Interpelacja nr 15664
Interpelacja w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań stabilizujących rynek
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań stabilizujących rynek
Interpelacja nr 15664
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań stabilizujących rynek
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Ewa Kołodziej, Anna Wojciechowska
Data wpływu: 27-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 20 lutego 2026 r. w gminie Dobrcz odbyło się spotkanie z rolnikami z udziałem wiceministry rolnictwa i rozwoju wsi Małgorzaty Gromadzkiej, podczas którego rolnicy – w tym właściciele gospodarstw mlecznych – zgłaszali poważne obawy o opłacalność produkcji oraz o brak przewidywalności cen skupu.
Rolnicy z województwa kujawsko-pomorskiego wskazują na wyjątkowo dotkliwe rozwarstwienie cen: w tym samym czasie część producentów otrzymuje ok. 1,20-1,90 zł/l, a rolnicy z innych regionów relacjonują stawki istotnie wyższe (pojawiają się nawet informacje o poziomach zbliżających się do 3 zł/l przy spełnieniu określonych warunków jakościowych i wolumenowych). Przykładowo, w publicznych zestawieniach i omówieniach rynku wskazuje się, że przy małych dostawach ceny potrafią oscylować wokół 1,20-1,60 zł/l, a przy większych dostawach i lepszych parametrach jakościowych sięgać 2,25-2,75 zł/l, co oznacza różnice rzędu nawet ok. 1 zł na litrze.
Jednocześnie w przestrzeni publicznej pojawiają się informacje o spadku cen skupu i napięciach na rynku mleka; wskazuje się też, że w Polsce przeciętna cena skupu (wg danych omawianych na poziomie krajowym) była na koniec 2025 r. ok. 1,99 zł/l, a sytuacja cenowa pozostaje zmienna.
Rolnicy pytają, czy państwo może wprowadzić rozwiązania zwiększające stabilność i porównywalność warunków - bez naruszania reguł rynku wewnętrznego UE. Z publicznych informacji wynika, że resort wskazywał na ograniczenia w zakresie wprowadzania krajowych „cen gwarantowanych” dla mleka.
W związku z powyższym przedstawiam pytania rolników zgłoszone podczas spotkania:
Czy ministerstwo planuje działania, które zwiększą przejrzystość kształtowania cen skupu mleka (np. jednolite, czytelne standardy informowania o cenie bazowej, dodatkach/potrąceniach za parametry jakościowe, wolumen, sezonowość), tak aby producenci mogli realnie porównywać oferty i ograniczyć poczucie arbitralności?
Jakie instrumenty - zgodne z prawem UE - ministerstwo uważa za możliwe do wdrożenia w celu stabilizacji dochodów gospodarstw mlecznych (np. wzmocnienie umów kontraktacyjnych i ich minimalnych elementów, wsparcie organizowania się producentów, mechanizmy zarządzania ryzykiem), zwłaszcza w regionach, gdzie rozbieżności cenowe są szczególnie krzywdzące?
Czy ministerstwo rozważa inicjatywy, które ograniczą nierównowagę kontraktową po stronie dostawców (w tym działania informacyjne i kontrolne), tak aby zasady ustalania cen w umowach były jasne i oparte o weryfikowalne kryteria - zgodnie z podejściem, że cena w umowie może być stała albo liczona według określonych w umowie czynników?
Z poważaniem
Iwona Kozłowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Interpelacja nr 15664
do ministra rolnictwa i rozwoju wsi
w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań stabilizujących rynek
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Ewa Kołodziej, Anna Wojciechowska
Data wpływu: 27-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 20 lutego 2026 r. w gminie Dobrcz odbyło się spotkanie z rolnikami z udziałem wiceministry rolnictwa i rozwoju wsi Małgorzaty Gromadzkiej, podczas którego rolnicy – w tym właściciele gospodarstw mlecznych – zgłaszali poważne obawy o opłacalność produkcji oraz o brak przewidywalności cen skupu.
Rolnicy z województwa kujawsko-pomorskiego wskazują na wyjątkowo dotkliwe rozwarstwienie cen: w tym samym czasie część producentów otrzymuje ok. 1,20-1,90 zł/l, a rolnicy z innych regionów relacjonują stawki istotnie wyższe (pojawiają się nawet informacje o poziomach zbliżających się do 3 zł/l przy spełnieniu określonych warunków jakościowych i wolumenowych). Przykładowo, w publicznych zestawieniach i omówieniach rynku wskazuje się, że przy małych dostawach ceny potrafią oscylować wokół 1,20-1,60 zł/l, a przy większych dostawach i lepszych parametrach jakościowych sięgać 2,25-2,75 zł/l, co oznacza różnice rzędu nawet ok. 1 zł na litrze.
Jednocześnie w przestrzeni publicznej pojawiają się informacje o spadku cen skupu i napięciach na rynku mleka; wskazuje się też, że w Polsce przeciętna cena skupu (wg danych omawianych na poziomie krajowym) była na koniec 2025 r. ok. 1,99 zł/l, a sytuacja cenowa pozostaje zmienna.
Rolnicy pytają, czy państwo może wprowadzić rozwiązania zwiększające stabilność i porównywalność warunków - bez naruszania reguł rynku wewnętrznego UE. Z publicznych informacji wynika, że resort wskazywał na ograniczenia w zakresie wprowadzania krajowych „cen gwarantowanych” dla mleka.
W związku z powyższym przedstawiam pytania rolników zgłoszone podczas spotkania:
Czy ministerstwo planuje działania, które zwiększą przejrzystość kształtowania cen skupu mleka (np. jednolite, czytelne standardy informowania o cenie bazowej, dodatkach/potrąceniach za parametry jakościowe, wolumen, sezonowość), tak aby producenci mogli realnie porównywać oferty i ograniczyć poczucie arbitralności?
Jakie instrumenty - zgodne z prawem UE - ministerstwo uważa za możliwe do wdrożenia w celu stabilizacji dochodów gospodarstw mlecznych (np. wzmocnienie umów kontraktacyjnych i ich minimalnych elementów, wsparcie organizowania się producentów, mechanizmy zarządzania ryzykiem), zwłaszcza w regionach, gdzie rozbieżności cenowe są szczególnie krzywdzące?
Czy ministerstwo rozważa inicjatywy, które ograniczą nierównowagę kontraktową po stronie dostawców (w tym działania informacyjne i kontrolne), tak aby zasady ustalania cen w umowach były jasne i oparte o weryfikowalne kryteria - zgodnie z podejściem, że cena w umowie może być stała albo liczona według określonych w umowie czynników?
Z poważaniem
Iwona Kozłowska
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Małgorzata Gromadzka
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
7 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
16 / 1k zn.
- Zawiera 7 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4645 znaków
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi kancelaria@minrol.gov.pl
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 24 marca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.2.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15664 w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych
dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań
stabilizujących rynek
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pań Posłanek: Iwony Marii Kozłowskiej, Ewy Kołodziej
oraz Anny Wojciechowskiej, skierowaną do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
dotyczącą spraw związanych z rynkiem mleka oraz możliwych działań stabilizujących
rynek, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Od dekady produkcja mleka w Polsce systematycznie rośnie a Polska stała się
jednym z głównym producentów mleka w Unii Europejskiej, a także na świecie.
W 2025 r. osiągnęliśmy rekordowy poziom blisko 16 mln ton mleka. Wartość
wywozu produktów mlecznych z Polski wyniosła rekordowe 3,9 mld EUR (16,7 mld
zł) i była o 10% wyższa niż w 2024 r. Udział produktów mlecznych w przychodach
uzyskanych z eksportu towarów rolno-spożywczych ogółem wyniósł 7%.
Jednocześnie na import tego asortymentu wydatkowano 1,9 mld EUR (8,2 mld zł), o
3% więcej niż w 2024 r. Dodatnie saldo obrotów handlowych artykułami
mleczarskimi w 2025 r. ukształtowało się na poziomie 2,0 mld EUR (8,5 mld zł), o
18% wyższym niż przed rokiem.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowadzi bieżący monitoring sytuacji w
ramach Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR). W ramach
ZSRIR przekazywane dane rynkowe z zakładów mleczarskich odpowiadają za ok.
