Interpelacja nr 15372
Interpelacja w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego
Zgłaszający:
•
Adresat:
Sprawiedliwość i Sądy (40%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego
Interpelacja nr 15372
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego
Zgłaszający: Aleksandra Leo, Ewa Szymanowska, Bożenna Hołownia, Barbara Okuła, Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 16-02-2026
Szanowna Pani Minister,
Hania B. była dzieckiem. Zaledwie 18-letnią dziewczyną, ciężko chorą, całkowicie niesamodzielną, wymagającą stałej opieki. Złożyła wniosek o świadczenie wspierające, jednak decyzji komisji nie doczekała – zmarła w trakcie trwającego postępowania.
Ta tragedia nie jest przypadkiem odosobnionym. Od wejścia w życie ustawy o świadczeniu wspierającym, tj. od 1 stycznia 2024 r., do posłów, mediów oraz organizacji społecznych napływa coraz więcej sygnałów wskazujących na poważną niewydolność systemu orzekania. Postępowania prowadzone przez wojewódzkie zespoły ds. orzekania o niepełnosprawności trwają miesiącami, a czas oczekiwania na wyznaczenie komisji oraz wydanie decyzji w praktyce często przekracza granice, które trudno uznać za humanitarne.
Szczególnie dramatyczne są przypadki osób w stanie terminalnym, osób całkowicie niesamodzielnych, leżących, często niezdolnych do komunikacji, wobec których – mimo kompletnej i jednoznacznej dokumentacji medycznej – nadal przeprowadza się wizyty komisji w miejscu zamieszkania. Wizyty te, które stanowią większość postępowań, w praktyce nie wnoszą nowych ustaleń, a jedynie znacząco wydłużają procedurę. Zdarzają się również sytuacje, w których komisja wyznaczana jest już po śmierci wnioskodawcy.
Ustawa o świadczeniu wspierającym została przygotowana przez poprzedni rząd, jednak jej faktyczne wdrażanie i funkcjonowanie przypada na okres obecnej kadencji. Jesienią 2024 r. zapowiadano przegląd obowiązujących przepisów oraz ocenę ich skutków, w szczególności w zakresie efektywności systemu i dostępności świadczenia dla osób najbardziej potrzebujących.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Jakie są konkretne efekty jesiennego przeglądu przepisów dotyczących świadczenia wspierającego – jakie decyzje zostały podjęte, jakie zmiany są planowane oraz w jakim terminie zostaną wdrożone?
2. Jakie działania podjęło ministerstwo od wejścia ustawy w życie 1 stycznia 2024 r. w celu usprawnienia systemu, skrócenia czasu postępowań i zapobieżenia sytuacjom, w których osoby ciężko chore nie dożywają wydania decyzji?
3. Czy istnieje lub jest analizowana możliwość wydawania decyzji przez komisję wyłącznie na podstawie dokumentacji medycznej, bez konieczności przeprowadzania wizyty w miejscu zamieszkania, zwłaszcza w najbardziej skrajnych przypadkach (choroby terminalne, osoby leżące, całkowicie niesamodzielne), i jeśli nie – z jakich powodów?
Z poważaniem
Posłanka Aleksandra Leo
Interpelacja nr 15372
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego
Zgłaszający: Aleksandra Leo, Ewa Szymanowska, Bożenna Hołownia, Barbara Okuła, Norbert Pietrykowski
Data wpływu: 16-02-2026
Szanowna Pani Minister,
Hania B. była dzieckiem. Zaledwie 18-letnią dziewczyną, ciężko chorą, całkowicie niesamodzielną, wymagającą stałej opieki. Złożyła wniosek o świadczenie wspierające, jednak decyzji komisji nie doczekała – zmarła w trakcie trwającego postępowania.
Ta tragedia nie jest przypadkiem odosobnionym. Od wejścia w życie ustawy o świadczeniu wspierającym, tj. od 1 stycznia 2024 r., do posłów, mediów oraz organizacji społecznych napływa coraz więcej sygnałów wskazujących na poważną niewydolność systemu orzekania. Postępowania prowadzone przez wojewódzkie zespoły ds. orzekania o niepełnosprawności trwają miesiącami, a czas oczekiwania na wyznaczenie komisji oraz wydanie decyzji w praktyce często przekracza granice, które trudno uznać za humanitarne.
Szczególnie dramatyczne są przypadki osób w stanie terminalnym, osób całkowicie niesamodzielnych, leżących, często niezdolnych do komunikacji, wobec których – mimo kompletnej i jednoznacznej dokumentacji medycznej – nadal przeprowadza się wizyty komisji w miejscu zamieszkania. Wizyty te, które stanowią większość postępowań, w praktyce nie wnoszą nowych ustaleń, a jedynie znacząco wydłużają procedurę. Zdarzają się również sytuacje, w których komisja wyznaczana jest już po śmierci wnioskodawcy.
