach politycznych ostatnich lat.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu niestabilności przepisów prawa gospodarczego na rozwój przedsiębiorstw w Polsce?
Jak ministerstwo ocenia poziom stabilności przepisów regulujących prowadzenie działalności gospodarczej w Polsce na tle innych państw Unii Europejskiej?
Ile aktów prawnych dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej zostało zmienionych w latach 2023–2025?
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące częstotliwości zmian przepisów mających bezpośredni wpływ na działalność przedsiębiorstw?
Jakie działania podjęto po 2023 roku w celu zwiększenia stabilności prawa gospodarczego i ograniczenia częstotliwości zmian przepisów?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność działań deregulacyjnych podejmowanych w ostatnich latach w kontekście poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej?
Czy ministerstwo analizuje wpływ krótkich okresów vacatio legis na koszty prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców?
Jakie mechanizmy konsultacji społecznych są stosowane obecnie przy przygotowywaniu zmian przepisów dotyczących przedsiębiorców?
Czy jest planowane wprowadzenie minimalnych standardów vacatio legis dla przepisów mających istotny wpływ na działalność gospodarczą?
Czy ministerstwo planuje opracowanie programu stabilizacji prawa gospodarczego obejmującego ograniczenie liczby zmian przepisów dotyczących przedsiębiorców?
Jak ministerstwo odnosi się do opinii środowisk przedsiębiorców wskazujących niestabilność prawa jako jedną z głównych barier rozwoju działalności gospodarczej w Polsce?
Pozdrawiam Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15698
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
Zgłaszający: Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 28-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako jednej z głównych barier rozwoju przedsiębiorstw w Polsce. W licznych badaniach opinii przedsiębiorców oraz analizach środowisk gospodarczych wskazuje się, że niestabilność przepisów prawa oraz częste zmiany regulacji należą do najpoważniejszych barier prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Przedsiębiorcy podkreślają, że trudności w przewidywaniu zmian legislacyjnych utrudniają planowanie inwestycji, zatrudnienia oraz długofalowego rozwoju przedsiębiorstw. Pomimo zapowiedzi poprawy jakości stanowionego prawa gospodarczego oraz ograniczenia nadmiernych regulacji, przedsiębiorcy w dalszym ciągu wskazują na dużą zmienność przepisów, krótkie okresy vacatio legis oraz brak wystarczających konsultacji społecznych. W wielu przypadkach zmiany przepisów wymagają szybkiego dostosowania działalności przedsiębiorstw, co generuje dodatkowe koszty organizacyjne i finansowe.
Stabilność regulacyjna jest jednym z podstawowych czynników wpływających na atrakcyjność inwestycyjną państwa oraz konkurencyjność gospodarki. W opinii wielu przedsiębiorców brak przewidywalności prawa stanowi obecnie jedną z najistotniejszych barier rozwoju działalności gospodarczej w Polsce, mimo deklarowanych działań deregulacyjnych i zapowiedzi uproszczenia przepisów po zmianach politycznych ostatnich lat.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące wpływu niestabilności przepisów prawa gospodarczego na rozwój przedsiębiorstw w Polsce?
Jak ministerstwo ocenia poziom stabilności przepisów regulujących prowadzenie działalności gospodarczej w Polsce na tle innych państw Unii Europejskiej?
Ile aktów prawnych dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej zostało zmienionych w latach 2023–2025?
Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące częstotliwości zmian przepisów mających bezpośredni wpływ na działalność przedsiębiorstw?
Jakie działania podjęto po 2023 roku w celu zwiększenia stabilności prawa gospodarczego i ograniczenia częstotliwości zmian przepisów?
Jak ministerstwo ocenia skuteczność działań deregulacyjnych podejmowanych w ostatnich latach w kontekście poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej?
Czy ministerstwo analizuje wpływ krótkich okresów vacatio legis na koszty prowadzenia działalności gospodarczej przez przedsiębiorców?
Jakie mechanizmy konsultacji społecznych są stosowane obecnie przy przygotowywaniu zmian przepisów dotyczących przedsiębiorców?
Czy jest planowane wprowadzenie minimalnych standardów vacatio legis dla przepisów mających istotny wpływ na działalność gospodarczą?
Czy ministerstwo planuje opracowanie programu stabilizacji prawa gospodarczego obejmującego ograniczenie liczby zmian przepisów dotyczących przedsiębiorców?
