Interpelacja nr 15500
Interpelacja w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa
Interpelacja nr 15500
do ministra aktywów państwowych
w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 21-02-2026
Szanowny Panie Ministrze, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024–2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa.
W związku z trwającą wojną infrastruktura energetyczna Ukrainy była wielokrotnie celem ataków, co skutkowało koniecznością importu energii elektrycznej z państw sąsiednich, w tym z Polski. Polska, jako państwo graniczne oraz członek wspólnego rynku energii UE, uczestniczy w mechanizmach transgranicznej wymiany energii.
Z uwagi na fakt, że kluczowe podmioty sektora elektroenergetycznego w Polsce – takie jak Polskie Sieci Elektroenergetyczne, PGE Polska Grupa Energetyczna, Tauron Polska Energia czy Enea – pozostają pod kontrolą Skarbu Państwa, zasadne jest ustalenie, czy i w jakim zakresie koszty dostaw energii na Ukrainę obciążają te podmioty, a pośrednio budżet państwa lub odbiorców krajowych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy dostawy energii elektrycznej z Polski na Ukrainę w latach 2024–2026 odbywały się wyłącznie na zasadach rynkowych (komercyjnych), czy też w ramach mechanizmów wsparcia o charakterze nadzwyczajnym?
Kto faktycznie ponosi koszt energii dostarczanej na Ukrainę:
a) podmioty ukraińskie (operatorzy, odbiorcy),
b) podmioty polskie (spółki obrotu, wytwórcy),
c) budżet państwa lub fundusze celowe,
d) instytucje unijne?
Czy którakolwiek ze spółek z udziałem Skarbu Państwa poniosła stratę finansową w związku z realizacją dostaw energii na Ukrainę? Jeśli tak – w jakiej wysokości i czy została ona zrekompensowana?
Czy koszty związane z utrzymaniem zdolności eksportowych, modernizacją połączeń transgranicznych lub zwiększonymi rezerwami mocy były finansowane z taryf krajowych (a więc pośrednio przez polskich odbiorców energii)?
Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych posiada analizę wpływu eksportu energii na Ukrainę na:
a) ceny energii dla polskich odbiorców,
b) bezpieczeństwo energetyczne RP,
c) wyniki finansowe spółek Skarbu Państwa?
Czy planowane są dalsze inwestycje infrastrukturalne umożliwiające zwiększenie eksportu energii na Ukrainę, a jeśli tak – jakie będą źródła ich finansowania?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15500
do ministra aktywów państwowych
w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa
Zgłaszający: Wiesław Krajewski, Olga Ewa Semeniuk-Patkowska
Data wpływu: 21-02-2026
Szanowny Panie Ministrze, na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora zwracam się z interpelacją w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024–2026 oraz udziału w tym procesie spółek z udziałem Skarbu Państwa.
W związku z trwającą wojną infrastruktura energetyczna Ukrainy była wielokrotnie celem ataków, co skutkowało koniecznością importu energii elektrycznej z państw sąsiednich, w tym z Polski. Polska, jako państwo graniczne oraz członek wspólnego rynku energii UE, uczestniczy w mechanizmach transgranicznej wymiany energii.
Z uwagi na fakt, że kluczowe podmioty sektora elektroenergetycznego w Polsce – takie jak Polskie Sieci Elektroenergetyczne, PGE Polska Grupa Energetyczna, Tauron Polska Energia czy Enea – pozostają pod kontrolą Skarbu Państwa, zasadne jest ustalenie, czy i w jakim zakresie koszty dostaw energii na Ukrainę obciążają te podmioty, a pośrednio budżet państwa lub odbiorców krajowych.
W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
Czy dostawy energii elektrycznej z Polski na Ukrainę w latach 2024–2026 odbywały się wyłącznie na zasadach rynkowych (komercyjnych), czy też w ramach mechanizmów wsparcia o charakterze nadzwyczajnym?