Ustawa o świadczeniu wspierającym została przygotowana przez poprzedni rząd, jednak jej faktyczne wdrażanie i funkcjonowanie przypada na okres obecnej kadencji. Jesienią 2024 r. zapowiadano przegląd obowiązujących przepisów oraz ocenę ich skutków, w szczególności w zakresie efektywności systemu i dostępności świadczenia dla osób najbardziej potrzebujących.
W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:
1. Jakie są konkretne efekty jesiennego przeglądu przepisów dotyczących świadczenia wspierającego – jakie decyzje zostały podjęte, jakie zmiany są planowane oraz w jakim terminie zostaną wdrożone?
2. Jakie działania podjęło ministerstwo od wejścia ustawy w życie 1 stycznia 2024 r. w celu usprawnienia systemu, skrócenia czasu postępowań i zapobieżenia sytuacjom, w których osoby ciężko chore nie dożywają wydania decyzji?
3. Czy istnieje lub jest analizowana możliwość wydawania decyzji przez komisję wyłącznie na podstawie dokumentacji medycznej, bez konieczności przeprowadzania wizyty w miejscu zamieszkania, zwłaszcza w najbardziej skrajnych przypadkach (choroby terminalne, osoby leżące, całkowicie niesamodzielne), i jeśli nie – z jakich powodów?
Z poważaniem
Posłanka Aleksandra Leo
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Katarzyna Nowakowska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Przeciętnie konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
45%
Konkretność
55%
Odpowiedź standardowa – resort odnosi się merytorycznie do zagadnienia z umiarkowaną ilością danych szczegółowych.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
4.9 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
- Wykryto zwrot wymijający: „pozostaje w stałym kontakcie” (formułki uspokajające / pozorne działania)
Zidentyfikowane zwroty wymijające:
„pozostaje w stałym kontakcie”
(formułki uspokajające / pozorne działania)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
6062 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.128.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15372 Pani Posłanki Aleksandry Leo wraz z grupą Posłów,
w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z art. 6b4 ust. 5 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913) wnioski o wydanie decyzji ustalającej
poziom potrzeby wsparcia rozpatrywane są w terminie nie dłuższym niż 3 miesiące od dnia
wpływu do wojewódzkiego zespołu. Na podstawie art. 35 § 5 Kodeksu postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z 2025 r. poz. 769) do terminów określonych w
przepisach nie wlicza się terminów prawnie przewidzianych dla dokonania określonych
czynności, okresów doręczania z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej, o której
mowa w art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
(Dz.U. z 2023 r. poz. 285, 1860 i 2699), okresów zawieszenia postępowania, okresu trwania
mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo wynikających z
przyczyn niezależnych od organu.
Sprawne wydawanie decyzji ustalających poziom potrzeby wsparcia jest przedmiotem troski
zarówno Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Pełnomocnika Rządu do Spraw
Osób Niepełnosprawnych, jak i wojewodów. Celem monitorowania tego procesu
kierownictwo ministerstwa pozostaje w stałym kontakcie z wojewodami i urzędnikami
bezpośrednio odpowiedzialnymi za realizację wskazanych zadań. Podjęto szereg działań
naprawczych, które zwiększyły efektywność wydawania decyzji ustalających poziom
potrzeby wsparcia przez wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności,
m.in.:
— zwiększono środki finansowe przeznaczone na wynagrodzenia pracowników
realizujących omawiane zadania (w 2025 r. zatrudniono 192 dodatkowych
pracowników do obsługi administracyjnej wojewódzkich zespołów);
— przeprowadzono dodatkowe szkolenia dla specjalistów do spraw ustalania poziomu
potrzeby wsparcia;
— oddelegowano pracowników urzędów wojewódzkich do wykonywania zadań
pomocniczych związanych z ustaleniem poziomu potrzeby wsparcia oraz zatrudnianie
stażystów;
— zdecydowano o organizowaniu dodatkowych posiedzeń składów ustalających poziom
potrzeby wsparcia;
— pozyskano i wyposażono kolejne pomieszczenia do obsługi administracyjnej oraz
posiedzeń składów ustalających poziom potrzeby wsparcia;
— wprowadzono poprawki w systemie informatycznym;
— wdrożono dobre praktyki m.in. angażowanie dodatkowego personelu, wyznaczanie
celów dla poszczególnych województw w zakresie poprawy terminowości;
— przekazano dodatkowe środki finansowe na rok 2026 - 39 milionów złotych dla
wojewódzkich zespołów.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
W efekcie, w minionym roku znacząco zwiększyła się liczba wydawanych decyzji
ustalających poziom potrzeby wsparcia w skali kraju (25 944 w grudniu 2024 r., 36 653
w grudniu 2025 r.). We wszystkich zespołach zwiększa się też odsetek rozpatrzonych
wniosków, a w wielu województwach kolejki znacznie się zmniejszyły. Pracownicy biura
Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, prowadzą stały monitoring
średniego czasu rozpatrywania wniosków przez Wojewódzkie Zespoły do Spraw Orzekania
o Niepełnosprawności.