Jak ministerstwo odnosi się do opinii środowisk przedsiębiorców wskazujących niestabilność prawa jako jedną z głównych barier rozwoju działalności gospodarczej w Polsce?
Pozdrawiam Olga Semeniuk-Patkowska
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Michał Jaros
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
9%
Konkretność
91%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
3.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
11886 znaków
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.3.2026
Warszawa, 23 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15698
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15698 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej w sprawie
niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Ad 1.
Prowadząc analizę funkcjonowania przepisów prawa gospodarczego Ministerstwo
Rozwoju i Technologii systematycznie wykorzystuje w tym zakresie opracowania m.in.
Głównego Urzędu Statystycznego (np. „Koniunktura gospodarcza (2000–2025)” z grudnia
2025 r.), Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (np. „Global Entrepreneurship
Monitor Polska” z 2025 r.) czy też Polskiego Instytutu Ekonomicznego, publicznego think-
tanku ekonomicznego (np. „Tygodnik Gospodarczy PIE” z 17 kwietnia 2025 r.).
Jednym ze źródłem informacji o wpływie przepisów prawa gospodarczego na rozwój
przedsiębiorstw w Polsce jest m.in. Zespół do spraw Deregulacji i Dialogu Gospodarczego,
który wspiera działania ministra właściwego do spraw gospodarki przy realizacji spraw
związanych z kształtowaniem oraz poprawą warunków podejmowania oraz wykonywania
działalności gospodarczej.
Ad 2.
W ramach toczących się prac na poziomie UE dotyczących usuwania barier na jednolitym
rynku (wynikających z realizacji Strategii dla Jednolitego Rynku i tzw. heatmapy) Polska
otrzymała wstępną ocenę w zakresie występowania poszczególnych barier. Obecnie
Polska ma 7 pól czerwonych, 8 pomarańczowych oraz 5 zielonych (dodatkowo 4 pola nie
mają żadnego koloru, a 4 są oznaczone jako wymagające podjęcia działań na poziomie
europejskim). Proces dotyczący heatmapy jest ciągły. Tabela będzie aktualizowana
w miarę postępów prac – zarówno o nowe, uzgodnione wskaźniki (może się więc okazać,
że kolejna ocena będzie inna od początkowej), jak i postępy w usuwaniu barier.
Dodatkowo Polska zajmuje 10. miejsce i radzi sobie lepiej niż przeciętna gospodarka
innych państw członkowskich OECD, szczególnie z zakresie ograniczania obciążeń
regulacyjnych (w tym administracyjnych) i wymogów w stosunku do nowych firm, co
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wynika z badania OECD „Product Market Regulation indicators”1 z 2025 r., na które
powołuje się m.in. w „OECD Economic Surveys: Poland 2025”2.
Warto dodać, że z ostatniego badania Banku Światowego „Business Ready”3 wynika, że
pod kątem jakości otoczenia prawnego firm Polska uplasowała się na 4. miejscu, przed
USA, Koreą Południową czy Wielka Brytanią.
Ad 3.
Zasady prowadzenia działalności gospodarczej oraz prawa i obowiązki przedsiębiorców
określają ustawy. W latach 2023-2025 Sejm RP X kadencji przyjął 19 ustaw dotyczących
prowadzenia działalności gospodarczej, dla których Ministerstwo Rozwoju i Technologii
pełniło w toku legislacyjnym rolę wiodącą albo współpracującą. W większości regulacje te
służyły poprawie otoczenia prawnego dla przedsiębiorców, a nie nakładaniu nowych
obciążeń.
Ad 4.
Ministerstwo nie prowadzi analiz dotyczących częstotliwości zmian przepisów mających
bezpośredni wpływ na działalność przedsiębiorstw.
Ad 5 i 9.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii podejmuje działania na rzecz poprawy jakości
stanowionego prawa dla polskich firm w sposób konsekwentny i systematyczny.
W 2025 r. weszły w życie rozwiązania na rzecz jasnego, precyzyjnego i przyjaznego prawa
gospodarczego, opracowane w Ministerstwie Rozwoju i Technologii, takie jak:
zasada równoważenia obowiązków administracyjnych,
obowiązkowa ocena skutków regulacji ex post aktów normatywnych w terminie
nie dłuższym niż dwa lata od dnia wejścia w życie w przypadku odstąpienia od
przeprowadzenia konsultacji publicznych projektów tych aktów,
obowiązek cyklicznego opracowywania rządowego Programu regulacyjnego.
