Interpelacja nr 15669
Interpelacja w sprawie ochrony gruntów rolnych oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie Łodygowice
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (94%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (73%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie ochrony gruntów rolnych oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie Łodygowice
Interpelacja nr 15669
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie ochrony gruntów rolnych oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie Łodygowice
Zgłaszający: Grzegorz Puda
Data wpływu: 01-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą planowanej zmiany przeznaczenia ok. 20 ha gruntów rolnych położonych przy ul. Przemysłowej 1 na terenie gminy Łodygowice.
Z przekazanych informacji wynika, że przedstawiciele władz gminy prowadzą rozmowy z właścicielami wskazanych gruntów - w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, polegającej na przekształceniu gruntów rolnych na tereny o przeznaczeniu przemysłowym. Według doniesień teren ten może zostać przeznaczony pod działalność związaną z gospodarowaniem odpadami, w tym ich segregacją lub przetwarzaniem.
Jednocześnie pojawiają się sygnały od mieszkańców dotyczące sposobu prowadzenia gospodarstwa rolnego przez obecnych właścicieli, w tym wieloletniego składowania na jego terenie gruzu, mas ziemnych oraz innych odpadów. Istnieją wątpliwości, czy działania te odbywały się zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności w zakresie ochrony gruntów rolnych i ochrony środowiska. W przestrzeni publicznej pojawiają się również informacje o trudnej sytuacji finansowej gospodarstwa.
Mając na uwadze konstytucyjną zasadę ochrony gruntów rolnych oraz obowiązek racjonalnego gospodarowania przestrzenią, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odniesienie się do następujących kwestii:
Czy minister rolnictwa i rozwoju wsi został poinformowany o planowanej zmianie przeznaczenia ok. 20 ha gruntów rolnych w gminie Łodygowice?
Czy zmiana przeznaczenia gruntów tej klasy wymaga zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, a jeśli tak, czy taka zgoda została wydana lub czy toczy się postępowanie w tej sprawie?
Czy ministerstwo posiada informacje dotyczące planowanego rodzaju działalności przemysłowej, jaka miałaby zostać zlokalizowana na wskazanym terenie?
Czy – w świetle obowiązujących przepisów – dopuszczalne jest przekształcenie gruntów rolnych w sytuacji, gdy istnieją wątpliwości co do ich dotychczasowego wykorzystywania oraz ewentualnego zanieczyszczenia?
Jakie mechanizmy nadzorcze przysługują administracji rządowej w przypadku podejrzenia nielegalnego składowania odpadów na gruntach rolnych?
Czy w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie użytkowania gruntów rolnych możliwe jest wstrzymanie procedury ich przekształcenia?
Czy - zdaniem Pana Ministra - w sytuacjach budzących kontrowersje społeczne zasadne jest przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych przed podjęciem decyzji o zmianie przeznaczenia gruntów rolnych?
Sprawa ta budzi istotne zaniepokojenie lokalnej społeczności, zarówno w kontekście ochrony środowiska, jak i długofalowych skutków dla struktury agrarnej oraz ładu przestrzennego. W związku z powyższym proszę o szczegółowe wyjaśnienia.
Interpelacja nr 15669
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie ochrony gruntów rolnych oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie Łodygowice
Zgłaszający: Grzegorz Puda
Data wpływu: 01-03-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą planowanej zmiany przeznaczenia ok. 20 ha gruntów rolnych położonych przy ul. Przemysłowej 1 na terenie gminy Łodygowice.
Z przekazanych informacji wynika, że przedstawiciele władz gminy prowadzą rozmowy z właścicielami wskazanych gruntów - w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, polegającej na przekształceniu gruntów rolnych na tereny o przeznaczeniu przemysłowym. Według doniesień teren ten może zostać przeznaczony pod działalność związaną z gospodarowaniem odpadami, w tym ich segregacją lub przetwarzaniem.
Jednocześnie pojawiają się sygnały od mieszkańców dotyczące sposobu prowadzenia gospodarstwa rolnego przez obecnych właścicieli, w tym wieloletniego składowania na jego terenie gruzu, mas ziemnych oraz innych odpadów. Istnieją wątpliwości, czy działania te odbywały się zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności w zakresie ochrony gruntów rolnych i ochrony środowiska. W przestrzeni publicznej pojawiają się również informacje o trudnej sytuacji finansowej gospodarstwa.
Mając na uwadze konstytucyjną zasadę ochrony gruntów rolnych oraz obowiązek racjonalnego gospodarowania przestrzenią, zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odniesienie się do następujących kwestii:
Czy minister rolnictwa i rozwoju wsi został poinformowany o planowanej zmianie przeznaczenia ok. 20 ha gruntów rolnych w gminie Łodygowice?
