Interpelacja nr 15677
Interpelacja w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń
Interpelacja nr 15677
do ministra sportu i turystyki
w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 27-02-2026
Szanowny Panie Ministrze!
Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych oraz niektórych innych ustaw wprowadza uproszczone uznanie spełnienia wymogów przeciwpożarowych wyłącznie dla budynków, w których usługi hotelarskie świadczone są w nie więcej niż 6 lokalach mieszkalnych.
W związku z trwającymi pracami nad projektem ustawy o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych, do mojego biura poselskiego wpłynęła uchwała Rady Miasta Ustroń, zawierająca opinie lokalnego samorządu dotyczące proponowanych rozwiązań.
Radni Miasta Ustroń w swoim stanowisku pozytywnie oceniają główne cele projektu, jakimi są uporządkowanie rynku najmu krótkoterminowego oraz podniesienie standardów bezpieczeństwa turystów. Jednocześnie, jako przedstawiciele regionu o silnym charakterze turystyczno-uzdrowiskowym, dzielą się oni swoimi spostrzeżeniami dotyczącymi praktycznego wdrożenia przepisów w małych obiektach noclegowych.
W ocenie radnych, przyjęty limit 6 lokali mieszkalnych, powyżej którego wymagane są pełne standardy przeciwpożarowe, może w niektórych przypadkach stanowić wyzwanie dla lokalnych, rodzinnych pensjonatów. Zwracają oni uwagę na następujące kwestie:
Uwarunkowania techniczne: Według opinii radnych, część obiektów funkcjonujących od lat w tradycyjnej zabudowie mieszkalnej może mieć obiektywne trudności z dostosowaniem się do nowych wymogów bez ingerencji w konstrukcję budynków.
Specyfika lokalna: W ocenie samorządowców, dla gmin takich jak Ustroń, gdzie podstawą gospodarki są małe, rodzinne firmy, istotne jest zachowanie równowagi między nowymi obowiązkami a możliwościami ich realizacji przez mikroprzedsiębiorców.
Propozycje optymalizacji: Radni sugerują rozważenie, czy przyjęte kryterium liczby lokali jest najbardziej adekwatnym wskaźnikiem dla obiektów o charakterze rodzinnym.
Z racji tego, że Rada Miasta zwróciła się do mnie o przekazanie tych uwag, proszę Pana Ministra o odniesienie się do powyższych spostrzeżeń i odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo, biorąc pod uwagę opinię radnych, przeprowadzi pogłębioną analizę skutków wprowadzenia limitu 6 lokali pod kątem możliwości technicznych małych obiektów w gminach uzdrowiskowych?
Czy resort rozważy podniesienie limitu lub zmianę kryteriów na bardziej adekwatne (np. liczba miejsc noclegowych), aby – jak sugerują radni – uniknąć barier nieproporcjonalnych do skali działalności rodzinnych pensjonatów?
Jakie konkretne działania osłonowe planuje ministerstwo, aby projektowane przepisy nie wpłynęły negatywnie na wpływy do budżetów miast turystycznych z tytułu podatków i opłat lokalnych płaconych przez małe podmioty?
Czy przewidziane zostaną wyjątki dla obiektów w tradycyjnej zabudowie, które – w ocenie samorządowców – nie mają fizycznej możliwości ingerencji w konstrukcję budynku (układ komunikacyjny, instalacje)?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zabezpieczyć interesy lokalnych społeczności przed ryzykiem monopolizacji rynku przez duże hotele, na co wskazuje w swoim oświadczeniu Rada Miasta Ustroń?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15677
do ministra sportu i turystyki
w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń
Zgłaszający: Małgorzata Pępek
Data wpływu: 27-02-2026
Szanowny Panie Ministrze!
Projekt ustawy o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych oraz niektórych innych ustaw wprowadza uproszczone uznanie spełnienia wymogów przeciwpożarowych wyłącznie dla budynków, w których usługi hotelarskie świadczone są w nie więcej niż 6 lokalach mieszkalnych.
W związku z trwającymi pracami nad projektem ustawy o zmianie ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych, do mojego biura poselskiego wpłynęła uchwała Rady Miasta Ustroń, zawierająca opinie lokalnego samorządu dotyczące proponowanych rozwiązań.
Radni Miasta Ustroń w swoim stanowisku pozytywnie oceniają główne cele projektu, jakimi są uporządkowanie rynku najmu krótkoterminowego oraz podniesienie standardów bezpieczeństwa turystów. Jednocześnie, jako przedstawiciele regionu o silnym charakterze turystyczno-uzdrowiskowym, dzielą się oni swoimi spostrzeżeniami dotyczącymi praktycznego wdrożenia przepisów w małych obiektach noclegowych.
W ocenie radnych, przyjęty limit 6 lokali mieszkalnych, powyżej którego wymagane są pełne standardy przeciwpożarowe, może w niektórych przypadkach stanowić wyzwanie dla lokalnych, rodzinnych pensjonatów. Zwracają oni uwagę na następujące kwestie:
Uwarunkowania techniczne: Według opinii radnych, część obiektów funkcjonujących od lat w tradycyjnej zabudowie mieszkalnej może mieć obiektywne trudności z dostosowaniem się do nowych wymogów bez ingerencji w konstrukcję budynków.
Specyfika lokalna: W ocenie samorządowców, dla gmin takich jak Ustroń, gdzie podstawą gospodarki są małe, rodzinne firmy, istotne jest zachowanie równowagi między nowymi obowiązkami a możliwościami ich realizacji przez mikroprzedsiębiorców.
Propozycje optymalizacji: Radni sugerują rozważenie, czy przyjęte kryterium liczby lokali jest najbardziej adekwatnym wskaźnikiem dla obiektów o charakterze rodzinnym.
Z racji tego, że Rada Miasta zwróciła się do mnie o przekazanie tych uwag, proszę Pana Ministra o odniesienie się do powyższych spostrzeżeń i odpowiedź na następujące pytania:
Czy ministerstwo, biorąc pod uwagę opinię radnych, przeprowadzi pogłębioną analizę skutków wprowadzenia limitu 6 lokali pod kątem możliwości technicznych małych obiektów w gminach uzdrowiskowych?
Czy resort rozważy podniesienie limitu lub zmianę kryteriów na bardziej adekwatne (np. liczba miejsc noclegowych), aby – jak sugerują radni – uniknąć barier nieproporcjonalnych do skali działalności rodzinnych pensjonatów?
Jakie konkretne działania osłonowe planuje ministerstwo, aby projektowane przepisy nie wpłynęły negatywnie na wpływy do budżetów miast turystycznych z tytułu podatków i opłat lokalnych płaconych przez małe podmioty?
Czy przewidziane zostaną wyjątki dla obiektów w tradycyjnej zabudowie, które – w ocenie samorządowców – nie mają fizycznej możliwości ingerencji w konstrukcję budynku (układ komunikacyjny, instalacje)?
W jaki sposób ministerstwo zamierza zabezpieczyć interesy lokalnych społeczności przed ryzykiem monopolizacji rynku przez duże hotele, na co wskazuje w swoim oświadczeniu Rada Miasta Ustroń?
Z wyrazami szacunku
Małgorzata Pępek
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Piotr Borys
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
15%
Konkretność
85%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.6 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5322 znaków
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.18.2026
Warszawa, dnia 17 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15677 Pani Poseł Małgorzaty Pępek
w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich
w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń, uprzejmie informuję
co następuje.
Brzmienie projektowanego art. 35. ust. 2a, dotyczącego wymogów
przeciwpożarowych, w projekcie ustawy o zmianie ustawy o usługach
hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników
turystycznych oraz niektórych innych ustaw, zostało opracowane we
współpracy z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji jako
organem właściwym do obsługi działu administracji rządowej – sprawy
wewnętrzne, w tym do projektowania zasad dotyczących m.in. ochrony
przeciwpożarowej. W wyniku uzgodnień z MSWiA aktualna treść
projektowanego przepisu brzmi następująco:
-- 1 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
2a. W przypadku budynku mieszkalnego lub innego budynku ze strefą
pożarową o przeznaczeniu mieszkalnym, w których usługi hotelarskie są
świadczone w nie więcej niż 6 lokalach mieszkalnych, wymagania
przeciwpożarowe uznaje się za spełnione, jeżeli łącznie są spełnione
następujące warunki:
1) liczba miejsc noclegowych w tych lokalach jest łącznie nie większa niż
30;
2) lokale znajdują się w strefie pożarowej o przeznaczeniu mieszkalnym
i są zlokalizowane na kondygnacjach nadziemnych znajdujących się
w całości na wysokości nie większej niż 25 m nad poziomem terenu;
3) budynek i strefa pożarowa, a także prowadzące z tych lokali drogi
ewakuacyjne, spełniają wymagania określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 13 ust. 1 i art. 13 ust. 3 ustawy z dnia
24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, stawiane
odpowiednio dla budynku lub strefy pożarowej z tymi lokalami oraz
dla dróg ewakuacyjnych;
4) występujące w budynku warunki ewakuacji, a w szczególności drogi
ewakuacyjne oraz wykorzystywane na potrzeby ewakuacji
pomieszczenia służące do celów komunikacji wewnętrznej,
umożliwiają szybką i bezpieczną ewakuację oraz opuszczenie
budynku w przypadku pożaru przez osoby korzystające z usług
hotelarskich.
W związku z uzgodnieniem tej kwestii z MSWiA jako organem właściwym
w sprawach ochrony przeciwpożarowej obecnie nie przewiduje się jego
dalszych modyfikacji. Podobnie też nie planuje się dalszych analiz w tej
materii.
-- 2 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Wypracowane we współpracy z MSWiA rozwiązania dotyczące wymogów
przeciwpożarowych stanowią racjonalizację i konsekwencję
precyzyjniejszego uregulowania zjawiska najmu krótkoterminowego.
Odbywa się to poprzez umożliwienie świadczenia w ograniczonym zakresie
usług hotelarskich w budynkach mieszkalnych (innych obiektach aniżeli te
zaszeregowane do danego rodzaju i kategorii w myśl ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów
wycieczek i przewodników turystycznych, Dz.U. z 2023 r. poz. 1944), przy
spełnieniu określonych dodatkowych warunków, bez konieczności
dostosowywania budynku do wymagań przeciwpożarowych stawianych dla
budynków zamieszkania zbiorowego. Jak wskazuje bowiem MSWiA,
podobne podejście stosowane jest w wielu krajach Unii Europejskiej.
Podstawą przyjęcia kryterium maksymalnie 6 lokali oraz maksymalnie 30
miejsc noclegowych w tych lokalach w kontekście wymogów
przeciwpożarowych są obecnie obowiązujące regulacje dotyczące rodzajów
obiektów hotelarskich i parametrów, jakie muszą one spełniać. Bowiem
według obecnie obowiązującego art. 36 pkt 3 i 5 ustawy o usługach
hotelarskich pensjonaty muszą mieć co najmniej 7 pokoi, zaś domy
wycieczkowe co najmniej 30 miejsc noclegowych.
W tym miejscu należy równocześnie podkreślić, iż projektowane przepisy
przeciwpożarowe w ogóle nie dotyczą pensjonatów. Projekt nie ingeruje
więc w wymogi przeciwpożarowe, jakie muszą spełniać obiekty
zaszeregowane decyzją marszałka województwa do rodzaju obiektu
hotelarskiego „pensjonat”.
-- 3 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Odnosząc się zaś do kwestii ewentualnych negatywnych następstw
wprowadzenia w życie projektowanych zmian, należy ponownie zaznaczyć,
że projektowane wymogi przeciwpożarowe wypracowane zostały we
współpracy z MSWiA, a wymogi te stoją na straży wartości najwyższych
w państwie prawnym – życia i zdrowia ludzi. Projekt zaś nie prowadzi do
zniszczenia rynku najmu krótkoterminowego, ale jego reformy zgodnie
z konstytucyjną zasadą dobra wspólnego. W przekonaniu MSiT najem
krótkoterminowy jest pozytywnym zjawiskiem, lecz wymaga on stosownej
regulacji, aby przeciwdziałać nadużyciom. W opinii Ministerstwa najem
krótkoterminowy pozostanie na tyle atrakcyjną formą usług turystycznych,
iż nie dojdzie do monopolizacji rynku przez zaszeregowane obiekty, takie
jak hotele. Wskazać także należy, że przez wprowadzenie opisywanych
regulacji, nie przewiduje się pogorszenia sytuacji lokalnych samorządów.
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: KPRM - DSP
-- 4 of 4 --
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
BM-WRP.054.18.2026
Warszawa, dnia 17 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15677 Pani Poseł Małgorzaty Pępek
w sprawie projektowanych zmian w ustawie o usługach hotelarskich
w kontekście stanowiska Rady Miasta Ustroń, uprzejmie informuję
co następuje.
Brzmienie projektowanego art. 35. ust. 2a, dotyczącego wymogów
przeciwpożarowych, w projekcie ustawy o zmianie ustawy o usługach
hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników
turystycznych oraz niektórych innych ustaw, zostało opracowane we
współpracy z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych i Administracji jako
organem właściwym do obsługi działu administracji rządowej – sprawy
wewnętrzne, w tym do projektowania zasad dotyczących m.in. ochrony
przeciwpożarowej. W wyniku uzgodnień z MSWiA aktualna treść
projektowanego przepisu brzmi następująco:
-- 1 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
2a. W przypadku budynku mieszkalnego lub innego budynku ze strefą
pożarową o przeznaczeniu mieszkalnym, w których usługi hotelarskie są
świadczone w nie więcej niż 6 lokalach mieszkalnych, wymagania
przeciwpożarowe uznaje się za spełnione, jeżeli łącznie są spełnione
następujące warunki:
1) liczba miejsc noclegowych w tych lokalach jest łącznie nie większa niż
30;
2) lokale znajdują się w strefie pożarowej o przeznaczeniu mieszkalnym
i są zlokalizowane na kondygnacjach nadziemnych znajdujących się
w całości na wysokości nie większej niż 25 m nad poziomem terenu;
3) budynek i strefa pożarowa, a także prowadzące z tych lokali drogi
ewakuacyjne, spełniają wymagania określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 13 ust. 1 i art. 13 ust. 3 ustawy z dnia
24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej, stawiane
odpowiednio dla budynku lub strefy pożarowej z tymi lokalami oraz
dla dróg ewakuacyjnych;
4) występujące w budynku warunki ewakuacji, a w szczególności drogi
ewakuacyjne oraz wykorzystywane na potrzeby ewakuacji
pomieszczenia służące do celów komunikacji wewnętrznej,
umożliwiają szybką i bezpieczną ewakuację oraz opuszczenie
budynku w przypadku pożaru przez osoby korzystające z usług
hotelarskich.
W związku z uzgodnieniem tej kwestii z MSWiA jako organem właściwym
w sprawach ochrony przeciwpożarowej obecnie nie przewiduje się jego
dalszych modyfikacji. Podobnie też nie planuje się dalszych analiz w tej
materii.
-- 2 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Wypracowane we współpracy z MSWiA rozwiązania dotyczące wymogów
przeciwpożarowych stanowią racjonalizację i konsekwencję
precyzyjniejszego uregulowania zjawiska najmu krótkoterminowego.
Odbywa się to poprzez umożliwienie świadczenia w ograniczonym zakresie
usług hotelarskich w budynkach mieszkalnych (innych obiektach aniżeli te
zaszeregowane do danego rodzaju i kategorii w myśl ustawy z dnia
29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów
wycieczek i przewodników turystycznych, Dz.U. z 2023 r. poz. 1944), przy
spełnieniu określonych dodatkowych warunków, bez konieczności
dostosowywania budynku do wymagań przeciwpożarowych stawianych dla
budynków zamieszkania zbiorowego. Jak wskazuje bowiem MSWiA,
podobne podejście stosowane jest w wielu krajach Unii Europejskiej.
Podstawą przyjęcia kryterium maksymalnie 6 lokali oraz maksymalnie 30
miejsc noclegowych w tych lokalach w kontekście wymogów
przeciwpożarowych są obecnie obowiązujące regulacje dotyczące rodzajów
obiektów hotelarskich i parametrów, jakie muszą one spełniać. Bowiem
według obecnie obowiązującego art. 36 pkt 3 i 5 ustawy o usługach
hotelarskich pensjonaty muszą mieć co najmniej 7 pokoi, zaś domy
wycieczkowe co najmniej 30 miejsc noclegowych.
W tym miejscu należy równocześnie podkreślić, iż projektowane przepisy
przeciwpożarowe w ogóle nie dotyczą pensjonatów. Projekt nie ingeruje
więc w wymogi przeciwpożarowe, jakie muszą spełniać obiekty
zaszeregowane decyzją marszałka województwa do rodzaju obiektu
hotelarskiego „pensjonat”.
-- 3 of 4 --
tel.: 222 663 264 ul. Senatorska 14
kontakt@msit.gov.pl 00-082 Warszawa
www.gov.pl/sport
Odnosząc się zaś do kwestii ewentualnych negatywnych następstw
wprowadzenia w życie projektowanych zmian, należy ponownie zaznaczyć,
że projektowane wymogi przeciwpożarowe wypracowane zostały we
współpracy z MSWiA, a wymogi te stoją na straży wartości najwyższych
w państwie prawnym – życia i zdrowia ludzi. Projekt zaś nie prowadzi do
zniszczenia rynku najmu krótkoterminowego, ale jego reformy zgodnie
z konstytucyjną zasadą dobra wspólnego. W przekonaniu MSiT najem
krótkoterminowy jest pozytywnym zjawiskiem, lecz wymaga on stosownej
regulacji, aby przeciwdziałać nadużyciom. W opinii Ministerstwa najem
krótkoterminowy pozostanie na tyle atrakcyjną formą usług turystycznych,
iż nie dojdzie do monopolizacji rynku przez zaszeregowane obiekty, takie
jak hotele. Wskazać także należy, że przez wprowadzenie opisywanych
regulacji, nie przewiduje się pogorszenia sytuacji lokalnych samorządów.
Z poważaniem
z up. Ministra
Piotr Borys
Sekretarz Stanu
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
Do wiadomości: KPRM - DSP
-- 4 of 4 --