Wprowadzono także regułę 6-miesięcznego vacatio legis, czyli termin wejścia w życie
przepisów, z których wynika zwiększenie obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorców,
wyznacza się na dzień przypadający nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia
ogłoszenia. Stanowi to istotny element wzmacniania przewidywalności i stabilności
otoczenia prawnego, w którym funkcjonują przedsiębiorcy. Rozwiązanie to zapewnia
podmiotom gospodarczym niezbędny czas na analizę nowych obowiązków, dostosowanie
procedur wewnętrznych, a także właściwe zaplanowanie inwestycji i działań operacyjnych.
Ad 6.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii ocenia działania deregulacyjne jako ważny instrument
poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Dotychczasowe
działania dotyczyły różnych obszarów działalności gospodarczej, na różnych etapach jej
prowadzenia i obejmowały m.in. ograniczenie biurokracji, uproszczenie procedur oraz
1 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/product-market-
regulation/Poland_PMR%20country%20note.pdf
2 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/02/oecd-economic-surveys-poland-
2025_3d6f79bd/483d3bb9-en.pdf
3 https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/77ab6e06-9934-435c-a84e-
03a4c99bbe48/content
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
bardziej przejrzyste zasady tworzenia prawa gospodarczego. Jednocześnie działania te są
traktowane jako proces ciągły, wymagający kolejnych pakietów zmian i dalszych
konsultacji z biznesem.
Z opublikowanego w kwietniu 2025 r. badania przeprowadzonego wśród 500 firm przez
Polski Instytut Ekonomiczny wynika, że w ocenie 52% przedsiębiorstw mniejsze
obciążenia biurokratyczne pozwoliłyby zmniejszyć koszty prowadzenia działalności.
Ankietowani liczyli też, że deregulacja skróci czas oczekiwania na decyzje administracyjne,
ułatwi pozyskiwanie kredytów, zwiększy konkurencyjność przedsiębiorstwa, poprawi
warunki inwestycyjne oraz uprości procedury rekrutacji i zatrudnienia4.
Wyniki prac pierwszego etapu działań deregulacyjnych podjętych w lutym 2025 r. zostały
zaprezentowane przez pana Macieja Berka – Ministra do spraw Nadzoru nad Wdrażaniem
Polityki Rządu w dniu 20 lutego 2026 r. (szczegóły w zamieszczonym na stronie
www.deregulacja.gov.pl raporcie „Deregulacja – znosimy bariery, ułatwiamy życie”5).
Równocześnie Rząd rozpoczyna kolejny etap prac – tzw. Deregulację 2.0. Oprócz
dokończenia pierwszej fazy deregulacji, planowane są systemowe zmiany w prawie
podatkowym, postępowaniach sądowych oraz wzmocnieniu lokalnego udziału firm
w zamówieniach publicznych.
Przedsiębiorcy oczekują kontynuacji działań uproszczeniowych. Przykładowo, 46%
przedsiębiorców (a 49% wśród małych przedsiębiorców) wskazało deregulację jako
priorytet rządu na 2026 r. w badaniu przeprowadzonym w styczniu 2026 r.6.
Niemniej skuteczność działań deregulacyjnych będzie można ocenić dopiero po pewnym
czasie funkcjonowania wprowadzanych regulacji. Ewaluacja efektów poszczególnych
wprowadzonych zmian legislacyjnych jest planowana do dokonania nie wcześniej niż po
upływie okresu określonego w OSR ex ante do poszczególnych ustaw.
Warto jednak podkreślić, że projektowane zmiany o charakterze deregulacyjnym mają
różnoraki charakter i nie wszystkie z nich oznaczają bezpośrednią korzyść finansową
w postaci widocznego obniżenia kosztów funkcjonowania. Część z nich ma
niejednokrotnie charakter drobnych zmian, ale z perspektywy przedsiębiorców bardzo
oczekiwanych i będących odpowiedzią na zgłaszane postulaty. Przedstawienie wówczas
skutków wprowadzania uproszczeń obowiązków administracyjnych w ujęciu pieniężnym
jest utrudnione, gdyż dotyczą one często ograniczenia pracochłonności po stronie
przedsiębiorców. Wprowadzone lub projektowane zmiany niewątpliwie jednak powinny
wpłynąć na ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej, tym bardziej, że zostały
wypracowane we współpracy ze stroną społeczną.
