Interpelacja nr 15393
Interpelacja w sprawie beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (98%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
Interpelacja nr 15393
do ministra energii
w sprawie beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
Zgłaszający: Maciej Małecki, Wojciech Michał Zubowski
Data wpływu: 17-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z do Pana z interpelacją w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną.
Zmiana rozporządzenia dotyczyła kryteriów, określonych w §26 w ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, które uprawniają do ponoszenia obniżonej o 90% względem nominalnej stawki opłaty jakościowej. Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie kryteria określone w rozporządzeniu uzyskują status tzw. odbiorcy specjalnego, dotyczy to w praktyce wąskiej grupy największych odbiorców energii elektrycznej w Polsce.
Proces zmiany tego rozporządzenia został przeprowadzony w nadzwyczaj pilnym tempie, całość procesu legislacyjnego trwała niecałe 24 godziny, w dodatku pominięto konsultacje z opinią publiczną oraz przedstawicielami krajowego przemysłu oraz mylnie w ocenie skutków regulacji wskazano, że projekt nie musi być konsultowany np. ze związkami zawodowymi czy pracodawców, pomimo tego że bezpośrednio dotyka ich działalności. W ramach tego nietransparentnego i nadzwyczaj pilnego procesu legislacyjnego obniżył Pan kryterium zużycia energii z 400 GWh do 200 GWh rocznie. Pozostałe kryteria pozostały na bardzo restrykcyjnych poziomach: nie zmieniono wymogów dot. poziomu wykorzystania mocy oraz relacji kosztów energii do wartości produkcji.
Prezes Polskich Sieci Elektroenergetycznych w odpowiedzi na moje pytania na posiedzeniu Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych w dniu 12.02.2026 r. podał następującą informację: „zmiana rozporządzenia taryfowego rozszerzyła tylko katalog tych najbardziej energochłonnych firm, które były objęte tą redukcją opłaty jakościowej o 5 firm, z czego większość to są – o ile my wiemy – spółki skarbu państwa“. Zdecydowana większość przemysłu energochłonnego w Polsce nadal ponosi pełny koszt stawki jakościowej, natomiast koszty energii elektrycznej są główną barierą dla konkurencyjności polskiego przemysłu na rynkach międzynarodowych.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Ile podmiotów było uprawnionych do ponoszenia preferencyjnej stawki opłaty jakościowej (odbiorców specjalnych) w ostatnich 5 latach? Proszę o podanie informacji o liczbie podmiotów w podziale na poszczególne lata, w podziale na to, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa, oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Ile podmiotów jest obecnie uprawnionych do ponoszenia preferencyjnej stawki opłaty jakościowej? Proszę o podanie liczby odbiorców specjalnych na dzień udzielania odpowiedzi na niniejszą interpelację, w podziale na to, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa, oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Ile podmiotów uzyskało status odbiorcy specjalnego wyłącznie w wyniku zmiany przez Pana przepisów rozporządzenia taryfowego z 12 grudnia 2025 roku? Proszę o podanie informacji o liczbie podmiotów, które nie uzyskałyby statusu odbiorcy specjalnego, gdyby nie doszło do zmiany przepisów rozporządzenia. Proszę również o wskazanie nazw tych podmiotów gospodarczych, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Proszę o dokładne przestawienie trybu legislacyjnego w Ministerstwie Energii z podaniem dat od zainicjowania prac nad zmianą rozporządzenia.
Kto w Ministerstwie Energii był inicjatorem zmiany kryteriów w rozporządzeniu i z czego wynikał tak pilny tryb zmiany rozporządzenia taryfowego w dniu 12 grudnia ubiegłego roku dot. zmiany kryterium dla odbiorców specjalnych?
Dlaczego pominął Pan proces konsultacji z przedstawicielami sektora przemysłu energochłonnego i związków zawodowych?
Jakie analizy zostały wykonane w ramach procesu zmiany rozporządzenia? Proszę o wskazanie założeń oraz kryteriów zastosowanych w ramach wykonanych analiz.
Na jakiej podstawie zdecydował się Pan Minister na zmianę wyłącznie tego kryterium?
Proszę o udzielenie odpowiedzi oddzielnie na każde pytanie.
