Interpelacja w sprawie stosowania przepisów dotyczących ponownego ustalania stażu pracy oraz ich wpływu na nabycie uprawnień pracowniczych w sektorze publicznym
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15494
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie stosowania przepisów dotyczących ponownego ustalania stażu pracy oraz ich wpływu na nabycie uprawnień pracowniczych w sektorze publicznym
Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk, Sylwia Bielawska
Data wpływu: 20-02-2026
Szanowna Pani Minister,
w związku z wejściem w życie regulacji rozszerzających katalog okresów uwzględnianych przy ustalaniu stażu pracy, zwracam się z prośbą o przedstawienie stanowiska w sprawie stosowania tych przepisów w jednostkach sektora finansów publicznych, w szczególności w zakresie ustalania prawa do świadczeń pracowniczych uzależnionych od długości stażu pracy.
Obowiązujące regulacje wprowadzają możliwość uwzględniania przy ustalaniu stażu pracy dodatkowych okresów aktywności zawodowej, w tym w szczególności okresów prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej, wykonywania pracy na podstawie umów cywilnoprawnych objętych obowiązkiem ubezpieczeń społecznych, w szczególności umów zlecenia, okresów współpracy przy prowadzeniu działalności gospodarczej, a także innych okresów podlegania ubezpieczeniom społecznym podlegających zaliczeniu do stażu pracy na podstawie obowiązujących przepisów. Zmiana ta ma bezpośredni wpływ na zakres uprawnień pracowniczych uzależnionych od stażu pracy, takich jak dodatki za wysługę lat, nagrody jubileuszowe oraz inne świadczenia wynikające z pragmatyk służbowych, układów zbiorowych pracy lub regulaminów wynagradzania.
Do mojego biura poselskiego napływają sygnały wskazujące na powstawanie rozbieżności interpretacyjnych w jednostkach sektora publicznego dotyczących sposobu ustalania momentu nabycia prawa do świadczeń stażowych w sytuacji ponownego ustalenia stażu pracy po przedłożeniu przez pracownika dokumentów potwierdzających dodatkowe okresy podlegające zaliczeniu. W praktyce dochodzi do sytuacji, w których po ponownym ustaleniu stażu pracy pracownik przekracza określony próg stażowy uprawniający do nagrody jubileuszowej lub innego świadczenia, jednak przyjmowane są odmienne interpretacje co do momentu powstania prawa do tego świadczenia.
Brak jednolitej wykładni przepisów w tym zakresie może skutkować nierównym traktowaniem pracowników w sektorze publicznym, a także prowadzić do powstawania sporów pracowniczych oraz roszczeń wynikających ze stosunku pracy. Z uwagi na systemowy charakter problemu jest zasadne przedstawienie jednoznacznego stanowiska w zakresie stosowania obowiązujących regulacji.
W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy okresy uwzględniane przy ustalaniu stażu pracy na podstawie obowiązujących regulacji powinny być brane pod uwagę przy ustalaniu prawa do wszystkich świadczeń pracowniczych uzależnionych od stażu pracy w jednostkach sektora publicznego, w tym nagród jubileuszowych oraz dodatków za wysługę lat?
W jaki sposób należy ustalać moment nabycia prawa do nagrody jubileuszowej lub innego świadczenia uzależnionego od stażu pracy w przypadku ponownego ustalenia stażu pracy po przedłożeniu przez pracownika dokumentów potwierdzających dodatkowe okresy podlegające zaliczeniu?
Czy w ocenie ministerstwa jest dopuszczalne przyjmowanie praktyki, zgodnie z którą przekroczenie określonego progu stażu po jego ponownym ustaleniu nie skutkuje nabyciem prawa do świadczenia stażowego, a pracownik nabywa prawo dopiero po osiągnięciu kolejnego progu?
Czy ministerstwo planuje wydanie wytycznych, objaśnień lub interpretacji ogólnych w celu zapewnienia jednolitego stosowania przepisów przez pracodawców w sektorze publicznym?
Czy są prowadzone analizy dotyczące skutków nowych regulacji dla systemu wynagradzania w jednostkach sektora finansów publicznych, w szczególności w zakresie świadczeń uzależnionych od stażu pracy?
