Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
Paulina Hennig-Kloska
BM-WP.0500.14.2026.DI
4267736.17335346.14093658
Warszawa, 20-03-2026
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację Posła Jarosława Wiesława Wieczorka (znak:
K10INT15341).
Temat: utrudniona dostępność pelletu drzewnego na rynku krajowym oraz drastyczny
wzrost cen.
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
w nawiązaniu do ww. interpelacji, przekazuję stosowne informacje.
Od sześciu lat sprzedaż drewna z Lasów Państwowych utrzymuje się na zbliżonym
poziomie ok. 40 mln m3 rocznie – w 2025 roku wyniosła 39,1 mln m3 wobec 40,6 mln m3
w roku 2024 i 39,2 mln m3 w 2023. Obserwowane wahania rzędu kilku procent są
naturalne dla tego rynku i nie mają przełożenia na ilość produkowanego pelletu.
38.1 41.1 41.7 39.2 40,6 39,1
2020 2021 2022 2023 2024 2025
Wykres 1. Sprzedaż drewna przez Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe – drewno ogółem w mln
m3 (źródło: Dyrekcja Generalna Lasów Państwowych).
Dynamika sprzedaży drewna wykazuje stałe fluktuacje. Na przełomie roku, zwykle
w miesiącach grudzień-styczeń, a niekiedy również w listopadzie, następuje zazwyczaj
spadek poziomu sprzedaży tego surowca. Taka sytuacja obserwowana jest w sekwencji
lat, co obrazuje wykres nr 2.

-- 1 of 6 --

2
Wykres 2. Sprzedaż drewna przez Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe w poszczególnych
miesiącach w latach 2022-2025.
Należy podkreślić, że Lasy Państwowe są zobowiązane do prowadzenia trwale
zrównoważonej i wielofunkcyjnej gospodarki leśnej. Użytkowanie lasu jest realizowane
na poziomie określonym przyrodniczymi warunkami produkcji, wymogami hodowlanymi
i ochronnymi, a przede wszystkim zasadą trwałości lasów. Model ten przewiduje
produkcję drewna (realizacja funkcji gospodarczej) w ilości, która nie zagraża trwałości
lasów i pełnieniu przez nie wielu celów produkcyjnych i pozaprodukcyjnych. Jest to jeden
z filarów bezpieczeństwa ekologicznego naszego państwa. Krajowa baza surowcowa dla
produkcji pelletu jest zatem ograniczona i nie może zostać znacząco zwiększona bez
szkody dla ekosystemów leśnych zarządzanych przez Lasy Państwowe, które są unikatowe
w skali Europy. Lasy Państwowe osiągnęły zbliżony do maksymalnego poziom pozyskania
i w najbliższych latach będzie on utrzymywał się na wspomnianym wcześniej poziomie
około 39-40 mln m3.
Od maja 2025 roku obowiązuje Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska w sprawie
wymagań jakościowych dla biomasy pozyskanej z drzew i krzewów wprowadzanej do
obrotu lub obejmowanej procedurą celną dopuszczenia do obrotu w postaci brykietu lub
peletu1. Rozporządzenie to wprowadza normy jakościowe dla pelletu i brykietu, mające na
celu wyeliminowanie z rynku produktów niskiej jakości zanieczyszczonych odpadami
meblarskimi bądź plastikami, co w perspektywie długoterminowej ustabilizuje rynek tego
paliwa. W ocenie Ministerstwa Klimatu i Środowiska (MKiŚ) wejście w życie przepisów
rozporządzenia nie stanowiło czynnika wpływającego na występowanie niedoborów
pelletu na rynku - przed wprowadzeniem tej regulacji część producentów już stosowało
wymagania jakościowe zgodne z certyfikatem np. ENplus/DINplus lub normą ISO 17225.
Pellet nie jest produkowany z pełnowartościowego drewna, tylko z produktów ubocznych
lub odpadów przemysłu drzewnego, np. trocin i zrębek, na których dynamikę produkcji
(a co za tym idzie – na dynamikę produkcji pelletu) w pewnym stopniu mogą wpływać
czynniki termiczne. Drewno przy ekstremalnie niskich temperaturach staje się twardsze
i trudniejsze w obróbce. Taki surowiec bardziej obciąża maszyny, zmniejszając wydajność
jego przerobu. W związku z tym w okresie silnych mrozów część zakładów, szczególnie
mniejszych, wprowadziła krótkotrwałe przestoje, głównie ze względów technicznych
i logistycznych, aby ograniczyć awaryjność i koszty.
1 Rozporządzenie Ministra Klimatu i Środowiska z dnia 8 maja 2025 r. w sprawie wymagań
jakościowych dla biomasy pozyskanej z drzew i krzewów wprowadzanej do obrotu lub obejmowanej
procedurą celną dopuszczenia do obrotu w postaci brykietu lub peletu (Dz.U. 2025 poz. 618).

