Interpelacja nr 15472
Interpelacja w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do służby przed 2 stycznia 1999 r.
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (100%)
Podatki, Finanse i Budżet (73%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Interpelacja nr 15472
do ministra finansów i gospodarki, ministra obrony narodowej, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 19-02-2026
Szanowni Państwo Ministrowie,
zwróciła się do mnie, jako posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, ogólnopolska prywatna grupa „Emerytura cywilna obok mundurowej” z prośbą o wsparcie i podjęcie interwencji parlamentarnej w sprawie zasad nabywania i realizacji prawa do świadczeń emerytalnych przez byłych żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy służb mundurowych powołanych do służby przed dniem 1 stycznia 1999 r.
Przedstawiciele grupy wskazują, że obecnie obowiązujące przepisy regulujące tzw. zbieg świadczeń emerytalnych w systemie zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych prowadzą do faktycznego pozbawienia ich prawa do emerytury cywilnej, pomimo wieloletniego opłacania składek na ubezpieczenia społeczne w systemie powszechnym (ZUS).
Wielu emerytów mundurowych po zakończeniu służby podejmowało pracę w cywilu, często przez kilkanaście lub kilkadziesiąt lat, odprowadzając składki emerytalne i rentowe w pełnym zakresie. Pomimo spełnienia warunków ustawowych, osoby te w praktyce nie mogą skorzystać z wypracowanego prawa do emerytury cywilnej, ponieważ obowiązuje zasada jednego świadczenia, a osiągnięcie maksymalnego wymiaru emerytury mundurowej (75% podstawy wymiaru) wyłącza realne uwzględnienie składek odprowadzonych do ZUS.
Jednocześnie środowiska te podnoszą, że w innych systemach ubezpieczeniowych – w szczególności w KRUS – funkcjonują rozwiązania umożliwiające korzystanie z więcej niż jednego tytułu ubezpieczeniowego, co rodzi uzasadnione pytania o naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa oraz sprawiedliwości społecznej.
Problem ten dotyczy znacznej grupy obywateli i był przedmiotem petycji skierowanej do Prezesa Rady Ministrów, obejmującej potencjalnie nawet kilkaset tysięcy osób, co nadaje sprawie istotny wymiar społeczny i finansowy.
W związku z powyższym zwracam się do Państwa Ministrów z następującymi pytaniami:
Czy kierowane przez Państwa resorty dostrzegają problem nierównego traktowania emerytów mundurowych w zakresie prawa do emerytury cywilnej w porównaniu z innymi grupami zawodowymi, w tym osobami objętymi systemem KRUS?
Z jakich przyczyn w systemie zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych obowiązuje mechanizm zbiegu świadczeń, który w praktyce uniemożliwia pobieranie emerytury cywilnej, mimo odprowadzania składek do ZUS?
Czy prowadzone są obecnie analizy, konsultacje międzyresortowe lub prace legislacyjne dotyczące zmiany zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy i funkcjonariuszy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań umożliwiających wypłatę emerytury cywilnej w części odpowiadającej faktycznie odprowadzonym składkom, bez naruszania stabilności finansów publicznych?
Jakie skutki finansowe dla budżetu państwa oraz Funduszu Ubezpieczeń Społecznych byłyby związane z ewentualnym wprowadzeniem takich rozwiązań?
Czy zdaniem Państwa Ministrów obecny stan prawny jest w pełni zgodny z zasadą zaufania obywatela do państwa oraz ochrony praw nabytych?
Zdaniem środowisk emerytów mundurowych brak realnej możliwości skorzystania z wypracowanej emerytury cywilnej podważa zaufanie do państwa i systemu ubezpieczeń społecznych oraz prowadzi do poczucia trwałej niesprawiedliwości społecznej.
Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Interpelacja nr 15472
do ministra finansów i gospodarki, ministra obrony narodowej, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej, ministra spraw wewnętrznych i administracji
w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Zgłaszający: Bożena Lisowska
Data wpływu: 19-02-2026
Szanowni Państwo Ministrowie,
zwróciła się do mnie, jako posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, ogólnopolska prywatna grupa „Emerytura cywilna obok mundurowej” z prośbą o wsparcie i podjęcie interwencji parlamentarnej w sprawie zasad nabywania i realizacji prawa do świadczeń emerytalnych przez byłych żołnierzy zawodowych oraz funkcjonariuszy służb mundurowych powołanych do służby przed dniem 1 stycznia 1999 r.
Przedstawiciele grupy wskazują, że obecnie obowiązujące przepisy regulujące tzw. zbieg świadczeń emerytalnych w systemie zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych prowadzą do faktycznego pozbawienia ich prawa do emerytury cywilnej, pomimo wieloletniego opłacania składek na ubezpieczenia społeczne w systemie powszechnym (ZUS).
Wielu emerytów mundurowych po zakończeniu służby podejmowało pracę w cywilu, często przez kilkanaście lub kilkadziesiąt lat, odprowadzając składki emerytalne i rentowe w pełnym zakresie. Pomimo spełnienia warunków ustawowych, osoby te w praktyce nie mogą skorzystać z wypracowanego prawa do emerytury cywilnej, ponieważ obowiązuje zasada jednego świadczenia, a osiągnięcie maksymalnego wymiaru emerytury mundurowej (75% podstawy wymiaru) wyłącza realne uwzględnienie składek odprowadzonych do ZUS.
Jednocześnie środowiska te podnoszą, że w innych systemach ubezpieczeniowych – w szczególności w KRUS – funkcjonują rozwiązania umożliwiające korzystanie z więcej niż jednego tytułu ubezpieczeniowego, co rodzi uzasadnione pytania o naruszenie konstytucyjnej zasady równości wobec prawa oraz sprawiedliwości społecznej.
Problem ten dotyczy znacznej grupy obywateli i był przedmiotem petycji skierowanej do Prezesa Rady Ministrów, obejmującej potencjalnie nawet kilkaset tysięcy osób, co nadaje sprawie istotny wymiar społeczny i finansowy.
W związku z powyższym zwracam się do Państwa Ministrów z następującymi pytaniami:
Czy kierowane przez Państwa resorty dostrzegają problem nierównego traktowania emerytów mundurowych w zakresie prawa do emerytury cywilnej w porównaniu z innymi grupami zawodowymi, w tym osobami objętymi systemem KRUS?
Z jakich przyczyn w systemie zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych obowiązuje mechanizm zbiegu świadczeń, który w praktyce uniemożliwia pobieranie emerytury cywilnej, mimo odprowadzania składek do ZUS?
Czy prowadzone są obecnie analizy, konsultacje międzyresortowe lub prace legislacyjne dotyczące zmiany zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy i funkcjonariuszy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.?
Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań umożliwiających wypłatę emerytury cywilnej w części odpowiadającej faktycznie odprowadzonym składkom, bez naruszania stabilności finansów publicznych?
Jakie skutki finansowe dla budżetu państwa oraz Funduszu Ubezpieczeń Społecznych byłyby związane z ewentualnym wprowadzeniem takich rozwiązań?
Czy zdaniem Państwa Ministrów obecny stan prawny jest w pełni zgodny z zasadą zaufania obywatela do państwa oraz ochrony praw nabytych?
Zdaniem środowisk emerytów mundurowych brak realnej możliwości skorzystania z wypracowanej emerytury cywilnej podważa zaufanie do państwa i systemu ubezpieczeń społecznych oraz prowadzi do poczucia trwałej niesprawiedliwości społecznej.
Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi.
Z wyrazami szacunku
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Wiesław Szczepański
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
39%
Konkretność
61%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 3 %
Precyzyjne daty
30
Odpowiedź na punkty
✓ Tak (Ad 1, Pkt...)
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (3)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (30)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
- Wykryto zwrot wymijający: „nie posiada danych” (brak danych / ewidencji w resorcie)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„nie posiada danych”
(brak danych / ewidencji w resorcie)
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
17550 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 11 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15472
Znak sprawy: DWR1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do Interpelacji nr 15472, Posłanki na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej,
Pani Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury
mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych
powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r., przedstawiam poniższe stanowisko.
Kwestie dotyczące zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy
i funkcjonariuszy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r. oraz możliwości
wprowadzenia rozwiązań umożliwiających wypłatę emerytury cywilnej w części
odpowiadającej faktycznie odprowadzonym składkom, należy analizować przez
pryzmat całokształtu systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych dla
osób przystępujących do służby przed i po 1 stycznia 1999 r., w tym w szczególności
minimalnego okresu wymaganego stażu, po którym żołnierz mógł przejść na
emeryturę w zależności od okresu rozpoczęcia służby.
Ministerstwo Finansów nie prowadzi obecnie analiz i nie posiada danych w celu
oszacowania ewentualnych skutków finansowych implementacji przedmiotowych
zmian – wydaje się, iż tego typu szacunku mógłby dokonać Zakład Ubezpieczeń
Społecznych we współpracy z odpowiednimi organami emerytalnymi MSWiA oraz
MON. W celu oceny stabilności finansów publicznych w świetle postulowanych
zmian zawartych w przedmiotowej interpelacji w pierwszej kolejności niezbędne
byłoby dokonanie analizy pod kątem całokształtu systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych, systemu powszechnego oraz rolniczego wraz z
koniecznością dalszej ewentualnej kalibracji, w zależności od uzyskanych wyników
analizy.
-- 1 of 2 --
2/2
Niemniej jednak należy podkreślić, że przestrzeń wydatkowa budżetu państwa jest
ograniczona i wynika z obostrzeń zawartych w prawie krajowym i unijnym, w tym
m.in. z przepisów dotyczących stabilizującej reguły wydatkową zawartych w art.
112aa ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Oznacza to, że
wzrost wydatków w wyniku ewentualnej implementacji postulowanych zmian,
ceteris paribus, wiązać się będzie z ograniczeniem przestrzeni wydatkowej na
realizację innych zadań przez podmioty objęte SRW. Jednocześnie należy mieć na
uwadze, iż na mocy Decyzji Rady Unii Europejskiej 2024/2133 z dnia 26 lipca 2024 r.
została nałożona na Polskę procedura nadmiernego deficytu.
Ponadto informuję, że przedstawiciele Ministerstwa Finansów nie biorą obecnie
udziału w konsultacjach międzyresortowych lub pracach legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy i funkcjonariuszy
powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Pozostałe kwestie zawarte w interpelacji należą do kompetencji Ministra Obrony
Narodowe, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej, a także Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, którzy są
właściwi do przedstawienia stanowiska w poruszonych kwestiach.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona-narodowa Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.221.2026/In-105-26/SW
Warszawa, 09.03.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 15472 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury
cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb
mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 15472 Pani
Poseł Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury
mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do
służby przed 1 stycznia 1999 r., uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Organem wiodącym w zakresie prac objętych interpelacją jest Minister Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej. Wynika to z faktu, że ewentualne skutki finansowe będą stanowiły
dodatkowe obciążenie dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, bowiem wysokość drugiego
świadczenia będzie ustalana w oparciu o okresy zatrudnienia oraz opłacania składek na
ubezpieczenie emerytalne i rentowe.
Jednocześnie, informuję, iż przedstawiciele Kierownictwa MON uczestniczyli w roboczych
spotkaniach, wraz z przedstawicielami Kierownictwa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, dotyczących
możliwości jednoczesnego pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego
służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego. W ich efekcie do dalszych
analiz wskazano wariant zmian reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego dotyczący
żołnierzy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.153.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15472 Pani Posłanki Bożeny Lisowskiej, w sprawie prawa
do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów
służb mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r., proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Z przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych1 („FUS”) wynika, że osoba uprawniona do emerytury
mundurowej może mieć, z tytułu pracy objętej ubezpieczeniem społecznym, przyznaną
drugą emeryturę na podstawie tego aktu, jeżeli spełnia wymagane warunki bez
uwzględnienia okresów zawodowej służby. Zgodnie z art. 5 ust. 2a ustawy emerytalnej,
przy ustalaniu uprawnień do emerytury z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i obliczaniu
jej wysokości nie uwzględnia się okresów zawodowej służby, jeżeli wnioskodawca ma
ustalone prawo do emerytury „mundurowej”. Przepis ten jest konsekwencją regulacji
zawartych w systemie zaopatrzenia emerytalnego2, które wykluczają możliwość uznania za
okresy składkowe, w rozumieniu ustawy emerytalnej, okresów służby funkcjonariuszy i
żołnierzy, którzy nabyli prawo do emerytury mundurowej.
Wśród funkcjonariuszy służb mundurowych i żołnierzy zawodowych, którzy korzystają
z zaopatrzenia emerytalno-rentowego można wyodrębnić, według kryterium daty przyjęcia
do służby, dwie grupy: tych, którzy służbę rozpoczynali od 2 stycznia 1999 r. i później oraz
tych, którzy do służby wstąpili przed 2 stycznia 1999 r. Zróżnicowanie występuje między
innymi w zakresie, po pierwsze, sposobu uwzględniania w emeryturze mundurowej okresów
składkowych i nieskładkowych w rozumieniu przepisów ustawy emerytalnej, po drugie zaś
polega na ustanowieniu określonych reguł zbiegu prawa do świadczeń emerytalno-
rentowych (mowa tutaj w szczególności o emeryturze).
W przypadku pierwszej grupy mamy do czynienia z zasadą pełnej odrębności systemów
emerytalnych - oznacza to możliwość nabycia i pobierania emerytury zarówno w systemie
mundurowym, jak i powszechnym. Wynika to z faktu, że w przypadku tej grupy do okresów,
z których obliczana jest wysokość emerytury mundurowej, nie uwzględnia się okresów tak
zwanej pracy cywilnej.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1749, z późn. zm., dalej powoływanej jako „ustawa emerytalna”.
2 Art. 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz.
U. z 2025 r. poz. 305), dalej powoływanej jako „ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych”, oraz
art. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa,
Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2024 r. poz.
1121, z późn. zm.), dalej powoływanej jako „ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy”.
-- 1 of 4 --
2
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Z kolei w wymiarze emerytury mundurowej przyznanej osobie, która wstąpiła do
zawodowej służby przed 2 stycznia 1999 r.3 mogą być uwzględniane nie tylko okresy
zawodowej służby, ale też okresy składkowe i nieskładkowe wymienione w ustawie
emerytalnej. Okresy składkowe (poprzedzające służbę w wymiarze 3 lat4) są liczone po 2,6%
podstawy wymiaru, a więc w znacznie korzystniejszym wymiarze niż w systemie
ubezpieczeń społecznych, natomiast po 1,3% za każdy rok okresów składkowych ponad
okres trzyletni. Z tego powodu, zgodnie z przepisami art. 95 ust. 1 ustawy emerytalnej, art.
7 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy i art. 7 ustawy o zaopatrzeniu
emerytalnym żołnierzy zawodowych, emeryt mundurowy pozostający w służbie przed 2
stycznia 1999 r. może pobierać tylko jedną z przysługujących mu emerytur – emeryturę
mundurową albo emeryturę z FUS, co potwierdził Sąd Najwyższy w powiększonym
składzie, (uchwała składu 7 sędziów z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. akt III UZP 7/215).
