Interpelacja w sprawie skutków niedostępności Krajowego Systemu e-Faktur dla rozliczeń podatku VAT oraz zasad obsługi certyfikatów KSeF
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15590
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie skutków niedostępności Krajowego Systemu e-Faktur dla rozliczeń podatku VAT oraz zasad obsługi certyfikatów KSeF
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 25-02-2026
W praktyce funkcjonowania Krajowego Systemu e-Faktur ujawniają się problemy o charakterze techniczno-proceduralnym, które mogą wpływać na prawidłowość i terminowość rozliczeń podatku od towarów i usług, mimo zachowania przez podatników należytej staranności.
Pierwszy z nich dotyczy sytuacji wystawienia faktury korygującej in minus w okresie niedostępności Krajowego Systemu e-Faktur. W obowiązującym stanie prawnym podatnik, który skutecznie doręczył taką korektę kontrahentowi w czasie niedostępności systemu, nie ma możliwości obniżenia podatku należnego do momentu faktycznego przesłania dokumentu do KSeF. Oznacza to, że skuteczność doręczenia korekty oraz jej akceptacja przez nabywcę nie wywołują skutków podatkowych do czasu przywrócenia pełnej funkcjonalności systemu i technicznego przyjęcia dokumentu. W praktyce może to prowadzić do przesunięcia momentu rozliczenia podatku należnego, niezależnie od okoliczności pozostających poza kontrolą podatnika.
Drugi problem dotyczy zasad obsługi certyfikatów wykorzystywanych do uwierzytelniania w Krajowym Systemie e-Faktur. W przypadku utraty hasła do certyfikatu brak jest możliwości jego odzyskania lub ponownego ustanowienia dostępu. Jedyną dostępną procedurą pozostaje unieważnienie certyfikatu oraz złożenie wniosku o wydanie nowego. Proces ten powoduje czasową utratę dostępu do systemu, co w praktyce może skutkować przerwą w wystawianiu i odbieraniu faktur ustrukturyzowanych, a tym samym zakłóceniem bieżącej obsługi rozliczeń podatkowych.
Opisane zagadnienia wskazują na potrzebę oceny, czy obowiązujące rozwiązania techniczne i proceduralne Krajowego Systemu e-Faktur w wystarczającym stopniu uwzględniają sytuacje nadzwyczajne oraz ryzyka operacyjne po stronie podatników, które nie wynikają z ich działań, lecz z ograniczeń systemowych.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
Czy Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące liczby faktur korygujących in minus wystawionych i doręczonych kontrahentom w okresach niedostępności KSeF, które zostały przesłane do systemu dopiero po jego ponownym uruchomieniu?
Czy w przypadku długotrwałej niedostępności KSeF Ministerstwo Finansów przewiduje możliwość uwzględniania korekt in minus w rozliczeniu podatku VAT na podstawie skutecznego doręczenia dokumentu kontrahentowi, niezależnie od momentu jego późniejszego przesłania do systemu?
Dlaczego w obowiązującym modelu obsługi certyfikatów KSeF nie przewidziano procedury odzyskania lub ponownego ustanowienia hasła do certyfikatu, a jedyną dopuszczalną ścieżką jest jego unieważnienie i wydanie nowego?
Ile certyfikatów KSeF zostało dotychczas unieważnionych z powodu utraty hasła, według danych posiadanych przez Ministerstwo Finansów, oraz jaki był średni czas uzyskania nowego certyfikatu od momentu złożenia wniosku?
Jaki jest, według danych posiadanych przez Ministerstwo Finansów, średni oraz maksymalny czas braku dostępu podatnika do Krajowego Systemu e-Faktur, liczony od momentu unieważnienia certyfikatu KSeF z powodu utraty hasła do momentu skutecznego wydania i aktywacji nowego certyfikatu?