Czy zmiana przeznaczenia gruntów tej klasy wymaga zgody ministra właściwego do spraw rozwoju wsi, a jeśli tak, czy taka zgoda została wydana lub czy toczy się postępowanie w tej sprawie?
Czy ministerstwo posiada informacje dotyczące planowanego rodzaju działalności przemysłowej, jaka miałaby zostać zlokalizowana na wskazanym terenie?
Czy – w świetle obowiązujących przepisów – dopuszczalne jest przekształcenie gruntów rolnych w sytuacji, gdy istnieją wątpliwości co do ich dotychczasowego wykorzystywania oraz ewentualnego zanieczyszczenia?
Jakie mechanizmy nadzorcze przysługują administracji rządowej w przypadku podejrzenia nielegalnego składowania odpadów na gruntach rolnych?
Czy w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie użytkowania gruntów rolnych możliwe jest wstrzymanie procedury ich przekształcenia?
Czy - zdaniem Pana Ministra - w sytuacjach budzących kontrowersje społeczne zasadne jest przeprowadzenie szerokich konsultacji społecznych przed podjęciem decyzji o zmianie przeznaczenia gruntów rolnych?
Sprawa ta budzi istotne zaniepokojenie lokalnej społeczności, zarówno w kontekście ochrony środowiska, jak i długofalowych skutków dla struktury agrarnej oraz ładu przestrzennego. W związku z powyższym proszę o szczegółowe wyjaśnienia.
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Jacek Czerniak
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.2 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6474 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 10 marca 2026 r.
znak sprawy: DNI.tr.058.1.2026
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15669 z dnia 4 marca 2026 r. w sprawie ochrony gruntów rolnych
oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie
Łodygowice.
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Pana Grzegorza Pudy, Posła na Sejm RP, w sprawie dotyczącej zmiany
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Łodygowice, przy
ul. Przemysłowej 1, polegającej na przekształceniu gruntów rolnych o łącznej powierzchni
ok. 20, na tereny przemysłowe, uprzejmie wyjaśniam, że w zakresie planowania przestrzennego
to gmina jako organ władzy publicznej ma przyznaną przez prawo kompetencję do
jednostronnego ustalenia sposobu zagospodarowania przestrzeni lokalnej. Uprawnienie takie
na poziomie ogólnym (kompetencyjnym) zostało przyznane gminie na podstawie ustawy o
samorządzie gminnym (1). Szczegółowo określa to przepis ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (2), który stanowi, że: kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych aktów
planowania przestrzennego (…), należy do zadań własnych gminy.
Oznacza to, że gminie przysługuje „władztwo planistyczne" na jej terenie i to ona ma wpływ
na kształtowanie lokalnej przestrzeni – kierunków zagospodarowania oraz użytkowania
terenów.
W opisanej przez Pana Posła sprawie, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie ma
możliwości podjęcia jakiejkolwiek interwencji, gdyż zgodnie z obowiązującymi przepisami to
wójt, burmistrz, prezydent miasta (w tym przypadku, z uwagi na właściwość miejscową Wójt
Gminy Łodygowice), jest odpowiedzialny za kształtowanie polityki przestrzennej na obszarze
gminy i to Wójt realizuje zadania z zakresu zagospodarowania przestrzennego.
-- 1 of 3 --
2
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie ma uprawnień do tworzenia, bądź zmiany miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego. Uprawnienia Ministra dotyczące wpływu na
politykę przestrzenną gminy wynikają z przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych
i leśnych (3). Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie z przepisami, na wniosek wójta
(burmistrza) w drodze decyzji administracyjnej rozstrzyga co do zasadności przeznaczenia
gruntów rolnych na cele nierolnicze pod warunkiem, że stanowią one użytki rolne klas I-III,
położone na obszarach wiejskich.
Z ogólnodostępnych danych przestrzennych: www.geoportal.gov.pl, wynika, że zgodnie
z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (uchwała Rady
Gminy Łodygowice nr XXXIV/373/2018 z 26.07.2018 r. w spawie uchwalenia miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego gminy Łodygowice – sołectwa Łodygowice), grunty
położone przy ul. Przemysłowej 1 przewidziane są pod tereny zabudowy produkcyjno-
usługowej (13PU, 14PU). Ponadto, dane przestrzenne wskazują, że w granicach tych terenów,
jak również w ich bezpośrednim otoczeniu nie występują grunty rolne stanowiące użytki rolne
klas I-III. Oznacza to, że w sprawie tej nie było obowiązku występowania do Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wyrażenie zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze
(4). Również z uwagi na to, że grunty te nie stanowią użytków rolnych klas I-III, Wójt Gminy
Łodygowice nie ma tego obowiązku w przypadku zmiany miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego. O zmianie przeznaczenia na cele nierolnicze gruntów,
które w procedurze opracowywania planu miejscowego (czy też jego zmiany), nie wymagają
uzyskania zgody Ministra (grunty rolne klas IV-VI), decyduje rada gminy, podejmując uchwałę
w sprawie uchwalenia planu miejscowego.
