tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/5
Warszawa, 5 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15447
Znak sprawy: DRG1.054.1.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Pan Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Odpowiedź na interpelację nr 15447
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15447 złożoną przez Panią Posłankę Martę Stożek
w sprawie regulacji opartych na propozycjach Parlamentu Europejskiego
dotyczących ochrony konsumentów grających w gry wideo online, przekazuję na
ręce Pana Marszałka następujące informacje i wyjaśnienia.
1. Jakie są wyniki dotychczasowego monitoringu i analiz prowadzonych przez
Ministerstwo Finansów oraz Krajową Administrację Skarbową w zakresie
zjawiska lootboxów i gold farmingu?
Ministerstwo Finansów i Krajowa Administracja Skarbowa (KAS) monitorują rynek
gier hazardowych, rynek gier wideo oraz wirtualnych rozgrywek. Ze względu na
różną specyfikę obu zjawisk, lootboxy (tzw. skrzynki z łupami czy wirtualnymi
dobrami) są badane głównie pod kątem regulacji hazardowych, bezpieczeństwa
nieletnich i ochrony konsumenta, a tzw. gold farming (czyli zarobkowe
pozyskiwanie wirtualnych dóbr z gier) – pod kątem przepisów podatkowych.
Zjawisko organizowania nielegalnych gier hazardowych, w tym pojawiające się
nowe formy działalności noszące znamiona hazardu, jak również nielegalnej
reklamy i promocji gier hazardowych, jest na bieżąco monitorowane przez KAS,
a następnie systematycznie wygaszane w ramach narzędzi ustanowionych w
obowiązujących regulacjach prawnych.

-- 1 of 5 --

2/5
Na podstawie art. 15f ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach
hazardowych1 (dalej również UGH) minister właściwy do spraw finansów
publicznych prowadzi Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych
niezgodnie z ustawą. Rejestr jest jawny i prowadzony w systemie
teleinformatycznym umożliwiającym automatyczne przekazywanie informacji do
systemów teleinformatycznych przedsiębiorców telekomunikacyjnych
i dostawców usług płatniczych. Wpisanie domeny do Rejestru prowadzi
do zablokowania dostępu z terytorium Polski do stron internetowych
wykorzystywanych do urządzania gier hazardowych lub służących
do reklamowania bądź promowania takich gier niezgodnie z ustawą. W wyniku
podejmowanych działań do Rejestru domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą (https://hazard.mf.gov.pl) zostało wpisanych i
zablokowanych ponad 53 tys. nazw domen internetowych.
Do Rejestru mogą być wpisane nazwy domeny, w przypadku których stwierdzono
wystąpienie wszystkich przesłanek jednej z nazwanych gier hazardowych (np. gier
na automatach), zdefiniowanych w art. 2 ust. 1-5a UGH, a także domen służących
do reklamowania bądź promowania takich gier wbrew przepisom ustawy. Brak
spełnienia którejkolwiek z ustawowych przesłanek wyklucza możliwość
zakwalifikowania danego przedsięwzięcia jako gry hazardowej i w konsekwencji
dokonania wpisu nazwy domeny do Rejestru.
Rejestr domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą jest
kluczowym narzędziem KAS w zwalczaniu nielegalnego hazardu w przestrzeni
cyfrowej. Narzędzie to nie tylko pełni funkcję ochronną, ale również zwiększa
świadomość graczy co do tego, czy korzystają z usług legalnego operatora gier
hazardowych (co przekłada się na świadomość bezpieczeństwa zaangażowanych
środków finansowych oraz bezpieczeństwa gry).
Mechanizm lootboxów stosowany w grach wideo występuje także na portalach
internetowych niezwiązanych z grami wideo. W przypadku identyfikowania na
takich portalach zjawiska łączenia sprzedaży wirtualnych dóbr z ofertą
uczestnictwa w grach spełniających definicje gier hazardowych w rozumieniu
przepisów UGH, nazwy takich domen są wpisywane do ww. Rejestru i blokowane
na terytorium RP.
Fundamentalnym czynnikiem ochrony przed nielegalnym hazardem i zagrożeniami
wynikającymi z udziału w grach hazardowych jest świadomość społeczna, która
budowana jest m.in. poprzez prowadzone działania edukacyjne i informacyjne.
Odnosząc się do zagadnienia tzw. lootboxów oraz gold farmingu w grach wideo
online w kontekście „prania pieniędzy” uprzejmie informuję, że Ministerstwo
Finansów analizuje wszystkie sygnały i informacje dotyczące potencjalnych
zagrożeń dla przeciwdziałania praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu
również z tego zakresu. Należy mieć jednak na względzie, że informacje
gromadzone i udostępniane przez organy informacji finansowej w trybie
przewidzianym w ustawie o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu
terroryzmu2 są objęte tajemnicą informacji finansowej. Dlatego mogą być one
przekazywane jedynie podmiotom uprawnionym i wymienionym w ww. ustawie.
1 Dz. U. z 2025 r. poz. 595.
2 Dz. U. z 2025 r. poz. 644

