Interpelacja nr 15617
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów dotyczących umów zawieranych przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi usługi transportu publicznego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (89%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów dotyczących umów zawieranych przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi usługi transportu publicznego
Interpelacja nr 15617
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany przepisów dotyczących umów zawieranych przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi usługi transportu publicznego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 26-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam uwagę na problem wynikający z obowiązujących przepisów prawa, które regulują tryb zawierania umów przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi publiczny transport zbiorowy. Obecnie, zgodnie z przepisami, marszałek województwa może zawierać umowy na świadczenie usług transportu publicznego jedynie na okres jednego roku.
Taki stan rzeczy wynika z faktu, że dofinansowanie z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej ogłaszane jest co roku, z perspektywą finansowania jedynie na bieżący rok. Uniemożliwia to oferentom planowanie inwestycji w tabor, w tym np. leasingowanie autobusów na tak krótki okres, bez żadnej pewności wygrania konkursu w kolejnym roku. Skutkuje to znaczną niestabilnością dla przedsiębiorców transportowych, którzy nie mają pewności kontynuacji kontraktów, a także ogranicza możliwości rozwoju usług transportowych.
Warto zauważyć, że ustawa o publicznym transporcie zbiorowym dopuszcza możliwość zawierania umów na okres do 10 lat, z jednoczesną warunkową możliwością ich przedłużenia. W mojej ocenie, perspektywa zawarcia umowy na okres co najmniej 5 lat daje możliwość stabilnego rozwoju świadczeniodawcy oraz zapewnienia bezpieczeństwa przewozu osób.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zmianę przepisów dotyczących Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej umożliwiających zawieranie przez marszałków województw umów na świadczenie usług transportu publicznego na okres dłuższy niż jeden rok, np. co najmniej na 5 lat?
Jakie działania rząd podejmuje lub zamierza podjąć, aby umożliwić przedsiębiorcom planowanie inwestycji w tabor autobusowy przy jednoczesnej gwarancji ciągłości finansowania z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej?
Czy planowane są konsultacje z przedsiębiorcami i samorządami w celu wypracowania optymalnych rozwiązań legislacyjnych, które umożliwią dłuższą perspektywę zawierania umów i rozwój transportu publicznego w regionach?
Interpelacja nr 15617
do ministra infrastruktury
w sprawie zmiany przepisów dotyczących umów zawieranych przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi usługi transportu publicznego
Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak
Data wpływu: 26-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam uwagę na problem wynikający z obowiązujących przepisów prawa, które regulują tryb zawierania umów przez marszałków województw z podmiotami świadczącymi publiczny transport zbiorowy. Obecnie, zgodnie z przepisami, marszałek województwa może zawierać umowy na świadczenie usług transportu publicznego jedynie na okres jednego roku.
Taki stan rzeczy wynika z faktu, że dofinansowanie z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej ogłaszane jest co roku, z perspektywą finansowania jedynie na bieżący rok. Uniemożliwia to oferentom planowanie inwestycji w tabor, w tym np. leasingowanie autobusów na tak krótki okres, bez żadnej pewności wygrania konkursu w kolejnym roku. Skutkuje to znaczną niestabilnością dla przedsiębiorców transportowych, którzy nie mają pewności kontynuacji kontraktów, a także ogranicza możliwości rozwoju usług transportowych.
Warto zauważyć, że ustawa o publicznym transporcie zbiorowym dopuszcza możliwość zawierania umów na okres do 10 lat, z jednoczesną warunkową możliwością ich przedłużenia. W mojej ocenie, perspektywa zawarcia umowy na okres co najmniej 5 lat daje możliwość stabilnego rozwoju świadczeniodawcy oraz zapewnienia bezpieczeństwa przewozu osób.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zmianę przepisów dotyczących Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej umożliwiających zawieranie przez marszałków województw umów na świadczenie usług transportu publicznego na okres dłuższy niż jeden rok, np. co najmniej na 5 lat?
Jakie działania rząd podejmuje lub zamierza podjąć, aby umożliwić przedsiębiorcom planowanie inwestycji w tabor autobusowy przy jednoczesnej gwarancji ciągłości finansowania z Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej?
Czy planowane są konsultacje z przedsiębiorcami i samorządami w celu wypracowania optymalnych rozwiązań legislacyjnych, które umożliwią dłuższą perspektywę zawierania umów i rozwój transportu publicznego w regionach?
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
9 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
2
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
10.5 / 1k zn.
- Zawiera 9 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (2)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6401 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.11.2026
Warszawa, 25 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15617 Posła na Sejm RP pana Tomasza Piotra Nowaka,
przedstawiam następujące stanowisko.
Zasady dofinansowania ze środków Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o
charakterze użyteczności publicznej, zw. dalej: „FRPA” realizacji zadań własnych
organizatorów dotyczących zapewnienia funkcjonowania publicznego transportu
zbiorowego w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej
zostały określone w przepisach ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej1, zw. dalej: „ustawą o
FRPA”.
Funkcjonowanie FRPA zostało zaplanowane w perspektywie wieloletniej. W poniższej
tabeli zostały przedstawione przychody FRPA w poszczególnych latach jego
funkcjonowania.
rok planowane przychody FRPA
w poszczególnych latach
2019 300 mln zł
2020 - 2023 800 mln zł
2024 1 mld zł
2025 1,07 mld zł
2026 1,235 mld zł
Na przestrzeni lat Ministerstwo Infrastruktury obserwuje rosnące zainteresowanie
organizatorów publicznego transportu zbiorowego środkami z FRPA.
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
W celu zapewnienia dofinansowania dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego,
będących organizatorami publicznego transportu zbiorowego, resort infrastruktury stale
monitoruje wykorzystanie środków FRPA. W bieżącym roku w wyniku podjętych przez
Ministra Infrastruktury działań, dokonano zmiany planu finansowego FRPA na 2026 r.
polegającej na zwiększeniu kosztów realizacji zadań FRPA o 165 mln zł.
Wskazana zmiana planu finansowego FRPA była odpowiedzią na zapotrzebowanie
na środki FRPA zgłoszone przez organizatorów publicznego transportu zbiorowego w
ramach naboru wniosków o objęcie dopłatą z FRPA w 2026 r. Dzięki temu budżet FRPA na
2026 r. wynosi 1,235 mld zł, a wszystkie prawidłowo złożone przez organizatorów wnioski
otrzymają finansowanie. Należy zaznaczyć, że budżet FRPA jeszcze w 2023 r. wynosił 800
mln zł, a realna kwota wydatkowana na wsparcie organizatorów publicznego transportu
zbiorowego przekazana wojewodom wynosiła ponad 671 mln zł. Zatem środki na
uruchamianie nowych linii na przestrzeni tych lat zostały zwiększone blisko dwukrotnie.
Zgodnie z art. 11d ust. 1 ustawy o FRPA dopłata udzielana jest po zawarciu przez
organizatora publicznego transportu zbiorowego umowy o dopłatę z właściwym
wojewodą. Natomiast zgodnie z art. 11d ust. 5 tej ustawy umowa o dopłatę, zawierana
pomiędzy wojewodą a organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest zawierana
na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.
Odnośnie do pytań dotyczących zmiany przepisów ustawy o FRPA oraz konsultacji z
przedsiębiorcami i samorządami w zakresie opracowania optymalnych rozwiązań
legislacyjnych dotyczących zwierania umów wieloletnich, informuję, że w Ministerstwie
Infrastruktury procedowany jest obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym
transporcie zbiorowym oraz niektórych innych ustaw (UD232), w ramach którego zostanie
dokonana m.in. nowelizacja przepisów ustawy o FRPA. Projektowana regulacja
przewiduje szereg rozwiązań mających na celu zmianę zasad podejmowania i
wykonywania publicznego transportu zbiorowego oraz funkcjonowania FRPA. W chwili
obecnej projekt ustawy (UD 232) jest na etapie ponownych konsultacji publicznych oraz
uzgodnień międzyresortowych i wszystkie zainteresowane podmioty mogły zgłosić uwagi
do proponowanych zmian przepisów w obszarze transportu zbiorowego.
Jedną z propozycji zawartej w projekcie tej ustawy jest zmiana terminu na jaki mogą być
zawierane umowy o dopłatę, których okres obowiązywania i przewidzianego w tych
umowach dofinansowania przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej przekracza rok budżetowy, w którym te umowy zostały zawarte, tj. tzw. umowy
wieloletnie. W projekcie ustawy (UD 232) zaproponowano okres zawierania umów
wieloletnich nie dłuższy niż 5 lat. Jednocześnie w opinii resortu infrastruktury krótszy niż
10 lat okres zawierania umów wieloletnich sprzyja bardziej racjonalnemu i efektywnemu
wykorzystaniu środków FRPA, ponieważ umożliwia częstszą ocenę zasadności dalszego
dotowania danej linii oraz przeniesienie wsparcia w te miejsca, gdzie dostępność
transportu publicznego wciąż pozostaje niewystarczająca. Przeprowadzenie naborów w
-- 2 of 3 --
3
taki sposób spowoduje, że środki kierowane będą w zrównoważony sposób co może
wpłynąć na zmniejszenie nierówności w dostępie do komunikacji zbiorowej w
poszczególnych regionach Polski. Jednocześnie planuje się, że umowy wieloletnie zawarte
na podstawie obecnie obowiązujących przepisów ustawy o FRPA będą realizowane przez
okres, na który zostały zawarte.