Dopiero uchwalenie takiego planu (albo zmiany w przypadku gdy gmina posiada obowiązujący
plan i jest zainteresowana zmianą funkcji zagospodarowania terenu), umożliwi inwestorowi
skuteczne ubieganie się u Starosty Żywieckiego o wydanie decyzji zezwalającej na wyłączenie
gruntów z produkcji rolniczej, która jest niezbędna przed uzyskaniem pozwolenia na budowę
albo przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych. Starosta jest
też organem właściwym do stwierdzenia, czy dane grunty zostały wyłączone z produkcji
rolniczej – zgodnie z przepisami ustawy (5), czy też z naruszeniem tych przepisów. W sytuacji
stwierdzenia, że grunty zostały wyłączone z produkcji niezgodnie z przepisami ustawy
o ochronie gruntów rolnych i leśnych, starosta ma obowiązek – na podstawie przepisów
ustawy (6), wydać decyzję sankcyjną.
Reasumując, stosownie do obowiązujących przepisów, ustalenie przeznaczenia terenu,
rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania
-- 2 of 3 --
3
i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego (7), a w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego – w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (8).
Ustalenie stanu faktycznego i zastosowanie do niego konkretnych przepisów prawnych należy
do właściwego organu administracji publicznej prowadzącego dane postępowanie – w tym
przypadku do Wójta Gminy Łodygowice, który odpowiada za kształtowanie polityki
przestrzennej gminy oraz do Starosty Żywieckiego, który jest właściwy w zakresie wyłączenia
gruntów rolnych z produkcji rolniczej.
Poruszane natomiast w piśmie Pana Posła kwestie ewentualnego zanieczyszczenia gruntów
odpadami należą do właściwości Ministra Klimatu i Środowiska, w tym do organów
i jednostek jemu podległych jak np. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ), który
jest odpowiedzialny między innymi za ochronę przyrody oraz ocenę oddziaływania inwestycji
na środowisko.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2024 r., poz. 609);
(2) art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2024 r., poz. 1130. – dalej: u.p.z.p);
(3) ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U.
z 2024 r., poz. 82 – dalej: u.o.g.r.l.);
(4) art. 7 ust. 2 pkt. 1 u.o.g.r.l.;
(5) art. 11 u.o.g.r.l.;
(6) art. 28 ust. 1 i 2 u.o.g.r.l.
(7) art. 4 ust. 1 u.p.z.p.;
(8) art. 4 ust. 2 u.p.z.p.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 10 marca 2026 r.
znak sprawy: DNI.tr.058.1.2026
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15669 z dnia 4 marca 2026 r. w sprawie ochrony gruntów rolnych
oraz nadzoru nad planowaną zmianą przeznaczenia nieruchomości w gminie
Łodygowice.
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją Pana Grzegorza Pudy, Posła na Sejm RP, w sprawie dotyczącej zmiany
miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w miejscowości Łodygowice, przy
ul. Przemysłowej 1, polegającej na przekształceniu gruntów rolnych o łącznej powierzchni
ok. 20, na tereny przemysłowe, uprzejmie wyjaśniam, że w zakresie planowania przestrzennego
to gmina jako organ władzy publicznej ma przyznaną przez prawo kompetencję do
jednostronnego ustalenia sposobu zagospodarowania przestrzeni lokalnej. Uprawnienie takie
na poziomie ogólnym (kompetencyjnym) zostało przyznane gminie na podstawie ustawy o
samorządzie gminnym (1). Szczegółowo określa to przepis ustawy
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (2), który stanowi, że: kształtowanie
i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie gminnych aktów
planowania przestrzennego (…), należy do zadań własnych gminy.
Oznacza to, że gminie przysługuje „władztwo planistyczne" na jej terenie i to ona ma wpływ
na kształtowanie lokalnej przestrzeni – kierunków zagospodarowania oraz użytkowania
terenów.
W opisanej przez Pana Posła sprawie, Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie ma
możliwości podjęcia jakiejkolwiek interwencji, gdyż zgodnie z obowiązującymi przepisami to
wójt, burmistrz, prezydent miasta (w tym przypadku, z uwagi na właściwość miejscową Wójt
Gminy Łodygowice), jest odpowiedzialny za kształtowanie polityki przestrzennej na obszarze
gminy i to Wójt realizuje zadania z zakresu zagospodarowania przestrzennego.