-- 2 of 5 --

3/5
2. Czy Ministerstwo Finansów rozważa wprowadzenie jednoznacznych
przepisów kwalifikujących lootboxy jako formę hazardu, podlegającą regulacjom
ustawy o grach hazardowych?
Zaznaczenia wymaga, że problematyka tzw. lootboxów wykracza poza obszar gier
hazardowych i dotyka szeregu zagadnień z zakresu ochrony konsumenta, rynku
gier wideo, usług elektronicznych, czy ochrony zdrowia. W tym względzie należy
mieć na uwadze prowadzone przez Komisję Europejską prace nad przygotowaniem
wniosku legislacyjnego w przedmiocie aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej,
którego przedstawienie ma nastąpić w 2026 roku.
W rezolucji z 26 listopada 2025 r. w sprawie ochrony małoletnich w Internecie
Parlament Europejski wezwał Komisję Europejską m.in. do tego, aby wzmocniła
ochronę małoletnich w Internecie za pomocą planowanego aktu w sprawie
sprawiedliwości cyfrowej. W tej rezolucji stwierdzono, że technologie perswazyjne
wykorzystywane przez podmioty internetowe, takie jak targetowanie reklam,
praktyki marketingowe influencerów, uzależniające rozwiązania projektowe,
skrzynki z łupami, waluty w aplikacjach gier wideo i zwodnicze interfejsy, powinny
podlegać przepisom aktu w sprawie sprawiedliwości cyfrowej, który powinien
zlikwidować luki prawne i być spójny z obowiązującymi instrumentami
prawnymi, aby zapewnić lepszą ochronę konsumentów w Internecie, a zwłaszcza
małoletnich, przy czym należy unikać niepotrzebnych obciążeń regulacyjnych.
Ponadto jak wskazano wyżej, obowiązujące przepisy UGH mają zastosowanie do
przedsięwzięć, w przypadku ustalenia, że faktycznie posiadają one wszystkie cechy
którejkolwiek z gier hazardowych określonych w tej ustawie (np. gier na
automatach, które są zdefiniowane w bardzo szeroki sposób). Dla kwalifikacji
danego przedsięwzięcia na gruncie UGH decyduje nie nazwa mechanizmu (np.
„lootbox”), lecz jego rzeczywiste cechy konstrukcyjne.
W świetle powyższego, aktualnie w Ministerstwie Finansów nie są prowadzone
prace legislacyjne ukierunkowane na zmianę ustawy o grach hazardowych w
przedmiocie kategorii gier objętych zakresem tego aktu prawnego.
3. Czy prowadzone są prace nad wdrożeniem skutecznych mechanizmów
weryfikacji wieku użytkowników dokonujących zakupu lootboxów oraz
transakcji związanych z gold farmingiem?
Należy zauważyć, że ustawa o grach hazardowych nie ma na celu regulacji
warunków prowadzenia działalności przez platformy internetowe oferujące treści
cyfrowe, które nie są podmiotami organizującymi gry hazardowe. Zasady
funkcjonowania takich platform, w tym zakres ich odpowiedzialności za treści na
nich umieszczane, są uregulowane w innych aktach prawnych, wśród których
istotne znaczenie mają przepisy unijne, jak na przykład rozporządzenie Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie
jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o
usługach cyfrowych). Przepisy UGH mają zastosowanie w przypadku ustalenia, że
dane przedsięwzięcie faktycznie posiada wszystkie przesłanki którejkolwiek z gier
hazardowych zdefiniowanych w UGH.
Wymaga podkreślenia, że jednym z głównych celów ustawy o grach hazardowych
jest ochrona społeczeństwa, w tym osób małoletnich, przed szkodliwymi skutkami
hazardu. Między innymi z tego powodu urządzanie gier hazardowych oraz
prowadzenie działalności w tym zakresie na terytorium RP wymaga uzyskania
koncesji, zezwolenia lub dokonania zgłoszenia. Z kolei urządzanie gier