80% krajowego skupu mleka. Informacje o średnich cenach z poszczególnych
-- 1 of 3 --
zakładów mleczarskich różnią się, co jest wynikiem prowadzonej przez te zakłady
zindywidualizowanej polityki skupowej. Uśrednione informacje cenowe są
publikowane na stronie internetowej https://zsrir.minrol.gov.pl/about w biuletynie
informacyjnym „Rynek mleka”.
Rynek mleka objęty jest zasadami wspólnej organizacji rynków produktów rolnych
Unii Europejskiej, a zakres mechanizmów interwencji rynkowej mającej na celu
stabilizację sytuacji jest wprost określony w przepisach Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. W przypadku
sektora mleczarskiego na rynku ma zastosowanie interwencja publiczna w postaci
zakupów interwencyjnych masła i odtłuszczonego mleka w proszku oraz istnieje
możliwość przyznania dopłat do prywatnego przechowywania masła,
odtłuszczonego mleka w proszku oraz serów. Decyzja o wdrożeniu mechanizmu
dopłat do przechowywania produktów podejmowana jest przez Komisję Europejską,
a nie na poziomie państw członkowskich.
23 grudnia 2025 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wystąpił do Komisarza ds.
Rolnictwa i Żywności o podniesienie cen interwencyjnych. Polska na posiedzeniach
Rady UE ds. Rolnictwa i Rybołówstwa (grudzień 2025 r., 26 stycznia 2026 r.) poparła
uruchomienie dopłat do prywatnego przechowywania sera i masła oraz wnioskowała
o rewizję poziomu cen interwencyjnych. KE wskazała, że obecne poziomy są efektem
ukierunkowania WPR na mechanizmy rynkowe; nadmierna podwyżka cen
interwencyjnych niosłaby ryzyko zakłóceń i trwałych nadwyżek.
Wzmocnienie pozycji rolnika w łańcuchu dostaw żywności to jedno z kluczowych
zagadnień w polityce rolnej (szczególnie w ramach Wspólna Polityka Rolna UE).
Problem polega na tym, że rolnicy są zazwyczaj najsłabszym ogniwem – mają
ograniczoną siłę negocjacyjną wobec przetwórców, sieci handlowych i pośredników.
Stąd podejmowane działania przez resort rolnictwa mają na celu wzmocnienie pozycji
producentów rolnych w relacjach handlowych w łańcuchu dostaw. Dlatego też m.in.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi stale zachęca do zawierania
długoterminowych umów na dostarczanie produktów rolnych zarówno wśród
rolników jak i podmiotów nabywających produkty rolne. Przykładowy wzór umowy
kontraktacji, opracowany wspólnie przez MRiRW, UOKIK, KOWR oraz
przedstawicieli sektora rolnego znajduje się na stronie internetowej MRiRW:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/umowa-kontraktacji-w-sektorze-owocow. Wzór
-- 2 of 3 --
ma charakter uniwersalny – może być zastosowany do wszystkich produktów
rolnych, zawiera postanowienia regulujące stosunki między stronami w zakresie m.in.
jakości produktów rolnych, warunków realizacji umowy i terminów dostaw,
procedury płatności, kar umownych oraz siły wyższej.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
ul. Wspólna 30, 00-930 Warszawa www.gov.pl/rolnictwo
+48 22 250 01 18
Warszawa, 24 marca 2026 r.
znak sprawy: RRE.wpz.058.2.2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: interpelacji nr 15664 w sprawie pytań rolników z gospodarstw mlecznych
dotyczących dużych rozbieżności cen skupu mleka oraz możliwości działań
stabilizujących rynek
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację Pań Posłanek: Iwony Marii Kozłowskiej, Ewy Kołodziej
oraz Anny Wojciechowskiej, skierowaną do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi,
dotyczącą spraw związanych z rynkiem mleka oraz możliwych działań stabilizujących
rynek, przedstawiam poniższe wyjaśnienia.
Od dekady produkcja mleka w Polsce systematycznie rośnie a Polska stała się
jednym z głównym producentów mleka w Unii Europejskiej, a także na świecie.
