Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
tel. 22 273 70 10
www.gov.pl/web/fundusze-regiony
www.funduszeeuropejskie.gov.pl
ul. Wspólna 2/4
00-926 Warszawa
Warszawa, data: 16 marca 2026 r.
znak sprawy: DSR-IVa.680.12.2026.GS
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację nr 15420 Pana Posła Piotra Uruskiego
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację dotyczącą definicji obszaru przygranicznego
w projekcie rozporządzenia COM(2025)565, przedstawiam następujące
informacje.
Ministerstwo Funduszy i Polityki Regionalnej stale podejmuje działania na rzecz
wypracowania rozwiązań i zapisów, które będą najkorzystniejsze dla polskich
regionów, w tym wschodnich regionów przygranicznych, w nadchodzącej
perspektywie finansowej Unii Europejskiej na lata 2028-2034.
Regiony UE położone przy granicy z Rosją, Białorusią i Ukrainą w zróżnicowany
sposób odczuwają skutki trwającej rosyjskiej agresji na Ukrainę oraz wynikające
z niej niestabilności geopolityczne w regionie. Obszary te zmagają się
z długofalowymi ograniczeniami w kontaktach transgranicznych, zamknięciem
ruchu granicznego, konsekwencjami sankcji gospodarczych nałożonych
na państwa agresorów oraz narastającym ryzykiem ataków hybrydowych.
Doświadczają zagrożeń dla bezpieczeństwa fizycznego, w cyberprzestrzeni,
dla infrastruktury krytycznej i połączeń komunikacyjnych.
Wschodnie regiony przygraniczne UE mają szczególne znaczenie w kontekście
bezpieczeństwa, stabilności i spójności terytorialnej całej Unii. Wzmacnianie ich
obronności i odporności musi iść w parze z pobudzaniem ich atrakcyjności
inwestycyjnej, tworzeniem nowych miejsc pracy oraz powstrzymywaniem
procesów depopulacyjnych. W związku z tym polityki unijne powinny
w większym stopniu uwzględniać zróżnicowaną sytuację regionów przy

-- 1 of 3 --

2
zewnętrznych granicach UE oraz zapewniać im odpowiednie wsparcie
dostosowane do ich specyficznych uwarunkowań i potrzeb.
MFiPR rozpoczęło działania, mające na celu zwrócenie uwagi na kwestie
wschodnich regionów przygranicznych, jeszcze przed publikacją w lipcu
2025 r. pakietu rozporządzeń dotyczących Wieloletnich Ram Finansowych
na lata 2028-2034. Podczas polskiej prezydencji w Radzie UE, z inicjatywy MFiPR,
w czerwcu 2025 r. zorganizowana została Konferencja Wysokiego Szczebla
Regionów Wschodnich UE, w której uczestniczyli: Wiceprzewodniczący Komisji
Europejskiej, Komisarz ds. Spójności i Reform Rafaelle Fitto, oraz ministrowie
i przedstawiciele regionów z państw położonych przy wschodniej granicy UE.
Efektem spotkania było ogłoszenie przez Komisarza R. Fitto rozpoczęcia prac nad
Komunikatem ws. wschodnich regionów przygranicznych UE oraz zapowiedź
uwzględnienia postulatów, dotyczących regionów przy wschodniej granicy UE
w pracach nad polityką spójności po 2027 roku. Komunikat został zatwierdzony
18 lutego br., a jego formalna prezentacja miała miejsce 26 lutego br. w Brukseli.
Inicjatywa Komisji określa specjalne działania do podjęcia na poziomie unijnym,
by sprostać szczególnym wyzwaniom, z którymi mierzą się wschodnie regiony
przygraniczne UE.
Działania, mające pomóc wschodnim regionom przygranicznym, zostały
w Komunikacie podzielone w ramach pięciu obszarów priorytetowych:
bezpieczeństwo i odporność, wzrost gospodarczy i dobrobyt regionalny,
wykorzystywanie lokalnych mocnych stron, łączność i społeczeństwo.
MFiPR popiera ideę zawartą w opublikowanym Komunikacie, który ma wesprzeć
wschodnie regiony przygraniczne w pokonywaniu przeszkód w ich rozwoju
społeczno-gospodarczym, przy jednoczesnym zwiększeniu gotowości
i bezpieczeństwa ludności. Kluczowe z perspektywy Polski jest to, że
w dokumencie, jako regiony wymagające szczególnego wsparcia zidentyfikowane
zostały nie tylko regiony graniczące z Rosją i Białorusią, ale również regiony
mające wspólną granicę z Ukrainą.
Widzimy konieczność spójnego definiowania wschodnich regionów
przygranicznych UE jako regionów NUTS 2 graniczących z Rosją, Białorusią lub
Ukrainą w całym pakiecie rozporządzeń określających przyszłe Wieloletnie Ramy
Finansowe UE na lata 2028-2034. W projekcie rozporządzenia ustanawiającego
plany partnerstwa krajowego i regionalnego1 wschodnie regiony przygraniczne
określane są jako regiony NUTS 2, które graniczą z Rosją i Białorusią.
1 Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
Europejski Fundusz Spójności Gospodarczej, Społecznej i Terytorialnej, Rolnictwa i Obszarów
Wiejskich, Rybołówstwa i Polityki Morskiej, Dobrobytu i Bezpieczeństwa na lata 2028–2034 oraz
zmieniające rozporządzenie (UE) 2023/955 i rozporządzenie (UE, Euratom) 2024/2509.

-- 2 of 3 --

3
Z kolei w projekcie rozporządzenia ustanawiającego Europejski Fundusz Rozwoju
Regionalnego, w tym dla Europejskiej Współpracy Terytorialnej i Fundusz
Spójności2 w ramach wsparcia dla obszarów w niekorzystnej sytuacji wymienia
się regiony graniczące z Rosją, Białorusią i Ukrainą. Ponadto przewidziany został
nowy cel szczegółowy „bardziej odporne regiony graniczące z Rosją, Białorusią
i Ukrainą”, z którego będą mogli korzystać beneficjenci programu Interreg
Polska-Ukraina 2028-2034.
W trakcie obecnie trwających negocjacji w Radzie Unii Europejskiej, nieustannie
podnosimy, jak istotne jest ukierunkowanie wsparcia również regionom
dzielącym granicę z Ukrainą. Niespójność w definiowaniu wschodnich regionów
przygranicznych przez Komisję Europejską, jest odpowiednio adresowana
w uwagach przekazywanych przez MFiPR do projektów rozporządzeń.
Dodatkowo uważamy, że zachęty zaproponowane przez Komisję Europejską dla
wschodnich regionów przygranicznych UE w ramach przeglądu śródokresowego
polityki spójności obecnej perspektywy finansowej na lata 2021–20273, takie jak:
wyższe płatności zaliczkowe i wyższe dofinansowanie, stanowią dobry punkt
wyjścia dla rozwiązań, które powinny zostać wzmocnione i wprowadzone
w przyszłej perspektywie finansowej. Zapewnienie regionom graniczącym
z Rosją, Białorusią lub Ukrainą odpowiedniego, dedykowanego wsparcia jest
jednym z istotnych postulatów podnoszonych przez stronę polską na forum
unijnym.
Z poważaniem
Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz
/podpisano elektronicznie/
2 Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego, w tym Europejską współpracę terytorialną (Interreg)
i Fundusz Spójności, w ramach Funduszu określonego w rozporządzeniu (UE) [...] [PPKR] oraz
ustanawiającego warunki wdrażania unijnego wsparcia na rzecz rozwoju regionalnego w latach
2028–2034.
3 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/1914 z dnia 18 września 2025 r.
w sprawie zmiany rozporządzeń (UE) 2021/1058 i (UE) 2021/1056 w odniesieniu do środków
szczególnych mających na celu sprostanie strategicznym wyzwaniom w kontekście przeglądu
śródokresowego, Dz.U. L, 2025/1914.

-- 3 of 3 --