Z poważaniem
Maciej Małecki
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15393
do ministra energii
w sprawie beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną
Zgłaszający: Maciej Małecki, Wojciech Michał Zubowski
Data wpływu: 17-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z do Pana z interpelacją w sprawie zmiany rozporządzenia Ministra Energii z dnia 12 grudnia 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną.
Zmiana rozporządzenia dotyczyła kryteriów, określonych w §26 w ust. 2 pkt 1 rozporządzenia, które uprawniają do ponoszenia obniżonej o 90% względem nominalnej stawki opłaty jakościowej. Przedsiębiorstwa spełniające wszystkie kryteria określone w rozporządzeniu uzyskują status tzw. odbiorcy specjalnego, dotyczy to w praktyce wąskiej grupy największych odbiorców energii elektrycznej w Polsce.
Proces zmiany tego rozporządzenia został przeprowadzony w nadzwyczaj pilnym tempie, całość procesu legislacyjnego trwała niecałe 24 godziny, w dodatku pominięto konsultacje z opinią publiczną oraz przedstawicielami krajowego przemysłu oraz mylnie w ocenie skutków regulacji wskazano, że projekt nie musi być konsultowany np. ze związkami zawodowymi czy pracodawców, pomimo tego że bezpośrednio dotyka ich działalności. W ramach tego nietransparentnego i nadzwyczaj pilnego procesu legislacyjnego obniżył Pan kryterium zużycia energii z 400 GWh do 200 GWh rocznie. Pozostałe kryteria pozostały na bardzo restrykcyjnych poziomach: nie zmieniono wymogów dot. poziomu wykorzystania mocy oraz relacji kosztów energii do wartości produkcji.
Prezes Polskich Sieci Elektroenergetycznych w odpowiedzi na moje pytania na posiedzeniu Komisji do Spraw Energii, Klimatu i Aktywów Państwowych w dniu 12.02.2026 r. podał następującą informację: „zmiana rozporządzenia taryfowego rozszerzyła tylko katalog tych najbardziej energochłonnych firm, które były objęte tą redukcją opłaty jakościowej o 5 firm, z czego większość to są – o ile my wiemy – spółki skarbu państwa“. Zdecydowana większość przemysłu energochłonnego w Polsce nadal ponosi pełny koszt stawki jakościowej, natomiast koszty energii elektrycznej są główną barierą dla konkurencyjności polskiego przemysłu na rynkach międzynarodowych.
Mając na uwadze powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Ile podmiotów było uprawnionych do ponoszenia preferencyjnej stawki opłaty jakościowej (odbiorców specjalnych) w ostatnich 5 latach? Proszę o podanie informacji o liczbie podmiotów w podziale na poszczególne lata, w podziale na to, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa, oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Ile podmiotów jest obecnie uprawnionych do ponoszenia preferencyjnej stawki opłaty jakościowej? Proszę o podanie liczby odbiorców specjalnych na dzień udzielania odpowiedzi na niniejszą interpelację, w podziale na to, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa, oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Ile podmiotów uzyskało status odbiorcy specjalnego wyłącznie w wyniku zmiany przez Pana przepisów rozporządzenia taryfowego z 12 grudnia 2025 roku? Proszę o podanie informacji o liczbie podmiotów, które nie uzyskałyby statusu odbiorcy specjalnego, gdyby nie doszło do zmiany przepisów rozporządzenia. Proszę również o wskazanie nazw tych podmiotów gospodarczych, czy są to spółki z udziałem Skarbu Państwa oraz branż, w jakich działają w przeważającej wielkości.
Proszę o dokładne przestawienie trybu legislacyjnego w Ministerstwie Energii z podaniem dat od zainicjowania prac nad zmianą rozporządzenia.
Kto w Ministerstwie Energii był inicjatorem zmiany kryteriów w rozporządzeniu i z czego wynikał tak pilny tryb zmiany rozporządzenia taryfowego w dniu 12 grudnia ubiegłego roku dot. zmiany kryterium dla odbiorców specjalnych?
Dlaczego pominął Pan proces konsultacji z przedstawicielami sektora przemysłu energochłonnego i związków zawodowych?