-- 1 of 3 --
2
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie ma uprawnień do tworzenia, bądź zmiany miejscowych
planów zagospodarowania przestrzennego. Uprawnienia Ministra dotyczące wpływu na
politykę przestrzenną gminy wynikają z przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych
i leśnych (3). Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, zgodnie z przepisami, na wniosek wójta
(burmistrza) w drodze decyzji administracyjnej rozstrzyga co do zasadności przeznaczenia
gruntów rolnych na cele nierolnicze pod warunkiem, że stanowią one użytki rolne klas I-III,
położone na obszarach wiejskich.
Z ogólnodostępnych danych przestrzennych: www.geoportal.gov.pl, wynika, że zgodnie
z obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (uchwała Rady
Gminy Łodygowice nr XXXIV/373/2018 z 26.07.2018 r. w spawie uchwalenia miejscowego
planu zagospodarowania przestrzennego gminy Łodygowice – sołectwa Łodygowice), grunty
położone przy ul. Przemysłowej 1 przewidziane są pod tereny zabudowy produkcyjno-
usługowej (13PU, 14PU). Ponadto, dane przestrzenne wskazują, że w granicach tych terenów,
jak również w ich bezpośrednim otoczeniu nie występują grunty rolne stanowiące użytki rolne
klas I-III. Oznacza to, że w sprawie tej nie było obowiązku występowania do Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi o wyrażenie zgody na zmianę ich przeznaczenia na cele nierolnicze
(4). Również z uwagi na to, że grunty te nie stanowią użytków rolnych klas I-III, Wójt Gminy
Łodygowice nie ma tego obowiązku w przypadku zmiany miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego. O zmianie przeznaczenia na cele nierolnicze gruntów,
które w procedurze opracowywania planu miejscowego (czy też jego zmiany), nie wymagają
uzyskania zgody Ministra (grunty rolne klas IV-VI), decyduje rada gminy, podejmując uchwałę
w sprawie uchwalenia planu miejscowego.
Dopiero uchwalenie takiego planu (albo zmiany w przypadku gdy gmina posiada obowiązujący
plan i jest zainteresowana zmianą funkcji zagospodarowania terenu), umożliwi inwestorowi
skuteczne ubieganie się u Starosty Żywieckiego o wydanie decyzji zezwalającej na wyłączenie
gruntów z produkcji rolniczej, która jest niezbędna przed uzyskaniem pozwolenia na budowę
albo przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonania robót budowlanych. Starosta jest
też organem właściwym do stwierdzenia, czy dane grunty zostały wyłączone z produkcji
rolniczej – zgodnie z przepisami ustawy (5), czy też z naruszeniem tych przepisów. W sytuacji
stwierdzenia, że grunty zostały wyłączone z produkcji niezgodnie z przepisami ustawy
o ochronie gruntów rolnych i leśnych, starosta ma obowiązek – na podstawie przepisów
ustawy (6), wydać decyzję sankcyjną.
Reasumując, stosownie do obowiązujących przepisów, ustalenie przeznaczenia terenu,
rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania
-- 2 of 3 --
3
i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania
przestrzennego (7), a w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania
przestrzennego – w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (8).
Ustalenie stanu faktycznego i zastosowanie do niego konkretnych przepisów prawnych należy
do właściwego organu administracji publicznej prowadzącego dane postępowanie – w tym
przypadku do Wójta Gminy Łodygowice, który odpowiada za kształtowanie polityki
przestrzennej gminy oraz do Starosty Żywieckiego, który jest właściwy w zakresie wyłączenia
gruntów rolnych z produkcji rolniczej.
Poruszane natomiast w piśmie Pana Posła kwestie ewentualnego zanieczyszczenia gruntów
odpadami należą do właściwości Ministra Klimatu i Środowiska, w tym do organów
i jednostek jemu podległych jak np. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska (GDOŚ), który
jest odpowiedzialny między innymi za ochronę przyrody oraz ocenę oddziaływania inwestycji
na środowisko.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Jacek Czerniak
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Podstawa prawna:
(1) art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2024 r., poz. 609);
(2) art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu
przestrzennym (Dz. U. z 2024 r., poz. 1130. – dalej: u.p.z.p);
(3) ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U.
z 2024 r., poz. 82 – dalej: u.o.g.r.l.);
(4) art. 7 ust. 2 pkt. 1 u.o.g.r.l.;
(5) art. 11 u.o.g.r.l.;
(6) art. 28 ust. 1 i 2 u.o.g.r.l.
(7) art. 4 ust. 1 u.p.z.p.;
(8) art. 4 ust. 2 u.p.z.p.
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --