Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DGO-SGO.0500.3.2026.MM
4237133.17222643.14044882
Warszawa, 13-03-2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
W nawiązaniu do interpelacji posła Marka Biernackiego z dnia 13 lutego 2026 r. w sprawie
kontroli prawidłowości wydawanych przez władze lokalne decyzji mających wpływ na
środowisko (K10INT15245), przedstawiam poniższe informacje.
1. Czy uważa Pani za możliwe opracowanie szczegółowych dyrektyw dotyczących
gospodarowania najbardziej uciążliwymi i szkodliwymi dla środowiska odpadami,
w taki sposób by ograniczyć możliwość dowolnego (w tym nie uwzględniającego
interesów mieszkańców) interpretowania przepisów przez lokalne władze?
Przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach1 określają obowiązki i wymagania
w zakresie gospodarowania odpadami. Ma to na celu ograniczenie występowania zagrożeń,
które może powodować gospodarka odpadami. Jednocześnie jedną z podstawowych zasad
dotyczących zbierania odpadów jest konieczność uzyskania zezwolenia na zbieranie lub
przetwarzanie odpadów (art. 41 ust. 1 ustawy o odpadach). W związku z tym, każdy kto chce
rozpocząć działalność polegającą na zbieraniu lub przetwarzaniu odpadów w pierwszej
kolejności ma obowiązek uzyskania zezwolenia www. zakresie. Przepisy ustawy o odpadach
określają wymagania, które muszą być spełnione i zawarte we wniosku o zezwolenie na
przetwarzanie. Organ ochrony środowiska weryfikuje wniosek pod kątem spełnienia
wymagań ustawy o odpadach, a w kolejnym kroku wydaje decyzją administracyjną
(zezwolenie) wskazując w niej niezbędne wymogi do prowadzenia działalność - co ma na celu
minimalizowanie negatywnego wpływu na ludzi i środowisko.
Dodatkowo trzeba pamiętać, że w myśl art. 25 ust. 1 ustawy o odpadach magazynowanie
odpadów odbywa się zgodnie z wymaganiami w zakresie ochrony środowiska oraz
bezpieczeństwa życia i zdrowia ludzi, w szczególności w sposób uwzględniający właściwości
chemiczne i fizyczne odpadów, w tym stan skupienia, oraz zagrożenia, które mogą
powodować te odpady, w tym zgodnie z wymaganiami określonymi w przepisach
rozporządzenia Ministra Klimatu z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowych
wymagań dla magazynowania odpadów2.
Z kolei rozporządzenie w sprawie szczegółowych wymagań dla magazynowania odpadów
określa minimalne wymagania dla magazynowania odpadów w ramach wytwarzania,
1 Dz. U. z 2023 r., poz. 1587, z późn. zm.
2 Dz. U. z 2020 r., poz. 1742

-- 1 of 5 --

zbierania lub przetwarzania odpadów. Powyższe przepisy wskazują m.in., że magazynowanie
odpadów powinno być prowadzone w miejscach magazynowania odpadów w sposób
zapewniający co najmniej wyposażenie techniczne do przechowywania odpadów, w tym
przeznaczone do tego celu:
 opakowania, pojemniki, kontenery, zbiorniki lub worki,
 wydzielone za pomocą pionowych ścian boksy lub wydzielone sektory,
umożliwiające magazynowanie określonych rodzajów odpadów w pryzmach
i stosach lub w postaci zbelowanej, w szczególności w przypadku odpadów
z procesów termicznych, odpadów ze spalarni odpadów, odpadów wytworzonych w
trakcie prac prowadzonych na drogach publicznych i na drogach kolejowych,
odpadów metali (złomu), odpadów z budowy i remontów, w tym
niezanieczyszczonego gruzu oraz ziemi z wykopów oraz odpadów przetwarzanych
na kruszywo drogowe, i odpadów szkła
- uwzględniające właściwości chemiczne i fizyczne, w tym stan skupienia, magazynowanych
odpadów.
Jednocześnie należy mieć również na uwadze § 12 ust. 1 rozporządzenia w sprawie
szczegółowych wymagań dla magazynowania odpadów, który określa, że w przypadku
magazynowania odpadów mogących powodować uciążliwości zapachowe na
nieruchomościach sąsiadujących z nieruchomością, na której jest prowadzone
magazynowanie odpadów, stanowiących:
 zmieszane odpady komunalne magazynowane w ramach ich zbierania lub
przetwarzania,
 odpady pochodzące z przetworzenia odpadów komunalnych, w tym frakcję
podsitową z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów,
 odpady ulegające biodegradacji
- stosuje się dodatkowe wymagania, tj. odpady powodujące uciążliwości odorowe
magazynuje się wyłącznie w obiektach zamkniętych wyposażonych co najmniej w systemy
wentylacyjne oraz urządzenia wentylacyjne ograniczające w szczególności przedostawanie
się pyłów do powietrza, a także ograniczające ewentualne uciążliwości zapachowe oraz
bramy szybkobieżne. Jednakże obowiązek ten nie jest bezwzględny – możliwe jest
magazynowanie odpadów powodujących uciążliwości odorowe poza obiektami z ww.
wymaganiami, w szczelnych pojemnikach, kontenerach lub zbiornikach, przy spełnieniu
przynajmniej jednego z dwóch wskazanych wymagań, tj.:
 zapewnione zostanie spełnienie jednego z wymagań dla obiektów przeznaczonych
do magazynowania odpadów powodujących uciążliwości odorowe, czyli
wyposażenie w systemy wentylacyjne oraz urządzenia wentylacyjne ograniczające
w szczególności przedostawanie się pyłów do powietrza, a także ograniczające
ewentualne uciążliwości zapachowe, albo
 czas magazynowania odpadów nie przekracza 7 dni.
Dodatkowo warto również podkreślić, że w niektórych przypadkach (dot. odpadów palnych,
odpadów niebezpiecznych) konieczne jest posiadanie wizyjnego systemu kontroli miejsca
magazynowania lub składowania odpadów, o którym mowa w art. 25 ust. 6a ustawy
o odpadach. Ww. wizyjny system ma na celu zwiększenie nadzoru nad działalnością
w zakresie gospodarowania odpadów, a w przypadku pożaru pomóc w ustaleniu przyczyn

-- 2 of 5 --

i ewentualnych sprawców takiego zdarzenia. Ponadto przedsiębiorca musi również spełniać
wymagania przeciwpożarowe – ustawa o odpadach określa obowiązek sporządzenia
operatu przeciwpożarowego uzgodniony z komendantem powiatowym (miejskim)
Państwowej Straży Pożarnej.
Należy mieć na uwadze, że niektóre planowane działalności przed uzyskaniem zezwolenia na
zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów mogą wymagać uzyskania
decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia
10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na
środowisko3 określa rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko,
których realizacja wymaga uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych
uwarunkowaniach. Wśród przedsięwzięć, w § 3 ust. 1 pkt 83 rozporządzenia wymienione są
punkty do zbierania, w tym przeładunku: a) złomu, z wyłączeniem punktów selektywnego
zbierania odpadów komunalnych, b) odpadów wymagających uzyskania zezwolenia na
zbieranie odpadów z wyłączeniem odpadów obojętnych oraz punktów selektywnego
zbierania odpadów komunalnych. Wobec tego, przed realizacją tychże przedsięwzięć
inwestor zobowiązany jest do uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Zgodnie z art. 75 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji
o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko4 organem właściwym do wydania decyzji dla takich
przedsięwzięć jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta. Regionalni dyrektorzy ochrony
środowiska współuczestniczą w postępowaniu poprzez opiniowanie lub uzgodnienie
warunków realizacji przedsięwzięcia.
Zgodnie z art. 76 ustawy zarówno Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska, jak
i regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska, w razie stwierdzenia nieprawidłowości
w zakresie wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przysługują specjalne
uprawnienia, w tym nawet wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji. Należy również
dodać, że stronom postępowania przysługuje odwołanie od decyzji organu, a gdy jest
przeprowadzana ocena oddziaływania na środowisko na prawach strony mogą uczestniczyć
organizacje ekologiczne.
Podsumowując nie wydaje się zasadnym uszczegółowienie przepisów we wskazanym
zakresie. Aktualnie obowiązujące regulacje określają ramowe warunki, ale i szczegółowe
wymagania dotyczące gospodarki odpadami. Natomiast zbyt szczegółowe doprecyzowanie
przepisów mogłoby prowadzić do niezamierzonych ograniczeń, utrudniać ich stosowanie w
praktyce oraz powodować ryzyko nieadekwatności regulacji wobec specyfiki
poszczególnych procesów. Z tego względu utrzymanie obecnego poziomu szczegółowości
należałoby uznać za rozwiązanie bardziej funkcjonalne i zgodne z zasadami prawidłowej
legislacji.
2. Czy możliwe jest dokonywanie rutynowej, obowiązkowej kontroli wydawanych przez
organy państwa decyzji dotyczących przechowywania i składowania odpadów, tak by
w sposób całkowicie niezależny określać ich możliwy wpływ na środowisko?
Obowiązujące przepisy ochrony środowiska określają obowiązkowe kontrole dot.
rozpoczęcia działalności w zakresie gospodarki odpadami. Przepisy ustawy o odpadach
wskazują na obowiązek przeprowadzenia kontroli przez wojewódzkiego inspektora ochrony
środowiska (WIOŚ) przed wydaniem przez organ ochrony środowiska zezwolenia na
3 Dz. U. poz. 1839, z późn. zm.
4 Dz. U. z 2024 r. poz. 1112, z późn. zm.

-- 3 of 5 --

zbieranie odpadów lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów (art. 41a ustawy o odpadach).
Taka kontrola dotyczy instalacji lub jej części, obiektu budowlanego lub jego części lub miejsc
magazynowania odpadów, w których ma być prowadzone przetwarzanie odpadów lub
zbieranie odpadów, w zakresie spełniania wymagań określonych w przepisach ochrony
środowiska.
Dodatkowo w momencie oddawania do użytku legalnych inwestycji występuje właściwość
działania Inspekcji Ochrony Środowiska zgodnie z upoważnieniem zawartym w art. 76
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska5 (ustawy Poś). Należy jednak
wyjaśnić, że właściwość ta odnosi się tylko do inwestycji należących do kategorii
przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, określonych
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Warto również zaznaczyć, że do zadań Inspekcji Ochrony Środowiska należy kontrola
podmiotów korzystających ze środowiska, m.in. w zakresie przestrzegania decyzji
ustalających warunki korzystania ze środowiska oraz przestrzegania zakresu, częstotliwości
i sposobu prowadzenia pomiarów wielkości emisji i jej wpływu na stan środowiska.
W związku z tym organy Inspekcji Ochrony Środowiska kontrolują przestrzeganie decyzji
wydanych przez właściwe organy ochrony środowiska dotyczących warunków
gospodarowania odpadami przez dany podmiot korzystający ze środowiska. Odbywa się to
zarówno w ramach tzw. kontroli planowych jak i interwencyjnych.
3. Czy kierowane przez Panią ministerstwo i nadzorowane przez nie instytucje
podejmują z własnej inicjatywy kontrole prawidłowości wydawanych przez władze
lokalne decyzji mających wpływ na środowisko?
Na wstępnie należy wskazać, że Minister Klimatu i Środowiska nie ma kompetencji do
podejmowania kontroli prawidłowości wydawanych przez władze lokalne decyzji mających
wpływ na środowisko. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP6 organy władzy publicznej działają na
podstawie i w granicach prawa. Oznacza to m.in., że kompetencje organów władzy publicznej
powinny zostać jednoznacznie i precyzyjnie określone w przepisach prawa, a wszelkie
działania tych organów powinny mieć podstawę w takich przepisach.
Ministrowi przysługuje, m.in. uprawnienie do wydawania objaśnień co do sposobu
interpretacji przepisów prawnych pozostających w zakresie jego działania jako ministra
właściwego do spraw klimatu oraz środowiska, a w konsekwencji co do sposobu ich
zastosowania. Jednak poza wyraźnie wskazanymi przypadkami, Minister Klimatu
i Środowiska nie ma kompetencji do ingerowania w przebieg konkretnych postępowań
administracyjnych prowadzonych przez inne organy, w tym także organy mu podległe lub
nadzorowane, ani w treść rozstrzygnięć wydawanych w tych sprawach. W tym miejscu
można dodatkowo wskazać, że Minister Klimatu i Środowiska jest organem wyższego
stopnia (organem odwoławczym) w stosunku do spraw prowadzonych przez marszałka
województwa (w przypadku decyzji administracyjnych wydanych przez starostów
powiatowych funkcję tę sprawuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze). Jeżeli np. podmiot
odwoła się od wydanej decyzji administracyjnej – organ odwoławczy ma za zadanie m.in.
zbadać legalność i prawidłowość wydanej decyzji przez organ I instancji (marszałka
województwa lub starostę powiatowego).
5 Dz.U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.
6 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483).

-- 4 of 5 --

Niemniej jednak należy zauważyć, że organy Inspekcji Ochrony Środowiska podczas
przeprowadzanych kontroli, w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie
wydawania przez organy ochrony środowiska decyzji ustalających warunki korzystania ze
środowiska, na podstawie art. 16a ust. 1 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska, organ
Inspekcji Ochrony Środowiska kieruje wystąpienie, którego treścią może być
w szczególności wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Anita Sowińska
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych w KPRM

-- 5 of 5 --