Z uwagi na znaczenie problemu dla stabilności stosunków pracy w jednostkach sektora publicznego oraz konieczność zapewnienia jednolitego stosowania prawa proszę o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie.
Z poważaniem
Iwona Krawczyk
Poseł na Sejm RP
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (10)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7671 znakówinfo@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.144.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15494 Pań Posłanek Iwony Krawczyk i Sylwii Bielawskiej,
w sprawie stosowania przepisów dotyczących ponownego ustalania stażu pracy oraz ich
wpływu na nabycie uprawnień pracowniczych w sektorze publicznym, proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Ustawa z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks Pracy oraz niektórych innych
ustaw (Dz. U. poz. 1423), zwana ustawą stażową, ma na celu wyrównanie szans w dostępie
do niektórych uprawnień pracowniczych i stanowisk wymagających potwierdzonego
doświadczenia zawodowego dla osób wykonujących działalność zarobkową na innej
podstawie niż stosunek pracy lub stosunek służbowy. Tytuł pracownika do uprawnień
pracowniczych ustala pracodawca biorąc pod uwagę konkretny stan faktyczny oraz kierując
się obowiązującymi przepisami.
Na podstawie art. 6 pkt 1 wskazanego aktu uprawnienia pracownicze wynikające z
zaliczenia nowych okresów do okresu zatrudnienia przysługują od dnia ich nabycia, ale nie
wcześniej niż od 1 stycznia 2026 r. w stosunku do pracownika zatrudnionego u pracodawcy
będącego jednostką sektora finansów publicznych w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia
2009 r. o finansach publicznych.
Aby ustalić prawo pracownika do określonego świadczenia należy wskazać, w którym dniu
nabywa on to prawo. Bezsporny jest fakt, iż przed wejściem ustawy w życie nie mógł on
tego prawa nabyć – wymagany do tego staż mógł posiąść w dniu, gdy przepis ustawy
pozwolił na zaliczenie zatrudnienia niepracowniczego do stażu, od którego przysługują
uprawnienia pracownicze. Uznać zatem należy, iż odpowiedni staż pracy pracownik uzyskał,
a tym samym nabył prawo do nagrody jubileuszowej, w pierwszym dniu obowiązywania
ustawy stażowej, tj. 1 stycznia 2026 r.
Art. 6 ww. aktu wprowadza nowy, dodatkowy termin, w którym pracownik może nabyć
prawo do nagrody. Jest to dzień wejścia w życie przepisów przewidujących nowe okresy
wliczane do stażu pracy, czyli 1 stycznia 2026 r. Podstawą nabycia tego prawa jest
upłynięcie przed wskazanym dniem jednego lub kilku okresów zatrudnienia(z reguły
pięcioletnich) wymaganych do nabycia prawa do nagrody, obliczonych z uwzględnieniem
nowych przepisów.
W kwestii dodatku za wysługę lat oraz nagrody jubileuszowej należy zaznaczyć, że nie są
one regulowane przez Kodeks pracy. To uprawnienia fakultatywne, które mogą być
przewidziane przez konkretnego pracodawcę np. w układzie zbiorowym pracy, regulaminie
wynagradzania lub w aktach prawnych regulujących status danej grupy pracowników - m.in.
pracowników samorządowych, korpusu służby cywilnej czy nauczycieli. Zasady nabywania
uprawnień do dodatku za wysługę lat i nagrody jubileuszowej należy rozpatrywać
w kontekście przepisów obowiązujących u danego pracodawcy.
-- 1 of 3 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Przykładowo, pracownicy samorządowi mają prawo do dodatku za wieloletnią pracę
i nagrody jubileuszowej na warunkach określonych przepisami ustawy o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25
października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2024
r. poz. 1638, z późn. zm.). Zgodnie § 8 tego aktu, jeżeli okres uprawniający pracownika
samorządowego do dwóch lub więcej nagród jubileuszowych upływa w dniu wejścia w życie
przepisów wprowadzających zaliczalność do okresów, od których uzależnia się uprawnienia
pracownicze tych okresów, jakie nie podlegały wcześniej wliczaniu, wypłaca mu się tylko
jedną nagrodę – najwyższą (ust. 9).
Pracownikowi samorządowemu, który w dniu wejścia w życie przepisów, o których mowa
w ust. 9, posiada okres zatrudnienia wraz z innymi okresami wliczanymi do tego okresu
dłuższy niż wymagany do nagrody jubileuszowej danego stopnia, a w ciągu 12 miesięcy od
tego dnia upłynie okres uprawniający go do nabycia nagrody jubileuszowej wyższego
stopnia, nagrodę niższą wypłaca się w pełnej wysokości, a w dniu nabycia prawa do nagrody
wyższej - różnicę między kwotą nagrody wyższej, a kwotą nagrody niższej (ust. 10).
Wypłata nagrody powinna nastąpić niezwłocznie po nabyciu do niej uprawnień.
Jeśli zatem pracownik samorządowy w styczniu 2026 r. uzupełnił dokumenty o nowe
okresy i po ponownym przeliczeniu stażu pracy okazało się, że jego staż osiąga niezbędne
minimum do uzyskania pierwszej nagrody (ma staż pracy wynoszący np. 20 lat i 4 miesiące
), to pracownik ten 1 stycznia 2026 r. nabywa uprawnienie do nagrody jubileuszowej za 20
lat pracy.
Ustawa stażowa nie zmienia aktualnie obowiązujących przepisów w zakresie dodatku za
wieloletnią pracę. Po udokumentowaniu nowych okresów pracownik samorządowy nabywa
prawo do wyższego dodatku za wieloletnią pracę od dnia 1 stycznia 2026 r.
Należy podkreślić, że pracodawcy którzy nie są objęci przepisami ustaw ani rozporządzeń,
które takie uprawnienia pracownicze przewidują, mogą wprowadzić w układzie zbiorowym
lub regulaminie wynagradzania zasady podobne do tych obowiązujących np. w odniesieniu
do pracowników samorządowych ale mogą też uregulować te kwestie inaczej. Zasady te
mogą się więc różnić u poszczególnych pracodawców.
W przypadku postanowień wewnątrzzakładowych powinny one precyzyjnie określać
zarówno okresy pracy, jak i inne okresy uprawniające do nabycia danego świadczenia, np.
nagrody jubileuszowej. Przepisy te mogą przewidywać preferencyjne zasady dotyczące
stażu pracy w danym zakładzie.
Informuję, że na stronie internetowej MRPiPS pod adresem
https://www.gov.pl/web/rodzina/staz-pracy-qa pod lp. 32 zamieszczone zostały dwie
opinie prawne dotyczące nabycia uprawnień do nagrody jubileuszowej w związku z
wejściem w życie ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz
niektórych innych ustaw.
Należy przy tym podkreślić, że Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nie jest
uprawniony do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni ustaw, a wyrażane
przez niego poglądy nie są wiążące dla stron konkretnych stosunków pracy, Państwowej
Inspekcji Pracy oraz sądów.
Organem ustawowo powołanym do nadzoru i kontroli przestrzegania prawa pracy oraz
ścigania wykroczeń przeciwko prawom pracownika i innych osób wykonujących pracę
zarobkową jest Państwowa Inspekcja Pracy, którą wyposażono w środki umożliwiające
wykonywanie zadań związanych z nadzorem i kontrolą, a także egzekwowaniem
-- 2 of 3 --
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
przestrzegania przez pracodawców obowiązujących przepisów. Jest to też organ
uprawniony do udzielania pracownikom i pracodawcom porad z zakresu prawa pracy, co
należy do jego ustawowych zadań (art. 10 ust. 1 pkt 7 lit. e ustawy z dnia 13 kwietnia 2007
r. o Państwowej Inspekcji Pracy, Dz.U. z 2024 r., poz. 1712).
W razie wątpliwości dotyczących stosowania przez pracodawcę przepisów prawa pracy
można zwrócić się o pomoc do właściwego miejscowo okręgowego inspektoratu pracy.
Dane teleadresowe terytorialnych struktur PIP dostępne są na stronie internetowej pod
adresem: www.pip.gov.pl
Z kolei rozstrzyganie sporów stron na gruncie stosowania przepisów prawa pracy, jak
również dokonywanie wykładni przepisów prawa, należy zgodnie z art. 262 k.p. do
kompetencji sądów
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 3 of 3 --