Interpelacja nr 15520
Interpelacja w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (64%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Interpelacja nr 15520
do ministra obrony narodowej
w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Zgłaszający: Magdalena Sroka
Data wpływu: 23-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z dniem 1 stycznia 2026 roku weszły w życie nowe regulacje prawne mające na celu wyrównanie szans pracowników sfery budżetowej w zakresie ustalania stażu pracy, dodatku stażowego oraz prawa do nagrody jubileuszowej. Zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami do okresów uprawniających do świadczeń wliczane są także inne formy aktywności zawodowej, w tym okresy prowadzenia działalności gospodarczej.
Przepisy te objęły funkcjonariuszy licznych formacji, w szczególności: Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Służby Ochrony Państwa, Służby Więziennej, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Marszałkowskiej oraz Służby Celno-Skarbowej.
Analogiczne rozwiązania nie objęły żołnierzy pełniących zawodową służbę wojskową w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Powoduje to powstanie nierówności pomiędzy żołnierzami a funkcjonariuszami innych służb mundurowych, mimo że charakter ich służby, odpowiedzialność oraz zakres obowiązków pozostają porównywalne. Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. z 2022 r. poz. 990, z późn. zm.) proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat żołnierzy zawodowych w zakresie prawa do nagrody jubileuszowej?
2. Czy planowane są zmiany legislacyjne zmierzające do objęcia żołnierzy zawodowych analogicznymi rozwiązaniami, jakie obowiązują obecnie funkcjonariuszy innych służb mundurowych?
Z wyrazami szacunku
Magdalena Sroka
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15520
do ministra obrony narodowej
w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Zgłaszający: Magdalena Sroka
Data wpływu: 23-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
z dniem 1 stycznia 2026 roku weszły w życie nowe regulacje prawne mające na celu wyrównanie szans pracowników sfery budżetowej w zakresie ustalania stażu pracy, dodatku stażowego oraz prawa do nagrody jubileuszowej. Zgodnie z przyjętymi rozwiązaniami do okresów uprawniających do świadczeń wliczane są także inne formy aktywności zawodowej, w tym okresy prowadzenia działalności gospodarczej.
Przepisy te objęły funkcjonariuszy licznych formacji, w szczególności: Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Służby Ochrony Państwa, Służby Więziennej, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Straży Marszałkowskiej oraz Służby Celno-Skarbowej.
Analogiczne rozwiązania nie objęły żołnierzy pełniących zawodową służbę wojskową w Siłach Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Powoduje to powstanie nierówności pomiędzy żołnierzami a funkcjonariuszami innych służb mundurowych, mimo że charakter ich służby, odpowiedzialność oraz zakres obowiązków pozostają porównywalne. Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907) oraz art. 191 Regulaminu Sejmu RP przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. (t.j. M.P. z 2022 r. poz. 990, z późn. zm.) proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy ministerstwo prowadzi analizy dotyczące możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat żołnierzy zawodowych w zakresie prawa do nagrody jubileuszowej?
2. Czy planowane są zmiany legislacyjne zmierzające do objęcia żołnierzy zawodowych analogicznymi rozwiązaniami, jakie obowiązują obecnie funkcjonariuszy innych służb mundurowych?
Z wyrazami szacunku
Magdalena Sroka
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Paweł Bejda
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
5
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.7 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4400 znaków
www.gov.pl/web/obrona-narodowa Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.226.2026/In-108-26/SW
Warszawa, 11.03.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 15520 Pani Poseł Magdaleny Sroki w sprawie zaliczania okresów
prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody
jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 15520 Pani
Poseł Magdaleny Sroki w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności
gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy
pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych
informacji.
Na wstępie należy wskazać, że ustawa z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks
pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1423), która weszła w życie 1 stycznia 2026
r., wprowadziła możliwość wliczania do okresu zatrudnienia, od którego zależą uprawnienia
pracownicze, okresów pracy na podstawie umów cywilnoprawnych, jak również okresów
prowadzenia działalności gospodarczej. Przepisami tej ustawy nie dokonano, jak zostało to
zasugerowane w interpelacji, zmian w pragmatykach służbowych funkcjonariuszy służb
mundurowych, pozwalających na wliczaniu do okresu służby, od którego zależą uprawnienia
tych funkcjonariuszy, okresów pracy na podstawie umów cywilnoprawnych, jak również
okresów prowadzenia działalności gospodarczej.
Omawiana ustawa zmieniająca uregulowała - w art. 302 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r.
Kodeks pracy (Dz. U. z 2025 r., poz. 277) - sytuację odwrotną, a mianowicie możliwość
wliczenia - do okresu zatrudnienia - okresu służby w Policji, Urzędzie Ochrony Państwa,
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu
Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Biurze
Ochrony Rządu, Służbie Ochrony Państwa, Służbie Więziennej, Straży Granicznej,
Państwowej Straży Pożarnej, Straży Marszałkowskiej i Służbie Celno-Skarbowej.
Podkreślenia wymaga, że takie uprawnienie żołnierze posiadają od szeregu lat, a przesądza
o tym art. 301 § 2 ustawy - Kodeks pracy, który traktuje, że okres czynnej służby wojskowej
wlicza się do okresu zatrudnienia.
Należy zauważyć, że każda z formacji mundurowych funkcjonuje w ramach odrębnego
reżimu prawnego, charakteryzującego się własnymi zasadami naboru, przebiegu służby,
katalogiem uprawnień oraz świadczeń, a także podstaw zwolnienia ze służby.
Z perspektywy legislacyjnej i systemowej nie jest możliwe ujednolicenie tych regulacji, które
zapewniłyby równe traktowania przedstawicieli wszystkich służb mundurowych, pomimo,
że pełnią oni wszyscy służbę na podstawie stosunku administracyjno-prawnego.
Uwzględniając powyższe uwarunkowania należy wskazać, iż zgodnie z postanowieniami § 2
ust. 1 pkt 3 obowiązującego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 marca
2023 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz. U. poz. 630) do
okresu czynnej służby wojskowej, od którego zależy nabycie prawa do nagrody
-- 1 of 2 --
Strona 2 z 2
jubileuszowej, wlicza się zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym
wymiarze czasu pracy. Mając na uwadze fakt, że aktualne uregulowania Kodeksu pracy
umożliwiają wliczenie do okresu zatrudnienia, od którego zależą uprawnienia pracownicze
(w omawianym zakresie dotyczącym nagród jubileuszowych), okresów pracy na podstawie
umów cywilnoprawnych, jak również okresów prowadzenia działalności gospodarczej,
również i te okresy należy uznać za okresy zatrudnienia w rozumieniu cytowanego
rozporządzenia. Niemniej jednak kluczowe jest ustalenie, czy te okresy zatrudnienia były
realizowane w pełnym wymiarze czasu pracy. W przypadku gdy odpowiedź na powyższe
pytanie jest pozytywna, na gruncie obowiązujących regulacji nie dostrzega się
przeciwwskazań do zaliczenia tych okresów do okresu czynnej służby wojskowej, od
którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Jednocześnie powyższa sytuacja
powoduje, że obecnie nie są planowane zmiany legislacyjne dotyczące omawianego
w interpelacji zakresu.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --
00-911 Warszawa
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.226.2026/In-108-26/SW
Warszawa, 11.03.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 15520 Pani Poseł Magdaleny Sroki w sprawie zaliczania okresów
prowadzenia działalności gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody
jubileuszowej przez żołnierzy pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 15520 Pani
Poseł Magdaleny Sroki w sprawie zaliczania okresów prowadzenia działalności
gospodarczej do wysługi lat uprawniającej do nagrody jubileuszowej przez żołnierzy
pełniących służbę w Siłach Zbrojnych RP, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych
informacji.
Na wstępie należy wskazać, że ustawa z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks
pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1423), która weszła w życie 1 stycznia 2026
r., wprowadziła możliwość wliczania do okresu zatrudnienia, od którego zależą uprawnienia
pracownicze, okresów pracy na podstawie umów cywilnoprawnych, jak również okresów
prowadzenia działalności gospodarczej. Przepisami tej ustawy nie dokonano, jak zostało to
zasugerowane w interpelacji, zmian w pragmatykach służbowych funkcjonariuszy służb
mundurowych, pozwalających na wliczaniu do okresu służby, od którego zależą uprawnienia
tych funkcjonariuszy, okresów pracy na podstawie umów cywilnoprawnych, jak również
okresów prowadzenia działalności gospodarczej.
Omawiana ustawa zmieniająca uregulowała - w art. 302 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r.
Kodeks pracy (Dz. U. z 2025 r., poz. 277) - sytuację odwrotną, a mianowicie możliwość
wliczenia - do okresu zatrudnienia - okresu służby w Policji, Urzędzie Ochrony Państwa,
Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu
Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Biurze
Ochrony Rządu, Służbie Ochrony Państwa, Służbie Więziennej, Straży Granicznej,
Państwowej Straży Pożarnej, Straży Marszałkowskiej i Służbie Celno-Skarbowej.
Podkreślenia wymaga, że takie uprawnienie żołnierze posiadają od szeregu lat, a przesądza
o tym art. 301 § 2 ustawy - Kodeks pracy, który traktuje, że okres czynnej służby wojskowej
wlicza się do okresu zatrudnienia.
Należy zauważyć, że każda z formacji mundurowych funkcjonuje w ramach odrębnego
reżimu prawnego, charakteryzującego się własnymi zasadami naboru, przebiegu służby,
katalogiem uprawnień oraz świadczeń, a także podstaw zwolnienia ze służby.
Z perspektywy legislacyjnej i systemowej nie jest możliwe ujednolicenie tych regulacji, które
zapewniłyby równe traktowania przedstawicieli wszystkich służb mundurowych, pomimo,
że pełnią oni wszyscy służbę na podstawie stosunku administracyjno-prawnego.
Uwzględniając powyższe uwarunkowania należy wskazać, iż zgodnie z postanowieniami § 2
ust. 1 pkt 3 obowiązującego rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 marca
2023 r. w sprawie nagród jubileuszowych żołnierzy zawodowych (Dz. U. poz. 630) do
okresu czynnej służby wojskowej, od którego zależy nabycie prawa do nagrody
-- 1 of 2 --
Strona 2 z 2
jubileuszowej, wlicza się zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym
wymiarze czasu pracy. Mając na uwadze fakt, że aktualne uregulowania Kodeksu pracy
umożliwiają wliczenie do okresu zatrudnienia, od którego zależą uprawnienia pracownicze
(w omawianym zakresie dotyczącym nagród jubileuszowych), okresów pracy na podstawie
umów cywilnoprawnych, jak również okresów prowadzenia działalności gospodarczej,
również i te okresy należy uznać za okresy zatrudnienia w rozumieniu cytowanego
rozporządzenia. Niemniej jednak kluczowe jest ustalenie, czy te okresy zatrudnienia były
realizowane w pełnym wymiarze czasu pracy. W przypadku gdy odpowiedź na powyższe
pytanie jest pozytywna, na gruncie obowiązujących regulacji nie dostrzega się
przeciwwskazań do zaliczenia tych okresów do okresu czynnej służby wojskowej, od
którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Jednocześnie powyższa sytuacja
powoduje, że obecnie nie są planowane zmiany legislacyjne dotyczące omawianego
w interpelacji zakresu.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 2 of 2 --