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6989 znakówfax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 20 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja poselska nr 15590
Znak sprawy: DAK1.054.38.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczpospolitej Polskiej
Odpowiedź na Interpelację nr 15590 w sprawie skutków
niedostępności Krajowego Systemu e-Faktur dla rozliczeń
podatku VAT oraz zasad obsługi certyfikatów KSeF
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelacje poselską nr 15590 w sprawie skutków niedostępności
Krajowego Systemu e-Faktur dla rozliczeń podatku VAT oraz zasad obsługi
certyfikatów KSeF, Ministerstwo Finansów przedstawia wyjaśnienia:
Czy Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące liczby faktur
korygujących in minus wystawionych i doręczonych kontrahentom
w okresach niedostępności KSeF, które zostały przesłane do systemu
dopiero po jego ponownym uruchomieniu?
Ministerstwo Finansów informuje, że w KSeF 2.0 nie wystąpiły dotychczas
niedostępności systemu, o których mowa w art. 106nh ustawy o VAT ani awarie,
o których mowa w art. 106nf ustawy o VAT.
-- 1 of 4 --
2/4
Czy w przypadku długotrwałej niedostępności KSeF Ministerstwo
Finansów przewiduje możliwość uwzględniania korekt in minus
w rozliczeniu podatku VAT na podstawie skutecznego doręczenia
dokumentu kontrahentowi, niezależnie od momentu jego późniejszego
przesłania do systemu?
Zakładając że sformułowane pytanie dotyczy faktur wystawianych w okresie
trwania awarii Krajowego Systemu e-Faktur, o której mowa w art. 106ne ust. 1
ustawy o VAT-Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U.
z 2025 r. poz. 775, z późn. zm.), dalej: ,,ustawa o VAT”, podczas której podatnik
wystawia faktury w postaci elektronicznej zgodnie z wzorem udostępnionym na
podstawie art. 106gb ust. 8 tej ustawy, Ministerstwo Finansów informuje, że faktury
wystawione w tym trybie są udostępniane nabywcy w sposób z nim uzgodniony.
Następnie w terminie 7 dni roboczych od dnia zakończenia awarii Krajowego
Systemu e-Faktur, podatnik jest obowiązany do przesłania do KSeF wystawionych
faktur, w celu przydzielenia numerów identyfikujących te faktury w tym systemie.
Ministerstwo Finansów uprzejmie informuje, że w ustawie o VAT funkcjonuje
od 1 lutego 2026 r. rozwiązanie prawne (art. 29a ust. 13a), które umożliwia
- w przypadku uzyskania przez podatnika VAT potwierdzenia otrzymania przez
nabywcę poza KSeF faktury korygującej in minus (innej niż faktura
ustrukturyzowana) - dokonanie korekty (w okresie rozliczeniowym otrzymania tego
potwierdzenia).
Jest to przepis, który będzie miał zastosowanie również w przypadku awarii
Krajowego Systemu e-Faktur. Nie zmienia to faktu, że taki podatnik VAT
(tj. wystawiający korektę faktury zgodnie z art. 106nf ustawy o VAT) może
skorzystać z rozwiązania prawnego przewidzianego w art. 29a ust. 13b pkt 2 ustawy
o VAT, zgodnie z którym obniżenia podstawy opodatkowania, w stosunku do
podstawy określonej na wystawionej fakturze z wykazanym podatkiem, może
dokonać w rozliczeniu za okres rozliczeniowy, w którym przesłał fakturę korygującą
do KSeF. W takich przypadkach podatnik nie musi już oczekiwać na otrzymanie
potwierdzenia otrzymania faktury korygującej przez nabywcę, może dokonać
korekty w okresie wcześniejszym, tj. w dacie przesłania faktury do KSeF.
Dlaczego w obowiązującym modelu obsługi certyfikatów KSeF nie
przewidziano procedury odzyskania lub ponownego ustanowienia hasła
do certyfikatu, a jedyną dopuszczalną ścieżką jest jego unieważnienie
i wydanie nowego?
Przyjęte rozwiązanie w tym proces generowania klucza prywatnego oraz
certyfikatu w systemie KSeF został zaprojektowany zgodnie z obowiązującymi
standardami bezpieczeństwa kryptograficznego oraz dobrymi praktykami
w zakresie ochrony tożsamości cyfrowej. Klucz prywatny generowany jest
po stronie przeglądarki użytkownika i zapisywany lokalnie na jego urządzeniu.
Z przyczyn bezpieczeństwa nie trafia on na serwery KSeF, a co za tym idzie nie jest
on przechowywany po stronie systemu KSeF. Oznacza to, że jego ponowne pobranie
nie jest technicznie możliwe.
Takie rozwiązanie jest świadomym i standardowym mechanizmem ochrony danych
kryptograficznych, stosowanym powszechnie w systemach opartych o certyfikaty,
infrastrukturę klucza publicznego oraz mechanizmy bezpieczeństwa typu „zero-
-- 2 of 4 --
3/4
knowledge”. Analogicznie, hasło do klucza prywatnego również nie jest
przechowywane w systemie i nie podlega procedurze odzyskiwania, co wynika
bezpośrednio z zasad bezpieczeństwa kryptograficznego, a nie z braku
funkcjonalności systemu.
W przypadku utraty klucza prywatnego lub hasła do niego, prawidłową i bezpieczną
procedurą jest unieważnienie certyfikatu oraz wygenerowanie nowego, co jest
rozwiązaniem standardowym w systemach certyfikacyjnych i nie stanowi
naruszenia zasad bezpieczeństwa.
Jednocześnie wyjaśniamy, że:
klucz prywatny jest automatycznie zapisywany na urządzeniu użytkownika,
pod nazwą wskazaną przez użytkownika z rozszerzeniem .key, aby ułatwić
zarządzanie tym materiałem kryptograficznym;
proces generowania certyfikatu w KSeF pomimo asynchronicznej natury
obsługi wniosku certyfikującego pozwala użytkownikowi pobrać certyfikat
natychmiastowo lub w ciągu kilku sekund;
w przypadku utraty klucza nie występuje blokada systemowa — użytkownik
powinien niezwłocznie unieważnić certyfikat i wygenerować nowy dla
swojego bezpieczeństwa. Jest to powszechna praktyka stosowana również
w przypadku certyfikatów kwalifikowanych.
Ile certyfikatów KSeF zostało dotychczas unieważnionych z powodu
utraty hasła, według danych posiadanych przez Ministerstwo Finansów,
oraz jaki był średni czas uzyskania nowego certyfikatu od momentu
złożenia wniosku?
Na dzień 17.03.2026 r. zostało unieważnionych 257 069 certyfikatów na
1 967 609 wygenerowanych od 1.11.2025 r. Ministerstwo Finansów nie dysponuje
danymi dotyczącymi liczby certyfikatów unieważnionych z powodu utraty hasła.
Natomiast detale operacyjne systemów stanowiących kluczowe elementy
infrastruktury IT administracji publicznej pozostają objęte ograniczeniami
informacyjnymi ze względów bezpieczeństwa.
Jaki jest, według danych posiadanych przez Ministerstwo Finansów, średni
oraz maksymalny czas braku dostępu podatnika do Krajowego Systemu
e-Faktur, liczony od momentu unieważnienia certyfikatu KSeF z powodu
utraty hasła do momentu skutecznego wydania i aktywacji nowego
certyfikatu?
Dostęp do Krajowego Systemu e-Faktur dla podatnika, lub osoby/podmiotu
działającego w jego imieniu jest ciągły – o ile posiada uprawnienia do wykonywania
czynności w systemie.
Wygenerowanie certyfikatu KSeF po poprawnym złożeniu wniosku w większości
przypadków jest realizowane bezzwłocznie.
-- 3 of 4 --
4/4
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 4 of 4 --