Interpelacja nr 15315
Interpelacja w sprawie dostosowywania krajowych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów funkcjonowania systemów gminnych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Klimat, Energia i Środowisko (88%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie dostosowywania krajowych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów funkcjonowania systemów gminnych
Interpelacja nr 15315
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie dostosowywania krajowych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów funkcjonowania systemów gminnych
Zgłaszający: Lidia Czechak, Wioletta Maria Kulpa, Robert Warwas
Data wpływu: 13-02-2026
Szanowna Pani Minister,
zwracam się do Pani Minister z interpelacją w sprawie pilnej potrzeby nowelizacji przepisów dotyczących wymaganych poziomów recyklingu odpadów komunalnych. Organizacje samorządowe, w tym Związek Gmin Wiejskich RP, Związek Miast Polskich oraz Unia Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza, wystosowały wspólny apel o obniżenie wymaganego w 2025 roku poziomu recyklingu z 55% do 50%.
Obowiązujące progi (55% na rok 2025, zwiększane każdego roku o jeden punkt procentowy) niestety nie przystają do obecnych rzeczywistych możliwości prawnych, organizacyjnych i finansowych polskich samorządów. Należy podkreślić, że w lipcu ubiegłego roku Komisja Europejska wyraziła zgodę, aby Polska osiągnęła cel 50% zamiast 55%. Mimo zapowiedzi resortu o dostosowaniu prawa krajowego do tej decyzji, gminy wciąż funkcjonują w stanie niepewności prawnej. Każdy punkt procentowy poniżej normy oznacza niezwykle dotkliwe, kilkuset tysięczne kary dla gminy.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Dlaczego, mimo uzyskania zgody KE już w lipcu ubiegłego roku, resort do tej pory nie sfinalizował prac legislacyjnych, narażając gminy na niepewność prawną w trwającym roku sprawozdawczym?
2. Czy resort planuje, zgodnie z postulatem samorządów, podjąć działania mające na celu ujednolicenie i usprawnienie metodyki obliczania poziomów recyklingu, aby odzwierciedlały one realny stan gospodarki odpadami?
3. Czy ministerstwo rozważa obniżenie poziomów recyklingu również w latach kolejnych, aż do czasu pełnego i efektywnego wdrożenia systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP)? Dyrektywa UE następny cel wyznacza dopiero na rok 2030.
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Interpelacja nr 15315
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie dostosowywania krajowych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów funkcjonowania systemów gminnych
Zgłaszający: Lidia Czechak, Wioletta Maria Kulpa, Robert Warwas
Data wpływu: 13-02-2026
Szanowna Pani Minister,
zwracam się do Pani Minister z interpelacją w sprawie pilnej potrzeby nowelizacji przepisów dotyczących wymaganych poziomów recyklingu odpadów komunalnych. Organizacje samorządowe, w tym Związek Gmin Wiejskich RP, Związek Miast Polskich oraz Unia Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza, wystosowały wspólny apel o obniżenie wymaganego w 2025 roku poziomu recyklingu z 55% do 50%.
Obowiązujące progi (55% na rok 2025, zwiększane każdego roku o jeden punkt procentowy) niestety nie przystają do obecnych rzeczywistych możliwości prawnych, organizacyjnych i finansowych polskich samorządów. Należy podkreślić, że w lipcu ubiegłego roku Komisja Europejska wyraziła zgodę, aby Polska osiągnęła cel 50% zamiast 55%. Mimo zapowiedzi resortu o dostosowaniu prawa krajowego do tej decyzji, gminy wciąż funkcjonują w stanie niepewności prawnej. Każdy punkt procentowy poniżej normy oznacza niezwykle dotkliwe, kilkuset tysięczne kary dla gminy.
W związku z powyższym proszę Panią Minister o odpowiedź na następujące pytania:
1. Dlaczego, mimo uzyskania zgody KE już w lipcu ubiegłego roku, resort do tej pory nie sfinalizował prac legislacyjnych, narażając gminy na niepewność prawną w trwającym roku sprawozdawczym?
2. Czy resort planuje, zgodnie z postulatem samorządów, podjąć działania mające na celu ujednolicenie i usprawnienie metodyki obliczania poziomów recyklingu, aby odzwierciedlały one realny stan gospodarki odpadami?
3. Czy ministerstwo rozważa obniżenie poziomów recyklingu również w latach kolejnych, aż do czasu pełnego i efektywnego wdrożenia systemu rozszerzonej odpowiedzialności producenta (ROP)? Dyrektywa UE następny cel wyznacza dopiero na rok 2030.
Z wyrazami szacunku
Lidia Czechak
Poseł na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Anita Sowińska
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
10%
Konkretność
90%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 5 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
9.6 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (5)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4903 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.0500.8.2026.PL
4249131.17184982.13968355
Warszawa, 02-03-2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 3 lutego 2026 r. Pań Posłanek Lidii Czechak, Wioletty Kulpy
oraz Pana Posła Roberta Warwasa w sprawie dostosowywania krajowych poziomów
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów
funkcjonowania systemów gminnych (znak: K10INT15315), przedstawiam poniżej
wyjaśnienia.
Wprowadzenie uzyskanej z Komisji Europejskiej derogacji dla wyznaczonego na 2025 r. celu
dotyczącego osiągnięcia 55% poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
odpadów będzie realizowane poprzez zmianę przepisów w ramach prowadzonego procesu
legislacyjnego projektu ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (UC100),
która ma charakter priorytetowy dla resortu i procedowana jest tak, aby jak najszybciej
trafić do dalszych etapów w ramach powadzonego procesu legislacyjnego.
W propozycji zmiany do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Ministerstwo
przewidziało wprowadzenie 50% poziomu przygotowania do ponownego użycia
i recyklingu odpadów komunalnych dla roku 2025 z proporcjonalnym dostosowaniem
wartości dla lat 2026–2029 i pozostawieniem niezmienionych celów od 2030 r.
Zaproponowano również odpowiednie przepisy przejściowe w zakresie wejścia w życie ww.
przepisów dot. m.in. kwestii ewentualnych kar za nieosiągnięcie wymaganych poziomów
w 2025 r.- zostaną one z urzędu uchylone lub odpowiednio zmniejszone.
Należy również wskazać, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska zaproponowało
wprowadzenie przez ustawodawcę zmian dotyczących złagodzenia kar za ewentualne
nieosiągnięcie wymaganych poziomów recyklingu za rok 2024 i 2025 oraz poziomów
składowania za rok 2025 przez gminy i inne podmioty odbierające odpady komunalne.
W stosunku do podmiotów oraz gmin z obszaru objętego klęską żywiołową wprowadzono
zwolnienie z kar, natomiast w przypadku gmin i podmiotów z pozostałych obszarów kraju
zmniejszono kary o połowę1.
Natomiast wymagane zgodnie z dyrektywą poziomy na lata 2030-2035 na chwilę obecną
pozostają bez zmian. Aktualnie Ministerstwo prowadzi prace analityczne dotyczące
możliwości uzyskania derogacji dla poziomu recyklingu na rok 2030. Zgodnie z Dyrektywą
1 Ustawa z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach
związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1717).
-- 1 of 2 --
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie
odpadów najpóźniej 24 miesiące przed upływem odpowiedniego terminu określonego
w ww. Dyrektywie na osiągniecie poziomów recyklingu (55% w 2025 r, 60% w 2030 r. oraz
65% w 2035 r.) państwo członkowskie może zwrócić się do Komisji Europejskiej
z wnioskiem o przesunięcie obowiązku osiągnięcia celu dot. recyklingu odpadów oraz
przesłać plan wdrażania.
Informuję jednocześnie, że sposób obliczania osiąganego poziomu przygotowania do
ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych określony został przez Komisję
Europejską w Dyrektywie 2008/98/WE oraz decyzji wykonawczej 2019/1004. Wskazane
powyżej dokumenty określają zarówno sposób obliczania osiągniętego poziomu, jak
również wskazują odpady, które można wliczać do osiąganego poziomu.
Powyższe wymagania zostały transponowane do przepisów krajowych, tak aby zapewnić
spójność z przepisami UE. W związku z powyższym należy stwierdzić, że osiągane poziomy
recyklingu obliczane są w sposób spójny i jednolity na ternie całego kraju, jak również są
zgodne z wymaganiami określonymi przez Komisję Europejską. Obliczanie poziomów
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu w sposób odbiegający od sposobu
określonego w Unii Europejskiej, mogą - w przypadku nieosiągania odpowiednich
poziomów – narazić Polskę na zarzut nieprawidłowego wdrożenia przepisów Unii
Europejskiej oraz na kary nałożone przez organy Unii Europejskiej.
W ramach uzupełnienia informuję, że w przypadku gdy zaistnieje możliwość dokonania
przeglądu celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
komunalnych, Ministerstwo podejmie dialog w ww. zakresie na forum europejskim.
Zgodnie z art. 11 ust. 7 dyrektywy 2008/98 o odpadach Komisja planuje dokonanie
przeglądu celu dotyczącego przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
komunalnych wyznaczonego na rok 2035 i m.in. wówczas wszelkie uwagi państw
członkowskich w ww. zakresie będą mogły zostać zgłoszone.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-OK.0500.8.2026.PL
4249131.17184982.13968355
Warszawa, 02-03-2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w związku z interpelacją z dnia 3 lutego 2026 r. Pań Posłanek Lidii Czechak, Wioletty Kulpy
oraz Pana Posła Roberta Warwasa w sprawie dostosowywania krajowych poziomów
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za rok 2025 do realiów
funkcjonowania systemów gminnych (znak: K10INT15315), przedstawiam poniżej
wyjaśnienia.