Ad 7, 8 i 11.
Analiza wpływu vacatio legis na koszty działalności gospodarczej jest nieodłącznym
elementem procesu legislacyjnego, w tym dotyczącego rozwiązań wprowadzanych dla
przedsiębiorców. Analiza ta ma na celu ocenę, czy przedsiębiorcy mają wystarczająco dużo
czasu na dostosowanie się do nowych przepisów bez ponoszenia nadmiernych kosztów.
Szczególnie jest to istotne w sytuacji, gdy zmiany przepisów dotyczą nowych obciążeń
administracyjnych wymagających m.in. konieczności aktualizacji systemów IT.
Proces tej analizy rozpoczyna się już na etapie przygotowywania projektu przepisów
ustawy, w ramach tzw. prekonsultacji. Najważniejszym etapem dla tej analizy są
konsultacje publiczne, gdy przedsiębiorcy mogą zgłaszać uwagi do poszczególnych
propozycji przepisów, w tym do zaproponowanego w projekcie vacatio legis. To jest etap,
4 https://pie.net.pl/numer-15-2025-17-kwietnia-2025/
5 https://www.gov.pl/web/premier/deregulacja-20---systemowe-upraszczanie-przepisow
6 Na zlecenie Konfederacji Lewiatan https://lewiatan.org/indeks-lewiatana-male-firmy-chca-deregulacji-duze-
reformy-rds/
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w którym przedsiębiorcy czy ich przedstawiciele mogą wskazywać na wszystkie
potencjalne kwestie związane z terminem wejścia w życie przepisów, w tym kosztów,
które w ich opinii, będą musieli ponieść po wprowadzeniu proponowanych rozwiązań.
Projektodawca jest zobowiązany do omówienia przedstawionych stanowisk lub opinii,
odniesienia się do nich i zamieszczenia tych informacji w serwisie Rządowy Proces
Legislacyjny, w którym można śledzić proces legislacyjny danego projektu.
Zgodnie z § 28 uchwały nr 190 Rady Ministrów – Regulamin pracy Rady Ministrów
w OSR, która stanowi odrębną część uzasadnienia projektu aktu normatywnego,
projektodawca jest zobowiązany do przedstawienia informacji o konsultacjach
przeprowadzonych przed opracowaniem projektu, o zakresie konsultacji publicznych oraz
do przedstawienia wyników analizy wpływu projektowanego aktu normatywnego na
poszczególne podmioty, których dotyczy akt normatywny. Oceny przygotowanego OSR,
w szczególności pod względem jej zakresu i zakresu konsultacji publicznych, dokonuje –
zgodnie z § 32 uchwały – koordynator OSR, wyznaczony przez Prezesa Rady Ministrów.
Projekt OSR podlega uzgodnieniom na wszystkich etapach rządowego procesu
legislacyjnego, a zatem termin vacatio legis podlega analizie do ostatniego etapu tego
procesu, tj. do momentu przyjęcia projektu przez Radę Ministrów.
Innym zinstytucjonalizowanym mechanizmem partycypacji interesariuszy w identyfikacji
barier regulacyjnych czy wypracowaniu rekomendacji dotyczących kierunków zmian, są
prace w ramach Zespołu do spraw Deregulacji i Dialogu Gospodarczego, o czym była już
mowa w odpowiedzi na pytanie nr 1.
Ad 10.
Ministerstwo przygotowuje pierwszy, trzyletni program regulacyjny, który powinien zostać
przyjęty w formie uchwały Rady Ministrów w 2026 r.
W Programie regulacyjnym rząd zaprezentuje priorytety i działania w obszarze prawa
gospodarczego na rzecz jego poprawy. Dokument obejmie informacje wynikające
z bieżącego przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady
działalności gospodarczej. Program będzie stanowił mechanizm regularnego i celowego
analizowania otoczenia prawnego przedsiębiorców oraz narzędzie pozwalające na
reagowanie na zmiany tego otoczenia. Dzięki programowi przedsiębiorcy będą mieli wiedzę,
jakie projekty zostały zrealizowane i z jakim skutkiem, a także jakie zmiany są planowane
w pespektywie średniookresowej.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 4 of 4 --
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
Znak pisma: DPG-VI.054.3.2026
Warszawa, 23 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15698
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15698 Pani Poseł Olgi Semeniuk-Patkowskiej w sprawie
niestabilności przepisów prawa gospodarczego jako bariery rozwoju przedsiębiorstw
proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.