-- 3 of 5 --

4/5
hazardowych w sieci Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii
promocyjnych) jest objęte monopolem państwa.
Należy zauważyć, że przepisy UGH przewidują już mechanizmy weryfikacji wieku
uczestników gier hazardowych, do których wdrożenia i przestrzegania
zobowiązane są podmioty urządzające takie gry. Zgodnie z ogólną zasadą,
wyrażoną w art. 27 ust. 2 UGH, w grach hazardowych mogą uczestniczyć wyłącznie
osoby, które ukończyły 18 lat (z wyjątkiem loterii fantowych i loterii
promocyjnych). Ponadto przepisy UGH nakładają na podmioty urządzające gry
hazardowe przez sieć Internet obowiązek wdrożenia regulaminów odpowiedzialnej
gry, w celu zapewnienia ochrony uczestników gier (pełnoletnich) przed
negatywnymi skutkami hazardu. Regulaminy odpowiedzialnej gry podlegają
zatwierdzeniu przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych.
Regulamin odpowiedzialnej gry obejmuje w szczególności:
 wymóg umieszczenia w widoczny sposób informacji o zakazie gry osobom
poniżej 18. roku życia oraz informacji o ryzyku związanym z hazardem
i nazwach instytucji świadczących pomoc osobom z problemami hazardowymi;
 procedurę weryfikacji ukończenia 18. roku życia przez uczestników gry oraz ich
rejestracji na koncie gracza.
Niedopełnienie obowiązków nałożonych na operatorów gier hazardowych,
skutkujące umożliwieniem osobom poniżej 18. roku życia udziału w grze
hazardowej, podlega odpowiedzialności karnoskarbowej.
Jak wspomniano wyżej, organy KAS systematycznie monitorują sieć Internet w
celu eliminacji stron internetowych wykorzystywanych, wbrew przepisom UGH, do
urządzania gier hazardowych lub do reklamowania/promowania takich gier.
Działania te pozwoliły na zidentyfikowanie stron internetowych, dostępnych także
dla osób poniżej 18. roku życia, oferujących możliwość zakupu wirtualnych
skrzynek (tzw. lootboxów) zawierających cyfrowe przedmioty do zręcznościowych
gier komputerowych. Szczegółowa analiza najbardziej popularnych wśród
młodzieży portali wykazała zjawisko łączenia sprzedaży wirtualnych skrzynek
z grami spełniającymi definicje gier hazardowych. Umożliwiło to wpisanie nazw
takich stron internetowych do Rejestru domen służących do oferowania gier
hazardowych niezgodnie z ustawą i w efekcie zablokowania do nich dostępu
z terytorium RP.
4. Czy w ramach analizowanych działań przewiduje się współpracę z
organizacjami międzynarodowymi lub organami Unii Europejskiej w celu
wypracowania spójnych regulacji na poziomie europejskim?
Jak zauważono wyżej, problematyka tzw. lootboxów wykracza poza dziedzinę gier
hazardowych, która nie jest objęta harmonizacją prawa w Unii Europejskiej.
W konsekwencji państwa członkowskie dysponują elastycznością w przedmiocie
uregulowania tego segmentu gospodarki. Niemniej, Ministerstwo Finansów
współpracuje z regulatorami rynków gier hazardowych innych państw
europejskich w ramach dostępnych formatów i instrumentów współpracy
administracyjnej w obszarze gier hazardowych.
Ponadto z inicjatywy Ministerstwa Finansów, w trakcie polskiego przewodnictwa
w Radzie UE w pierwszej połowie 2025 roku, rozpoczęto dyskusję na szczeblu UE
dotyczącą możliwości wzmocnienia współpracy administracyjnej między
państwami członkowskimi w dziedzinie gier hazardowych, w celu sprostania
wyzwaniom wynikającym z cyfryzacji gospodarki, w tym nowym zjawiskom
noszącym znamiona hazardu. Zważywszy na transgraniczny charakter problemów

-- 4 of 5 --

5/5
związanych z funkcjonowaniem stron internetowych oferujących nielegalnie gry
hazardowe, polska inicjatywa spotkała się z dużym zainteresowaniem pozostałych
państw członkowskich, a analizy w tym zakresie są kontynuowane przez Komisję
Europejską.
5. W jakim przewidywanym terminie Ministerstwo planuje przedstawić
konkretne propozycje legislacyjne w tej sprawie?
Jak wskazano w odpowiedzi na pytanie nr 2, w Ministerstwie Finansów aktualnie
nie są prowadzone prace legislacyjne ukierunkowane na zmianę przepisów ustawy
o grach hazardowych w przedmiocie kategorii gier objętych zakresem tego aktu
prawnego.
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów

-- 5 of 5 --