Interpelacja nr 15229
Interpelacja w sprawie spalania owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Zgłaszający:
•
Adresat:
Rolnictwo i Rozwój Wsi (100%)
Klimat, Energia i Środowisko (90%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie spalania owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Interpelacja nr 15229
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie spalania owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Zgłaszający: Barbara Grygorcewicz
Data wpływu: 09-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z przedłużającym się okresem mrozów pojawiają się sygnały o wykorzystywaniu zbóż, w szczególności owsa, jako paliwa w indywidualnych instalacjach grzewczych. Coraz częstszą praktyką staje się stosowanie owsa jako zamiennika dla pelletu, którego deficyt na rynku spowodował znaczącą podwyżkę jego ceny. Zjawisko to budzi poważne wątpliwości zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa środowiskowego, jak i racjonalnego gospodarowania surowcami rolnymi. Zboże jest produktem przeznaczonym do celów żywnościowych i paszowych, a jego spalanie w piecach domowych nie jest do tego technologicznie ani normatywnie przewidziane.
Wykorzystywanie zbóż jako opału może prowadzić do zwiększonej emisji zanieczyszczeń, a także do niepożądanych skutków rynkowych, w tym zaburzeń w obrocie surowcami rolnymi. Skala zjawiska wydaje się rosnąć wraz z relatywną dostępnością cenową zbóż wobec innych paliw stałych.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
1. Czy ministerstwo monitoruje zjawisko spalania zbóż w celach opałowych?
2. Czy planowane są działania informacyjne lub regulacyjne ograniczające takie praktyki?
3. Czy rozważane są rozwiązania wspierające dostęp do alternatywnych, zgodnych z normami źródeł ogrzewania?
Z poważaniem Barbara Grygorcewicz
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 15229
do ministra klimatu i środowiska
w sprawie spalania owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Zgłaszający: Barbara Grygorcewicz
Data wpływu: 09-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z przedłużającym się okresem mrozów pojawiają się sygnały o wykorzystywaniu zbóż, w szczególności owsa, jako paliwa w indywidualnych instalacjach grzewczych. Coraz częstszą praktyką staje się stosowanie owsa jako zamiennika dla pelletu, którego deficyt na rynku spowodował znaczącą podwyżkę jego ceny. Zjawisko to budzi poważne wątpliwości zarówno z punktu widzenia bezpieczeństwa środowiskowego, jak i racjonalnego gospodarowania surowcami rolnymi. Zboże jest produktem przeznaczonym do celów żywnościowych i paszowych, a jego spalanie w piecach domowych nie jest do tego technologicznie ani normatywnie przewidziane.
Wykorzystywanie zbóż jako opału może prowadzić do zwiększonej emisji zanieczyszczeń, a także do niepożądanych skutków rynkowych, w tym zaburzeń w obrocie surowcami rolnymi. Skala zjawiska wydaje się rosnąć wraz z relatywną dostępnością cenową zbóż wobec innych paliw stałych.
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:
1. Czy ministerstwo monitoruje zjawisko spalania zbóż w celach opałowych?
2. Czy planowane są działania informacyjne lub regulacyjne ograniczające takie praktyki?
3. Czy rozważane są rozwiązania wspierające dostęp do alternatywnych, zgodnych z normami źródeł ogrzewania?
Z poważaniem Barbara Grygorcewicz
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Krzysztof Bolesta
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
18%
Konkretność
82%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 1 %
Precyzyjne daty
8
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
7.4 / 1k zn.
- Podaje wskaźniki procentowe (1)
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (8)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5836 znaków
Telefon: (+48) 22 369 29 00 ul. Wawelska 52/54, 00-922 Warszawa
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WEP.0500.6.2026.AŁ
4253188.17227245.13970179
Warszawa, 02-03-2026
Odpowiedź na interpelację
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację posłanki Barbary Grygorcewicz (K10INT15229)
Temat: spalanie owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
Przekazuję odpowiedź na interpelację posłanki Barbary Grygorcewicz (K10INT15229),
sporządzoną w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Przepisy powszechnie obowiązujące dotyczące emisji zanieczyszczeń do powietrza nie
regulują kwestii spalania zboża w instalacjach energetycznych o nominalnej mocy cieplnej
poniżej 1 MW, do których zaliczają się instalacje używane w gospodarstwach domowych.
Instalacje energetyczne o nominalnej mocy cieplnej poniżej 10 MW, opalane biomasą,
zwolnione są z obowiązku uzyskania pozwolenia na emisję gazów lub pyłów do
powietrza [1]. Przy tym, przez biomasę rozumie się m.in. produkty składające się
z substancji roślinnych pochodzących z rolnictwa lub leśnictwa, które mogą być
wykorzystywane jako paliwo w celu odzyskania zawartej w nich energii oraz odpady
roślinne z rolnictwa i leśnictwa [2]. Instalacje energetyczne o nominalnej mocy cieplnej
poniżej 1 MW, które nie wymagają pozwolenia, nie wymagają również zgłoszenia [3].
Kwestie związane z wymaganiami dotyczącymi instalacji spalania paliw oraz rodzajów
i jakości paliw stosowanych w gospodarstwach domowych określają tzw. uchwały
antysmogowe. Są to akty prawa miejscowego, przyjmowane przez sejmiki województw
i publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych [4].
Uchwały określają:
– Granice obszaru, na którym wprowadza się ograniczenia lub zakazy;
– Rodzaje podmiotów lub instalacji, dla których wprowadza się ograniczenia lub zakazy;
– Rodzaje lub jakość paliw dopuszczonych do stosowania lub których stosowanie jest
zakazane lub parametry techniczne / rozwiązania techniczne / parametry emisji instalacji,
w których następuje spalanie paliw, dopuszczonych do stosowania na tym obszarze.
-- 1 of 3 --
Dodatkowo, uchwały mogą określać sposób lub cel wykorzystania paliw, który jest objęty
ograniczeniami określonymi w uchwale, okres obowiązywania ograniczeń lub zakazów
w ciągu roku oraz obowiązki podmiotów objętych uchwałą w zakresie niezbędnym
do kontroli realizacji uchwały.
Dotychczas uchwały antysmogowe zostały wprowadzone przez sejmiki 14 województw
(uchwał nie przyjęto tylko w województwie warmińsko-mazurskim i podlaskim). Każda
z uchwał w sposób specyficzny dla siebie formułuje ograniczenia lub zakazy dotyczące
spalania paliw lub wymagania dotyczące eksploatacji instalacji.
Jeżeli chodzi o ograniczenia w wykorzystaniu pewnych rodzajów paliw, to uchwały
antysmogowe nie wymieniają konkretnie ziaren zbóż jako rodzaju paliwa, którego
wykorzystanie jest zakazane. W odniesieniu do biomasy, powszechny w uchwałach
antysmogowych jest jedynie zakaz spalania biomasy o wilgotności powyżej 20%. Niemniej,
część z uchwał wprowadza szersze zakazy, które obejmują również ten rodzaj paliwa.
Przykładem jest uchwała antysmogowa dla gminy miejskiej Kraków, która zakazuje
wykorzystywania wszystkich paliw stałych (węglowych i biomasowych).
Natomiast trzeba wskazać, że na wielu obszarach, na których uchwały obowiązują,
dopuszczają one obecnie wykorzystanie jedynie kotłów spełniających wymagania emisyjne
wyższych klas emisji, zgodnie z normą PN-EN 303-5:2012 [5], lub spełniających tzw.
wymagania ekoprojektu [6]. Producenci takich urządzeń deklarują wielkości emisji oraz
spełnianie wymagań emisyjnych dla konkretnych rodzajów paliw używanych w danym
urządzeniu, na podstawie przeprowadzonych badań.
W przypadku, gdy producent urządzenia grzewczego nie dopuszcza w danym urządzeniu
spalania tego rodzaju paliwa (ziaren zbóż, lub szerzej – biomasy niedrzewnej itp.) lub nie
deklaruje odpowiedniej wielkości emisji dla tego rodzaju paliwa – wówczas spalanie tego
rodzaju paliwa należy uznać za niezgodnie z daną uchwałą antysmogową.
Kontrole w zakresie przestrzegania postanowień uchwał antysmogowych przez osoby fizyczne
prowadzone są przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta [7].
Odniesienia i podstawa prawna:
[1] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie przypadków,
w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nie wymaga
pozwolenia (Dz.U. z 2010 r. poz. 881).
[2] rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 24 września 2020 r. w sprawie standardów
emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń
spalania lub współspalania odpadów (Dz.U. z 2020 r. poz. 1860)
[3] rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów
instalacji, z których emisja wymaga zgłoszenia (Dz.U. z 2019 r. poz. 1510);
[4] Na podstawie art. 96 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.).
[5] Zgodnie z normą PN-EN 303-5:2012 Kotły grzewcze – część 5: Kotły grzewcze na
paliwa stałe z ręcznym i automatycznym zasypem paliwa o mocy nominalnej do
500kW. Terminologia, wymagania, badania i oznakowanie.
[6] Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1189 z dnia 28 kwietnia 2015 r. w sprawie
wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE
w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla kotłów na paliwo stałe
(Dz. Urz. UE L 193 z 21.7.2015, str. 100—114).
-- 2 of 3 --
[7] Na podstawie art. 379 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 3 of 3 --
info@klimat.gov.pl Ministerstwo Klimatu i Środowiska
www.gov.pl/klimat
Działamy zgodnie z EMAS - zarządzając instytucją, dbamy o środowisko
DPN-WEP.0500.6.2026.AŁ
4253188.17227245.13970179
Warszawa, 02-03-2026
Odpowiedź na interpelację
Dotyczy: odpowiedzi na interpelację posłanki Barbary Grygorcewicz (K10INT15229)
Temat: spalanie owsa w indywidualnych instalacjach grzewczych
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Szanowny Panie Marszałku,
Przekazuję odpowiedź na interpelację posłanki Barbary Grygorcewicz (K10INT15229),
sporządzoną w zakresie kompetencji Ministra Klimatu i Środowiska.
Przepisy powszechnie obowiązujące dotyczące emisji zanieczyszczeń do powietrza nie
regulują kwestii spalania zboża w instalacjach energetycznych o nominalnej mocy cieplnej
poniżej 1 MW, do których zaliczają się instalacje używane w gospodarstwach domowych.
Instalacje energetyczne o nominalnej mocy cieplnej poniżej 10 MW, opalane biomasą,
zwolnione są z obowiązku uzyskania pozwolenia na emisję gazów lub pyłów do
powietrza [1]. Przy tym, przez biomasę rozumie się m.in. produkty składające się
z substancji roślinnych pochodzących z rolnictwa lub leśnictwa, które mogą być
wykorzystywane jako paliwo w celu odzyskania zawartej w nich energii oraz odpady
roślinne z rolnictwa i leśnictwa [2]. Instalacje energetyczne o nominalnej mocy cieplnej
poniżej 1 MW, które nie wymagają pozwolenia, nie wymagają również zgłoszenia [3].
Kwestie związane z wymaganiami dotyczącymi instalacji spalania paliw oraz rodzajów
i jakości paliw stosowanych w gospodarstwach domowych określają tzw. uchwały
antysmogowe. Są to akty prawa miejscowego, przyjmowane przez sejmiki województw
i publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych [4].
Uchwały określają:
– Granice obszaru, na którym wprowadza się ograniczenia lub zakazy;
– Rodzaje podmiotów lub instalacji, dla których wprowadza się ograniczenia lub zakazy;
– Rodzaje lub jakość paliw dopuszczonych do stosowania lub których stosowanie jest
zakazane lub parametry techniczne / rozwiązania techniczne / parametry emisji instalacji,
w których następuje spalanie paliw, dopuszczonych do stosowania na tym obszarze.
