Interpelacja nr 15278
Interpelacja w sprawie opodatkowania akcyzą papierosów elektronicznych oraz spójności procesu legislacyjnego w tym zakresie
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki i Finanse (75%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie opodatkowania akcyzą papierosów elektronicznych oraz spójności procesu legislacyjnego w tym zakresie
Interpelacja nr 15278
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie opodatkowania akcyzą papierosów elektronicznych oraz spójności procesu legislacyjnego w tym zakresie
Zgłaszający: Janusz Kowalski, Anna Krupka
Data wpływu: 11-02-2026
Z dniem 1 lipca 2025 r. weszły w życie przepisy wprowadzające opodatkowanie akcyzą wielorazowych papierosów elektronicznych w stałej wysokości 40 zł za sztukę oraz podwyższające akcyzę na płyn zawarty w jednorazowych papierosach elektronicznych. Celem tych regulacji, wskazywanym przez Ministerstwo Finansów, miało być uszczelnienie systemu podatkowego, ograniczenie unikania opodatkowania oraz zwiększenie dochodów budżetu państwa.
Funkcjonowanie tych przepisów w praktyce ujawniło jednak istotne problemy konstrukcyjne i definicyjne. Dotyczą one w szczególności kwalifikowania pojemników (kartridży) do papierosów elektronicznych, możliwości sprzedaży elementów systemów do waporyzacji oddzielnie, a także rozwoju nowych technologii wykorzystywanych w tego rodzaju wyrobach, w tym technologii indukcyjnej. W efekcie na rynku pojawiły się rozwiązania, które – mimo podobnej funkcji użytkowej – są traktowane odmiennie na gruncie przepisów akcyzowych.
W odpowiedzi na zidentyfikowane problemy Ministerstwo Finansów opublikowało w grudniu 2025 r. projekt ustawy oznaczony numerem UD308, którego celem jest objęcie akcyzą określonych rozwiązań technologicznych, w szczególności pojemników działających w oparciu o technologię indukcyjną. Następnie, w lutym 2026 r., przedstawione zostały założenia do kolejnego projektu nowelizacji ustawy o podatku akcyzowym – UD363 – przewidującego znacznie szersze, systemowe uregulowanie zasad opodatkowania pojemników na płyn do papierosów elektronicznych niezależnie od zastosowanej technologii.
Analiza obu projektów prowadzi do wniosku, że dotyczą one w dużej mierze tego samego obszaru regulacyjnego, jednak są procedowane w odmiennym trybie i w oparciu o różne założenia, w szczególności w zakresie terminów wejścia w życie przepisów. Projekt UD308 przewiduje wyjątkowo krótkie, 14-dniowe vacatio legis oraz analogicznie krótki termin na wykonanie obowiązków związanych z legalizacją wyrobów akcyzowych. Projekt UD363 zakłada natomiast sześciomiesięczne vacatio legis i nie jest traktowany jako pilny.
Taki sposób prowadzenia procesu legislacyjnego rodzi istotne ryzyka praktyczne, w tym możliwość podwójnego opodatkowania niektórych systemów do waporyzacji, nierównego traktowania poszczególnych technologii i podmiotów rynkowych, powstania chaosu interpretacyjnego po stronie organów podatkowych, a także faktycznej niewykonalności obowiązków nałożonych na przedsiębiorców w bardzo krótkich terminach. W konsekwencji może to prowadzić nie tylko do wzrostu niepewności prawnej, lecz również do zwiększenia skali nielegalnego obrotu oraz obniżenia realnych wpływów budżetowych z podatku akcyzowego.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków rynkowych obowiązujących przepisów, w szczególności w zakresie tego, czy selektywne objęcie akcyzą wyłącznie określonych rozwiązań technologicznych nie prowadzi do uprzywilejowania części producentów i dystrybutorów kosztem innych podmiotów działających na tym samym rynku?
2. Z jakich przyczyn projekt UD308 koncentruje się wyłącznie na pojemnikach działających w technologii indukcyjnej, pozostawiając poza zakresem regulacji inne, powszechnie stosowane konstrukcje, mimo że projekt UD363 – procedowany równolegle – zakłada objęcie akcyzą wszystkich pojemników na płyn do e-papierosów niezależnie od technologii?
3. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega ryzyko, że projekt UD308 w praktyce prowadzi do objęcia nową akcyzą bardzo wąskiego segmentu rynku, a nawet pojedynczych rozwiązań produktowych, co może rodzić uzasadnione wątpliwości co do neutralności technologicznej i równego traktowania podmiotów gospodarczych?
4. Czy w toku prac nad projektem UD308 analizowano ryzyko podwójnego opodatkowania systemów indukcyjnych polegające na jednoczesnym obciążeniu akcyzą zarówno urządzenia zasilająco-sterującego, jak i dedykowanego do niego pojemnika na płyn, oraz jakie konkretne rozwiązania mają zapobiec takiej sytuacji?
5. Jak Ministerstwo Finansów uzasadnia fakt, że projekt UD308 przewiduje jedynie 14-dniowe vacatio legis oraz równie krótki termin na wykonanie obowiązków legalizacyjnych, podczas gdy projekt UD363 – dotyczący tego samego obszaru regulacyjnego – zakłada sześciomiesięczny okres dostosowawczy?
6. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza rozwiązać problem urządzeń do waporyzacji, które zostały już wprowadzone do obrotu przed wejściem w życie projektowanych przepisów, a których dalsze użytkowanie po zmianie prawa będzie wymagało zakupu nowych pojemników objętych dodatkową akcyzą?
7. Dlaczego Ministerstwo Finansów zdecydowało się na procedowanie dwóch odrębnych projektów ustaw (UD308 i UD363), regulujących w istocie ten sam obszar rynku, zamiast przygotowania jednego, spójnego aktu prawnego obejmującego wszystkie pojemniki i systemy do papierosów elektronicznych niezależnie od zastosowanej technologii?
8. Czy Ministerstwo Finansów wyklucza, że przyjęty model selektywnego opodatkowania określonych rozwiązań technologicznych może być postrzegany jako tworzenie regulacji sprzyjających wybranym grupom interesów rynkowych, oraz jakie działania zostały podjęte w celu zapewnienia pełnej neutralności konkurencyjnej projektowanych przepisów?
9. Czy Ministerstwo Finansów uznaje projekt UD308 za rozwiązanie o charakterze systemowym, czy za interwencyjną reakcję na pojawienie się pojedynczego produktu rynkowego, który nie został objęty wcześniejszą nowelizacją ustawy akcyzowej z 1 lipca 2025 r.?
10. Jakie przesłanki – inne niż pojawienie się nowego rozwiązania technologicznego na rynku – uzasadniały rozpoczęcie prac nad projektem UD308 zaledwie kilka tygodni po wejściu w życie obszernej nowelizacji ustawy akcyzowej?
11. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło ocenę, w jakim stopniu projekt UD308 tworzy precedens polegający na selektywnym „dopisywaniu” przepisów podatkowych do pojedynczych przypadków rynkowych zamiast korygowania całego systemu regulacyjnego?
12. Czy w toku prac nad projektem UD308 analizowano ryzyko, że fragmentaryczne i selektywne regulowanie rynku e-papierosów może prowadzić do trwałego wypaczenia konkurencji oraz utraty charakteru akcyzy jako podatku powszechnego i neutralnego?
13. Ile łącznie stanowisk wpłynęło do Ministerstwa Finansów w ramach konsultacji publicznych projektu UD308, w jakich terminach zostały one złożone oraz z jakich przyczyn do tej pory nie zostały w pełnym zakresie opublikowane w biuletynie Rządowego Centrum Legislacji?
14. Czy Ministerstwo Finansów uważa, że zakres i sposób przeprowadzenia konsultacji publicznych projektu UD308 spełnia standard rzetelnego dialogu z rynkiem, biorąc pod uwagę skalę zgłaszanych zastrzeżeń oraz krótki czas procedowania projektu?
15. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega ryzyko, że utrwalenie praktyki szybkiego, reaktywnego i selektywnego stanowienia prawa podatkowego może w przyszłości zostać zastosowane wobec innych branż, niezależnie od ich specyfiki i skali działalności?
Interpelacja nr 15278
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie opodatkowania akcyzą papierosów elektronicznych oraz spójności procesu legislacyjnego w tym zakresie
Zgłaszający: Janusz Kowalski, Anna Krupka
Data wpływu: 11-02-2026
Z dniem 1 lipca 2025 r. weszły w życie przepisy wprowadzające opodatkowanie akcyzą wielorazowych papierosów elektronicznych w stałej wysokości 40 zł za sztukę oraz podwyższające akcyzę na płyn zawarty w jednorazowych papierosach elektronicznych. Celem tych regulacji, wskazywanym przez Ministerstwo Finansów, miało być uszczelnienie systemu podatkowego, ograniczenie unikania opodatkowania oraz zwiększenie dochodów budżetu państwa.
Funkcjonowanie tych przepisów w praktyce ujawniło jednak istotne problemy konstrukcyjne i definicyjne. Dotyczą one w szczególności kwalifikowania pojemników (kartridży) do papierosów elektronicznych, możliwości sprzedaży elementów systemów do waporyzacji oddzielnie, a także rozwoju nowych technologii wykorzystywanych w tego rodzaju wyrobach, w tym technologii indukcyjnej. W efekcie na rynku pojawiły się rozwiązania, które – mimo podobnej funkcji użytkowej – są traktowane odmiennie na gruncie przepisów akcyzowych.
W odpowiedzi na zidentyfikowane problemy Ministerstwo Finansów opublikowało w grudniu 2025 r. projekt ustawy oznaczony numerem UD308, którego celem jest objęcie akcyzą określonych rozwiązań technologicznych, w szczególności pojemników działających w oparciu o technologię indukcyjną. Następnie, w lutym 2026 r., przedstawione zostały założenia do kolejnego projektu nowelizacji ustawy o podatku akcyzowym – UD363 – przewidującego znacznie szersze, systemowe uregulowanie zasad opodatkowania pojemników na płyn do papierosów elektronicznych niezależnie od zastosowanej technologii.
Analiza obu projektów prowadzi do wniosku, że dotyczą one w dużej mierze tego samego obszaru regulacyjnego, jednak są procedowane w odmiennym trybie i w oparciu o różne założenia, w szczególności w zakresie terminów wejścia w życie przepisów. Projekt UD308 przewiduje wyjątkowo krótkie, 14-dniowe vacatio legis oraz analogicznie krótki termin na wykonanie obowiązków związanych z legalizacją wyrobów akcyzowych. Projekt UD363 zakłada natomiast sześciomiesięczne vacatio legis i nie jest traktowany jako pilny.
Taki sposób prowadzenia procesu legislacyjnego rodzi istotne ryzyka praktyczne, w tym możliwość podwójnego opodatkowania niektórych systemów do waporyzacji, nierównego traktowania poszczególnych technologii i podmiotów rynkowych, powstania chaosu interpretacyjnego po stronie organów podatkowych, a także faktycznej niewykonalności obowiązków nałożonych na przedsiębiorców w bardzo krótkich terminach. W konsekwencji może to prowadzić nie tylko do wzrostu niepewności prawnej, lecz również do zwiększenia skali nielegalnego obrotu oraz obniżenia realnych wpływów budżetowych z podatku akcyzowego.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło analizę skutków rynkowych obowiązujących przepisów, w szczególności w zakresie tego, czy selektywne objęcie akcyzą wyłącznie określonych rozwiązań technologicznych nie prowadzi do uprzywilejowania części producentów i dystrybutorów kosztem innych podmiotów działających na tym samym rynku?
2. Z jakich przyczyn projekt UD308 koncentruje się wyłącznie na pojemnikach działających w technologii indukcyjnej, pozostawiając poza zakresem regulacji inne, powszechnie stosowane konstrukcje, mimo że projekt UD363 – procedowany równolegle – zakłada objęcie akcyzą wszystkich pojemników na płyn do e-papierosów niezależnie od technologii?
3. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega ryzyko, że projekt UD308 w praktyce prowadzi do objęcia nową akcyzą bardzo wąskiego segmentu rynku, a nawet pojedynczych rozwiązań produktowych, co może rodzić uzasadnione wątpliwości co do neutralności technologicznej i równego traktowania podmiotów gospodarczych?
4. Czy w toku prac nad projektem UD308 analizowano ryzyko podwójnego opodatkowania systemów indukcyjnych polegające na jednoczesnym obciążeniu akcyzą zarówno urządzenia zasilająco-sterującego, jak i dedykowanego do niego pojemnika na płyn, oraz jakie konkretne rozwiązania mają zapobiec takiej sytuacji?
5. Jak Ministerstwo Finansów uzasadnia fakt, że projekt UD308 przewiduje jedynie 14-dniowe vacatio legis oraz równie krótki termin na wykonanie obowiązków legalizacyjnych, podczas gdy projekt UD363 – dotyczący tego samego obszaru regulacyjnego – zakłada sześciomiesięczny okres dostosowawczy?
6. W jaki sposób Ministerstwo Finansów zamierza rozwiązać problem urządzeń do waporyzacji, które zostały już wprowadzone do obrotu przed wejściem w życie projektowanych przepisów, a których dalsze użytkowanie po zmianie prawa będzie wymagało zakupu nowych pojemników objętych dodatkową akcyzą?
7. Dlaczego Ministerstwo Finansów zdecydowało się na procedowanie dwóch odrębnych projektów ustaw (UD308 i UD363), regulujących w istocie ten sam obszar rynku, zamiast przygotowania jednego, spójnego aktu prawnego obejmującego wszystkie pojemniki i systemy do papierosów elektronicznych niezależnie od zastosowanej technologii?
8. Czy Ministerstwo Finansów wyklucza, że przyjęty model selektywnego opodatkowania określonych rozwiązań technologicznych może być postrzegany jako tworzenie regulacji sprzyjających wybranym grupom interesów rynkowych, oraz jakie działania zostały podjęte w celu zapewnienia pełnej neutralności konkurencyjnej projektowanych przepisów?
9. Czy Ministerstwo Finansów uznaje projekt UD308 za rozwiązanie o charakterze systemowym, czy za interwencyjną reakcję na pojawienie się pojedynczego produktu rynkowego, który nie został objęty wcześniejszą nowelizacją ustawy akcyzowej z 1 lipca 2025 r.?
10. Jakie przesłanki – inne niż pojawienie się nowego rozwiązania technologicznego na rynku – uzasadniały rozpoczęcie prac nad projektem UD308 zaledwie kilka tygodni po wejściu w życie obszernej nowelizacji ustawy akcyzowej?
11. Czy Ministerstwo Finansów przeprowadziło ocenę, w jakim stopniu projekt UD308 tworzy precedens polegający na selektywnym „dopisywaniu” przepisów podatkowych do pojedynczych przypadków rynkowych zamiast korygowania całego systemu regulacyjnego?
12. Czy w toku prac nad projektem UD308 analizowano ryzyko, że fragmentaryczne i selektywne regulowanie rynku e-papierosów może prowadzić do trwałego wypaczenia konkurencji oraz utraty charakteru akcyzy jako podatku powszechnego i neutralnego?
13. Ile łącznie stanowisk wpłynęło do Ministerstwa Finansów w ramach konsultacji publicznych projektu UD308, w jakich terminach zostały one złożone oraz z jakich przyczyn do tej pory nie zostały w pełnym zakresie opublikowane w biuletynie Rządowego Centrum Legislacji?
14. Czy Ministerstwo Finansów uważa, że zakres i sposób przeprowadzenia konsultacji publicznych projektu UD308 spełnia standard rzetelnego dialogu z rynkiem, biorąc pod uwagę skalę zgłaszanych zastrzeżeń oraz krótki czas procedowania projektu?
15. Czy Ministerstwo Finansów dostrzega ryzyko, że utrwalenie praktyki szybkiego, reaktywnego i selektywnego stanowienia prawa podatkowego może w przyszłości zostać zastosowane wobec innych branż, niezależnie od ich specyfiki i skali działalności?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Jarosław Neneman
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
11
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (11)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
9253 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 3 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15278
Znak sprawy: PAD1.054.6.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Posłów Janusza Kowalskiego i Anny Krupki
nr 15278, uprzejmie wyjaśniam co następuje.
Ustawa z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy
o zdrowiu publicznym i niektórych innych ustaw1, która wprowadziła
opodatkowanie urządzeń do waporyzacji (wielorazowe papierosy elektroniczne,
podgrzewacze i urządzenia wielofunkcyjne), weszła w życie z dniem 1 kwietnia
2025 r.
Tym samym nieuzasadnione jest twierdzenie, że prace nad zmianą ustawy o
podatku akcyzowym objęte projektem UD308 rozpoczęły się kilka tygodni po
wejściu w życie ww. aktu prawnego.
Celem projektu UD308 jest taka zmiana przepisów by definicje e-papierosów
uwzględniały specyfikę e-papierosów działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej. Wynika to z faktu, że wprowadzone ustawą z 20 lutego
2025 r. definicje e-papierosów nie uwzględniają specyfiki e-papierosów
działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej, które pojawiły się na
krajowym rynku we wrześniu 2025 r.
Zbiorniki z płynem do papierosów elektronicznych połączone z elementem
o właściwościach ferromagnetycznych nie są ani jednorazowymi ani
wielorazowymi e-papierosami. Wyroby te nie umożliwiają wytworzenia i spożycia
aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych, również wtedy gdy zostaną
podłączone do zewnętrznego zasilania lub sterowania.
W efekcie w przypadku urządzeń działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej e-papierosami są kompletne e-papierosy oraz urządzenia
1 Dz. U z 2025 r. poz. 340
-- 1 of 4 --
2/4
zasilająco-sterujące zbudowane z elektromagnetycznej cewki indukcyjnej
generującej pole elektromagnetyczne, akumulatora i gniazda ładowania.
Te ostatnie urządzenia są wielorazowymi e-papierosami, ponieważ są
przeznaczone do wymiany zbiornika z płynem do papierosów elektronicznych
i umożliwiają wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów
elektronicznych zawartego w wymienionym zbiorniku. Urządzenia te są rzadko
wymieniane. Tymczasem każdy zbiornik połączony z grzałką elektryczną jest
jednorazowym albo wielorazowym e-papierosem. To powoduje,
że urządzenia działające na zasadzie indukcji elektromagnetycznej są obciążone
akcyzą na niższym poziomie niż urządzenia z grzałką elektryczną.
Tym samym konieczne jest zrównanie statusu tych wyrobów dla celów
podatkowych, aby zapewnić równe traktowanie produktów o takim samym
przeznaczeniu.
Wejście w życie projektowanych zmian spowoduje, że e-papierosy działające
na zasadzie indukcji elektromagnetycznej będą obciążone akcyzą w takiej samej
wysokości w jakiej obciążone akcyzą są e-papierosy, w których zbiornik połączony
jest z grzałką elektryczną.
Celem wprowadzanych zmian w projekcie UD308 jest dążenie do sprawiedliwego
i równego opodatkowania papierosów elektronicznych.
Natomiast regulacje wszystkich nośników płynu do wielorazowych papierosów
elektronicznych, w tym zbiorników umożliwiających ponowne ich napełnianie
jak też wkładów do takich e-papierosów zawarte zostały w odrębnym projekcie
zmiany ustawy o podatku akcyzowym, który w dniu 3 lutego 2026 r. uzyskał wpis
do wykazu prac programowych i legislacyjnych Rady Ministrów (UD363). W dniu
17 lutego 2026 r. projekt ten został skierowany do konsultacji publicznych z
terminem zgłaszania uwag do dnia 4 marca 2026 r.
Założeniem projektu UD363 jest opodatkowanie akcyzą wszystkich nośników
płynu do e-papierosów niezależnie od zastosowanej technologii, która jest
w e-papierosie wykorzystywana do waporyzacji płynu do papierosów
elektronicznych. Sprawa stała się tym bardziej aktualna, że zaobserwowano
występujące na rynku przypadki obchodzenia przepisów o opodatkowaniu
e-papierosów z systemem grzewczym opartym na grzałce elektrycznej poprzez
oddzielną sprzedaż zbiorników oraz grzałek np. w innych dniach tygodnia. Stało
się to możliwe, bo zgodnie z obowiązującymi definicjami e-papierosy to urządzenia
umożliwiające wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów
elektronicznych. Urządzeniami w świetle obecnych definicji nie są poszczególne
części e-papierosa, takie jak zbiornik i grzałka.
W konsekwencji takiego działania, od e-papierosów z systemem grzewczym
opartym na grzałce, w których grzałka jest wyjmowana i sprzedawana oddzielnie,
nie jest w ogóle płacona akcyza. Zgodnie z obowiązującymi przepisami sam
zbiornik, bez grzałki, nie jest opodatkowany akcyzą, bowiem nie spełnia definicji
e-papierosa.
Doświadczenia te pokazują, że dla jednakowego obciążenia akcyzą wszystkich
e-papierosów nie jest wystarczające obciążenie akcyzą kompletnych urządzeń oraz
urządzeń, które wymagają zewnętrznego zasilania składających się ze zbiornika
i grzałki, czy ze zbiornika i elementu ferromagnetycznego. Takie podejście może
okazać się niewystarczające, również w przypadku innych rozwiązań służących do
wytwarzania aerozolu, które nie są jeszcze obecne na rynku, ale mogą się na nim
pojawić, np. urządzenia działające na podczerwień lub ultradźwięki.
-- 2 of 4 --
3/4
Jednocześnie w zakresie uwagi dotyczącej ryzyka podwójnego opodatkowania
podkreślić należy, że z opodatkowania wyłączone zostaną zewnętrzne moduły
zasilająco-sterujące e-papierosów, co pozwoli uniknąć podwójnego
opodatkowania.
Podkreślić należy przy tym, że rozdzielenie tych dwóch projektów wynika z
zaawansowania prac nad nimi. W przypadku projektu UD308 zakończyły się
właśnie konsultacje i projekt po tym etapie skierowany został do rozpatrzenia
przez Stały Komitet Rady Ministrów. Natomiast jak wskazano powyżej projekt
UD363 został skierowany do konsultacji publicznych.
Proponowane rozwiązania mają uniwersalny charakter i są adresowane do
wszystkich podmiotów działających na rynku obecnie bądź w przyszłości.
Aktualnie projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD 308) został
przekazany na SKRM. W tym miejscu należy podkreślić, że w obecnym kształcie
różni się od projektu, który został przekazany do uzgodnień, konsultacji
publicznych i opiniowania. W wyniku analizy zgłoszonych uwag do projektu
wprowadzono bowiem następujące zmiany:
rozdzielono datę wejścia w życie ustawy i termin stosowania zmienionych
przepisów - ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia, natomiast przepisy zmienione tą ustawą będą stosowane po
upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy;
przewidziano przepisy przejściowe, które w okresie tych 2 miesięcy
umożliwią przedsiębiorcom dopełnienie obowiązków związanych z
rejestracją, uzyskaniem lub zmianą zezwoleń akcyzowych, oznaczaniem
wyrobów znakami akcyzy czy związanych ze stosowaniem instytucji
przedpłaty akcyzy.
W efekcie powyższego projekt w obecnym kształcie przewiduje, że podmioty będą
miały 2 miesiące na dokonanie niezbędnych czynności związanych z prowadzeniem
działalności w zakresie nowych wyrobów podlegających opodatkowaniu akcyzą.
Wszystkie uwagi, które wpłynęły do Ministerstwa Finansów w toku konsultacji
publicznych i opiniowania projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym
(UD 308) zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces
Legislacyjny - https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505.
Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania,
w tym wskazanie podmiotów, którym przekazany został projekt do zaopiniowania
oraz podmiotów, do których został skierowany w celu przedstawienia stanowiska
w ramach konsultacji publicznych, a także wykaz podmiotów, które przedstawiły
swoje stanowisko lub opinię wraz z odniesieniem się do nich przez Ministra
Finansów i Gospodarki znajduje się w raporcie z konsultacji i jego załącznikach
opublikowanych również na BIP RCL.
Podkreślenia wymaga, że sposób przeprowadzenia konsultacji publicznych
projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD 308) spełniał
standardy rzetelnego dialogu z rynkiem, ponieważ:
-- 3 of 4 --
4/4
w dniu 17 grudnia 2025 r. w gmachu Ministerstwa Finansów z udziałem
przedstawicieli branży odbyły się prekonsultacje, podczas których
omówiono zagadnienia objęte projektem,
w dniach 22 grudnia 2025 r. – 19 stycznia 2026 r. odbyły się konsultacje
publiczne. Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej
na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny aby każdy mógł się z nim zapoznać i zgłosić do
niego swoje uwagi.
Czas, jaki został przewidziany na przeprowadzenie konsultacji publicznych był
zgodny z obowiązującymi w tym zakresie regulacjami Regulaminu pracy Rady
Ministrów (uchwała nr 190 z dnia 29 października 2013 r.2 ). Jednocześnie Minister
Finansów i Gospodarki dokonał analizy tych uwag i przedstawił w tym zakresie
swoje stanowisko, które zostało również opublikowane na BIP RCL.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
2 M.P. z 2024 r. poz. 806 z późn. zm.
-- 4 of 4 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/4
Warszawa, 3 marca 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15278
Znak sprawy: PAD1.054.6.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Sejm Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację Posłów Janusza Kowalskiego i Anny Krupki
nr 15278, uprzejmie wyjaśniam co następuje.
Ustawa z dnia 20 lutego 2025 r. o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, ustawy
o zdrowiu publicznym i niektórych innych ustaw1, która wprowadziła
opodatkowanie urządzeń do waporyzacji (wielorazowe papierosy elektroniczne,
podgrzewacze i urządzenia wielofunkcyjne), weszła w życie z dniem 1 kwietnia
2025 r.
Tym samym nieuzasadnione jest twierdzenie, że prace nad zmianą ustawy o
podatku akcyzowym objęte projektem UD308 rozpoczęły się kilka tygodni po
wejściu w życie ww. aktu prawnego.
Celem projektu UD308 jest taka zmiana przepisów by definicje e-papierosów
uwzględniały specyfikę e-papierosów działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej. Wynika to z faktu, że wprowadzone ustawą z 20 lutego
2025 r. definicje e-papierosów nie uwzględniają specyfiki e-papierosów
działających na zasadzie indukcji elektromagnetycznej, które pojawiły się na
krajowym rynku we wrześniu 2025 r.
Zbiorniki z płynem do papierosów elektronicznych połączone z elementem
o właściwościach ferromagnetycznych nie są ani jednorazowymi ani
wielorazowymi e-papierosami. Wyroby te nie umożliwiają wytworzenia i spożycia
aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych, również wtedy gdy zostaną
podłączone do zewnętrznego zasilania lub sterowania.
W efekcie w przypadku urządzeń działających na zasadzie indukcji
elektromagnetycznej e-papierosami są kompletne e-papierosy oraz urządzenia
1 Dz. U z 2025 r. poz. 340
-- 1 of 4 --
2/4
zasilająco-sterujące zbudowane z elektromagnetycznej cewki indukcyjnej
generującej pole elektromagnetyczne, akumulatora i gniazda ładowania.
Te ostatnie urządzenia są wielorazowymi e-papierosami, ponieważ są
przeznaczone do wymiany zbiornika z płynem do papierosów elektronicznych
i umożliwiają wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów
elektronicznych zawartego w wymienionym zbiorniku. Urządzenia te są rzadko
wymieniane. Tymczasem każdy zbiornik połączony z grzałką elektryczną jest
jednorazowym albo wielorazowym e-papierosem. To powoduje,
że urządzenia działające na zasadzie indukcji elektromagnetycznej są obciążone
akcyzą na niższym poziomie niż urządzenia z grzałką elektryczną.
Tym samym konieczne jest zrównanie statusu tych wyrobów dla celów
podatkowych, aby zapewnić równe traktowanie produktów o takim samym
przeznaczeniu.
Wejście w życie projektowanych zmian spowoduje, że e-papierosy działające
na zasadzie indukcji elektromagnetycznej będą obciążone akcyzą w takiej samej
wysokości w jakiej obciążone akcyzą są e-papierosy, w których zbiornik połączony
jest z grzałką elektryczną.
Celem wprowadzanych zmian w projekcie UD308 jest dążenie do sprawiedliwego
i równego opodatkowania papierosów elektronicznych.
Natomiast regulacje wszystkich nośników płynu do wielorazowych papierosów
elektronicznych, w tym zbiorników umożliwiających ponowne ich napełnianie
jak też wkładów do takich e-papierosów zawarte zostały w odrębnym projekcie
zmiany ustawy o podatku akcyzowym, który w dniu 3 lutego 2026 r. uzyskał wpis
do wykazu prac programowych i legislacyjnych Rady Ministrów (UD363). W dniu
17 lutego 2026 r. projekt ten został skierowany do konsultacji publicznych z
terminem zgłaszania uwag do dnia 4 marca 2026 r.
Założeniem projektu UD363 jest opodatkowanie akcyzą wszystkich nośników
płynu do e-papierosów niezależnie od zastosowanej technologii, która jest
w e-papierosie wykorzystywana do waporyzacji płynu do papierosów
elektronicznych. Sprawa stała się tym bardziej aktualna, że zaobserwowano
występujące na rynku przypadki obchodzenia przepisów o opodatkowaniu
e-papierosów z systemem grzewczym opartym na grzałce elektrycznej poprzez
oddzielną sprzedaż zbiorników oraz grzałek np. w innych dniach tygodnia. Stało
się to możliwe, bo zgodnie z obowiązującymi definicjami e-papierosy to urządzenia
umożliwiające wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów
elektronicznych. Urządzeniami w świetle obecnych definicji nie są poszczególne
części e-papierosa, takie jak zbiornik i grzałka.
W konsekwencji takiego działania, od e-papierosów z systemem grzewczym
opartym na grzałce, w których grzałka jest wyjmowana i sprzedawana oddzielnie,
nie jest w ogóle płacona akcyza. Zgodnie z obowiązującymi przepisami sam
zbiornik, bez grzałki, nie jest opodatkowany akcyzą, bowiem nie spełnia definicji
e-papierosa.
Doświadczenia te pokazują, że dla jednakowego obciążenia akcyzą wszystkich
e-papierosów nie jest wystarczające obciążenie akcyzą kompletnych urządzeń oraz
urządzeń, które wymagają zewnętrznego zasilania składających się ze zbiornika
i grzałki, czy ze zbiornika i elementu ferromagnetycznego. Takie podejście może
okazać się niewystarczające, również w przypadku innych rozwiązań służących do
wytwarzania aerozolu, które nie są jeszcze obecne na rynku, ale mogą się na nim
pojawić, np. urządzenia działające na podczerwień lub ultradźwięki.
-- 2 of 4 --
3/4
Jednocześnie w zakresie uwagi dotyczącej ryzyka podwójnego opodatkowania
podkreślić należy, że z opodatkowania wyłączone zostaną zewnętrzne moduły
zasilająco-sterujące e-papierosów, co pozwoli uniknąć podwójnego
opodatkowania.
Podkreślić należy przy tym, że rozdzielenie tych dwóch projektów wynika z
zaawansowania prac nad nimi. W przypadku projektu UD308 zakończyły się
właśnie konsultacje i projekt po tym etapie skierowany został do rozpatrzenia
przez Stały Komitet Rady Ministrów. Natomiast jak wskazano powyżej projekt
UD363 został skierowany do konsultacji publicznych.
Proponowane rozwiązania mają uniwersalny charakter i są adresowane do
wszystkich podmiotów działających na rynku obecnie bądź w przyszłości.
Aktualnie projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD 308) został
przekazany na SKRM. W tym miejscu należy podkreślić, że w obecnym kształcie
różni się od projektu, który został przekazany do uzgodnień, konsultacji
publicznych i opiniowania. W wyniku analizy zgłoszonych uwag do projektu
wprowadzono bowiem następujące zmiany:
rozdzielono datę wejścia w życie ustawy i termin stosowania zmienionych
przepisów - ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej
ogłoszenia, natomiast przepisy zmienione tą ustawą będą stosowane po
upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy;
przewidziano przepisy przejściowe, które w okresie tych 2 miesięcy
umożliwią przedsiębiorcom dopełnienie obowiązków związanych z
rejestracją, uzyskaniem lub zmianą zezwoleń akcyzowych, oznaczaniem
wyrobów znakami akcyzy czy związanych ze stosowaniem instytucji
przedpłaty akcyzy.
W efekcie powyższego projekt w obecnym kształcie przewiduje, że podmioty będą
miały 2 miesiące na dokonanie niezbędnych czynności związanych z prowadzeniem
działalności w zakresie nowych wyrobów podlegających opodatkowaniu akcyzą.
Wszystkie uwagi, które wpłynęły do Ministerstwa Finansów w toku konsultacji
publicznych i opiniowania projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym
(UD 308) zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie
podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces
Legislacyjny - https://legislacja.rcl.gov.pl/projekt/12405505.
Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania,
w tym wskazanie podmiotów, którym przekazany został projekt do zaopiniowania
oraz podmiotów, do których został skierowany w celu przedstawienia stanowiska
w ramach konsultacji publicznych, a także wykaz podmiotów, które przedstawiły
swoje stanowisko lub opinię wraz z odniesieniem się do nich przez Ministra
Finansów i Gospodarki znajduje się w raporcie z konsultacji i jego załącznikach
opublikowanych również na BIP RCL.
Podkreślenia wymaga, że sposób przeprowadzenia konsultacji publicznych
projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD 308) spełniał
standardy rzetelnego dialogu z rynkiem, ponieważ:
-- 3 of 4 --
4/4
w dniu 17 grudnia 2025 r. w gmachu Ministerstwa Finansów z udziałem
przedstawicieli branży odbyły się prekonsultacje, podczas których
omówiono zagadnienia objęte projektem,
w dniach 22 grudnia 2025 r. – 19 stycznia 2026 r. odbyły się konsultacje
publiczne. Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej
na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie
Rządowy Proces Legislacyjny aby każdy mógł się z nim zapoznać i zgłosić do
niego swoje uwagi.
Czas, jaki został przewidziany na przeprowadzenie konsultacji publicznych był
zgodny z obowiązującymi w tym zakresie regulacjami Regulaminu pracy Rady
Ministrów (uchwała nr 190 z dnia 29 października 2013 r.2 ). Jednocześnie Minister
Finansów i Gospodarki dokonał analizy tych uwag i przedstawił w tym zakresie
swoje stanowisko, które zostało również opublikowane na BIP RCL.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Jarosław Neneman
Podsekretarz Stanu
w Ministerstwie Finansów
2 M.P. z 2024 r. poz. 806 z późn. zm.
-- 4 of 4 --