Interpelacja nr 15679
Interpelacja w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania wyrobów do e-papierosów
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania wyrobów do e-papierosów
Interpelacja nr 15679
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania wyrobów do e-papierosów
Zgłaszający: Adam Luboński
Data wpływu: 28-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z procedowaniem projektu ustawy oznaczonego numerem UD308, dotyczącego zmian w opodatkowaniu wyrobów do e-papierosów, zwracam się z prośbą o przedstawienie dodatkowych informacji dotyczących przyjętych założeń regulacyjnych oraz zapewnienia spójności systemu podatkowego.
Zmiany w obszarze akcyzy mają istotny wpływ na rynek, dochody budżetu państwa oraz warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Dlatego szczególne znaczenie ma przejrzystość procesu legislacyjnego, równe traktowanie podmiotów działających na rynku oraz jednoznaczność przepisów.
W toku konsultacji publicznych zgłoszono liczne uwagi dotyczące zakresu regulacji oraz konstrukcji opodatkowania.
Mając na uwadze potrzebę zapewnienia stabilności i przewidywalności prawa, uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie były kluczowe przesłanki przyjęcia zakresu przedmiotowego projektu UD308 oraz objęcia nim wybranych kategorii urządzeń?
2. Czy przeprowadzono analizę ryzyka powstania nierównowagi konkurencyjnej pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie zbliżone wyroby?
3. Czy w toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań omijających projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji technicznej urządzeń?
4. W jaki sposób zostały przeanalizowane i uwzględnione uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych?
5. Czy projekt był przedmiotem opinii organów właściwych w sprawach ochrony konkurencji oraz legislacji, a jeżeli tak, jakie główne wnioski z tych opinii zostały uwzględnione?
6. Czy rozważano koordynację projektu UD308 z innymi projektami regulującymi rynek wyrobów do e-papierosów w celu zapewnienia pełnej spójności systemowej?
Celem niniejszej interpelacji jest uzyskanie informacji potwierdzających, że projektowane rozwiązania zapewniają przejrzystość, równe warunki działania podmiotów rynkowych oraz stabilność przepisów podatkowych.
Interpelacja nr 15679
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania wyrobów do e-papierosów
Zgłaszający: Adam Luboński
Data wpływu: 28-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z procedowaniem projektu ustawy oznaczonego numerem UD308, dotyczącego zmian w opodatkowaniu wyrobów do e-papierosów, zwracam się z prośbą o przedstawienie dodatkowych informacji dotyczących przyjętych założeń regulacyjnych oraz zapewnienia spójności systemu podatkowego.
Zmiany w obszarze akcyzy mają istotny wpływ na rynek, dochody budżetu państwa oraz warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Dlatego szczególne znaczenie ma przejrzystość procesu legislacyjnego, równe traktowanie podmiotów działających na rynku oraz jednoznaczność przepisów.
W toku konsultacji publicznych zgłoszono liczne uwagi dotyczące zakresu regulacji oraz konstrukcji opodatkowania.
Mając na uwadze potrzebę zapewnienia stabilności i przewidywalności prawa, uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Jakie były kluczowe przesłanki przyjęcia zakresu przedmiotowego projektu UD308 oraz objęcia nim wybranych kategorii urządzeń?
2. Czy przeprowadzono analizę ryzyka powstania nierównowagi konkurencyjnej pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie zbliżone wyroby?
3. Czy w toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań omijających projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji technicznej urządzeń?
4. W jaki sposób zostały przeanalizowane i uwzględnione uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych?
5. Czy projekt był przedmiotem opinii organów właściwych w sprawach ochrony konkurencji oraz legislacji, a jeżeli tak, jakie główne wnioski z tych opinii zostały uwzględnione?
6. Czy rozważano koordynację projektu UD308 z innymi projektami regulującymi rynek wyrobów do e-papierosów w celu zapewnienia pełnej spójności systemowej?
Celem niniejszej interpelacji jest uzyskanie informacji potwierdzających, że projektowane rozwiązania zapewniają przejrzystość, równe warunki działania podmiotów rynkowych oraz stabilność przepisów podatkowych.
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.1 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4639 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 19 marca 2026 roku
Sprawa: interpelacja nr 15679 w sprawie projektu UD 308
Znak sprawy: PAD6.054.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
odpowiedź na interpelację poselską nr 15679 w sprawie
przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności
regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania
wyrobów do e-papierosów
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15679 z dnia 4 marca 2026 r. posła na Sejm RP Pana
Adama Lubońskiego, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
1. Jakie były kluczowe przesłanki przyjęcia zakresu przedmiotowego projektu
UD308 oraz objęcia nim wybranych kategorii urządzeń?
Stosowane od 1 lipca 2025 r. definicje e-papierosów nie uwzględniają specyfiki e-
papierosów działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej. Zbiorniki z
płynem do papierosów elektronicznych połączone z elementem o właściwościach
ferromagnetycznych nie są ani jednorazowymi ani wielorazowymi e-papierosami.
Tymczasem każdy zbiornik połączony z grzałką elektryczną jest jednorazowym albo
wielorazowym e-papierosem. To powoduje, że urządzenia działające na zasadzie
indukcji elektromagnetycznej są obciążone akcyzą na dużo niższym poziomie niż
urządzenia z grzałką elektryczną. Tym samym projekt ustawy (UD308) ma na celu
objęcie akcyzą papierosów elektronicznych działających na zasadzie indukcji
-- 1 of 3 --
2/3
elektromagnetycznej w takiej samej wysokości jak urządzeń wykorzystujących
tradycyjną grzałkę elektryczną.
2. Czy przeprowadzono analizę ryzyka powstania nierównowagi konkurencyjnej
pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie zbliżone wyroby?
W toku prac nad projektem przeprowadzono analizę ewentualnego powstania
nierównowagi konkurencyjnej pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie
zbliżone wyroby. W wyniku tej analizy nie stwierdzono zagrożenia powstaniem
takiej nierównowagi.
3. Czy w toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań
omijających projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji
technicznej urządzeń?
W toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań omijających
projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji technicznej
urządzeń. Wszystkie zaproponowane w projekcie zmiany w definicjach e-
papierosów zostały zaprojektowane w taki sposób, żeby eliminować omijanie
wprowadzonych przepisów.
4. W jaki sposób zostały przeanalizowane i uwzględnione uwagi zgłoszone w
ramach konsultacji publicznych?
Szczegółowe omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych, wraz
z odniesieniem się Ministra Finansów i Gospodarki do zgłoszonych uwag, zostało
przedstawione w raporcie z konsultacji oraz w jego załącznikach. Dokumenty te
zostały opublikowane w BIP na stronie podmiotowej RCL, w serwisie „Rządowy
Proces Legislacyjny” pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505/katalog/13177119#13177119
Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych, które zostały uznane za
zasadne, zostały uwzględnione w zmienionej wersji projektu ustawy przekazanej do
rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów.
5. Czy projekt był przedmiotem opinii organów właściwych w sprawach ochrony
konkurencji oraz legislacji, a jeżeli tak, jakie główne wnioski z tych opinii zostały
uwzględnione?
Projekt w ramach uzgodnień międzyresortowych został skierowany do Prezesa
Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) oraz Prezesa Rządowego
Centrum Legislacji (RCL), przy czym Prezes UOKiK nie zgłosił uwag.
Uwagi zgłoszone przez RCL zostały wyjaśnione i uwzględnione poprzez dodanie
odpowiednich przepisów.
-- 2 of 3 --
3/3
Korespondencja w tym zakresie została opublikowana w BIP na stronie
podmiotowej RCL, w serwisie „Rządowy Proces Legislacyjny” pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505/katalog/13177082#13177082
6. Czy rozważano koordynację projektu UD308 z innymi projektami regulującymi
rynek wyrobów do e-papierosów w celu zapewnienia pełnej spójności
systemowej?
W celu zapewnienia spójności oraz stabilnego otoczenia prawnego w obszarze
opodatkowania wyrobów tytoniowych i ich substytutów, a także zapewnienia
skutecznego egzekwowania przepisów w powyższym zakresie w Ministerstwie
Finansów na bieżąco prowadzone są analizy w zakresie korelacji projektu UD 308 z
innymi projektami w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/3
Warszawa, 19 marca 2026 roku
Sprawa: interpelacja nr 15679 w sprawie projektu UD 308
Znak sprawy: PAD6.054.2.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
odpowiedź na interpelację poselską nr 15679 w sprawie
przejrzystości procesu legislacyjnego oraz spójności
regulacyjnej projektu UD308 dotyczącego opodatkowania
wyrobów do e-papierosów
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15679 z dnia 4 marca 2026 r. posła na Sejm RP Pana
Adama Lubońskiego, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.
1. Jakie były kluczowe przesłanki przyjęcia zakresu przedmiotowego projektu
UD308 oraz objęcia nim wybranych kategorii urządzeń?
Stosowane od 1 lipca 2025 r. definicje e-papierosów nie uwzględniają specyfiki e-
papierosów działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej. Zbiorniki z
płynem do papierosów elektronicznych połączone z elementem o właściwościach
ferromagnetycznych nie są ani jednorazowymi ani wielorazowymi e-papierosami.
Tymczasem każdy zbiornik połączony z grzałką elektryczną jest jednorazowym albo
wielorazowym e-papierosem. To powoduje, że urządzenia działające na zasadzie
indukcji elektromagnetycznej są obciążone akcyzą na dużo niższym poziomie niż
urządzenia z grzałką elektryczną. Tym samym projekt ustawy (UD308) ma na celu
objęcie akcyzą papierosów elektronicznych działających na zasadzie indukcji
-- 1 of 3 --
2/3
elektromagnetycznej w takiej samej wysokości jak urządzeń wykorzystujących
tradycyjną grzałkę elektryczną.
2. Czy przeprowadzono analizę ryzyka powstania nierównowagi konkurencyjnej
pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie zbliżone wyroby?
W toku prac nad projektem przeprowadzono analizę ewentualnego powstania
nierównowagi konkurencyjnej pomiędzy podmiotami oferującymi funkcjonalnie
zbliżone wyroby. W wyniku tej analizy nie stwierdzono zagrożenia powstaniem
takiej nierównowagi.
3. Czy w toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań
omijających projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji
technicznej urządzeń?
W toku prac legislacyjnych oceniono możliwość powstania rozwiązań omijających
projektowane przepisy, w szczególności w zakresie konstrukcji technicznej
urządzeń. Wszystkie zaproponowane w projekcie zmiany w definicjach e-
papierosów zostały zaprojektowane w taki sposób, żeby eliminować omijanie
wprowadzonych przepisów.
4. W jaki sposób zostały przeanalizowane i uwzględnione uwagi zgłoszone w
ramach konsultacji publicznych?
Szczegółowe omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych, wraz
z odniesieniem się Ministra Finansów i Gospodarki do zgłoszonych uwag, zostało
przedstawione w raporcie z konsultacji oraz w jego załącznikach. Dokumenty te
zostały opublikowane w BIP na stronie podmiotowej RCL, w serwisie „Rządowy
Proces Legislacyjny” pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505/katalog/13177119#13177119
Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych, które zostały uznane za
zasadne, zostały uwzględnione w zmienionej wersji projektu ustawy przekazanej do
rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów.
5. Czy projekt był przedmiotem opinii organów właściwych w sprawach ochrony
konkurencji oraz legislacji, a jeżeli tak, jakie główne wnioski z tych opinii zostały
uwzględnione?
Projekt w ramach uzgodnień międzyresortowych został skierowany do Prezesa
Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) oraz Prezesa Rządowego
Centrum Legislacji (RCL), przy czym Prezes UOKiK nie zgłosił uwag.
Uwagi zgłoszone przez RCL zostały wyjaśnione i uwzględnione poprzez dodanie
odpowiednich przepisów.
-- 2 of 3 --
3/3
Korespondencja w tym zakresie została opublikowana w BIP na stronie
podmiotowej RCL, w serwisie „Rządowy Proces Legislacyjny” pod adresem:
https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505/katalog/13177082#13177082
6. Czy rozważano koordynację projektu UD308 z innymi projektami regulującymi
rynek wyrobów do e-papierosów w celu zapewnienia pełnej spójności
systemowej?
W celu zapewnienia spójności oraz stabilnego otoczenia prawnego w obszarze
opodatkowania wyrobów tytoniowych i ich substytutów, a także zapewnienia
skutecznego egzekwowania przepisów w powyższym zakresie w Ministerstwie
Finansów na bieżąco prowadzone są analizy w zakresie korelacji projektu UD 308 z
innymi projektami w tym zakresie.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 3 of 3 --