Należy podkreślić, że art. 67 ust. 1 Konstytucji RP (a więc podstawowa regulacja odnosząca
się do systemu emerytalnego) nie wymaga od ustawodawcy stworzenia jednego dla
wszystkich obywateli systemu zabezpieczenia społecznego. Ustawodawca jest
więc uprawniony do wprowadzenia, obok systemu powszechnego, systemów odrębnych
dla określonych grup zawodowych, opartych na innych zasadach, korzystniejszych
niż w systemie powszechnym, uzasadnionych np. szczególnymi warunkami pełnienia służby
(art. 19 Konstytucji). W konsekwencji, jest też dopuszczalne ustalenie przez ustawodawcę
warunków nabywania uprawnień do świadczeń emerytalno- rentowych z systemów
odrębnych i metody obliczania ich wysokości w inny sposób niż w systemie powszechnym,
jak i określenie, czy i w jakim zakresie okres aktywności zawodowej innej niż służba (praca),
z tytułu której powstaje prawo do świadczeń z systemu odrębnego, wpływa na wysokość
świadczenia z tego systemu. Ustawodawcy przysługuje też swoboda ustalania,
czy świadczenia emerytalno-rentowe, przysługujące z korzystniejszego systemu
odrębnego, mogą być kumulowane ze świadczeniami emerytalno-rentowymi z innego
systemu zabezpieczenia społecznego, w tym z powszechnego systemu emerytalnego.
Trzeba pamiętać, że również Europejski Trybunał Praw Człowieka akceptuje uprawnienie
państwa będącego stroną Konwencji o ochronie prawa człowieka do samodzielnego
kształtowania systemu zabezpieczenia społecznego – w tym do wprowadzenia zasady
wypłaty jednego świadczenia6.
Należy wyraźnie podkreślić, że składki na ubezpieczenie emerytalne mają charakter
publicznoprawny (a nie prywatnoprawny), co potwierdzono zarówno w orzecznictwie Sądu
Najwyższego, jak i Trybunału Konstytucyjnego. W wyroku z dnia 4 listopada 2015 r. (sygn.
akt K 1/14) Trybunał zaakceptował i przytoczył m. in. wyrok SN z dnia 4 czerwca 2008 r.
(sygn. akt II UK 12/08)7, dotyczący charakteru składki na ubezpieczenie emerytalne.
Podkreślono w nim, że „system emerytalny oparty na zasadach ubezpieczeniowych
charakteryzuje się przymusem ubezpieczenia społecznego związanym ściśle z obowiązkiem
3 Art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy.
4 Co do pozostałych okresów składkowych stosuje się przelicznik po 1,3% podstawy wymiaru za rok.
5 Podjętej po rozpoznaniu na rozprawie, zagadnienia prawnego przedstawionego do rozstrzygnięcia
powiększonemu składowi Sądu Najwyższego postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 22 września 2021 r., sygn.
akt III UZP 5/21.
6 Zob. w tej kwestii uzasadnienie ww. uchwały SN z dnia 15 grudnia 2021 r., gdzie przywołano decyzję
Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 11 grudnia 2018 r. nr 39247/12 (LEX nr 2626955) i nr 41178/12
(LEX nr 2627060).
7 OSNP nr 21-22/2009, poz. 291.
-- 2 of 4 --
3
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
odprowadzania składek, a powstający z mocy przepisów ustawy systemowej stosunek
ubezpieczenia społecznego ma charakter publicznoprawny. Inaczej rzecz ujmując, środki na
ubezpieczenie społeczne, w szczególności emerytalne, są i będą przeznaczane na wypłatę
świadczeń dla innych podmiotów, aniżeli ich płatnik i w tym znaczeniu są środkami
publicznymi, podlegającymi ściągnięciu oraz zabezpieczeniu na zasadach dotyczących
składek na ubezpieczenia społeczne”.
Omówione regulacje dotyczące zbiegu świadczeń i odnoszące się do osób pobierających
emerytury mundurowe, które wstąpiły do służby przed 2 stycznia 1999 r. są zatem zasadne
i nie mają charakteru dyskryminującego w stosunku do innych grup ubezpieczonych ani nie
naruszają innych zasad konstytucyjnych (w szczególności zasady ochrony zaufania
obywateli do państwa i do stanowionego przez nie prawa oraz ochrony praw nabytych).
Przepisy ustawy emerytalnej regulujące zbieg świadczeń wypłacanych z systemu
powszechnego i systemu zaopatrzeniowego służb mundurowych w przypadku tej grupy nie
odbiegają od regulacji zawartych w ustawie z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu
emerytalnym pracowników i ich rodzin8, która poprzedzała obowiązującą ustawę
emerytalną.
Zagadnienie zmian w ustawie emerytalnej dotyczących żołnierzy zawodowych oraz
funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy służbę rozpoczęli przed 2 stycznia 1999 r.
i świadczących pracę po zwolnieniu ze służby, pojawia się zarówno w wielu petycjach
przesyłanych do sejmowej czy senackiej komisji petycji, jak również w wystąpieniach
indywidualnych, które kierowane są do ministrów odpowiedzialnych za kształtowanie
rozwiązań w zakresie zbiegu prawa do świadczeń emerytalno-rentowych - zarówno do
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Obrony Narodowej jak i Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Z ich treści wynika, że wskazana grupa funkcjonariuszy (żołnierzy zawodowych) czuje się
pokrzywdzona, gdyż część z nich, choć nabywa prawo do emerytury powszechnej, to nie
jest ona im wypłacana. Prawo do niej jest bowiem (tak jak wysokość emerytury) ustalane,
a jednocześnie - ze względu na obowiązujące reguły zbiegu - zgodnie z art. 95 ustawy
emerytalnej, emerytura powszechna zostaje zawieszona jako niższa od emerytury
mundurowej. W efekcie powstaje wrażenie, że odprowadzanie składek na FUS nie służy
zwiększeniu wysokości świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane
przy ustalaniu wymiaru emerytury,
Ze względu na liczbę wystąpień krytycznie oceniających kształt obowiązujących przepisów
dotyczących reguł zbiegu i wskazywaną w nich argumentację, podjęto współpracę
międzyresortową mającą na celu wypracowanie optymalnego rozwiązania tego zagadnienia.
W jej ramach odbyły się w siedzibie MRPiPS w 2025 r. robocze spotkania przedstawicieli
Kierownictwa (w randze podsekretarzy i sekretarzy stanu): Ministerstwa Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej oraz Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji. W ich efekcie wyznaczono do dalszych analiz wariant zmiany
reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych
i powszechnego systemu emerytalnego w odniesieniu do osób, które wstąpiły do służby
8 Dz. U. poz. 267, z późn. zm. Art. 69 tej ustawy stanowił bowiem:
„Art. 69 1. W razie zbiegu u jednej osoby prawa do emerytury i renty albo do dwóch rent przewidzianych w
ustawie, wypłaca się jedno z tych świadczeń - wyższe lub wybrane przez zainteresowanego.
2. Przepis ust. 1 stosuje się również - z uwzględnieniem art. 70 - w razie zbiegu u jednej osoby prawa do emerytury
lub renty określonych w ustawie z prawem do świadczeń przewidzianych w odrębnych przepisach o ubezpieczeniu
społecznym lub o zaopatrzeniu emerytalnym.”
-- 3 of 4 --
4
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
przed 2 stycznia 1999 r. Dalsze analizy prowadzone są przy udziale przedstawicieli
Kierownictwa: Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony
Narodowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych.
Jako, że każda zmiana dotycząca reguł zbiegu pobierania emerytury powszechnej
z emeryturą mundurową wiąże się z koniecznością zwiększenia dotacji z budżetu państwa
do FUS, a także środków w częściach budżetowych, z których wypłacane są emerytury
mundurowe, po zakończeniu wstępnych prac analitycznych niezbędne będzie uzyskanie
pozytywnego stanowiska Ministra Finansów i Gospodarki. Obecnie trwają prace dotyczące
określenia liczby osób, których omawiane rozwiązanie będzie dotyczyć i jego szacunkowych
kosztów. O zakończeniu przywołanych prac i ich rezultatach Pani Posłanka poinformowana
zostanie odrębnym pismem.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/2
Warszawa, 11 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15472
Znak sprawy: DWR1.054.7.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do Interpelacji nr 15472, Posłanki na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej,
Pani Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury
mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych
powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r., przedstawiam poniższe stanowisko.
Kwestie dotyczące zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy
i funkcjonariuszy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r. oraz możliwości
wprowadzenia rozwiązań umożliwiających wypłatę emerytury cywilnej w części
odpowiadającej faktycznie odprowadzonym składkom, należy analizować przez
pryzmat całokształtu systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych dla
osób przystępujących do służby przed i po 1 stycznia 1999 r., w tym w szczególności
minimalnego okresu wymaganego stażu, po którym żołnierz mógł przejść na
emeryturę w zależności od okresu rozpoczęcia służby.
Ministerstwo Finansów nie prowadzi obecnie analiz i nie posiada danych w celu
oszacowania ewentualnych skutków finansowych implementacji przedmiotowych
zmian – wydaje się, iż tego typu szacunku mógłby dokonać Zakład Ubezpieczeń
Społecznych we współpracy z odpowiednimi organami emerytalnymi MSWiA oraz
MON. W celu oceny stabilności finansów publicznych w świetle postulowanych
zmian zawartych w przedmiotowej interpelacji w pierwszej kolejności niezbędne
byłoby dokonanie analizy pod kątem całokształtu systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych, systemu powszechnego oraz rolniczego wraz z
koniecznością dalszej ewentualnej kalibracji, w zależności od uzyskanych wyników
analizy.
-- 1 of 2 --
2/2
Niemniej jednak należy podkreślić, że przestrzeń wydatkowa budżetu państwa jest
ograniczona i wynika z obostrzeń zawartych w prawie krajowym i unijnym, w tym
m.in. z przepisów dotyczących stabilizującej reguły wydatkową zawartych w art.