Ad 1.
Prowadząc analizę funkcjonowania przepisów prawa gospodarczego Ministerstwo
Rozwoju i Technologii systematycznie wykorzystuje w tym zakresie opracowania m.in.
Głównego Urzędu Statystycznego (np. „Koniunktura gospodarcza (2000–2025)” z grudnia
2025 r.), Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości (np. „Global Entrepreneurship
Monitor Polska” z 2025 r.) czy też Polskiego Instytutu Ekonomicznego, publicznego think-
tanku ekonomicznego (np. „Tygodnik Gospodarczy PIE” z 17 kwietnia 2025 r.).
Jednym ze źródłem informacji o wpływie przepisów prawa gospodarczego na rozwój
przedsiębiorstw w Polsce jest m.in. Zespół do spraw Deregulacji i Dialogu Gospodarczego,
który wspiera działania ministra właściwego do spraw gospodarki przy realizacji spraw
związanych z kształtowaniem oraz poprawą warunków podejmowania oraz wykonywania
działalności gospodarczej.
Ad 2.
W ramach toczących się prac na poziomie UE dotyczących usuwania barier na jednolitym
rynku (wynikających z realizacji Strategii dla Jednolitego Rynku i tzw. heatmapy) Polska
otrzymała wstępną ocenę w zakresie występowania poszczególnych barier. Obecnie
Polska ma 7 pól czerwonych, 8 pomarańczowych oraz 5 zielonych (dodatkowo 4 pola nie
mają żadnego koloru, a 4 są oznaczone jako wymagające podjęcia działań na poziomie
europejskim). Proces dotyczący heatmapy jest ciągły. Tabela będzie aktualizowana
w miarę postępów prac – zarówno o nowe, uzgodnione wskaźniki (może się więc okazać,
że kolejna ocena będzie inna od początkowej), jak i postępy w usuwaniu barier.
Dodatkowo Polska zajmuje 10. miejsce i radzi sobie lepiej niż przeciętna gospodarka
innych państw członkowskich OECD, szczególnie z zakresie ograniczania obciążeń
regulacyjnych (w tym administracyjnych) i wymogów w stosunku do nowych firm, co
-- 1 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
wynika z badania OECD „Product Market Regulation indicators”1 z 2025 r., na które
powołuje się m.in. w „OECD Economic Surveys: Poland 2025”2.
Warto dodać, że z ostatniego badania Banku Światowego „Business Ready”3 wynika, że
pod kątem jakości otoczenia prawnego firm Polska uplasowała się na 4. miejscu, przed
USA, Koreą Południową czy Wielka Brytanią.
Ad 3.
Zasady prowadzenia działalności gospodarczej oraz prawa i obowiązki przedsiębiorców
określają ustawy. W latach 2023-2025 Sejm RP X kadencji przyjął 19 ustaw dotyczących
prowadzenia działalności gospodarczej, dla których Ministerstwo Rozwoju i Technologii
pełniło w toku legislacyjnym rolę wiodącą albo współpracującą. W większości regulacje te
służyły poprawie otoczenia prawnego dla przedsiębiorców, a nie nakładaniu nowych
obciążeń.
Ad 4.
Ministerstwo nie prowadzi analiz dotyczących częstotliwości zmian przepisów mających
bezpośredni wpływ na działalność przedsiębiorstw.
Ad 5 i 9.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii podejmuje działania na rzecz poprawy jakości
stanowionego prawa dla polskich firm w sposób konsekwentny i systematyczny.
W 2025 r. weszły w życie rozwiązania na rzecz jasnego, precyzyjnego i przyjaznego prawa
gospodarczego, opracowane w Ministerstwie Rozwoju i Technologii, takie jak:
zasada równoważenia obowiązków administracyjnych,
obowiązkowa ocena skutków regulacji ex post aktów normatywnych w terminie
nie dłuższym niż dwa lata od dnia wejścia w życie w przypadku odstąpienia od
przeprowadzenia konsultacji publicznych projektów tych aktów,
obowiązek cyklicznego opracowywania rządowego Programu regulacyjnego.