Kto faktycznie ponosi koszt energii dostarczanej na Ukrainę:
a) podmioty ukraińskie (operatorzy, odbiorcy),
b) podmioty polskie (spółki obrotu, wytwórcy),
c) budżet państwa lub fundusze celowe,
d) instytucje unijne?
Czy którakolwiek ze spółek z udziałem Skarbu Państwa poniosła stratę finansową w związku z realizacją dostaw energii na Ukrainę? Jeśli tak – w jakiej wysokości i czy została ona zrekompensowana?
Czy koszty związane z utrzymaniem zdolności eksportowych, modernizacją połączeń transgranicznych lub zwiększonymi rezerwami mocy były finansowane z taryf krajowych (a więc pośrednio przez polskich odbiorców energii)?
Czy Ministerstwo Aktywów Państwowych posiada analizę wpływu eksportu energii na Ukrainę na:
a) ceny energii dla polskich odbiorców,
b) bezpieczeństwo energetyczne RP,
c) wyniki finansowe spółek Skarbu Państwa?
Czy planowane są dalsze inwestycje infrastrukturalne umożliwiające zwiększenie eksportu energii na Ukrainę, a jeśli tak – jakie będą źródła ich finansowania?
Z wyrazami szacunku Wiesław Krajewski
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Wojciech Wrochna
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.4 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6692 znaków
+48 (22) 626 43 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.103.2026.KK
Warszawa, 2026-05-05
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Kancelaria Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posłów Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej oraz Wiesława
Krajewskiego o numerze 15500 w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej
z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek
z udziałem Skarbu Państwa, poniżej przedstawiam co następuje.
Polski system elektroenergetyczny posiada 2 połączenia z Ukrainą: Linia 1x400kV
RzeszówKhmelnytska NPP (RZE-CHA) oraz Linia 1x220kV Zamość-Dobrotwór (ZAM-
DOB). Połączenie RZE-CHA jest jednym z 8 połączeń transgranicznych pomiędzy
systemami Ukrainy/Mołdawii oraz Polski, Słowacji, Węgier i Rumunii, formujących, tzw.
profil synchroniczny. Maksymalne dopuszczalne limity dla wymiany technicznej na tym
profilu są określane przy zaangażowaniu wszystkich operatorów systemów przesyłowych
(OSP) z systemu Europy kontynentalnej. Od lipca 2025 r. zdolności dla handlu na profilu
synchronicznym wyznaczane są w ramach obszaru rynkowego CCR Eastern Europe, przy
użyciu dedykowanego narzędzia.
W dniu 18.01.2024 r. na granicy polsko-ukraińskiej uruchomiono proces dobowych aukcji
skoordynowanych, organizowanych przez biuro aukcyjne JAO1. Aukcje organizowane są
w oparciu o dedykowane Zasady z lipca 20232. Wcześniej, tj. od momentu uruchomienia
połączenia RZE-CHA do 17.01.2024 r. - alokacja zdolności odbywała się w oparciu
o jednostronne aukcje miesięczne po stronie polskiej i jednostronne aukcje dobowe po
stronie ukraińskiej. Przychód z tytułu zdolności przesyłowych był i jest dzielony równo
pomiędzy PSE i Ukrenergo (OSP Ukrainy). Grafiki handlowe, w ramach przyznanych
zdolności, są zgłaszane przez uczestników wymiany międzysystemowej.
Połączenie ZAM-DOB (z uwagi na trwającą modernizację stacji Zamość, tymczasowo
w relacji Mokre–Dobrotwór) ma charakter promieniowy, tj. umożliwia jedynie import energii
elektrycznej do Polski z wydzielonych bloków ukraińskiej Elektrowni Dobrotwór (wyspa
generacyjna). Połączenie to nie jest częścią profilu synchronicznego. Zdolności na polskiej
stronie połączenia ZAM-DOB są udostępniane w horyzontach miesięcznych, w drodze
jednostronnych przetargów nieskoordynowanych, przeprowadzanych w oparciu
o dedykowane zasady3. Od listopada 2025 r., tj. od momentu ataku na Elektrownię
Dobrotwór, import do Polski nie jest realizowany. W sytuacjach zagrożenia pracy danego
systemu elektroenergetycznego, OSP z tego systemu, w oparciu o dedykowane umowy,
może zwracać się z prośbą do OSP sąsiadujących o realizację awaryjnych dostaw energii
elektrycznej. W przedmiotowym zakresie dotyczy to PSE i Ukrenergo.
1 https://www.jao.eu/
2 https://www.jao.eu/sites/default/files/2025-12/1764596705204ukraine-dar_nra_approved_with-amended-annex-
3_from-01.01.2026.pdf
3 https://www.pse.pl/obszary-dzialalnosci/wymiana-miedzysystemowa/biuro-przetargow/dokumenty
-- 1 of 3 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 3
W przypadku handlowego eksportu energii w kierunku Ukrainy, za energię elektryczną
eksportowaną płaci przedsiębiorstwo obrotu po stronie ukraińskiej, na rzecz
przedsiębiorstwa obrotu realizującego eksport handlowy z Polski. Podmioty realizujące
wymianę handlową wnoszą opłatę za zdolności przesyłowe nabyte w ramach aukcji
opisanych powyżej. Koszty realizacji dostaw awaryjnych do Ukrainy są ponoszone przez
Ukrenergo, zgodnie z zasadami określonymi w dedykowanej umowie. W rezultacie
zrealizowanych dostaw awaryjnych energii elektrycznej do Ukrainy, PSE nie poniosły straty
finansowej, a koszty tych dostaw były ponoszone przez Ukrenergo.
Zasady kalkulacji taryf dla energii elektrycznej są określone w ustawie z dnia 10 kwietnia
1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43) oraz rozporządzeniu Ministra
Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie sposobu kształtowania
i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz. U. z 2024 r.
poz. 904 z późn. zm.). Ponadto, zasady kalkulacji taryf uwzględniają zapisy Rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/943 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie rynku
wewnętrznego energii elektrycznej. PSE kalkulują taryfę za usługi przesyłania zgodnie
w powyższymi regulacjami prawnymi, na podstawie planowanych do poniesienia kosztów
uzasadnionych. Koszty te obejmują, m.in. koszty związane z transgranicznym przesyłaniem
energii elektrycznej pomiędzy krajowym systemem elektroenergetycznym i systemami
państw sąsiadujących, w tym koszty infrastruktury przesyłowej, wykorzystywanej do
realizacji takiego przesyłu oraz koszty systemowe, związane z jego realizacją.
Infrastruktura przesyłowa wykorzystywana do realizacji wymiany transgranicznej składa się
z samych połączeń transgranicznych oraz sieci wewnętrznej, do której te połączenia są
przyłączone. Wykorzystywana jest ona w szczególności do realizacji handlowej wymiany
energii elektrycznej, zarówno do eksportu, jak i importu energii do Polski.
Zgodnie z obowiązującymi regulacjami prawnymi OSP mają obowiązek udostępniać w celu
realizacji wymiany handlowej, przy uwzględnieniu aspektów bezpieczeństwa pracy systemu
- maksymalne wartości zdolności przesyłowych. Handlowa alokacja zdolności przesyłowych
dokonywana jest poprzez efektywne wykorzystanie połączeń transgranicznych
i wyznaczenie kierunków oraz wolumenów przepływów transgranicznych, i ma na celu
maksymalizację dobrobytu społecznego (ang. social welfare), czyli sumy nadwyżek
konsumentów i producentów energii. W przypadku występowania możliwości technicznych
i wyższych cen energii za granicą, realizowany jest eksport z Polski, a krajowi wytwórcy
energii korzystają z możliwości sprzedaży energii za granicę i uzyskują z tego tytułu
dodatkowe przychody, zaś w przypadku występowania możliwości technicznych i niższych
cen energii za granicą, realizowany jest import energii do Polski, co obniża ceny energii
elektrycznej dla odbiorców w Polsce.
Ewentualne decyzje o rozwoju połączeń transgranicznych wymagają wcześniejszego
przeprowadzenia analiz technicznych i ekonomicznych. W chwili obecnej nie są
prowadzone rozmowy pomiędzy PSE i Ukrenergo nt. budowy nowych połączeń
transgranicznych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Wojciech Wrochna
Sekretarz stanu
-- 2 of 3 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 3 z 3
2026-05-05 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.103.2026.KK
Warszawa, 2026-05-05
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Kancelaria Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posłów Olgi Ewy Semeniuk-Patkowskiej oraz Wiesława
Krajewskiego o numerze 15500 w sprawie zasad finansowania dostaw energii elektrycznej
z Rzeczypospolitej Polskiej na Ukrainę w latach 2024-2026 oraz udziału w tym procesie spółek
z udziałem Skarbu Państwa, poniżej przedstawiam co następuje.
Polski system elektroenergetyczny posiada 2 połączenia z Ukrainą: Linia 1x400kV
RzeszówKhmelnytska NPP (RZE-CHA) oraz Linia 1x220kV Zamość-Dobrotwór (ZAM-
DOB). Połączenie RZE-CHA jest jednym z 8 połączeń transgranicznych pomiędzy
systemami Ukrainy/Mołdawii oraz Polski, Słowacji, Węgier i Rumunii, formujących, tzw.
profil synchroniczny. Maksymalne dopuszczalne limity dla wymiany technicznej na tym
profilu są określane przy zaangażowaniu wszystkich operatorów systemów przesyłowych
(OSP) z systemu Europy kontynentalnej. Od lipca 2025 r. zdolności dla handlu na profilu
synchronicznym wyznaczane są w ramach obszaru rynkowego CCR Eastern Europe, przy
użyciu dedykowanego narzędzia.
W dniu 18.01.2024 r. na granicy polsko-ukraińskiej uruchomiono proces dobowych aukcji
skoordynowanych, organizowanych przez biuro aukcyjne JAO1. Aukcje organizowane są
w oparciu o dedykowane Zasady z lipca 20232. Wcześniej, tj. od momentu uruchomienia
połączenia RZE-CHA do 17.01.2024 r. - alokacja zdolności odbywała się w oparciu
o jednostronne aukcje miesięczne po stronie polskiej i jednostronne aukcje dobowe po
stronie ukraińskiej. Przychód z tytułu zdolności przesyłowych był i jest dzielony równo
pomiędzy PSE i Ukrenergo (OSP Ukrainy). Grafiki handlowe, w ramach przyznanych
zdolności, są zgłaszane przez uczestników wymiany międzysystemowej.
Połączenie ZAM-DOB (z uwagi na trwającą modernizację stacji Zamość, tymczasowo
w relacji Mokre–Dobrotwór) ma charakter promieniowy, tj. umożliwia jedynie import energii
elektrycznej do Polski z wydzielonych bloków ukraińskiej Elektrowni Dobrotwór (wyspa
generacyjna). Połączenie to nie jest częścią profilu synchronicznego. Zdolności na polskiej
stronie połączenia ZAM-DOB są udostępniane w horyzontach miesięcznych, w drodze
jednostronnych przetargów nieskoordynowanych, przeprowadzanych w oparciu
o dedykowane zasady3. Od listopada 2025 r., tj. od momentu ataku na Elektrownię
Dobrotwór, import do Polski nie jest realizowany. W sytuacjach zagrożenia pracy danego
systemu elektroenergetycznego, OSP z tego systemu, w oparciu o dedykowane umowy,
może zwracać się z prośbą do OSP sąsiadujących o realizację awaryjnych dostaw energii
elektrycznej. W przedmiotowym zakresie dotyczy to PSE i Ukrenergo.
1 https://www.jao.eu/
2 https://www.jao.eu/sites/default/files/2025-12/1764596705204ukraine-dar_nra_approved_with-amended-annex-
3_from-01.01.2026.pdf
3 https://www.pse.pl/obszary-dzialalnosci/wymiana-miedzysystemowa/biuro-przetargow/dokumenty
-- 1 of 3 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 3
W przypadku handlowego eksportu energii w kierunku Ukrainy, za energię elektryczną
eksportowaną płaci przedsiębiorstwo obrotu po stronie ukraińskiej, na rzecz
przedsiębiorstwa obrotu realizującego eksport handlowy z Polski. Podmioty realizujące
wymianę handlową wnoszą opłatę za zdolności przesyłowe nabyte w ramach aukcji
opisanych powyżej. Koszty realizacji dostaw awaryjnych do Ukrainy są ponoszone przez
Ukrenergo, zgodnie z zasadami określonymi w dedykowanej umowie. W rezultacie
zrealizowanych dostaw awaryjnych energii elektrycznej do Ukrainy, PSE nie poniosły straty
finansowej, a koszty tych dostaw były ponoszone przez Ukrenergo.
Zasady kalkulacji taryf dla energii elektrycznej są określone w ustawie z dnia 10 kwietnia
1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43) oraz rozporządzeniu Ministra
Klimatu i Środowiska z dnia 29 listopada 2022 r. w sprawie sposobu kształtowania
i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną (Dz. U. z 2024 r.
poz. 904 z późn. zm.). Ponadto, zasady kalkulacji taryf uwzględniają zapisy Rozporządzenia
Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/943 z dnia 5 czerwca 2019 r. w sprawie rynku
wewnętrznego energii elektrycznej. PSE kalkulują taryfę za usługi przesyłania zgodnie
w powyższymi regulacjami prawnymi, na podstawie planowanych do poniesienia kosztów
uzasadnionych. Koszty te obejmują, m.in. koszty związane z transgranicznym przesyłaniem
energii elektrycznej pomiędzy krajowym systemem elektroenergetycznym i systemami
państw sąsiadujących, w tym koszty infrastruktury przesyłowej, wykorzystywanej do
realizacji takiego przesyłu oraz koszty systemowe, związane z jego realizacją.
Infrastruktura przesyłowa wykorzystywana do realizacji wymiany transgranicznej składa się
z samych połączeń transgranicznych oraz sieci wewnętrznej, do której te połączenia są
przyłączone. Wykorzystywana jest ona w szczególności do realizacji handlowej wymiany
energii elektrycznej, zarówno do eksportu, jak i importu energii do Polski.
Zgodnie z obowiązującymi regulacjami prawnymi OSP mają obowiązek udostępniać w celu
realizacji wymiany handlowej, przy uwzględnieniu aspektów bezpieczeństwa pracy systemu
- maksymalne wartości zdolności przesyłowych. Handlowa alokacja zdolności przesyłowych
dokonywana jest poprzez efektywne wykorzystanie połączeń transgranicznych
i wyznaczenie kierunków oraz wolumenów przepływów transgranicznych, i ma na celu
maksymalizację dobrobytu społecznego (ang. social welfare), czyli sumy nadwyżek
konsumentów i producentów energii. W przypadku występowania możliwości technicznych
i wyższych cen energii za granicą, realizowany jest eksport z Polski, a krajowi wytwórcy
energii korzystają z możliwości sprzedaży energii za granicę i uzyskują z tego tytułu
dodatkowe przychody, zaś w przypadku występowania możliwości technicznych i niższych
cen energii za granicą, realizowany jest import energii do Polski, co obniża ceny energii
elektrycznej dla odbiorców w Polsce.
Ewentualne decyzje o rozwoju połączeń transgranicznych wymagają wcześniejszego
przeprowadzenia analiz technicznych i ekonomicznych. W chwili obecnej nie są
prowadzone rozmowy pomiędzy PSE i Ukrenergo nt. budowy nowych połączeń
transgranicznych.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Wojciech Wrochna
Sekretarz stanu
-- 2 of 3 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 3 z 3
2026-05-05 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 3 of 3 --