112aa ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Oznacza to, że
wzrost wydatków w wyniku ewentualnej implementacji postulowanych zmian,
ceteris paribus, wiązać się będzie z ograniczeniem przestrzeni wydatkowej na
realizację innych zadań przez podmioty objęte SRW. Jednocześnie należy mieć na
uwadze, iż na mocy Decyzji Rady Unii Europejskiej 2024/2133 z dnia 26 lipca 2024 r.
została nałożona na Polskę procedura nadmiernego deficytu.
Ponadto informuję, że przedstawiciele Ministerstwa Finansów nie biorą obecnie
udziału w konsultacjach międzyresortowych lub pracach legislacyjnych dotyczących
zmiany zasad zbiegu świadczeń emerytalnych dla żołnierzy i funkcjonariuszy
powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Pozostałe kwestie zawarte w interpelacji należą do kompetencji Ministra Obrony
Narodowe, Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Ministra Rodziny,
Pracy i Polityki Społecznej, a także Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, którzy są
właściwi do przedstawienia stanowiska w poruszonych kwestiach.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jurand Drop
podsekretarz stanu
w Ministerstwie Finansów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/web/obrona-narodowa Al. Niepodległości 218
00-911 Warszawa
Sekretarz Stanu
Paweł BEJDA
BMON-WP.053.221.2026/In-105-26/SW
Warszawa, 09.03.2026 r.
Pan Włodzimierz CZARZASTY
Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Do wiadomości: Dyrektor Departamentu Spraw Parlamentarnych w KPRM
ePuap
Dotyczy: interpelacji nr 15472 Pani Poseł Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury
cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb
mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację nr 15472 Pani
Poseł Bożeny Lisowskiej w sprawie prawa do emerytury cywilnej obok emerytury
mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów służb mundurowych powołanych do
służby przed 1 stycznia 1999 r., uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych informacji.
Organem wiodącym w zakresie prac objętych interpelacją jest Minister Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej. Wynika to z faktu, że ewentualne skutki finansowe będą stanowiły
dodatkowe obciążenie dla Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, bowiem wysokość drugiego
świadczenia będzie ustalana w oparciu o okresy zatrudnienia oraz opłacania składek na
ubezpieczenie emerytalne i rentowe.
Jednocześnie, informuję, iż przedstawiciele Kierownictwa MON uczestniczyli w roboczych
spotkaniach, wraz z przedstawicielami Kierownictwa Ministerstwa Spraw Wewnętrznych
i Administracji oraz Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, dotyczących
możliwości jednoczesnego pobierania emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego
służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego. W ich efekcie do dalszych
analiz wskazano wariant zmian reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia
emerytalnego służb mundurowych i powszechnego systemu emerytalnego dotyczący
żołnierzy powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r.
Z wyrazami szacunku
Paweł BEJDA
/dokument podpisany kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
-- 1 of 1 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.153.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15472 Pani Posłanki Bożeny Lisowskiej, w sprawie prawa
do emerytury cywilnej obok emerytury mundurowej oraz zarzutów dyskryminacji emerytów
służb mundurowych powołanych do służby przed 1 stycznia 1999 r., proszę przyjąć
poniższe wyjaśnienia.
Z przepisów ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych1 („FUS”) wynika, że osoba uprawniona do emerytury
mundurowej może mieć, z tytułu pracy objętej ubezpieczeniem społecznym, przyznaną
drugą emeryturę na podstawie tego aktu, jeżeli spełnia wymagane warunki bez
uwzględnienia okresów zawodowej służby. Zgodnie z art. 5 ust. 2a ustawy emerytalnej,
przy ustalaniu uprawnień do emerytury z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych i obliczaniu
jej wysokości nie uwzględnia się okresów zawodowej służby, jeżeli wnioskodawca ma
ustalone prawo do emerytury „mundurowej”. Przepis ten jest konsekwencją regulacji
zawartych w systemie zaopatrzenia emerytalnego2, które wykluczają możliwość uznania za
okresy składkowe, w rozumieniu ustawy emerytalnej, okresów służby funkcjonariuszy i
żołnierzy, którzy nabyli prawo do emerytury mundurowej.
Wśród funkcjonariuszy służb mundurowych i żołnierzy zawodowych, którzy korzystają
z zaopatrzenia emerytalno-rentowego można wyodrębnić, według kryterium daty przyjęcia
do służby, dwie grupy: tych, którzy służbę rozpoczynali od 2 stycznia 1999 r. i później oraz
tych, którzy do służby wstąpili przed 2 stycznia 1999 r. Zróżnicowanie występuje między
innymi w zakresie, po pierwsze, sposobu uwzględniania w emeryturze mundurowej okresów
składkowych i nieskładkowych w rozumieniu przepisów ustawy emerytalnej, po drugie zaś
polega na ustanowieniu określonych reguł zbiegu prawa do świadczeń emerytalno-
rentowych (mowa tutaj w szczególności o emeryturze).
W przypadku pierwszej grupy mamy do czynienia z zasadą pełnej odrębności systemów
emerytalnych - oznacza to możliwość nabycia i pobierania emerytury zarówno w systemie
mundurowym, jak i powszechnym. Wynika to z faktu, że w przypadku tej grupy do okresów,
z których obliczana jest wysokość emerytury mundurowej, nie uwzględnia się okresów tak
zwanej pracy cywilnej.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 1749, z późn. zm., dalej powoływanej jako „ustawa emerytalna”.
2 Art. 4 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich rodzin (Dz.
U. z 2025 r. poz. 305), dalej powoływanej jako „ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych”, oraz
art. 4 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa
Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego,
Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa,
Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2024 r. poz.
1121, z późn. zm.), dalej powoływanej jako „ustawa o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy”.
-- 1 of 4 --
2
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Z kolei w wymiarze emerytury mundurowej przyznanej osobie, która wstąpiła do
zawodowej służby przed 2 stycznia 1999 r.3 mogą być uwzględniane nie tylko okresy
zawodowej służby, ale też okresy składkowe i nieskładkowe wymienione w ustawie
emerytalnej. Okresy składkowe (poprzedzające służbę w wymiarze 3 lat4) są liczone po 2,6%
podstawy wymiaru, a więc w znacznie korzystniejszym wymiarze niż w systemie
ubezpieczeń społecznych, natomiast po 1,3% za każdy rok okresów składkowych ponad
okres trzyletni. Z tego powodu, zgodnie z przepisami art. 95 ust. 1 ustawy emerytalnej, art.
7 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy i art. 7 ustawy o zaopatrzeniu
emerytalnym żołnierzy zawodowych, emeryt mundurowy pozostający w służbie przed 2
stycznia 1999 r. może pobierać tylko jedną z przysługujących mu emerytur – emeryturę
mundurową albo emeryturę z FUS, co potwierdził Sąd Najwyższy w powiększonym
składzie, (uchwała składu 7 sędziów z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. akt III UZP 7/215).
Należy podkreślić, że art. 67 ust. 1 Konstytucji RP (a więc podstawowa regulacja odnosząca
się do systemu emerytalnego) nie wymaga od ustawodawcy stworzenia jednego dla
wszystkich obywateli systemu zabezpieczenia społecznego. Ustawodawca jest
więc uprawniony do wprowadzenia, obok systemu powszechnego, systemów odrębnych
dla określonych grup zawodowych, opartych na innych zasadach, korzystniejszych
niż w systemie powszechnym, uzasadnionych np. szczególnymi warunkami pełnienia służby
(art. 19 Konstytucji). W konsekwencji, jest też dopuszczalne ustalenie przez ustawodawcę
warunków nabywania uprawnień do świadczeń emerytalno- rentowych z systemów
odrębnych i metody obliczania ich wysokości w inny sposób niż w systemie powszechnym,
jak i określenie, czy i w jakim zakresie okres aktywności zawodowej innej niż służba (praca),
z tytułu której powstaje prawo do świadczeń z systemu odrębnego, wpływa na wysokość
świadczenia z tego systemu. Ustawodawcy przysługuje też swoboda ustalania,
czy świadczenia emerytalno-rentowe, przysługujące z korzystniejszego systemu
odrębnego, mogą być kumulowane ze świadczeniami emerytalno-rentowymi z innego
systemu zabezpieczenia społecznego, w tym z powszechnego systemu emerytalnego.
Trzeba pamiętać, że również Europejski Trybunał Praw Człowieka akceptuje uprawnienie
państwa będącego stroną Konwencji o ochronie prawa człowieka do samodzielnego
kształtowania systemu zabezpieczenia społecznego – w tym do wprowadzenia zasady
wypłaty jednego świadczenia6.
Należy wyraźnie podkreślić, że składki na ubezpieczenie emerytalne mają charakter
publicznoprawny (a nie prywatnoprawny), co potwierdzono zarówno w orzecznictwie Sądu
Najwyższego, jak i Trybunału Konstytucyjnego. W wyroku z dnia 4 listopada 2015 r. (sygn.
akt K 1/14) Trybunał zaakceptował i przytoczył m. in. wyrok SN z dnia 4 czerwca 2008 r.
(sygn. akt II UK 12/08)7, dotyczący charakteru składki na ubezpieczenie emerytalne.
Podkreślono w nim, że „system emerytalny oparty na zasadach ubezpieczeniowych
charakteryzuje się przymusem ubezpieczenia społecznego związanym ściśle z obowiązkiem
3 Art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych i art. 15 ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy.
4 Co do pozostałych okresów składkowych stosuje się przelicznik po 1,3% podstawy wymiaru za rok.
5 Podjętej po rozpoznaniu na rozprawie, zagadnienia prawnego przedstawionego do rozstrzygnięcia
powiększonemu składowi Sądu Najwyższego postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 22 września 2021 r., sygn.
akt III UZP 5/21.
6 Zob. w tej kwestii uzasadnienie ww. uchwały SN z dnia 15 grudnia 2021 r., gdzie przywołano decyzję
Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z dnia 11 grudnia 2018 r. nr 39247/12 (LEX nr 2626955) i nr 41178/12
(LEX nr 2627060).
7 OSNP nr 21-22/2009, poz. 291.
-- 2 of 4 --
3
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
odprowadzania składek, a powstający z mocy przepisów ustawy systemowej stosunek
ubezpieczenia społecznego ma charakter publicznoprawny. Inaczej rzecz ujmując, środki na
ubezpieczenie społeczne, w szczególności emerytalne, są i będą przeznaczane na wypłatę
świadczeń dla innych podmiotów, aniżeli ich płatnik i w tym znaczeniu są środkami
publicznymi, podlegającymi ściągnięciu oraz zabezpieczeniu na zasadach dotyczących
składek na ubezpieczenia społeczne”.
Omówione regulacje dotyczące zbiegu świadczeń i odnoszące się do osób pobierających
emerytury mundurowe, które wstąpiły do służby przed 2 stycznia 1999 r. są zatem zasadne
i nie mają charakteru dyskryminującego w stosunku do innych grup ubezpieczonych ani nie
naruszają innych zasad konstytucyjnych (w szczególności zasady ochrony zaufania
obywateli do państwa i do stanowionego przez nie prawa oraz ochrony praw nabytych).
Przepisy ustawy emerytalnej regulujące zbieg świadczeń wypłacanych z systemu
powszechnego i systemu zaopatrzeniowego służb mundurowych w przypadku tej grupy nie
odbiegają od regulacji zawartych w ustawie z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu
emerytalnym pracowników i ich rodzin8, która poprzedzała obowiązującą ustawę
emerytalną.
Zagadnienie zmian w ustawie emerytalnej dotyczących żołnierzy zawodowych oraz
funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy służbę rozpoczęli przed 2 stycznia 1999 r.
i świadczących pracę po zwolnieniu ze służby, pojawia się zarówno w wielu petycjach
przesyłanych do sejmowej czy senackiej komisji petycji, jak również w wystąpieniach
indywidualnych, które kierowane są do ministrów odpowiedzialnych za kształtowanie
rozwiązań w zakresie zbiegu prawa do świadczeń emerytalno-rentowych - zarówno do
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Obrony Narodowej jak i Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Z ich treści wynika, że wskazana grupa funkcjonariuszy (żołnierzy zawodowych) czuje się
pokrzywdzona, gdyż część z nich, choć nabywa prawo do emerytury powszechnej, to nie
jest ona im wypłacana. Prawo do niej jest bowiem (tak jak wysokość emerytury) ustalane,
a jednocześnie - ze względu na obowiązujące reguły zbiegu - zgodnie z art. 95 ustawy
emerytalnej, emerytura powszechna zostaje zawieszona jako niższa od emerytury
mundurowej. W efekcie powstaje wrażenie, że odprowadzanie składek na FUS nie służy
zwiększeniu wysokości świadczeń, ponieważ okresy pracy cywilnej nie są uwzględniane
przy ustalaniu wymiaru emerytury,
Ze względu na liczbę wystąpień krytycznie oceniających kształt obowiązujących przepisów
dotyczących reguł zbiegu i wskazywaną w nich argumentację, podjęto współpracę
międzyresortową mającą na celu wypracowanie optymalnego rozwiązania tego zagadnienia.
W jej ramach odbyły się w siedzibie MRPiPS w 2025 r. robocze spotkania przedstawicieli
Kierownictwa (w randze podsekretarzy i sekretarzy stanu): Ministerstwa Rodziny, Pracy
i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej oraz Ministerstwa Spraw
Wewnętrznych i Administracji. W ich efekcie wyznaczono do dalszych analiz wariant zmiany
reguły zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych
i powszechnego systemu emerytalnego w odniesieniu do osób, które wstąpiły do służby
8 Dz. U. poz. 267, z późn. zm. Art. 69 tej ustawy stanowił bowiem:
„Art. 69 1. W razie zbiegu u jednej osoby prawa do emerytury i renty albo do dwóch rent przewidzianych w
ustawie, wypłaca się jedno z tych świadczeń - wyższe lub wybrane przez zainteresowanego.
2. Przepis ust. 1 stosuje się również - z uwzględnieniem art. 70 - w razie zbiegu u jednej osoby prawa do emerytury
lub renty określonych w ustawie z prawem do świadczeń przewidzianych w odrębnych przepisach o ubezpieczeniu
społecznym lub o zaopatrzeniu emerytalnym.”
-- 3 of 4 --
4
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
przed 2 stycznia 1999 r. Dalsze analizy prowadzone są przy udziale przedstawicieli
Kierownictwa: Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony
Narodowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych.
Jako, że każda zmiana dotycząca reguł zbiegu pobierania emerytury powszechnej
z emeryturą mundurową wiąże się z koniecznością zwiększenia dotacji z budżetu państwa
do FUS, a także środków w częściach budżetowych, z których wypłacane są emerytury
mundurowe, po zakończeniu wstępnych prac analitycznych niezbędne będzie uzyskanie
pozytywnego stanowiska Ministra Finansów i Gospodarki. Obecnie trwają prace dotyczące
określenia liczby osób, których omawiane rozwiązanie będzie dotyczyć i jego szacunkowych
kosztów. O zakończeniu przywołanych prac i ich rezultatach Pani Posłanka poinformowana
zostanie odrębnym pismem.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 4 of 4 --