W zakresie działań jakie są podejmowane przez rząd w zakresie inwestycji w tabor
autobusowy, informuję, że w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności (KPO), w zakresie inwestycji E1.1.2 Zero i niskoemisyjne autobusy i tramwaje,
zostały przeprowadzone cztery nabory na dofinansowanie zakupu autobusów nisko i
zeroemisyjnych do obsługi pozamiejskiego publicznego transportu zbiorowego. Zawarto
umowy na dofinansowanie zakupu 549 pojazdów o łącznej kwocie dostępnego wsparcia
wynoszącej 943 460 232,26 zł. Maksymalny poziom wsparcia na poziomie przedsięwzięcia
mógł wynieść do 95% wydatków kwalifikowalnych. Strona polska zobowiązała się do
zakupu 360 autobusów nisko i zeroemisyjnych, przy czym należy podkreślić, że inwestycja
ta jest w trakcie realizacji i zostanie przedstawiona Komisji Europejskiej do rozliczenia w
trzecim kwartale 2026 r.
Jednocześnie informuję, że zostały rozpoczęte prace nad nowymi Wieloletnimi Ramami
Finansowymi na lata 2028-2034, jednakże prace te są na bardzo wstępnym etapie.
Kwestia określenia w sposób szczegółowy obszarów wsparcia i kwot będzie poruszana
po przedstawieniu przez Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej informacji o skali
środków przeznaczonych na transport. Ministerstwo Infrastruktury będzie zabiegało o
pozyskanie środków na rozwój transportu pozamiejskiego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DTD-2-1.054.11.2026
Warszawa, 25 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15617 Posła na Sejm RP pana Tomasza Piotra Nowaka,
przedstawiam następujące stanowisko.
Zasady dofinansowania ze środków Funduszu rozwoju przewozów autobusowych o
charakterze użyteczności publicznej, zw. dalej: „FRPA” realizacji zadań własnych
organizatorów dotyczących zapewnienia funkcjonowania publicznego transportu
zbiorowego w zakresie przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej
zostały określone w przepisach ustawy z dnia 16 maja 2019 r. o Funduszu rozwoju
przewozów autobusowych o charakterze użyteczności publicznej1, zw. dalej: „ustawą o
FRPA”.
Funkcjonowanie FRPA zostało zaplanowane w perspektywie wieloletniej. W poniższej
tabeli zostały przedstawione przychody FRPA w poszczególnych latach jego
funkcjonowania.
rok planowane przychody FRPA
w poszczególnych latach
2019 300 mln zł
2020 - 2023 800 mln zł
2024 1 mld zł
2025 1,07 mld zł
2026 1,235 mld zł
Na przestrzeni lat Ministerstwo Infrastruktury obserwuje rosnące zainteresowanie
organizatorów publicznego transportu zbiorowego środkami z FRPA.
1 Dz. U. z 2024 r. poz. 402, z późn. zm.
-- 1 of 3 --
2
W celu zapewnienia dofinansowania dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego,
będących organizatorami publicznego transportu zbiorowego, resort infrastruktury stale
monitoruje wykorzystanie środków FRPA. W bieżącym roku w wyniku podjętych przez
Ministra Infrastruktury działań, dokonano zmiany planu finansowego FRPA na 2026 r.
polegającej na zwiększeniu kosztów realizacji zadań FRPA o 165 mln zł.
Wskazana zmiana planu finansowego FRPA była odpowiedzią na zapotrzebowanie
na środki FRPA zgłoszone przez organizatorów publicznego transportu zbiorowego w
ramach naboru wniosków o objęcie dopłatą z FRPA w 2026 r. Dzięki temu budżet FRPA na
2026 r. wynosi 1,235 mld zł, a wszystkie prawidłowo złożone przez organizatorów wnioski
otrzymają finansowanie. Należy zaznaczyć, że budżet FRPA jeszcze w 2023 r. wynosił 800
mln zł, a realna kwota wydatkowana na wsparcie organizatorów publicznego transportu
zbiorowego przekazana wojewodom wynosiła ponad 671 mln zł. Zatem środki na
uruchamianie nowych linii na przestrzeni tych lat zostały zwiększone blisko dwukrotnie.
Zgodnie z art. 11d ust. 1 ustawy o FRPA dopłata udzielana jest po zawarciu przez
organizatora publicznego transportu zbiorowego umowy o dopłatę z właściwym
wojewodą. Natomiast zgodnie z art. 11d ust. 5 tej ustawy umowa o dopłatę, zawierana
pomiędzy wojewodą a organizatorem publicznego transportu zbiorowego jest zawierana
na czas oznaczony, nie dłuższy niż 10 lat.
Odnośnie do pytań dotyczących zmiany przepisów ustawy o FRPA oraz konsultacji z
przedsiębiorcami i samorządami w zakresie opracowania optymalnych rozwiązań
legislacyjnych dotyczących zwierania umów wieloletnich, informuję, że w Ministerstwie
Infrastruktury procedowany jest obecnie projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym
transporcie zbiorowym oraz niektórych innych ustaw (UD232), w ramach którego zostanie
dokonana m.in. nowelizacja przepisów ustawy o FRPA. Projektowana regulacja
przewiduje szereg rozwiązań mających na celu zmianę zasad podejmowania i
wykonywania publicznego transportu zbiorowego oraz funkcjonowania FRPA. W chwili
obecnej projekt ustawy (UD 232) jest na etapie ponownych konsultacji publicznych oraz
uzgodnień międzyresortowych i wszystkie zainteresowane podmioty mogły zgłosić uwagi
do proponowanych zmian przepisów w obszarze transportu zbiorowego.
Jedną z propozycji zawartej w projekcie tej ustawy jest zmiana terminu na jaki mogą być
zawierane umowy o dopłatę, których okres obowiązywania i przewidzianego w tych
umowach dofinansowania przewozów autobusowych o charakterze użyteczności
publicznej przekracza rok budżetowy, w którym te umowy zostały zawarte, tj. tzw. umowy
wieloletnie. W projekcie ustawy (UD 232) zaproponowano okres zawierania umów
wieloletnich nie dłuższy niż 5 lat. Jednocześnie w opinii resortu infrastruktury krótszy niż
10 lat okres zawierania umów wieloletnich sprzyja bardziej racjonalnemu i efektywnemu
wykorzystaniu środków FRPA, ponieważ umożliwia częstszą ocenę zasadności dalszego
dotowania danej linii oraz przeniesienie wsparcia w te miejsca, gdzie dostępność
transportu publicznego wciąż pozostaje niewystarczająca. Przeprowadzenie naborów w
-- 2 of 3 --
3
taki sposób spowoduje, że środki kierowane będą w zrównoważony sposób co może
wpłynąć na zmniejszenie nierówności w dostępie do komunikacji zbiorowej w
poszczególnych regionach Polski. Jednocześnie planuje się, że umowy wieloletnie zawarte
na podstawie obecnie obowiązujących przepisów ustawy o FRPA będą realizowane przez
okres, na który zostały zawarte.
W zakresie działań jakie są podejmowane przez rząd w zakresie inwestycji w tabor
autobusowy, informuję, że w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania
Odporności (KPO), w zakresie inwestycji E1.1.2 Zero i niskoemisyjne autobusy i tramwaje,
zostały przeprowadzone cztery nabory na dofinansowanie zakupu autobusów nisko i
zeroemisyjnych do obsługi pozamiejskiego publicznego transportu zbiorowego. Zawarto
umowy na dofinansowanie zakupu 549 pojazdów o łącznej kwocie dostępnego wsparcia
wynoszącej 943 460 232,26 zł. Maksymalny poziom wsparcia na poziomie przedsięwzięcia
mógł wynieść do 95% wydatków kwalifikowalnych. Strona polska zobowiązała się do
zakupu 360 autobusów nisko i zeroemisyjnych, przy czym należy podkreślić, że inwestycja
ta jest w trakcie realizacji i zostanie przedstawiona Komisji Europejskiej do rozliczenia w
trzecim kwartale 2026 r.
Jednocześnie informuję, że zostały rozpoczęte prace nad nowymi Wieloletnimi Ramami
Finansowymi na lata 2028-2034, jednakże prace te są na bardzo wstępnym etapie.
Kwestia określenia w sposób szczegółowy obszarów wsparcia i kwot będzie poruszana
po przedstawieniu przez Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej informacji o skali
środków przeznaczonych na transport. Ministerstwo Infrastruktury będzie zabiegało o
pozyskanie środków na rozwój transportu pozamiejskiego.
Z poważaniem
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --