Interpelacja nr 15609
Interpelacja w sprawie trudności w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (30%)
Edukacja i Szkolnictwo (30%)
Klimat, Energia i Środowisko (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie trudności w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy
Interpelacja nr 15609
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie trudności w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający: Piotr Kaleta
Data wpływu: 25-02-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura zgłaszają się samorządy z informacją o trudnościach w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy. Polska zaczęła korzystać ze środków później niż wiele państw UE, przez co znacząco skrócił się czas na przygotowanie dokumentów, przeprowadzenie procedur przetargowych oraz wykonanie robót, a terminy rozliczeń zostały bez zmian. Największe problemy dotyczą termomodernizacji budynków publicznych. Długie procedury, odwołania w przetargach oraz warunki pogodowe i technologiczne powodują ryzyko niedotrzymania terminów 31 sierpnia 2026 r. (budynki komunalne), 30 września 2026 r. (budynki oświatowe). W efekcie może to skutkować obowiązkiem zwrotu części dofinansowania mimo prowadzenia inwestycji w dobrej wierze. Dodatkowo zbyt krótki czas realizacji robót niesie za sobą ryzyko obniżenia jakości wykonania inwestycji, zwłaszcza w sytuacjach, gdy procesy technologiczne wymagają zachowania określonych przerw i etapów.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z pytaniami:
1. Jakie działania podjęło ministerstwo w celu zapewnienia pełnego i bezpiecznego wykorzystywania środków KPO w sytuacji, gdy realizacja inwestycji jest opóźniona, wynikająca z przyczyn niezależnych od beneficjentów, w szczególności z powodu niekorzystnych warunków atmosferycznych lub odwołań w postępowaniach przetargowych, gdy ryzyko opóźnień pojawiło się już na etapie realizacji projektów?
2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość wydłużenia terminów realizacji inwestycji finansowanych z KPO dla beneficjentów, którzy napotkali obiektywne i niemożliwe do przewidzenia trudności, takie jak ograniczenia wynikające z warunków pogodowych lub wydłużone procedury przetargowe w sytuacji, gdy obowiązujące terminy i zasady naborów nie uwzględniały skutków takich okoliczności?
Z poważaniem
Piotr Kaleta
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15609
do ministra funduszy i polityki regionalnej
w sprawie trudności w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy
Zgłaszający: Piotr Kaleta
Data wpływu: 25-02-2026
Szanowna Pani Minister,
do mojego biura zgłaszają się samorządy z informacją o trudnościach w realizacji inwestycji finansowanych z Krajowego Planu Odbudowy. Polska zaczęła korzystać ze środków później niż wiele państw UE, przez co znacząco skrócił się czas na przygotowanie dokumentów, przeprowadzenie procedur przetargowych oraz wykonanie robót, a terminy rozliczeń zostały bez zmian. Największe problemy dotyczą termomodernizacji budynków publicznych. Długie procedury, odwołania w przetargach oraz warunki pogodowe i technologiczne powodują ryzyko niedotrzymania terminów 31 sierpnia 2026 r. (budynki komunalne), 30 września 2026 r. (budynki oświatowe). W efekcie może to skutkować obowiązkiem zwrotu części dofinansowania mimo prowadzenia inwestycji w dobrej wierze. Dodatkowo zbyt krótki czas realizacji robót niesie za sobą ryzyko obniżenia jakości wykonania inwestycji, zwłaszcza w sytuacjach, gdy procesy technologiczne wymagają zachowania określonych przerw i etapów.
W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z pytaniami:
1. Jakie działania podjęło ministerstwo w celu zapewnienia pełnego i bezpiecznego wykorzystywania środków KPO w sytuacji, gdy realizacja inwestycji jest opóźniona, wynikająca z przyczyn niezależnych od beneficjentów, w szczególności z powodu niekorzystnych warunków atmosferycznych lub odwołań w postępowaniach przetargowych, gdy ryzyko opóźnień pojawiło się już na etapie realizacji projektów?
2. Czy ministerstwo dopuszcza możliwość wydłużenia terminów realizacji inwestycji finansowanych z KPO dla beneficjentów, którzy napotkali obiektywne i niemożliwe do przewidzenia trudności, takie jak ograniczenia wynikające z warunków pogodowych lub wydłużone procedury przetargowe w sytuacji, gdy obowiązujące terminy i zasady naborów nie uwzględniały skutków takich okoliczności?
Z poważaniem
Piotr Kaleta
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Minister Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
5%
Konkretność
95%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
10
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
6.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6402 znaków
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 23 marca 2026 r.
znak sprawy: DKK-IIa.054.4.2026.ISz
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15609 Pana Posła Piotra Kalety
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację, przedstawiam następujące informacje.
Realizacja reform i inwestycji KPO jest możliwa do 31 sierpnia 2026 r., czyli
terminu określonego w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiającego Instrument na rzecz
Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Jako koordynator KPO podjęłam działania mające na celu wydłużenie terminu
na działania inwestycyjne po stronie beneficjentów. W wyniku prowadzonego
w połowie ubiegłego roku dialogu z Komisją Europejską (KE) uzyskaliśmy
korzystną interpretację terminu końcowej kwalifikowalności KPO, zgodnie
z którą:
1) do dnia 31 sierpnia 2026 r. zostaną zrealizowane wskaźniki dla inwestycji
zgodnie z ich opisem w załączniku do decyzji wykonawczej Rady UE (tzw.
CID) i zostanie to potwierdzone na podstawie dokumentów uzgodnionych
z KE. Dokumenty te muszą być datowane najpóźniej na 31 sierpnia 2026 r.
2) po 31 sierpnia 2026 r. możliwa będzie finalizacja ostatnich etapów prac
w projektach powiązanych ze wskaźnikami oraz dokonywanie finalnych
płatności na rzecz wykonawców i beneficjentów powiązanych
z osiągnięciem tych wskaźników.
Dodatkowo, w wyniku kolejnych rewizji KPO udało się m.in. uzgodnić z KE dla
poszczególnych inwestycji dokumenty potwierdzające ich realizację, które
-- 1 of 3 --
2
w praktyce nie wymagają zakończenia wdrażania projektów, co daje możliwość
finalizowania prac w projektach i ich rozliczania co najmniej do końca 2026 r.
Poniżej przedstawiam informacje otrzymane od poszczególnych resortów
odpowiadających za realizację inwestycji KPO dotyczących JST o konkretnych
działaniach podjętych w celu wydłużenia terminu dla beneficjentów na realizację
projektów:
1) Ministerstwo Klimatu i Środowiska (MKiŚ)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.3 (Termomodernizacja
instytucji edukacyjnych)
W ramach IV rewizji KPO uzgodniono z KE, że realizację wskaźnika inwestycji
będzie można potwierdzić na podstawie podpisanych umów z wykonawcami
(umowa pomiędzy instytucją edukacji a wykonawcą instalacji lub modernizacji
źródeł ciepła, instalacji odnawialnych źródeł energii lub termomodernizacji),
co nie wymaga fizycznego zakończenia robót. Oznacza to, że roboty budowlane
będą mogły być realizowane po sierpniu 2026 r., natomiast wypłaty środków dla
beneficjentów zaplanowano do końca 2026 r.
2) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego (MKiDN)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.4 (Zwiększenie efektywności
energetycznej obiektów aktywności społecznej)
MKiDN prowadzi na bieżąco analizę wpływu różnego rodzaju obiektywnych
czynników na procesy inwestycyjne, w szczególności w obszarze
nieprzewidzianych robót dodatkowych ujawnionych na etapie wykonawczym
oraz wystąpienia niekorzystnych warunków atmosferycznych i technologicznych,
które utrudniają beneficjentom prowadzenie prac zgodnie z pierwotnie
przyjętymi harmonogramami.
Mając na uwadze, że w regulaminach wyboru projektów do objęcia wsparciem
w inwestycji B1.1.4. określono ramy czasowe kwalifikowalności na okres od
1 lutego 2020 r. do 31 marca 2026 r., MKiDN dopuszcza możliwość wydłużania
terminów realizacji przedsięwzięć przez beneficjentów do końca II kwartału
2026 r. w przypadku wystąpienia obiektywnych przesłanek. Przyjęcie daty 30
czerwca br. jako granicznej dla zakończenia prac pozwala na dochowanie terminu
na złożenie dokumentów rozliczeniowych przez beneficjentów oraz zapewni
MKiDN czas niezbędny na weryfikację złożonych wniosków o płatność,
ewentualne korekty dokumentacji dokonywane przez beneficjentów oraz
przyjęcie rozliczenia. Przy podejmowaniu decyzji o wydłużeniu terminu realizacji
przedsięwzięć MKiDN każdorazowo dokonuje indywidualnej oceny sytuacji,
w tym czy zmiana nie wpłynie niekorzystnie na charakter projektu oraz czy nie
doprowadzi do naruszenia jego pierwotnych celów i kwalifikowalności
wydatków.
-- 2 of 3 --
3
3) Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.5 (Poprawa efektywności
energetycznej wielorodzinnych budynków mieszkalnych) i B3.5.1
(Inwestycje w projekty mieszkaniowe)
W zakresie inwestycji B1.1.5 MRiT podjęło działania w celu maksymalnego
wydłużenia terminu realizacji przedsięwzięć dla inwestorów. Dotychczasowe
dokumenty wymagane do rozliczeń z KE wymagały przedstawienia dowodu
wypłaty wsparcia (wraz z datą wypłaty), co ze względu na czas potrzebny na
rozliczenie inwestycji, skracało realny czas na przeprowadzenie prac
budowlanych w projektach. Aktualnie, po ustaleniu z KE innych zasad rozliczenia
inwestycji i zniesieniu obowiązku wykazywania daty wypłaty jako dowodu na
zrealizowanie przedsięwzięcia, beneficjenci będą mogli wykorzystać maksymalny
czas do 31 sierpnia 2026 r. na realizację projektów, natomiast rozliczenie
i wypłata wsparcia będą mogły nastąpić po 31 sierpnia 2026 r. Obecnie trwa
końcowy etap uzgodnień z KE w zakresie wymaganych dokumentów
potwierdzających osiągnięcie zakładanych efektów inwestycji. Zgodnie z ww.
uzgodnieniami planowanymi dowodami będzie wykaz budynków objętych
wsparciem, podpisane umowy o dotację, protokoły końcowe odbioru robót
budowalnych oraz oświadczenia kierownika budowy o zakończeniu budowy.
W zakresie inwestycji B3.5.1 MRiT również podjęło działania w celu
maksymalnego wydłużenia terminu realizacji projektów. Odstąpiono m.in. od
wymogu przedstawienia świadectwa efektywności energetycznej, o które można
było wnioskować po zakończeniu projektu i które było wydawane w terminie 45
dni od złożenia wniosku o jego wydanie. Obecnie trwa końcowy etap uzgodnień
z KE w zakresie wymaganych dokumentów potwierdzających osiągnięcie
zakładanych efektów inwestycji. Zgodnie ww. uzgodnieniami planowanymi
dowodami będą: wykaz zrealizowanych budynków, link do naborów
konkursowych oraz protokoły odbioru końcowego robót budowlanych. Tego typu
rozwiązanie znacząco skróci czas konieczny na zebranie wszystkich dowodów
realizacji wskaźnika i w konsekwencji wydłuży czas dla beneficjentów na
realizację projektów.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 23 marca 2026 r.
znak sprawy: DKK-IIa.054.4.2026.ISz
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15609 Pana Posła Piotra Kalety
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację, przedstawiam następujące informacje.
Realizacja reform i inwestycji KPO jest możliwa do 31 sierpnia 2026 r., czyli
terminu określonego w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)
2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiającego Instrument na rzecz
Odbudowy i Zwiększania Odporności.
Jako koordynator KPO podjęłam działania mające na celu wydłużenie terminu
na działania inwestycyjne po stronie beneficjentów. W wyniku prowadzonego
w połowie ubiegłego roku dialogu z Komisją Europejską (KE) uzyskaliśmy
korzystną interpretację terminu końcowej kwalifikowalności KPO, zgodnie
z którą:
1) do dnia 31 sierpnia 2026 r. zostaną zrealizowane wskaźniki dla inwestycji
zgodnie z ich opisem w załączniku do decyzji wykonawczej Rady UE (tzw.
CID) i zostanie to potwierdzone na podstawie dokumentów uzgodnionych
z KE. Dokumenty te muszą być datowane najpóźniej na 31 sierpnia 2026 r.
2) po 31 sierpnia 2026 r. możliwa będzie finalizacja ostatnich etapów prac
w projektach powiązanych ze wskaźnikami oraz dokonywanie finalnych
płatności na rzecz wykonawców i beneficjentów powiązanych
z osiągnięciem tych wskaźników.
Dodatkowo, w wyniku kolejnych rewizji KPO udało się m.in. uzgodnić z KE dla
poszczególnych inwestycji dokumenty potwierdzające ich realizację, które
-- 1 of 3 --
2
w praktyce nie wymagają zakończenia wdrażania projektów, co daje możliwość
finalizowania prac w projektach i ich rozliczania co najmniej do końca 2026 r.
Poniżej przedstawiam informacje otrzymane od poszczególnych resortów
odpowiadających za realizację inwestycji KPO dotyczących JST o konkretnych
działaniach podjętych w celu wydłużenia terminu dla beneficjentów na realizację
projektów:
1) Ministerstwo Klimatu i Środowiska (MKiŚ)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.3 (Termomodernizacja
instytucji edukacyjnych)
W ramach IV rewizji KPO uzgodniono z KE, że realizację wskaźnika inwestycji
będzie można potwierdzić na podstawie podpisanych umów z wykonawcami
(umowa pomiędzy instytucją edukacji a wykonawcą instalacji lub modernizacji
źródeł ciepła, instalacji odnawialnych źródeł energii lub termomodernizacji),
co nie wymaga fizycznego zakończenia robót. Oznacza to, że roboty budowlane
będą mogły być realizowane po sierpniu 2026 r., natomiast wypłaty środków dla
beneficjentów zaplanowano do końca 2026 r.
2) Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego (MKiDN)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.4 (Zwiększenie efektywności
energetycznej obiektów aktywności społecznej)
MKiDN prowadzi na bieżąco analizę wpływu różnego rodzaju obiektywnych
czynników na procesy inwestycyjne, w szczególności w obszarze
nieprzewidzianych robót dodatkowych ujawnionych na etapie wykonawczym
oraz wystąpienia niekorzystnych warunków atmosferycznych i technologicznych,
które utrudniają beneficjentom prowadzenie prac zgodnie z pierwotnie
przyjętymi harmonogramami.
Mając na uwadze, że w regulaminach wyboru projektów do objęcia wsparciem
w inwestycji B1.1.4. określono ramy czasowe kwalifikowalności na okres od
1 lutego 2020 r. do 31 marca 2026 r., MKiDN dopuszcza możliwość wydłużania
terminów realizacji przedsięwzięć przez beneficjentów do końca II kwartału
2026 r. w przypadku wystąpienia obiektywnych przesłanek. Przyjęcie daty 30
czerwca br. jako granicznej dla zakończenia prac pozwala na dochowanie terminu
na złożenie dokumentów rozliczeniowych przez beneficjentów oraz zapewni
MKiDN czas niezbędny na weryfikację złożonych wniosków o płatność,
ewentualne korekty dokumentacji dokonywane przez beneficjentów oraz
przyjęcie rozliczenia. Przy podejmowaniu decyzji o wydłużeniu terminu realizacji
przedsięwzięć MKiDN każdorazowo dokonuje indywidualnej oceny sytuacji,
w tym czy zmiana nie wpłynie niekorzystnie na charakter projektu oraz czy nie
doprowadzi do naruszenia jego pierwotnych celów i kwalifikowalności
wydatków.
-- 2 of 3 --
3
3) Ministerstwo Rozwoju i Technologii (MRiT)
odpowiedzialne za realizację inwestycji B1.1.5 (Poprawa efektywności
energetycznej wielorodzinnych budynków mieszkalnych) i B3.5.1
(Inwestycje w projekty mieszkaniowe)
W zakresie inwestycji B1.1.5 MRiT podjęło działania w celu maksymalnego
wydłużenia terminu realizacji przedsięwzięć dla inwestorów. Dotychczasowe
dokumenty wymagane do rozliczeń z KE wymagały przedstawienia dowodu
wypłaty wsparcia (wraz z datą wypłaty), co ze względu na czas potrzebny na
rozliczenie inwestycji, skracało realny czas na przeprowadzenie prac
budowlanych w projektach. Aktualnie, po ustaleniu z KE innych zasad rozliczenia
inwestycji i zniesieniu obowiązku wykazywania daty wypłaty jako dowodu na
zrealizowanie przedsięwzięcia, beneficjenci będą mogli wykorzystać maksymalny
czas do 31 sierpnia 2026 r. na realizację projektów, natomiast rozliczenie
i wypłata wsparcia będą mogły nastąpić po 31 sierpnia 2026 r. Obecnie trwa
końcowy etap uzgodnień z KE w zakresie wymaganych dokumentów
potwierdzających osiągnięcie zakładanych efektów inwestycji. Zgodnie z ww.
uzgodnieniami planowanymi dowodami będzie wykaz budynków objętych
wsparciem, podpisane umowy o dotację, protokoły końcowe odbioru robót
budowalnych oraz oświadczenia kierownika budowy o zakończeniu budowy.
W zakresie inwestycji B3.5.1 MRiT również podjęło działania w celu
maksymalnego wydłużenia terminu realizacji projektów. Odstąpiono m.in. od
wymogu przedstawienia świadectwa efektywności energetycznej, o które można
było wnioskować po zakończeniu projektu i które było wydawane w terminie 45
dni od złożenia wniosku o jego wydanie. Obecnie trwa końcowy etap uzgodnień
z KE w zakresie wymaganych dokumentów potwierdzających osiągnięcie
zakładanych efektów inwestycji. Zgodnie ww. uzgodnieniami planowanymi
dowodami będą: wykaz zrealizowanych budynków, link do naborów
konkursowych oraz protokoły odbioru końcowego robót budowlanych. Tego typu
rozwiązanie znacząco skróci czas konieczny na zebranie wszystkich dowodów
realizacji wskaźnika i w konsekwencji wydłuży czas dla beneficjentów na
realizację projektów.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
-- 3 of 3 --