-- 1 of 3 --
Dodatkowo, uchwały mogą określać sposób lub cel wykorzystania paliw, który jest objęty
ograniczeniami określonymi w uchwale, okres obowiązywania ograniczeń lub zakazów
w ciągu roku oraz obowiązki podmiotów objętych uchwałą w zakresie niezbędnym
do kontroli realizacji uchwały.
Dotychczas uchwały antysmogowe zostały wprowadzone przez sejmiki 14 województw
(uchwał nie przyjęto tylko w województwie warmińsko-mazurskim i podlaskim). Każda
z uchwał w sposób specyficzny dla siebie formułuje ograniczenia lub zakazy dotyczące
spalania paliw lub wymagania dotyczące eksploatacji instalacji.
Jeżeli chodzi o ograniczenia w wykorzystaniu pewnych rodzajów paliw, to uchwały
antysmogowe nie wymieniają konkretnie ziaren zbóż jako rodzaju paliwa, którego
wykorzystanie jest zakazane. W odniesieniu do biomasy, powszechny w uchwałach
antysmogowych jest jedynie zakaz spalania biomasy o wilgotności powyżej 20%. Niemniej,
część z uchwał wprowadza szersze zakazy, które obejmują również ten rodzaj paliwa.
Przykładem jest uchwała antysmogowa dla gminy miejskiej Kraków, która zakazuje
wykorzystywania wszystkich paliw stałych (węglowych i biomasowych).
Natomiast trzeba wskazać, że na wielu obszarach, na których uchwały obowiązują,
dopuszczają one obecnie wykorzystanie jedynie kotłów spełniających wymagania emisyjne
wyższych klas emisji, zgodnie z normą PN-EN 303-5:2012 [5], lub spełniających tzw.
wymagania ekoprojektu [6]. Producenci takich urządzeń deklarują wielkości emisji oraz
spełnianie wymagań emisyjnych dla konkretnych rodzajów paliw używanych w danym
urządzeniu, na podstawie przeprowadzonych badań.
W przypadku, gdy producent urządzenia grzewczego nie dopuszcza w danym urządzeniu
spalania tego rodzaju paliwa (ziaren zbóż, lub szerzej – biomasy niedrzewnej itp.) lub nie
deklaruje odpowiedniej wielkości emisji dla tego rodzaju paliwa – wówczas spalanie tego
rodzaju paliwa należy uznać za niezgodnie z daną uchwałą antysmogową.
Kontrole w zakresie przestrzegania postanowień uchwał antysmogowych przez osoby fizyczne
prowadzone są przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta [7].
Odniesienia i podstawa prawna:
[1] Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie przypadków,
w których wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza z instalacji nie wymaga
pozwolenia (Dz.U. z 2010 r. poz. 881).
[2] rozporządzenie Ministra Klimatu z dnia 24 września 2020 r. w sprawie standardów
emisyjnych dla niektórych rodzajów instalacji, źródeł spalania paliw oraz urządzeń
spalania lub współspalania odpadów (Dz.U. z 2020 r. poz. 1860)
[3] rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 2 lipca 2010 r. w sprawie rodzajów
instalacji, z których emisja wymaga zgłoszenia (Dz.U. z 2019 r. poz. 1510);
[4] Na podstawie art. 96 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska (Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm.).
[5] Zgodnie z normą PN-EN 303-5:2012 Kotły grzewcze – część 5: Kotły grzewcze na
paliwa stałe z ręcznym i automatycznym zasypem paliwa o mocy nominalnej do
500kW. Terminologia, wymagania, badania i oznakowanie.
[6] Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1189 z dnia 28 kwietnia 2015 r. w sprawie
wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE
w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla kotłów na paliwo stałe
(Dz. Urz. UE L 193 z 21.7.2015, str. 100—114).
-- 2 of 3 --
[7] Na podstawie art. 379 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony
środowiska.
Z wyrazami szacunku
Z up. Ministra
Krzysztof Bolesta
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Klimatu i Środowiska
/ – podpisany cyfrowo/
Do wiadomości: Departament Spraw Parlamentarnych, KPRM
-- 3 of 3 --