-- 2 of 6 --

3
W przypadku produkcji pelletu surowiec (trociny, zrębki) jest zwykle na wstępie wilgotny,
wskutek czego podlega suszeniu w instalacji. Podczas mrozów surowiec ten może zamarzać,
co utrudnia transport wewnętrzny, suszenie i granulowanie. Zamarznięte trociny mogą
blokować linie produkcyjne. Ponadto produkcja pelletu wiąże się ze zużyciem dużej ilości
energii cieplnej, której straty w okresie niskich temperatur są większe, co podnosi koszty
produkcji. W związku z powyższym można przyjąć, że spadek ilości przerabianego drewna w
części tartaków podczas okresu silnych mrozów na początku bieżącego roku naturalnie
pociągnął za sobą skutek w postaci zmniejszenia ilości odpadów poprodukcyjnych.
Wyjątkowo surowa zima (w porównaniu do zim z ostatnich lat) w styczniu i w pierwszej
połowie lutego tego roku spowodowała znaczne zwiększenie zużycia pelletu w domowych
instalacjach, a w konsekwencji szybkie uszczuplenie zapasów pelletu zarówno
w gospodarstwach domowych, jak i u sprzedawców (detalicznych i hurtowych) oraz
wzrost jego cen. Istotnym czynnikiem wpływającym na podaż i cenę pelletu są bowiem
różnice w zapotrzebowaniu na niego w okresie łagodnych i ostrych zim.
Należy mieć na uwadze również, że w Polsce funkcjonuje ponad 400 tys. kotłów na pellet,
a w ostatnich latach ich liczba, m.in. w wyniku funkcjonowania programu „Czyste
Powietrze” oraz dotacji do źródeł ogrzewania wykorzystujących tego rodzaju paliwo, stale
rośnie.
Biorąc pod uwagę powyższe, ograniczenie dostępności pelletu nie wynikło zatem z
mniejszego pozyskania, ponieważ w perspektywie ostatnich lat wielkość produkcji
utrzymuje się na zbliżonym poziomie (patrz wykres 1).
Ponadto, zużycie pelletów i brykietów przez energetykę zawodową w 2024 r na produkcję
energii elektrycznej wyniosło 1,6 PJ, natomiast ciepła systemowego 1,3 PJ. Łącznie w
2024 r. z pelletów i brykietów energetyka zawodowa wyprodukowała 2,9 PJ energii co
stanowi około 3,8% całej biomasy wykorzystywanej w tych sektorach.
W odniesieniu do zagadnienia zwiększenia krajowej podaży surowca drzewnego – w
szczególności trocin i zrębki – wykorzystywanego w procesach produkcji pelletu warto
podkreślić, że kształtowanie warunków podaży biomasy stałej wymaga uwzględnienia
zarówno uwarunkowań środowiskowych jak i zobowiązań wynikających z prawa unijnego.
W tym kontekście istotne jest, że MKiŚ, na rzecz właściwego planowania równowagi
między popytem a dostępnymi zasobami biomasy stałej w perspektywie wieloletniej,
przeprowadziło kompleksową analizę dostępności oraz zrównoważonego potencjału
biomasy na cele energetyczne. Opracowanie to zostało wykonane w ramach prac nad
projektem Krajowego Planu w dziedzinie Energii i Klimatu (KPEiK) – aktualizacja z lipca
2025 r. – i obejmuje szczegółową ocenę krajowych zasobów biomasy leśnej, produktów
ubocznych przerobu drewna oraz biomasy pochodzenia rolniczego. Analiza dostępności
biomasy stałej – zrównoważony potencjał na cele energetyczne w Polsce - jest
wymaganiem stawianym wobec KPEiK w dyrektywie RED III.
Zrównoważone zasoby biomasy na cele energetyczne oszacowano na 291 PJ w roku 2023
r. z prognozą w perspektywie 2030-2040 na poziomie 275 PJ/rok (Scenariusz WAM).
Szacunek ten uwzględnia konieczność spełnienia przez Polskę celu pochłaniania CO2 w
sektorze LULUCF (użytkowanie oraz zmiana użytkowania gruntów, leśnictwo).

-- 3 of 6 --

4
Wykres 3. Wyniki scenariusza WAM - scenariusz aktywnej transformacji (Źródło: Analiza dostępności biomasy
stałej MKiŚ – zrównoważony potencjał na cele energetyczne w Polsce).
Biomasa leśna. Potencjał zrównoważony biomasy leśnej z wszystkich form lasów w Polsce
wyniósł 139 PJ/rok dla roku 2023.
Potencjał drewna na cele energetyczne z PGL Lasy Państwowe wynosi obecnie 77 PJ.
W perspektywie roku 2030 i 2040 szacowany jest na 55 PJ.
Drewno pozyskiwane w lasach prywatnych w zdecydowanej większości przeznaczane jest
na indywidualne cele opałowe, oszacowane jest na 28 PJ.
Ponadto lasy gminne, zadrzewienia i lasy poza ewidencją (obszary z roślinnością leśną na
gruntach niebędących lasami) tworzą potencjał na cele energetycznie wynoszący 34
PJ/rok, z przeznaczeniem głównie dla ogrzewnictwa indywidualnego.
Produkty uboczne przerobu drewna. Produkty uboczne przerobu drewna to pozostałości
z kolejnych faz przerobu drewna w procesie produkcji materiałów i wyrobów drzewnych.
Część produktów ubocznych przerobu drewna, która wykorzystywana jest w sektorze
przemysłu drzewnego na cele energetyczne wynosi obecnie 40 PJ i została wliczona w
potencjał energetyczny.
W kontekście podaży surowca wykorzystywanego do produkcji pelletów i brykietów, jego
znaczącą większość stanowią nadwyżki produktów ubocznych ponad potrzeby sektora
przerobu drewna. Nadwyżki te stanowią zasób na cele energetyczne wynoszący obecnie
50 PJ/rok. Ilość ta zagospodarowana jest do produkcji pelletów – około 24 PJ/rok
(głównie dla gospodarstw domowych), jak również w formie zrębki trafia do
przedsiębiorstw energetycznych (energetyka zawodowa i ciepłownictwo).
Słoma zbożowa. Nadwyżkowa ilość słomy zbóż podstawowych dostępna na cele
energetyczne, po uwzględnieniu zaspokojenia potrzeb rolnictwa wynosi obecnie 56 PJ/rok
i będzie kształtowało się na podobnym poziomie w przyszłości.
Drewno z sadów owocowych. Rolnictwo jest także źródłem biomasy drzewnej z
pielęgnacji i odnowień sadów. Ilość dostępnych zasobów oszacowano na 7 PJ/rok obecnie
i w perspektywie 2030 roku.
Biomasa z wieloletnich plantacji energetycznych. Oszacowany potencjał upraw
energetycznych na rok 2030 wynosi ok. 9 PJ oraz 14 PJ w roku 2040. Należy podkreślić,
że produkcja biomasy z upraw rozwinie się z sukcesem pod warunkiem stworzenia
odpowiednich warunków wsparcia.

-- 4 of 6 --

5
Jednocześnie należy zauważyć, że kierunkowe założenia polityki energetyczno-klimatycznej
zakładają stopniowe odchodzenie od wykorzystania biomasy stałej w sektorze
ciepłownictwa i ogrzewnictwa na rzecz postępującej elektryfikacji tych obszarów.
Transformacja ta jest powiązana z dążeniem do systematycznego obniżania kosztów energii i
ciepła w ujęciu długoterminowym.
W 2024 r. w wyniku konsultacji publicznych Programu Priorytetowego Czyste Powietrze
(PP CP) i szeregu spotkań z przedstawicielami organizacji pozarządowych, organizacji
branżowych i budowlanych, administracji samorządowej rozpoczęto gruntowną reformę
PP CP. Podstawowym założeniem reformy jest działanie na rzecz gospodarstw domowych
zagrożonych ubóstwem energetycznym.
W nowej odsłonie PP CP uruchomionej 31 marca 2025 r. wprowadzono rozwiązania
systemowe, ukierunkowane bezpośrednio na ochronę osób o najniższych dochodach.
Przeciwdziałanie ubóstwu energetycznemu i zapewnienie bezpieczeństwa beneficjentów
Zasadniczą reformą było wprowadzenie Ogólnopolskiego Systemu Operatorów PP CP i
wzmocnienie roli gmin poprzez powierzenie im funkcji Operatora. W przypadku, gdy
gmina jeszcze nie przystąpiła do Programu Operatorskiego, funkcję tę na danym terenie
pełni właściwy wojewódzki fundusz ochrony środowiska i gospodarki wodnej (wfośigw).
Wg stanu na 27 lutego br. funkcję operatora pełni 1393 gmin, co stanowi prawie 56,2 %
wszystkich gmin w kraju.
Operator w PP CP pełni kluczową rolę we wspieraniu beneficjentów, szczególnie tych,
którzy korzystają z najwyższego i podwyższonego poziomu dofinansowania oraz
prefinansowania. Pomaga na każdym etapie procesu, od podjęcia decyzji o realizacji
inwestycji, przez cały proces inwestycyjny, aż do zakończenia projektu i rozliczenia dotacji.
Jest to rozwiązanie wypracowane w kontekście ochrony beneficjentów, w szczególności
osób o najniższych dochodach, często zagrożonych ubóstwem energetycznym. System
operatorski jest odpowiedzią na zgłaszane przez beneficjentów, JST oraz wfośigw
nieprawidłowości w zakresie działań podejmowanych przez pełnomocników i wykonawców.
Wnioski o dofinansowanie z prefinansowaniem można składać wyłącznie w ścieżce
operatorskiej, nawet jeśli działa pełnomocnik.
Zapewnienie efektywnych modernizacji i podniesienie efektów ekologicznych
przedsięwzięć
Konstrukcja PP CP przed rokiem 2024 umożliwiała montaż źródeł ciepła w budynkach o
bardzo niskiej efektywności energetycznej, bez obowiązku przeprowadzenia wcześniejszej
termomodernizacji. Takie rozwiązanie prowadziło do niskiej efektywności pracy urządzeń
oraz znaczącego wzrostu kosztów ich eksploatacji.
Wprowadzane etapowo zmiany PP CP umożliwiły wyeliminowanie tych negatywnych
zjawisk. Od czerwca 2024 r. warunkiem udzielenia dofinansowania do zakupu i montażu
pomp ciepła jest przeprowadzenie audytu energetycznego budynku mieszkalnego. Audyt
energetyczny pozwala dopasować właściwe źródło ciepła oraz wskazuje, czy konieczna
będzie termomodernizacja budynku.
Wprowadzona w 2025 r. nowa odsłona PP CP wprowadziła obowiązkowy audyt
energetyczny budynku przed rozpoczęciem realizacji każdego przedsięwzięcia oraz
świadectwo charakterystyki energetycznej budynku po jego zakończeniu, czyli wymóg
obowiązkowego potwierdzenia standardu energetycznego budynku. W ramach
modernizacji należy tez osiągnąć minimum 40 % redukcje Energii użytkowej (Eu) tak, aby
realnie obniżyć koszty eksploatacji nieruchomości.

-- 5 of 6 --

6
Ograniczanie strat energii oraz zapewnienie stabilnej i przewidywalnej pracy instalacji
grzewczej w dłuższym okresie przekłada się na realne oszczędności finansowe dla
właścicieli budynków.
Podnoszenie standardu jakościowych dotowanych urządzeń
W celu podnoszenia jakości dotowanych w PPCP urządzeń, w kwietniu 2024 roku
wprowadzono obowiązek finansowania wyłącznie pomp ciepła i kotłów na biomasę
wpisanych na listę Zielonych Urządzeń i Materiałów (ZUM) prowadzoną przez Instytut
Ochrony Środowiska – Państwowy Instytut Badawczy (IOŚ-PIB).
Zastosowanie urządzeń o wysokiej jakości i sprawności takich jak nowoczesne pompy
ciepła i kotły na biomasę, połączone z obowiązkowym audytem energetycznym i
potwierdzeniem standardu energetycznego budynku, pozwala zapewnić użytkownikom
przewidywalny poziom zużycia energii oraz pełną kontrolę nad kosztami ogrzewania.
Konsultacje publiczne
Od 16 lutego do 16 marca br. Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki
Wodnej (NFOŚiGW) prowadził konsultacje PP CP dotyczące potencjalnych zmian w
zasadach realizacji Programu ukierunkowane na zwiększenie dostępności programu dla
beneficjentów oraz zapewnienie skutecznego wsparcia gospodarstwom dotkniętym
ubóstwem energetycznym.
Jedną z istotnych propozycji przedstawionych do konsultacji jest wprowadzenie odrębnej
od PP CP możliwości dofinansowania audytu energetycznego. Dla wielu gospodarstw
domowych – zwłaszcza tych zagrożonych ubóstwem energetycznym – konieczność
sfinansowania audytu jeszcze przed złożeniem wniosku o dofinansowanie stanowi istotną
barierę finansową. Wprowadzenie „bonu na audyt” to zwiększenie dostępności PP CP dla
osób o najniższych dochodach, zapewnienie dostępu do efektywnej energetycznie
modernizacji oraz zwiększenie jakości planowanych przedsięwzięć. Audyt energetyczny
budynku wykonany przed rozpoczęciem przedsięwzięcia umożliwia właściwy dobór
rozwiązań, co ogranicza przyszłe koszty eksploatacyjne źródeł ciepła.
Poniżej znajduje się link do strony internetowej NFOŚiGW, na której opublikowane
zostało zaproszenie do udziału w konsultacjach PP CP:
www.czystepowietrze.gov.pl/wazne-komunikaty/nfosigw-rozpoczyna-konsultacje-
spoleczne-propozycji-zmian-w-programie-czyste-powietrze
Wprowadzone i zaproponowane w konsultacjach reformy systemowe w PP CP akcentują
konieczność zapewnienia wysokiej jakości wykonywanych prac oraz stosowania
najlepszych dostępnych technologii. Ma to bezpośrednie przełożenie na trwałość efektów
termomodernizacji oraz na stabilizację kosztów eksploatacyjnych ponoszonych przez
właścicieli budynków.
Z wyrazami szacunku
Paulina Hennig-Kloska
Minister Klimatu i Środowiska
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM.

-- 6 of 6 --