W 2025 r. osiągnęliśmy rekordowy poziom blisko 16 mln ton mleka. Wartość
wywozu produktów mlecznych z Polski wyniosła rekordowe 3,9 mld EUR (16,7 mld
zł) i była o 10% wyższa niż w 2024 r. Udział produktów mlecznych w przychodach
uzyskanych z eksportu towarów rolno-spożywczych ogółem wyniósł 7%.
Jednocześnie na import tego asortymentu wydatkowano 1,9 mld EUR (8,2 mld zł), o
3% więcej niż w 2024 r. Dodatnie saldo obrotów handlowych artykułami
mleczarskimi w 2025 r. ukształtowało się na poziomie 2,0 mld EUR (8,5 mld zł), o
18% wyższym niż przed rokiem.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi prowadzi bieżący monitoring sytuacji w
ramach Zintegrowanego Systemu Rolniczej Informacji Rynkowej (ZSRIR). W ramach
ZSRIR przekazywane dane rynkowe z zakładów mleczarskich odpowiadają za ok.
80% krajowego skupu mleka. Informacje o średnich cenach z poszczególnych
-- 1 of 3 --
zakładów mleczarskich różnią się, co jest wynikiem prowadzonej przez te zakłady
zindywidualizowanej polityki skupowej. Uśrednione informacje cenowe są
publikowane na stronie internetowej https://zsrir.minrol.gov.pl/about w biuletynie
informacyjnym „Rynek mleka”.
Rynek mleka objęty jest zasadami wspólnej organizacji rynków produktów rolnych
Unii Europejskiej, a zakres mechanizmów interwencji rynkowej mającej na celu
stabilizację sytuacji jest wprost określony w przepisach Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) nr 1308/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. W przypadku
sektora mleczarskiego na rynku ma zastosowanie interwencja publiczna w postaci
zakupów interwencyjnych masła i odtłuszczonego mleka w proszku oraz istnieje
możliwość przyznania dopłat do prywatnego przechowywania masła,
odtłuszczonego mleka w proszku oraz serów. Decyzja o wdrożeniu mechanizmu
dopłat do przechowywania produktów podejmowana jest przez Komisję Europejską,
a nie na poziomie państw członkowskich.
23 grudnia 2025 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wystąpił do Komisarza ds.
Rolnictwa i Żywności o podniesienie cen interwencyjnych. Polska na posiedzeniach
Rady UE ds. Rolnictwa i Rybołówstwa (grudzień 2025 r., 26 stycznia 2026 r.) poparła
uruchomienie dopłat do prywatnego przechowywania sera i masła oraz wnioskowała
o rewizję poziomu cen interwencyjnych. KE wskazała, że obecne poziomy są efektem
ukierunkowania WPR na mechanizmy rynkowe; nadmierna podwyżka cen
interwencyjnych niosłaby ryzyko zakłóceń i trwałych nadwyżek.
Wzmocnienie pozycji rolnika w łańcuchu dostaw żywności to jedno z kluczowych
zagadnień w polityce rolnej (szczególnie w ramach Wspólna Polityka Rolna UE).
Problem polega na tym, że rolnicy są zazwyczaj najsłabszym ogniwem – mają
ograniczoną siłę negocjacyjną wobec przetwórców, sieci handlowych i pośredników.
Stąd podejmowane działania przez resort rolnictwa mają na celu wzmocnienie pozycji
producentów rolnych w relacjach handlowych w łańcuchu dostaw. Dlatego też m.in.
Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi stale zachęca do zawierania
długoterminowych umów na dostarczanie produktów rolnych zarówno wśród
rolników jak i podmiotów nabywających produkty rolne. Przykładowy wzór umowy
kontraktacji, opracowany wspólnie przez MRiRW, UOKIK, KOWR oraz
przedstawicieli sektora rolnego znajduje się na stronie internetowej MRiRW:
https://www.gov.pl/web/rolnictwo/umowa-kontraktacji-w-sektorze-owocow. Wzór
-- 2 of 3 --
ma charakter uniwersalny – może być zastosowany do wszystkich produktów
rolnych, zawiera postanowienia regulujące stosunki między stronami w zakresie m.in.
jakości produktów rolnych, warunków realizacji umowy i terminów dostaw,
procedury płatności, kar umownych oraz siły wyższej.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi
Małgorzata Gromadzka
Sekretarz Stanu
/podpisano elektronicznie/
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --