Interpelacja w sprawie przyjęcia definicji "local content" przez Zespół do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych oraz sposobu wdrożenia tego narzędzia w strategicznych inwestycjach spółek z udziałem Skarbu Państwa
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15513
do ministra aktywów państwowych
w sprawie przyjęcia definicji "local content" przez Zespół do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych oraz sposobu wdrożenia tego narzędzia w strategicznych inwestycjach spółek z udziałem Skarbu Państwa
Zgłaszający: Grzegorz Matusiak
Data wpływu: 23-02-2026
Szanowny Panie Ministrze Aktywów Państwowych,
działając na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się z interpelacją poselską w związku z komunikatem Ministerstwa Aktywów Państwowych z dnia 19 lutego 2026 r. dotyczącym przyjęcia definicji „local content” przez Zespół do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych. Z komunikatu wynika, że zespół przyjął definicję w dwóch wymiarach („ogólnym” i „operacyjnym”), a definicja została opracowana z udziałem Urzędu Zamówień Publicznych oraz Głównego Urzędu Statystycznego. Jednocześnie komunikat nie zawiera treści definicji ani metodologii pomiaru, mimo że łączy pojęcie „local content” z priorytetem rządu określanym jako „repolonizacja” rozumiana jako zwiększanie udziału krajowych przedsiębiorstw w inwestycjach spółek Skarbu Państwa.
W świetle zasad udzielania zamówień publicznych - w szczególności obowiązku uczciwej konkurencji, równego traktowania wykonawców, przejrzystości i proporcjonalności - a także unijnych zasad niedyskryminacji, sposób implementacji „local content” wymaga szczególnej staranności prawnej oraz pełnej transparentności definicji, danych i metody liczenia.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Proszę o przekazanie pełnego brzmienia definicji „local content” przyjętej przez zespół w wymiarze ogólnym oraz operacyjnym, wraz z uzasadnieniem różnic między tymi wymiarami oraz wskazaniem, jakie decyzje praktyczne mają one umożliwiać (np. w polityce zakupowej, w nadzorze właścicielskim, w wytycznych dla spółek).
Jak definicja rozróżnia (jeżeli w ogóle):
a) „krajowość” podmiotu (siedziba),
b) „lokalność” wykonania (miejsce wytworzenia/świadczenia),
c) strukturę własnościową (udział kapitału krajowego i zagranicznego)?
W szczególności proszę o wskazanie, czy i w jakim zakresie do „local content” zaliczane będą podmioty z kapitałem zagranicznym działające w kraju.
Jaką metodologię pomiaru „local content” przyjęto lub planuje się przyjąć (wartości kontraktów, koszty kwalifikowane, struktura kosztów, udział pracy krajowej, udział krajowej wartości dodanej itp.) oraz jakie źródła danych i procedury weryfikacji przewidziano? Proszę o wskazanie roli Głównego Urzędu Statystycznego w tym procesie i harmonogram publikacji metodologii.
Czy ministerstwo planuje publikować cykliczne raporty z realizacji „local content” (np. roczne) wraz z danymi umożliwiającymi kontrolę społeczną i ekspercką (definicje, założenia, dane zagregowane, niezbędne metadane)? Jeżeli tak, proszę o wskazanie formatu, częstotliwości i zakresu jawności.
Jakie instrumenty wdrożeniowe przewiduje ministerstwo wobec spółek z udziałem Skarbu Państwa (np. wytyczne zakupowe, standardy kwalifikacji dostawców, wymagania dot. łańcucha dostaw, zobowiązania sprawozdawcze)? Proszę o wskazanie, czy przewiduje się wykorzystanie koordynacji przez Agencję Rozwoju Przemysłu SA, która - według wcześniejszych komunikatów - została wskazana jako koordynator komponentu krajowego.
Proszę o przedstawienie analizy zgodności planowanych rozwiązań z Prawem zamówień publicznych i prawem UE, w tym wskazanie, które elementy „local content” mają charakter:
a) kryteriów oceny ofert,
b) warunków realizacji zamówienia,
c) działań pozaprzetargowych (polityka zakupowa, rozwój kompetencji),
oraz w jaki sposób zostanie wyeliminowane ryzyko pośredniej dyskryminacji wykonawców.
Jak ministerstwo zamierza uniknąć sytuacji, w której „local content” stanie się wskaźnikiem czysto formalnym (np. wynikającym z faktu rejestracji podmiotu w kraju), niewspółmiernym do faktycznej krajowej wartości dodanej w łańcuchu dostaw? Czy przewiduje się publikację KPI opartych o wartość dodaną lub inne miary ekonomicznej substancji w kraju?
Czy ministerstwo analizowało wpływ wdrażania „local content” na konkurencyjność postępowań (liczbę ofert, ceny, ryzyko opóźnień), w szczególności w branżach o wysokiej koncentracji technologii i dostaw? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wniosków i rekomendowanych mechanizmów ograniczania ryzyk.
Proszę o wskazanie, jakie sektory i projekty mają być pierwszymi obszarami pilotażu, jakie są minimalne progi/cele udziału lokalnego oraz w jakim horyzoncie czasowym ministerstwo oczekuje pierwszych mierzalnych rezultatów.
Komunikat zapowiada oficjalną prezentację definicji 2 marca w Szczecinie. Czy ministerstwo przewiduje po tej prezentacji publiczne konsultacje definicji i metodologii, a jeżeli nie - dlaczego z takiej formy rozliczalności rezygnuje?
Minister Wojciech Balczun
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (5)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5341 znakówMinisterstwo Aktywów Państwowych, ul. Krucza 36/Wspólna 6, 00-522 Warszawa, tel. +48 222 500 122
www.gov.pl/aktywa-panstwowe
BM.I.053.96.2026
IK: 1230661
Warszawa, 24 marca 2026 r.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr K10INT15513, Pana Grzegorza Matusiaka, Posła
na Sejm RP z 27 lutego 2026 r., w sprawie przyjęcia definicji „local content” przez Zespół
do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych oraz
sposobu wdrożenia tego narzędzia w strategicznych inwestycjach spółek z udziałem Skarbu
Państwa, przekazuję następujące stanowisko.
Jednym z kluczowych priorytetów Rady Ministrów, a w szczególności Ministerstwa
Aktywów Państwowych jest priorytet nr 12 pn. Komponent krajowy w kluczowych procesach
inwestycyjnych spółek z udziałem Skarbu Państwa, w których prawa z akcji i udziałów wykonuje
minister właściwy do spraw aktywów państwowych – local content. W tym celu Minister
Aktywów Państwowych na mocy zarządzenia z dnia 8 października 2025 r., powołał Zespół
do spraw Udziału Komponentu Krajowego w Kluczowych Procesach Inwestycyjnych
(dalej: Zespół). Jego zadaniem jest wypracowanie rozwiązań wzmacniających udział polskich
przedsiębiorstw w strategicznych inwestycjach realizowanych przez spółki z udziałem
Skarbu Państwa. Ministerstwo Aktywów Państwowych współpracuje w ramach prac
Zespołu z Urzędem Zamówień Publicznych w zakresie projektowania rozwiązań, które są
dopuszczalne na gruncie prawa krajowego i prawa unijnego oraz mając na względzie
praktyki stosowane przez inne kraje członkowskie UE.
Zespół podczas ostatniego posiedzenia podjął decyzję o przyjęciu definicji pojęcia
komponentu krajowego, która ma zostać zaprezentowana na przełomie marca i kwietnia
2026 r. Prace nad definicją były prowadzone we współpracy z innymi resortami,
instytucjami publicznymi oraz przedstawicielami środowisk gospodarczych. Jej konstrukcja
jest szeroka i elastyczna, tak aby nie wykluczać żadnych podmiotów i uwzględniać specyfikę
poszczególnych branż.
Należy zaznaczyć, że Zespół nie zakończył jeszcze swoich prac. Obecnie trwają prace m.in.
nad metodologią pomiaru udziału komponentu krajowego w kluczowych procesach
inwestycyjnych przy udziale Głównego Urzędu Statystycznego. Ponadto Zespół zajmuje się
także opracowaniem koncepcji projektu pilotażowego obejmującego rozwiązania w zakresie
wspierania udziału komponentu krajowego w kluczowych procesach inwestycyjnych
na przykładzie sektora morskiej energetyki odnawialnej oraz przygotowaniem projektu
dobrych praktyk w zakresie angażowania przez spółki z udziałem Skarbu Państwa
komponentu krajowego w kluczowych procesach inwestycyjnych. Zgodnie z art. 7 ust.
3 pkt 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym
w celu koordynacji wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa Prezes
Rady Ministrów może określać dobre praktyki w szczególności w zakresie ładu
korporacyjnego skierowane do spółek z udziałem Skarbu Państwa. Projekt dobrych praktyk
będzie konsultowany ze spółkami z udziałem Skarbu Państwa i docelowo zostanie
-- 1 of 2 --
przekazany Prezesowi Rady Ministrów do podpisu. Finalne efekty tych prac zostaną
przedstawione opinii publicznej i przedstawicielom parlamentu.
Odnosząc się do pytania o publikację cyklicznych raportów z realizacji „local content”
czy KPI opartych o wartość dodaną należy wskazać, że dane pozyskiwane przez
Ministerstwo Aktywów Państwowych na potrzeby prowadzenia polityki właścicielskiej
zawierają też informacje objęte tajemnicą przedsiębiorstwa i trzeba dochować należytej
staranności w ocenie jaki zakres danych będzie dostępny publicznie. Prace Zespołu wciąż
się toczą, w związku z czym Ministerstwo Aktywów Państwowych nie podjęło jeszcze
decyzji w tej kwestii.
Z kolei w zakresie wpływu wdrażania „local content” na konkurencyjność postępowań
należy zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 9b ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r., o działach
administracji rządowej dział aktywa państwowe, którym kieruje Minister Aktywów
Państwowych, obejmuje sprawy dotyczące gospodarowania mieniem państwowym,
w tym wykonywania praw majątkowych i osobistych przysługujących Skarbowi Państwa,
jak również ochrony interesów Skarbu Państwa – z wyjątkiem spraw, które ma mocy
przepisów odrębnych przypisane są innym działom.
Przedstawiając powyższe, jednocześnie informuję, że Ministerstwo Aktywów Państwowych
i Agencja Rozwoju Przemysłu S.A., będąca koordynatorem ds. komponentu krajowego,
od początku prac Zespołu zachęcają wszystkie zainteresowane podmioty do przedkładania
szczegółowych pisemnych rekomendacji dotyczących zadań Zespołu. Szereg instytucji
już skorzystało z tej możliwości i przekazało swoje stanowiska, co wzbogaca prace Zespołu.
Publiczne konsultacje trwają zatem od dłuższego czasu. Zwiększanie udziału komponentu
krajowego w kluczowych procesach inwestycyjnych jest priorytetem w zakresie
prowadzenia polityki właścicielskiej Ministerstwa Aktywów Państwowych, które jest
odpowiedzialne za wykonywanie praw z akcji i udziałów należących do Skarbu Państwa
w wybranych spółkach z udziałem Skarbu Państwa.
Z poważaniem
Wojciech Balczun
Minister
dokument podpisany elektronicznie
1230661.4625124.3684756
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --