Interpelacja nr 15313
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Obrona i Bezpieczeństwo (100%)
Sprawiedliwość i Sądy (100%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Podatki, Finanse i Budżet (33%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie zmiany przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
Interpelacja nr 15313
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zmiany przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
Zgłaszający: Dorota Marek
Data wpływu: 12-02-2026
Szanowna Pani Minister,
podczas moich ostatnich dyżurów poselskich zgłosiła się do mnie grupa seniorów - byłych funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy po zakończeniu służby kontynuowali aktywność zawodową w sektorze cywilnym, odprowadzając z tego tytułu obowiązkowe składki do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Problem, który podnoszą obywatele, dotyczy niesprawiedliwości w traktowaniu osób, które wypracowały prawo do świadczeń w dwóch różnych systemach. Obecnie, co do zasady, emerytowany mundurowy, który nabył prawo do emerytury z FUS, musi dokonać wyboru jednego świadczenia lub jego emerytura mundurowa jest jedynie nieznacznie zwiększana o tzw. część socjalną, co nie rekompensuje lat opłacania składek emerytalnych w systemie powszechnym.
Pragnę zwrócić szczególną uwagę na fakt, że brak jednoznacznych i sprawiedliwych regulacji ustawowych w tym zakresie doprowadza do masowego przeniesienia sporów na drogę sądową. Wydziały pracy i ubezpieczeń społecznych sądów powszechnych są obecnie nadmiernie obciążone dziesiątkami spraw, w których obywatele dochodzą swoich praw w oparciu o korzystne dla nich orzecznictwo Sądu Najwyższego. Taka sytuacja generuje nie tylko paraliż decyzyjny w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, ale również realne straty dla budżetu państwa z tytułu kosztów zastępstwa procesowego oraz wypłaty należnych świadczeń wraz z odsetkami za zwłokę.
Sytuacja ta jest szczególnie dotkliwa dla osób, które wstąpiły do służby przed 1999 rokiem. Zgodnie z obecną linią orzeczniczą Sądu Najwyższego oraz licznymi głosami ekspertów, obecny stan prawny może naruszać konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, ponieważ różnicuje sytuację emerytów w zależności od daty przyjęcia do służby, a nie od faktu wypracowania kapitału w systemie ZUS.
Z doniesień medialnych oraz zapowiedzi resortu wynika, że trwają prace nad projektem ustawy, która ma wyeliminować tę dyskryminację i pozwolić na pobieranie obu świadczeń (tzw. zbieg praw do emerytury).
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace legislacyjne nad projektem ustawy umożliwiającym łączenie emerytury mundurowej z emeryturą z FUS (ZUS)?
2. Czy planowane zmiany obejmą wszystkich emerytów mundurowych, niezależnie od daty wstąpienia do służby, którzy wypracowali odpowiedni staż i kapitał w systemie cywilnym?
3. Jak resort zamierza rozwiązać kwestię osób, które już teraz nabyły uprawnienia do obu świadczeń, ale ze względu na obecne przepisy otrzymują tylko jedno z nich? Czy przewidziana jest waloryzacja lub wyrównanie dla tej grupy?
4. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby toczących się obecnie procesów sądowych w sprawach o zbieg świadczeń oraz kosztów, jakie Skarb Państwa ponosi z tytułu przegranych spraw?
5. Kiedy realnie projekt ustawy może trafić pod obrady Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej?
Z poważaniem
Interpelacja nr 15313
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie zmiany przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
Zgłaszający: Dorota Marek
Data wpływu: 12-02-2026
Szanowna Pani Minister,
podczas moich ostatnich dyżurów poselskich zgłosiła się do mnie grupa seniorów - byłych funkcjonariuszy służb mundurowych, którzy po zakończeniu służby kontynuowali aktywność zawodową w sektorze cywilnym, odprowadzając z tego tytułu obowiązkowe składki do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.
Problem, który podnoszą obywatele, dotyczy niesprawiedliwości w traktowaniu osób, które wypracowały prawo do świadczeń w dwóch różnych systemach. Obecnie, co do zasady, emerytowany mundurowy, który nabył prawo do emerytury z FUS, musi dokonać wyboru jednego świadczenia lub jego emerytura mundurowa jest jedynie nieznacznie zwiększana o tzw. część socjalną, co nie rekompensuje lat opłacania składek emerytalnych w systemie powszechnym.