Jakie analizy zostały wykonane w ramach procesu zmiany rozporządzenia? Proszę o wskazanie założeń oraz kryteriów zastosowanych w ramach wykonanych analiz.
Na jakiej podstawie zdecydował się Pan Minister na zmianę wyłącznie tego kryterium?
Proszę o udzielenie odpowiedzi oddzielnie na każde pytanie.
Z poważaniem
Maciej Małecki
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Wojciech Wrochna
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4244 znaków
+48 (22) 626 43 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.89.2026.KK
Warszawa, 2026-04-28
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Macieja Małeckiego o numerze 15393 w sprawie
beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym
tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną, poniżej
przedstawiam co następuje.
Projekt rozporządzenia Ministra Energii zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną był
procedowany zgodnie z zasadami rządowego procesu legislacyjnego, w tym m.in. zgodnie z
art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz. U. z 2025 r. poz. 677 oraz z 2026 r. poz. 160); § 35 ust. 1 i 2, § 38 ust. 1 pkt 2 i 3 i ust.
2, § 42 ust. 1 oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013
r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806 oraz z 2025 r. poz. 408) i art.
46 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43).
Tym samym, ww. projekt w dniu 11 grudnia 2025 r. został wpisany do Wykazu prac
legislacyjnych Ministra Energii oraz m.in. poddany: procesowi uzgodnień z członkami Rady
Ministrów, Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Koordynatorem Oceny Skutków
Regulacji; uzgodnieniom pod względem prawnym z Rządowym Centrum Legislacji;
opiniowaniu przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Prezesa
Urzędu Regulacji Energetyki.
Szczegółowy opis przebiegu procedowania ww. aktu prawnego jest dostępny w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny.
Potrzeba zmiany rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz
sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną wynikała, m.in. z podnoszonych przez
branże energochłonne postulatów dotyczących kosztów energii elektrycznej ponoszonych
przez odbiorców energochłonnych. Pilny tryb procedowania projektu wynikał z
konieczności niezwłocznego wejścia w życie projektowanego rozporządzenia, aby
umożliwić zastosowanie planowanych rozwiązań przy kalkulacji taryf na 2026 r. Skutki
regulacji zostały oszacowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki przy uwzględnieniu
zmodyfikowanych kryteriów, tzw. odbiorcy specjalnego opłaty jakościowej (tj. pobór i
zużycie na własne potrzeby powyżej 200 GWh energii elektrycznej z sieci o napięciu co
najmniej 110 kV) - do wyliczeń przyjęto dane z wykonania za rok 2024.
Nowelizacja obejmowała zmiany kryteriów definiujących kategorię odbiorców specjalnych
opłaty jakościowej, w tym wprowadzenie warunku poboru energii z wykorzystaniem sieci o
napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym oraz zużycia na własne potrzeby, niezwiązane
z magazynowaniem, wytwarzaniem, przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, nie
mniej niż 200 GWh energii elektrycznej. Zmiany służyły wprowadzeniu mechanizmów lepiej
-- 1 of 2 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
odzwierciedlających oddziaływanie odbiorców na koszty Krajowego Systemu
Elektroenergetycznego w systemie alokacji kosztów funkcjonowania systemu
elektroenergetycznego w Polsce. Podyktowane to było założeniem, że odbiorcy o wysokim
zużyciu energii, przyłączeni do sieci o napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym, mogą
przyczyniać się do obniżenia ogólnych kosztów sieciowych, a w konsekwencji kosztów
dostaw energii elektrycznej do odbiorców końcowych.
Nowelizacja rozporządzenia stanowi pierwszy element reformy taryfowej, mającej na celu
zapewnienie sprawiedliwego i efektywnego podziału kosztów pomiędzy użytkownikami
sieci, promowanie elektryfikacji oraz zwiększenie efektywności wykorzystania istniejących
sieci.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Wojciech Wrochna
Sekretarz stanu
2026-04-28 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
BM-WPR.0510.89.2026.KK
Warszawa, 2026-04-28
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do interpelacji posła Macieja Małeckiego o numerze 15393 w sprawie
beneficjentów i okoliczności zmiany dokonanej przez Ministra Energii w ekspresowym
tempie i bez przeprowadzenia konsultacji, w kryteriach rozporządzenia w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną, poniżej
przedstawiam co następuje.
Projekt rozporządzenia Ministra Energii zmieniającego rozporządzenie w sprawie sposobu
kształtowania i kalkulacji taryf oraz sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną był
procedowany zgodnie z zasadami rządowego procesu legislacyjnego, w tym m.in. zgodnie z
art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz. U. z 2025 r. poz. 677 oraz z 2026 r. poz. 160); § 35 ust. 1 i 2, § 38 ust. 1 pkt 2 i 3 i ust.
2, § 42 ust. 1 oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013
r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806 oraz z 2025 r. poz. 408) i art.
46 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2026 r. poz. 43).
Tym samym, ww. projekt w dniu 11 grudnia 2025 r. został wpisany do Wykazu prac
legislacyjnych Ministra Energii oraz m.in. poddany: procesowi uzgodnień z członkami Rady
Ministrów, Szefem Kancelarii Prezesa Rady Ministrów oraz Koordynatorem Oceny Skutków
Regulacji; uzgodnieniom pod względem prawnym z Rządowym Centrum Legislacji;
opiniowaniu przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Prezesa
Urzędu Regulacji Energetyki.
Szczegółowy opis przebiegu procedowania ww. aktu prawnego jest dostępny w Biuletynie
Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny.
Potrzeba zmiany rozporządzenia w sprawie sposobu kształtowania i kalkulacji taryf oraz
sposobu rozliczeń w obrocie energią elektryczną wynikała, m.in. z podnoszonych przez
branże energochłonne postulatów dotyczących kosztów energii elektrycznej ponoszonych
przez odbiorców energochłonnych. Pilny tryb procedowania projektu wynikał z
konieczności niezwłocznego wejścia w życie projektowanego rozporządzenia, aby
umożliwić zastosowanie planowanych rozwiązań przy kalkulacji taryf na 2026 r. Skutki
regulacji zostały oszacowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki przy uwzględnieniu
zmodyfikowanych kryteriów, tzw. odbiorcy specjalnego opłaty jakościowej (tj. pobór i
zużycie na własne potrzeby powyżej 200 GWh energii elektrycznej z sieci o napięciu co
najmniej 110 kV) - do wyliczeń przyjęto dane z wykonania za rok 2024.
Nowelizacja obejmowała zmiany kryteriów definiujących kategorię odbiorców specjalnych
opłaty jakościowej, w tym wprowadzenie warunku poboru energii z wykorzystaniem sieci o
napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym oraz zużycia na własne potrzeby, niezwiązane
z magazynowaniem, wytwarzaniem, przesyłaniem lub dystrybucją energii elektrycznej, nie
mniej niż 200 GWh energii elektrycznej. Zmiany służyły wprowadzeniu mechanizmów lepiej
-- 1 of 2 --
+48 (22) 433 33 30 Ministerstwo Energii
www.gov.pl/energia ul. Przemysłowa 26
me@me.gov.pl 00-450 Warszawa
Strona 2 z 2
odzwierciedlających oddziaływanie odbiorców na koszty Krajowego Systemu
Elektroenergetycznego w systemie alokacji kosztów funkcjonowania systemu
elektroenergetycznego w Polsce. Podyktowane to było założeniem, że odbiorcy o wysokim
zużyciu energii, przyłączeni do sieci o napięciu znamionowym 110 kV lub wyższym, mogą
przyczyniać się do obniżenia ogólnych kosztów sieciowych, a w konsekwencji kosztów
dostaw energii elektrycznej do odbiorców końcowych.
Nowelizacja rozporządzenia stanowi pierwszy element reformy taryfowej, mającej na celu
zapewnienie sprawiedliwego i efektywnego podziału kosztów pomiędzy użytkownikami
sieci, promowanie elektryfikacji oraz zwiększenie efektywności wykorzystania istniejących
sieci.
Z wyrazami szacunku
z upoważnienia Ministra
Wojciech Wrochna
Sekretarz stanu
2026-04-28 $ezdPolePodpisu1
Do wiadomości:
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
-- 2 of 2 --