Wprowadzenie uzyskanej z Komisji Europejskiej derogacji dla wyznaczonego na 2025 r. celu
dotyczącego osiągnięcia 55% poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu
odpadów będzie realizowane poprzez zmianę przepisów w ramach prowadzonego procesu
legislacyjnego projektu ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (UC100),
która ma charakter priorytetowy dla resortu i procedowana jest tak, aby jak najszybciej
trafić do dalszych etapów w ramach powadzonego procesu legislacyjnego.
W propozycji zmiany do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Ministerstwo
przewidziało wprowadzenie 50% poziomu przygotowania do ponownego użycia
i recyklingu odpadów komunalnych dla roku 2025 z proporcjonalnym dostosowaniem
wartości dla lat 2026–2029 i pozostawieniem niezmienionych celów od 2030 r.
Zaproponowano również odpowiednie przepisy przejściowe w zakresie wejścia w życie ww.
przepisów dot. m.in. kwestii ewentualnych kar za nieosiągnięcie wymaganych poziomów
w 2025 r.- zostaną one z urzędu uchylone lub odpowiednio zmniejszone.
Należy również wskazać, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska zaproponowało
wprowadzenie przez ustawodawcę zmian dotyczących złagodzenia kar za ewentualne
nieosiągnięcie wymaganych poziomów recyklingu za rok 2024 i 2025 oraz poziomów
składowania za rok 2025 przez gminy i inne podmioty odbierające odpady komunalne.
W stosunku do podmiotów oraz gmin z obszaru objętego klęską żywiołową wprowadzono
zwolnienie z kar, natomiast w przypadku gmin i podmiotów z pozostałych obszarów kraju
zmniejszono kary o połowę1.
Natomiast wymagane zgodnie z dyrektywą poziomy na lata 2030-2035 na chwilę obecną
pozostają bez zmian. Aktualnie Ministerstwo prowadzi prace analityczne dotyczące
możliwości uzyskania derogacji dla poziomu recyklingu na rok 2030. Zgodnie z Dyrektywą
1 Ustawa z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach
związanych z usuwaniem skutków powodzi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1717).
-- 1 of 2 --
Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie
odpadów najpóźniej 24 miesiące przed upływem odpowiedniego terminu określonego
w ww. Dyrektywie na osiągniecie poziomów recyklingu (55% w 2025 r, 60% w 2030 r. oraz
65% w 2035 r.) państwo członkowskie może zwrócić się do Komisji Europejskiej
z wnioskiem o przesunięcie obowiązku osiągnięcia celu dot. recyklingu odpadów oraz
przesłać plan wdrażania.
Informuję jednocześnie, że sposób obliczania osiąganego poziomu przygotowania do
ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych określony został przez Komisję
Europejską w Dyrektywie 2008/98/WE oraz decyzji wykonawczej 2019/1004. Wskazane
powyżej dokumenty określają zarówno sposób obliczania osiągniętego poziomu, jak
również wskazują odpady, które można wliczać do osiąganego poziomu.
Powyższe wymagania zostały transponowane do przepisów krajowych, tak aby zapewnić
spójność z przepisami UE. W związku z powyższym należy stwierdzić, że osiągane poziomy
recyklingu obliczane są w sposób spójny i jednolity na ternie całego kraju, jak również są
zgodne z wymaganiami określonymi przez Komisję Europejską. Obliczanie poziomów
przygotowania do ponownego użycia i recyklingu w sposób odbiegający od sposobu
określonego w Unii Europejskiej, mogą - w przypadku nieosiągania odpowiednich
poziomów – narazić Polskę na zarzut nieprawidłowego wdrożenia przepisów Unii
Europejskiej oraz na kary nałożone przez organy Unii Europejskiej.
W ramach uzupełnienia informuję, że w przypadku gdy zaistnieje możliwość dokonania
przeglądu celów w zakresie przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
komunalnych, Ministerstwo podejmie dialog w ww. zakresie na forum europejskim.
Zgodnie z art. 11 ust. 7 dyrektywy 2008/98 o odpadach Komisja planuje dokonanie
przeglądu celu dotyczącego przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów
komunalnych wyznaczonego na rok 2035 i m.in. wówczas wszelkie uwagi państw
członkowskich w ww. zakresie będą mogły zostać zgłoszone.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości:
Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM
-- 2 of 2 --