Wprowadzono także regułę 6-miesięcznego vacatio legis, czyli termin wejścia w życie
przepisów, z których wynika zwiększenie obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorców,
wyznacza się na dzień przypadający nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia
ogłoszenia. Stanowi to istotny element wzmacniania przewidywalności i stabilności
otoczenia prawnego, w którym funkcjonują przedsiębiorcy. Rozwiązanie to zapewnia
podmiotom gospodarczym niezbędny czas na analizę nowych obowiązków, dostosowanie
procedur wewnętrznych, a także właściwe zaplanowanie inwestycji i działań operacyjnych.
Ad 6.
Ministerstwo Rozwoju i Technologii ocenia działania deregulacyjne jako ważny instrument
poprawy warunków prowadzenia działalności gospodarczej w Polsce. Dotychczasowe
działania dotyczyły różnych obszarów działalności gospodarczej, na różnych etapach jej
prowadzenia i obejmowały m.in. ograniczenie biurokracji, uproszczenie procedur oraz
1 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/product-market-
regulation/Poland_PMR%20country%20note.pdf
2 https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2025/02/oecd-economic-surveys-poland-
2025_3d6f79bd/483d3bb9-en.pdf
3 https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/77ab6e06-9934-435c-a84e-
03a4c99bbe48/content
-- 2 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
bardziej przejrzyste zasady tworzenia prawa gospodarczego. Jednocześnie działania te są
traktowane jako proces ciągły, wymagający kolejnych pakietów zmian i dalszych
konsultacji z biznesem.
Z opublikowanego w kwietniu 2025 r. badania przeprowadzonego wśród 500 firm przez
Polski Instytut Ekonomiczny wynika, że w ocenie 52% przedsiębiorstw mniejsze
obciążenia biurokratyczne pozwoliłyby zmniejszyć koszty prowadzenia działalności.
Ankietowani liczyli też, że deregulacja skróci czas oczekiwania na decyzje administracyjne,
ułatwi pozyskiwanie kredytów, zwiększy konkurencyjność przedsiębiorstwa, poprawi
warunki inwestycyjne oraz uprości procedury rekrutacji i zatrudnienia4.
Wyniki prac pierwszego etapu działań deregulacyjnych podjętych w lutym 2025 r. zostały
zaprezentowane przez pana Macieja Berka – Ministra do spraw Nadzoru nad Wdrażaniem
Polityki Rządu w dniu 20 lutego 2026 r. (szczegóły w zamieszczonym na stronie
www.deregulacja.gov.pl raporcie „Deregulacja – znosimy bariery, ułatwiamy życie”5).
Równocześnie Rząd rozpoczyna kolejny etap prac – tzw. Deregulację 2.0. Oprócz
dokończenia pierwszej fazy deregulacji, planowane są systemowe zmiany w prawie
podatkowym, postępowaniach sądowych oraz wzmocnieniu lokalnego udziału firm
w zamówieniach publicznych.
Przedsiębiorcy oczekują kontynuacji działań uproszczeniowych. Przykładowo, 46%
przedsiębiorców (a 49% wśród małych przedsiębiorców) wskazało deregulację jako
priorytet rządu na 2026 r. w badaniu przeprowadzonym w styczniu 2026 r.6.
Niemniej skuteczność działań deregulacyjnych będzie można ocenić dopiero po pewnym
czasie funkcjonowania wprowadzanych regulacji. Ewaluacja efektów poszczególnych
wprowadzonych zmian legislacyjnych jest planowana do dokonania nie wcześniej niż po
upływie okresu określonego w OSR ex ante do poszczególnych ustaw.
Warto jednak podkreślić, że projektowane zmiany o charakterze deregulacyjnym mają
różnoraki charakter i nie wszystkie z nich oznaczają bezpośrednią korzyść finansową
w postaci widocznego obniżenia kosztów funkcjonowania. Część z nich ma
niejednokrotnie charakter drobnych zmian, ale z perspektywy przedsiębiorców bardzo
oczekiwanych i będących odpowiedzią na zgłaszane postulaty. Przedstawienie wówczas
skutków wprowadzania uproszczeń obowiązków administracyjnych w ujęciu pieniężnym
jest utrudnione, gdyż dotyczą one często ograniczenia pracochłonności po stronie
przedsiębiorców. Wprowadzone lub projektowane zmiany niewątpliwie jednak powinny
wpłynąć na ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej, tym bardziej, że zostały
wypracowane we współpracy ze stroną społeczną.