Informuję, że 16 października 2025 r. Rada Ministrów przyjęła przegląd stosowania
przepisów ustawy o świadczeniu wspierającym. Stanowi on punkt wyjścia do dalszych prac
legislacyjnych i zawiera konkretne rekomendacje, dotyczące skrócenia czasu oczekiwania
na wydanie decyzji, usprawnienia pracy WZON oraz korekty zasad punktacji. Obecnie
w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej trwają prace nad przełożeniem
rekomendacji na konkretne rozwiązania prawne i organizacyjne. Wniosek o wpis projektu
ustawy do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów jest w trakcie przygotowania.
Przyjęty harmonogram prac zakłada, że projekt będzie rozpatrywany przez Radę Ministrów
i trafi do prac parlamentarnych do końca br.
Równolegle, od 1 grudnia 2025 r., realizowany jest projekt pn. „Przebudowa modelu
orzekania o niepełnosprawności”, trwają też analizy w przedmiocie przejścia z jednego
systemu do drugiego. Wskazany projekt zakłada m.in. opracowanie narzędzi
wieloaspektowej oceny, utworzenie platformy e-learningowej oraz systemu
informatycznego wspierającego zarządzanie procesem orzeczniczym, a także
przeprowadzenie kompleksowych szkoleń kadry orzeczniczej i administracyjnej.
Zakończenie prowadzonych działań planowane jest na połowę 2028 r. Celem omawianego
procesu nie jest doraźna korekta, lecz trwałe wzmocnienie sprawności i przewidywalności
systemu. Projekt zmian zostanie przedstawiony po zakończeniu prac koncepcyjnych
i uzgodnień międzyresortowych.
Ustalenie poziomu potrzeby wsparcia polega na określeniu zdolności osoby do
wykonania 32 czynności związanych z obszarami codziennego funkcjonowania.
Dokonywana przez Wojewódzki Zespól do spraw orzekania o Niepełnosprawności ocena
służy precyzyjnemu określeniu stopnia i rodzaju potrzebnego wnioskującym wsparcia,
w związku z czym jej rzetelność ma z perspektywy beneficjentów świadczenia znaczenie
zasadnicze. Przebieg chorób, ich złożoność (nakładanie się objawów czy
wielochorobowość), jednostkowo odmienne możliwości i sposób radzenia sobie z
ograniczeniami, które dana choroba wywołuje – kombinacja tych i wielu innych czynników
sprawia, że zdolność wykonywania codziennych czynności, nawet w przypadku osób w
przebiegu tych samych schorzeń, jest bardzo zróżnicowana. Nie ma zatem możliwości, aby
w określonych przypadkach znieść wymóg stawania chorych przed komisją.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.128.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15372 Pani Posłanki Aleksandry Leo wraz z grupą Posłów,
w sprawie funkcjonowania świadczenia wspierającego, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Zgodnie z art. 6b4 ust. 5 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu
osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 913) wnioski o wydanie decyzji ustalającej
poziom potrzeby wsparcia rozpatrywane są w terminie nie dłuższym niż 3 miesiące od dnia
wpływu do wojewódzkiego zespołu. Na podstawie art. 35 § 5 Kodeksu postępowania
administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z 2025 r. poz. 769) do terminów określonych w
przepisach nie wlicza się terminów prawnie przewidzianych dla dokonania określonych
czynności, okresów doręczania z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej, o której
mowa w art. 2 pkt 7 ustawy z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
(Dz.U. z 2023 r. poz. 285, 1860 i 2699), okresów zawieszenia postępowania, okresu trwania
mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo wynikających z
przyczyn niezależnych od organu.
Sprawne wydawanie decyzji ustalających poziom potrzeby wsparcia jest przedmiotem troski
zarówno Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej oraz Pełnomocnika Rządu do Spraw
Osób Niepełnosprawnych, jak i wojewodów. Celem monitorowania tego procesu
kierownictwo ministerstwa pozostaje w stałym kontakcie z wojewodami i urzędnikami
bezpośrednio odpowiedzialnymi za realizację wskazanych zadań. Podjęto szereg działań
naprawczych, które zwiększyły efektywność wydawania decyzji ustalających poziom
potrzeby wsparcia przez wojewódzkie zespoły do spraw orzekania o niepełnosprawności,
m.in.:
— zwiększono środki finansowe przeznaczone na wynagrodzenia pracowników
realizujących omawiane zadania (w 2025 r. zatrudniono 192 dodatkowych
pracowników do obsługi administracyjnej wojewódzkich zespołów);
— przeprowadzono dodatkowe szkolenia dla specjalistów do spraw ustalania poziomu
potrzeby wsparcia;
— oddelegowano pracowników urzędów wojewódzkich do wykonywania zadań
pomocniczych związanych z ustaleniem poziomu potrzeby wsparcia oraz zatrudnianie
stażystów;
— zdecydowano o organizowaniu dodatkowych posiedzeń składów ustalających poziom
potrzeby wsparcia;
— pozyskano i wyposażono kolejne pomieszczenia do obsługi administracyjnej oraz
posiedzeń składów ustalających poziom potrzeby wsparcia;
— wprowadzono poprawki w systemie informatycznym;
— wdrożono dobre praktyki m.in. angażowanie dodatkowego personelu, wyznaczanie
celów dla poszczególnych województw w zakresie poprawy terminowości;
— przekazano dodatkowe środki finansowe na rok 2026 - 39 milionów złotych dla
wojewódzkich zespołów.
-- 1 of 2 --
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
W efekcie, w minionym roku znacząco zwiększyła się liczba wydawanych decyzji
ustalających poziom potrzeby wsparcia w skali kraju (25 944 w grudniu 2024 r., 36 653
w grudniu 2025 r.). We wszystkich zespołach zwiększa się też odsetek rozpatrzonych
wniosków, a w wielu województwach kolejki znacznie się zmniejszyły. Pracownicy biura
Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych, prowadzą stały monitoring
średniego czasu rozpatrywania wniosków przez Wojewódzkie Zespoły do Spraw Orzekania
o Niepełnosprawności.
Informuję, że 16 października 2025 r. Rada Ministrów przyjęła przegląd stosowania
przepisów ustawy o świadczeniu wspierającym. Stanowi on punkt wyjścia do dalszych prac
legislacyjnych i zawiera konkretne rekomendacje, dotyczące skrócenia czasu oczekiwania
na wydanie decyzji, usprawnienia pracy WZON oraz korekty zasad punktacji. Obecnie
w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej trwają prace nad przełożeniem
rekomendacji na konkretne rozwiązania prawne i organizacyjne. Wniosek o wpis projektu
ustawy do wykazu prac legislacyjnych Rady Ministrów jest w trakcie przygotowania.
Przyjęty harmonogram prac zakłada, że projekt będzie rozpatrywany przez Radę Ministrów
i trafi do prac parlamentarnych do końca br.
Równolegle, od 1 grudnia 2025 r., realizowany jest projekt pn. „Przebudowa modelu
orzekania o niepełnosprawności”, trwają też analizy w przedmiocie przejścia z jednego
systemu do drugiego. Wskazany projekt zakłada m.in. opracowanie narzędzi
wieloaspektowej oceny, utworzenie platformy e-learningowej oraz systemu
informatycznego wspierającego zarządzanie procesem orzeczniczym, a także
przeprowadzenie kompleksowych szkoleń kadry orzeczniczej i administracyjnej.
Zakończenie prowadzonych działań planowane jest na połowę 2028 r. Celem omawianego
procesu nie jest doraźna korekta, lecz trwałe wzmocnienie sprawności i przewidywalności
systemu. Projekt zmian zostanie przedstawiony po zakończeniu prac koncepcyjnych
i uzgodnień międzyresortowych.
Ustalenie poziomu potrzeby wsparcia polega na określeniu zdolności osoby do
wykonania 32 czynności związanych z obszarami codziennego funkcjonowania.
Dokonywana przez Wojewódzki Zespól do spraw orzekania o Niepełnosprawności ocena
służy precyzyjnemu określeniu stopnia i rodzaju potrzebnego wnioskującym wsparcia,
w związku z czym jej rzetelność ma z perspektywy beneficjentów świadczenia znaczenie
zasadnicze. Przebieg chorób, ich złożoność (nakładanie się objawów czy
wielochorobowość), jednostkowo odmienne możliwości i sposób radzenia sobie z
ograniczeniami, które dana choroba wywołuje – kombinacja tych i wielu innych czynników
sprawia, że zdolność wykonywania codziennych czynności, nawet w przypadku osób w
przebiegu tych samych schorzeń, jest bardzo zróżnicowana. Nie ma zatem możliwości, aby
w określonych przypadkach znieść wymóg stawania chorych przed komisją.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
Katarzyna Nowakowska
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 2 of 2 --