Pragnę zwrócić szczególną uwagę na fakt, że brak jednoznacznych i sprawiedliwych regulacji ustawowych w tym zakresie doprowadza do masowego przeniesienia sporów na drogę sądową. Wydziały pracy i ubezpieczeń społecznych sądów powszechnych są obecnie nadmiernie obciążone dziesiątkami spraw, w których obywatele dochodzą swoich praw w oparciu o korzystne dla nich orzecznictwo Sądu Najwyższego. Taka sytuacja generuje nie tylko paraliż decyzyjny w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych, ale również realne straty dla budżetu państwa z tytułu kosztów zastępstwa procesowego oraz wypłaty należnych świadczeń wraz z odsetkami za zwłokę.
Sytuacja ta jest szczególnie dotkliwa dla osób, które wstąpiły do służby przed 1999 rokiem. Zgodnie z obecną linią orzeczniczą Sądu Najwyższego oraz licznymi głosami ekspertów, obecny stan prawny może naruszać konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, ponieważ różnicuje sytuację emerytów w zależności od daty przyjęcia do służby, a nie od faktu wypracowania kapitału w systemie ZUS.
Z doniesień medialnych oraz zapowiedzi resortu wynika, że trwają prace nad projektem ustawy, która ma wyeliminować tę dyskryminację i pozwolić na pobieranie obu świadczeń (tzw. zbieg praw do emerytury).
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami:
1. Na jakim etapie znajdują się obecnie prace legislacyjne nad projektem ustawy umożliwiającym łączenie emerytury mundurowej z emeryturą z FUS (ZUS)?
2. Czy planowane zmiany obejmą wszystkich emerytów mundurowych, niezależnie od daty wstąpienia do służby, którzy wypracowali odpowiedni staż i kapitał w systemie cywilnym?
3. Jak resort zamierza rozwiązać kwestię osób, które już teraz nabyły uprawnienia do obu świadczeń, ale ze względu na obecne przepisy otrzymują tylko jedno z nich? Czy przewidziana jest waloryzacja lub wyrównanie dla tej grupy?
4. Czy ministerstwo dysponuje danymi dotyczącymi liczby toczących się obecnie procesów sądowych w sprawach o zbieg świadczeń oraz kosztów, jakie Skarb Państwa ponosi z tytułu przegranych spraw?
5. Kiedy realnie projekt ustawy może trafić pod obrady Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej?
Z poważaniem
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Sebastian Gajewski
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
20%
Konkretność
80%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
6
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
4273 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.123.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15313 Pani Posłanki Doroty Marek, w sprawie zmiany
przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Pragnę poinformować, że nadal kontynuowane są prace z udziałem przedstawicieli
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej,
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych,
Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
wojskowych biur emerytalnych, których celem jest wypracowanie optymalnego rozwiązania
problemu zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych
i z powszechnego systemu emerytalnego dotyczącego osób, które wstąpiły do służby przed
2 stycznia 1999 r. i posiadają tzw. cywilne okresy pracy.
Specyfika zagadnienia, którego dotyczą prace wymaga pełnego uzgodnienia
proponowanych rozwiązań z Kierownictwem Ministerstwa Obrony Narodowej oraz
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, ponieważ wspomniane regulacje
w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przekładają się
wprost na regulacje ustawowe z zakresu zaopatrzenia emerytalno-rentowego żołnierzy
zawodowych oraz funkcjonariuszy służb mundurowych i członków ich rodzin. Ze względu
na ewentualne koszty tych zmian konieczne jest ponadto uzgodnienie ich z Ministrem
Finansów i Gospodarki. Z tych powodów nie jest możliwe podanie konkretnego terminu
zakończenia prowadzonych prac, a tym bardziej terminu, w którym ich efekt w postaci
projektu rządowego zostanie skierowany do Sejmu. O postępach prac informowana jest
również Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
O zakończeniu przywołanych prac i ich rezultatach Pani Posłanka poinformowana zostanie
odrębnym pismem.
Informuję ponadto, że Kierownictwo resortu rodziny, pracy i polityki społecznej nie
dysponuje danymi dotyczącymi liczby toczących się obecnie procesów sądowych
w sprawach o zbieg prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych oraz kosztów, jakie Skarb Państwa ponosi z tytułu przegranych spraw.
W odniesieniu do fragmentu interpelacji, w którym podkreślono, że zgodnie „z obecną linią
orzeczniczą Sądu Najwyższego oraz licznymi głosami ekspertów, obecny stan prawny może
naruszać konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, ponieważ różnicuje sytuację
emerytów w zależności od daty przyjęcia do służby, a nie od faktu wypracowania kapitału
w systemie ZUS” należy podkreślić, że zasadę wyrażoną w art. 95 ust. 1 ustawy
-- 1 of 2 --
2
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
o emeryturach i rentach z FUS1 , zgodnie, z którą emeryt mundurowy, który pozostawał
w służbie przed 2 stycznia 1999 r. może pobierać tylko jedną z przysługujących mu
emerytur – emeryturę mundurową albo emeryturę z FUS - Sąd Najwyższy potwierdził
w uchwale składu 7 sędziów z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. akt III UZP 7/212.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
1 A także w art. 7 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich
rodzin (Dz. U. z 2025 r. poz. 305) oraz w art. 7 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu
Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży
Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby
Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2024 r. poz. 1121, z późn. zm.).
2 Podjętej po rozpoznaniu na rozprawie, zagadnienia prawnego przedstawionego do rozstrzygnięcia
powiększonemu składowi Sądu Najwyższego postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 22 września 2021 r., sygn.
akt III UZP 5/21.
-- 2 of 2 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
BM-II.059.1.123.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15313 Pani Posłanki Doroty Marek, w sprawie zmiany
przepisów dotyczących zbiegu prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu
Ubezpieczeń Społecznych, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
Pragnę poinformować, że nadal kontynuowane są prace z udziałem przedstawicieli
Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwa Obrony Narodowej,
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Zakładu Ubezpieczeń Społecznych,
Zakładu Emerytalno-Rentowego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz
wojskowych biur emerytalnych, których celem jest wypracowanie optymalnego rozwiązania
problemu zbiegu emerytury z systemu zaopatrzenia emerytalnego służb mundurowych
i z powszechnego systemu emerytalnego dotyczącego osób, które wstąpiły do służby przed
2 stycznia 1999 r. i posiadają tzw. cywilne okresy pracy.
Specyfika zagadnienia, którego dotyczą prace wymaga pełnego uzgodnienia
proponowanych rozwiązań z Kierownictwem Ministerstwa Obrony Narodowej oraz
Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, ponieważ wspomniane regulacje
w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych przekładają się
wprost na regulacje ustawowe z zakresu zaopatrzenia emerytalno-rentowego żołnierzy
zawodowych oraz funkcjonariuszy służb mundurowych i członków ich rodzin. Ze względu
na ewentualne koszty tych zmian konieczne jest ponadto uzgodnienie ich z Ministrem
Finansów i Gospodarki. Z tych powodów nie jest możliwe podanie konkretnego terminu
zakończenia prowadzonych prac, a tym bardziej terminu, w którym ich efekt w postaci
projektu rządowego zostanie skierowany do Sejmu. O postępach prac informowana jest
również Kancelaria Prezesa Rady Ministrów.
O zakończeniu przywołanych prac i ich rezultatach Pani Posłanka poinformowana zostanie
odrębnym pismem.
Informuję ponadto, że Kierownictwo resortu rodziny, pracy i polityki społecznej nie
dysponuje danymi dotyczącymi liczby toczących się obecnie procesów sądowych
w sprawach o zbieg prawa do emerytury mundurowej z emeryturą z Funduszu Ubezpieczeń
Społecznych oraz kosztów, jakie Skarb Państwa ponosi z tytułu przegranych spraw.
W odniesieniu do fragmentu interpelacji, w którym podkreślono, że zgodnie „z obecną linią
orzeczniczą Sądu Najwyższego oraz licznymi głosami ekspertów, obecny stan prawny może
naruszać konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, ponieważ różnicuje sytuację
emerytów w zależności od daty przyjęcia do służby, a nie od faktu wypracowania kapitału
w systemie ZUS” należy podkreślić, że zasadę wyrażoną w art. 95 ust. 1 ustawy
-- 1 of 2 --
2
tel.222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
o emeryturach i rentach z FUS1 , zgodnie, z którą emeryt mundurowy, który pozostawał
w służbie przed 2 stycznia 1999 r. może pobierać tylko jedną z przysługujących mu
emerytur – emeryturę mundurową albo emeryturę z FUS - Sąd Najwyższy potwierdził
w uchwale składu 7 sędziów z dnia 15 grudnia 2021 r., sygn. akt III UZP 7/212.
Z wyrazami szacunku
z up. Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
dr hab. Sebastian Gajewski, prof. uczelni
Podsekretarz Stanu
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
1 A także w art. 7 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o zaopatrzeniu emerytalnym żołnierzy zawodowych oraz ich
rodzin (Dz. U. z 2025 r. poz. 305) oraz w art. 7 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym
funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu
Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży
Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby
Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2024 r. poz. 1121, z późn. zm.).
2 Podjętej po rozpoznaniu na rozprawie, zagadnienia prawnego przedstawionego do rozstrzygnięcia
powiększonemu składowi Sądu Najwyższego postanowieniem Sądu Najwyższego z dnia 22 września 2021 r., sygn.
akt III UZP 5/21.
-- 2 of 2 --