Ad 7, 8 i 11.
Analiza wpływu vacatio legis na koszty działalności gospodarczej jest nieodłącznym
elementem procesu legislacyjnego, w tym dotyczącego rozwiązań wprowadzanych dla
przedsiębiorców. Analiza ta ma na celu ocenę, czy przedsiębiorcy mają wystarczająco dużo
czasu na dostosowanie się do nowych przepisów bez ponoszenia nadmiernych kosztów.
Szczególnie jest to istotne w sytuacji, gdy zmiany przepisów dotyczą nowych obciążeń
administracyjnych wymagających m.in. konieczności aktualizacji systemów IT.
Proces tej analizy rozpoczyna się już na etapie przygotowywania projektu przepisów
ustawy, w ramach tzw. prekonsultacji. Najważniejszym etapem dla tej analizy są
konsultacje publiczne, gdy przedsiębiorcy mogą zgłaszać uwagi do poszczególnych
propozycji przepisów, w tym do zaproponowanego w projekcie vacatio legis. To jest etap,
4 https://pie.net.pl/numer-15-2025-17-kwietnia-2025/
5 https://www.gov.pl/web/premier/deregulacja-20---systemowe-upraszczanie-przepisow
6 Na zlecenie Konfederacji Lewiatan https://lewiatan.org/indeks-lewiatana-male-firmy-chca-deregulacji-duze-
reformy-rds/
-- 3 of 4 --
+48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
Rozwoju i Technologii
w którym przedsiębiorcy czy ich przedstawiciele mogą wskazywać na wszystkie
potencjalne kwestie związane z terminem wejścia w życie przepisów, w tym kosztów,
które w ich opinii, będą musieli ponieść po wprowadzeniu proponowanych rozwiązań.
Projektodawca jest zobowiązany do omówienia przedstawionych stanowisk lub opinii,
odniesienia się do nich i zamieszczenia tych informacji w serwisie Rządowy Proces
Legislacyjny, w którym można śledzić proces legislacyjny danego projektu.
Zgodnie z § 28 uchwały nr 190 Rady Ministrów – Regulamin pracy Rady Ministrów
w OSR, która stanowi odrębną część uzasadnienia projektu aktu normatywnego,
projektodawca jest zobowiązany do przedstawienia informacji o konsultacjach
przeprowadzonych przed opracowaniem projektu, o zakresie konsultacji publicznych oraz
do przedstawienia wyników analizy wpływu projektowanego aktu normatywnego na
poszczególne podmioty, których dotyczy akt normatywny. Oceny przygotowanego OSR,
w szczególności pod względem jej zakresu i zakresu konsultacji publicznych, dokonuje –
zgodnie z § 32 uchwały – koordynator OSR, wyznaczony przez Prezesa Rady Ministrów.
Projekt OSR podlega uzgodnieniom na wszystkich etapach rządowego procesu
legislacyjnego, a zatem termin vacatio legis podlega analizie do ostatniego etapu tego
procesu, tj. do momentu przyjęcia projektu przez Radę Ministrów.
Innym zinstytucjonalizowanym mechanizmem partycypacji interesariuszy w identyfikacji
barier regulacyjnych czy wypracowaniu rekomendacji dotyczących kierunków zmian, są
prace w ramach Zespołu do spraw Deregulacji i Dialogu Gospodarczego, o czym była już
mowa w odpowiedzi na pytanie nr 1.
Ad 10.
Ministerstwo przygotowuje pierwszy, trzyletni program regulacyjny, który powinien zostać
przyjęty w formie uchwały Rady Ministrów w 2026 r.
W Programie regulacyjnym rząd zaprezentuje priorytety i działania w obszarze prawa
gospodarczego na rzecz jego poprawy. Dokument obejmie informacje wynikające
z bieżącego przeglądu funkcjonowania aktów normatywnych określających zasady
działalności gospodarczej. Program będzie stanowił mechanizm regularnego i celowego
analizowania otoczenia prawnego przedsiębiorców oraz narzędzie pozwalające na
reagowanie na zmiany tego otoczenia. Dzięki programowi przedsiębiorcy będą mieli wiedzę,
jakie projekty zostały zrealizowane i z jakim skutkiem, a także jakie zmiany są planowane
w pespektywie średniookresowej.
Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
Michał Jaros
Sekretarz Stanu
/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
-- 4 of 4 --