tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 27 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15499 w sprawie finansowania pomocy udzielanej
Ukrainie w latach 2024-2026 z wykorzystaniem instrumentów
pozabudżetowych
Znak sprawy: FS12.054.5.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z Interpelacją nr 15499 z dnia 24 lutego 2026 roku w sprawie
finansowania pomocy udzielonej Ukrainie w latach 2024-2026 z wykorzystaniem
instrumentów pozabudżetowych, przekazuję odpowiedź na poniższe pytania.
„Czy w latach 2024-2026 jakakolwiek część pomocy dla Ukrainy była finansowana
poprzez fundusze celowe, fundusze przy BGK, PFR lub inne instrumenty
pozostające poza bezpośrednią konstrukcją ustawy budżetowej?”
Na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom
Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa1 (dalej:
ustawa pomocowa) w Banku Gospodarstwa Krajowego (dalej: BGK) został
utworzony Fundusz Pomocy, w celu finansowania lub dofinansowania realizacji
zadań na rzecz pomocy Ukrainie, w szczególności obywatelom Ukrainy dotkniętym
konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy, w tym zadań realizowanych na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jak i poza nim, a także realizacji zadań
związanych z bezpieczeństwem żywnościowym kraju w związku z konfliktem
zbrojnym na terytorium Ukrainy.
Nadzór nad Funduszem Pomocy w okresie od utworzenia Funduszu do końca
czerwca 2024 r. sprawował Prezes Rady Ministrów. Z dniem 1 lipca 2024 r. na
podstawie ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem
administracji rządowej2, zadania i kompetencje Prezesa Rady Ministrów w zakresie
nadzoru nad Funduszem Pomocy przejął Minister Finansów.
1 z dnia 12 marca 2022 r. (Dz.U. z 2025 r. poz. 337 z późn. zm.)
2 z dnia 15 maja 2024 r. (Dz.U. z 2024 r. poz. 834)

-- 1 of 4 --

2/4
Należy również zauważyć, że zgodnie z art. 14 ust. 5 pkt. 1) ustawy pomocowej
jednym ze źródeł wpływów Funduszu Pomocy mogą być wpłaty środków
pieniężnych jednostek sektora finansów publicznych, o których mowa w art. 9 pkt
5–8 i 14 ustawy o finansach publicznych3 (w tym państwowych funduszy celowych),
z wyłączeniem samorządowych osób prawnych, z wyjątkiem środków
pochodzących z dotacji z budżetu i środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3
ustawy o finansach publicznych. Na podstawie art. 14 ust. 22 ustawy pomocowej
Prezes Rady Ministrów może zwrócić się do powyższych jednostek z wiążącym
poleceniem dokonania wpłaty środków pieniężnych do Funduszu. Jednocześnie,
zgodnie z art. 19a ustawy pomocowej Prezes Rady Ministrów może upoważnić
ministra właściwego do spraw finansów publicznych do realizacji czynności, o
których mowa w art. 14 ust. 22. Informacja o wpłatach środków pieniężnych do
Funduszu, dokonanych przez powyższe jednostki w latach 2024-2026, znajduje się
w sprawozdaniach z realizacji planu finansowego Funduszu Pomocy za dany rok.
Należy zauważyć, że plany finansowe funduszy utworzonych, powierzonych lub
przekazanych BGK na podstawie odrębnych ustaw, w tym plan finansowy Funduszu
Pomocy, począwszy od projektu ustawy budżetowej na 2025 rok, są prezentowane
wraz z budżetem (są załączone do uzasadnienia do projektu budżetu).
„Jaka była łączna wartość tych środków w podziale na poszczególne lata?”
Finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań na rzecz pomocy Ukrainie jest
udzielane za pośrednictwem poszczególnych dysponentów części budżetowych,
a środki dla poszczególnych dysponentów są gromadzone na wyodrębnionych
rachunkach pomocniczych Funduszu. Szczegółowe informacje o zrealizowanych
zadaniach i poniesionych wydatkach w powyższym zakresie posiadają poszczególne
resorty realizujące w swoim obszarze zadania związanie z udzielaną pomocą.
Niemniej jednak zarówno wpływy Funduszu (w tym wpłaty z jednostek sektora
finansów publicznych) jak i wydatki ponoszone ze środków Funduszu (w tym
wydatki dysponentów rachunków pomocniczych) prezentowane są
w sprawozdaniach z realizacji planu Finansowego Funduszu Pomocy
przygotowywanych przez Bank Gospodarstwa Krajowego.
Sprawozdania za lata 2024-2025 oraz Sprawozdanie według stanu na dzień 31
stycznia 2026 roku przekazuję w załączeniu. Jednocześnie uprzejmie informuję, że
wskazane sprawozdania począwszy od sprawozdania za 2023 rok publikowane są
na stronie internetowej BGK pod adresem: https://www.bgk.pl/programy-i-
fundusze/pozostale/fundusz-pomocy/.
„Czy zobowiązania wynikające z tych mechanizmów zostały w pełni ujęte
w państwowym długu publicznym oraz długu sektora instytucji rządowych
i samorządowych według metodologii UE?”
Zobowiązania zaciągane przez Fundusz Pomocy zostały w pełni ujęte w długu
sektora instytucji rządowych i samorządowych i na koniec lat 2024-2025 wyniosły
odpowiednio: 19,6 mld zł i 26,6 mld zł.
Fundusz Pomocy nie jest jednostką sektora finansów publicznych i jego
zobowiązania nie są zaliczane do państwowego długu publicznego.
3 z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.U. z 2025 r. poz. 1483 z późn. zm.)

-- 2 of 4 --

3/4
„Czy finansowanie pozabudżetowe było objęte kontrolą Najwyższej Izby
Kontroli?”
W okresie pełnienia przez Ministra Finansów nadzoru nad Funduszem Pomocy,
fundusz ten był przedmiotem zapytań Najwyższej Izby Kontroli w związku
z następującymi kontrolami przeprowadzanymi w Ministerstwie Finansów:
Kontrola P/24/051 – „Instrumenty prawno-finansowe w realizacji zadań
państwa”,
Kontrola P/25/011 – „Opracowywanie projektu Ustawy Budżetowej na
2025 rok”,
Kontrola P/25/001 – „Wykonanie budżetu państwa w 2024 roku”,
Kontrola P/24/011 „Opracowanie ustawy budżetowej na rok 2024".
„Czy Ministerstwo Finansów prowadzi analizy wpływu tego typu finansowania na
przejrzystość i stabilność finansów publicznych?”
Wydatki na realizację zadań do 4 marca 2026 r. z zakresu wsparcia dla Ukrainy i
uchodźców dotkniętych konfliktem zbrojnym finansowane są ze środków Fundusz
Pomocy, utworzonego w Banku Gospodarstwa Krajowego.
Kwestie jawności i przejrzystości w kontekście finansowania wydatków ze środków
funduszy umiejscowionych w BGK, w tym Funduszu Pomocy szczegółowo zostały
opisane w dokumencie „Stan Polskich Finansów Publicznych 2016-2023. Biała
Księga”. Materiał opublikowany został w kwietniu 2024 r. Materiał dostępny jest na
stronie Ministerstwa Finansów, w zakładce Sytuacja makroekonomiczna i finanse
publiczne, Opracowania i analizy pod adresem:
https://www.gov.pl/web/finanse/stan-polskich-finansow-publicznych-2016-2023-
biala-ksiega2).
Jak wskazano w Białej Księdze, jednym z czynników zakłócających przejrzystość
finansów publicznych są skomplikowane przepływy środków pomiędzy różnymi
jednostkami zaliczanymi do sektora finansów publicznych i jednostkami spoza tego
sektora.
W MF podejmowane są działania mające na celu zwiększenie przejrzystości i
stabilności finansów publicznych. Przygotowano i wdrożono zmiany przepisów
skutkującymi zmianami w ustawie o finansach publicznych nakładające między
innymi obowiązek sprawozdawczości funduszy umiejscowionych w BGK
(sporządzania planów finansowych oraz informacji o ich realizacji). Informacje w
powyższym zakresie dostępne są na stronie BGK.
27 lutego 2026 r. Sejm przyjął ustawę o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz
niektórych innych ustaw (druk nr 2206) zakładający obowiązek zamieszczania
w ramach uzasadnienia do ustawy budżetowej planów finansowych funduszy
utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego
na podstawie odrębnych ustaw. Plany finansowe większości jednostek sektora
finansów publicznych i podmiotów objętych stabilizującą regułą wydatkową będą
dostępne w ramach jednego aktu prawnego – ustawy budżetowej. W projekcie
zaproponowano także wprowadzenie rozwiązania, zgodnie z którym, w ramach
sprawozdawczości rocznej, zostanie zaprezentowane wykonanie planów
finansowych funduszy BGK. Będą one stanowiły część uzasadnienia do

-- 3 of 4 --

4/4
sprawozdania z wykonania ustawy budżetowej corocznie przedkładanego Sejmowi
RP4.
Dodatkowo informuję, że fundusze przepływowe w BGK, w tym Fundusz Pomocy są
zaliczane do sektora instytucji rządowych i samorządowych według metodologii
unijnej, co oznacza, że podlegają monitoringowi zarówno przez MF jak i instytucje
europejskie. Informacje zbiorcze dotyczące finansów publicznych wg standardów
międzynarodowych są regularnie publikowane, obowiązek ten wynika w głównej
mierze z zobowiązań międzynarodowych. MF opracowuje i udostępnia na swoich
stronach publikację „Informacja kwartalna o stanie finansów publicznych" (link do
publikacji: https://www.gov.pl/web/finanse/informacja-kwartalna-sytuacja-
makroekonomiczna). Publikacja ukazuje się począwszy do 2009 r. i zawiera m.in.
podstawowe informacje z zakresu sektora finansów publicznych obliczonych wg
różnych metodologii: ESA2010 i według przepisów krajowych (budżet państwa,
jednostki samorządu terytorialnego i państwowe fundusze celowe oraz największe
fundusze Banku Gospodarstwa Krajowego). Publikacji towarzyszą dane w postaci
pliku Excela zawierające kwartalne informacje z zakresu: budżetu państwa,
jednostek samorządu terytorialnego, największych państwowych funduszy
celowych oraz największych funduszy w Banku Gospodarstwa Krajowego, w tym
Fundusz Pomocy.
Niezależnie od powyższego informuję, że w dniu 5 marca 2026 weszła w życie
ustawa o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy obywatelom
Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz
o zmianie niektórych innych ustaw5. Niniejsza ustawa wygasza specjalne
rozwiązania dedykowane ukraińskim uchodźcom, ujednolica system wsparcia dla
wszystkich uchodźców podlegających ochronie czasowej oraz reguluje przejście
z rozwiązań nadzwyczajnych do systemowych. Zgodnie z przepisami tej ustawy, do
dnia 31 grudnia 2026 r. z Funduszu Pomocy mogą być finansowane zadania na rzecz
pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego
państwa, które zostały zrealizowane do 4 marca 2026 r. Przedmiotowe zadania,
realizowane po 4 marca 2026 r. w zakresie wynikającym z ww. ustawy, są
finansowane z budżetu państwa.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Hanna Majszczyk
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
4 Uzasadnienie do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz
niektórych innych ustaw (UD40)
5 z dnia 23 stycznia 2026 r. (Dz.U. z 2026 r. poz. 203)

-- 4 of 4 --