Interpelacja w sprawie niewystarczającej wydajności infrastruktury profilu zaufanego oraz Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) w obliczu powtarzających się awarii i braku dostępności usług cyfrowych państwa
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja nr 15198
do ministra cyfryzacji
w sprawie niewystarczającej wydajności infrastruktury profilu zaufanego oraz Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF) w obliczu powtarzających się awarii i braku dostępności usług cyfrowych państwa
Zgłaszający: Bartłomiej Pejo
Data wpływu: 08-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w ostatnich miesiącach obywatele oraz przedsiębiorcy stali się zakładnikami niewydolności kluczowych systemów teleinformatycznych państwa. Seria poważnych awarii Krajowego Systemu e-Faktur (KSeF), bezpośrednio powiązanych z paraliżem usług profilu zaufanego (PZ), który obsługiwany jest przez Centralny Ośrodek Informatyki podległy ministrowi cyfryzacji, uniemożliwiła dziesiątkom tysięcy podmiotów terminowe wystawianie faktur i prowadzenie działalności gospodarczej. To sytuacja bez precedensu.
Sytuacja, w której „wąskie gardło“ w postaci profilu zaufanego unieruchamia system o strategicznym znaczeniu dla budżetu państwa, obnaża fundamentalne błędy w planowaniu i architekturze tych rozwiązań. Portal money.pl donosi, że ruch był nawet 8 razy większy[1]. W związku ze zbliżającym się terminem 1 kwietnia 2026 r., kiedy to KSeF ma objąć jeszcze szerszą grupę przedsiębiorców, obecna skala problemów budzi uzasadniony lęk przedsiębiorców o stabilność obrotu gospodarczego w Polsce.
Działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
Podstawa wymiarowania: na jakich konkretnie założeniach dotyczących liczby zapytań na sekundę (RPS), zapytań na dobę oraz liczby równoczesnych sesji oparto projektowanie wydajności profilu zaufanego w kontekście obsługi ruchu generowanego przez KSeF?
Odpowiedzialność osobowa i instytucjonalna: kto (imię, nazwisko, stanowisko/jednostka organizacyjna) dokonał ostatecznego wymiarowania systemów PZ i KSeF przed ich wdrożeniem produkcyjnym oraz kto zatwierdził te parametry jako wystarczające?
Błędne prognozy: dlaczego rzeczywisty ruch użytkowników i systemów okazał się znacznie większy niż założenia projektowe? Czy przy wymiarowaniu uwzględniono tzw. piki obciążenia związane z rozpoczęciem nowego okresu fakturowania klientów, czy piki związane ze sprawozdawczością firm?
Plany inwestycyjne na lata 2025–2026: jakie konkretne nakłady finansowe i działania modernizacyjne zostały zaplanowane w budżecie Ministerstwa Cyfryzacji oraz Centralnego Ośrodka Informatyki (COI) na lata 2025 i 2026, aby zwiększyć przepustowość infrastruktury PZ? Jakie środki wydano na zwiększenie wydajności?
Gotowość na 1 kwietnia 2026: jakie kroki naprawcze podjęło ministerstwo oraz COI w odpowiedzi na ostatnie awarie, aby zagwarantować, że start KSeF dla nowej grupy przedsiębiorców od 1 kwietnia 2026 r. nie zakończy się całkowitym paraliżem systemu?
System PZ: czy COI korzysta z rządowej/państwowej lub z sektora prywatnego chmury obliczeniowej niezależnej od amerykańskich dostawców, by przygotować się na szczyty w ruchu? Jacy to dostawcy?
Scenariusze awaryjne: czy resort cyfryzacji rozważa wprowadzenie alternatywnych, lżejszych metod autentykacji/uwierzytelnienia czy złożenia podpisu w KSeF na wypadek kolejnej awarii profilu zaufanego, aby uniknąć blokady wystawiania faktur w całym kraju? Co z użyciem mObywatela?
Podpis PZ: Dlaczego jest wykorzystywany podpis PZ, skoro na stronach KSeF (ksef.podatki.gov.pl) jest mowa o „logowaniu“, a nie podpisywaniu?
[1] Wyporność PZ to około 37 tys. prób logowania na godzinę. Z reguły średnia to około 11 tys. prób. Specjaliści szacowali, że po uruchomieniu KSeF ruch wzrośnie do 40-50 tysięcy, a więc już wtedy jasne było, że to więcej niż maksymalna przepustowość profilu zaufanego. Faktycznie okazało się, że ruch jest osiem razy większy – tłumaczy rozmówca zorientowany w procesie przygotowań do uruchomienia KSeF.
https://www.money.pl/gospodarka/profil-zaufany-nie-udzwignal-ksef-na-starcie-nie-wszyscy-w-rzadzie-byli-tym-zaskoczeni-7250743184017728a.html
Sekretarz stanu Dariusz Standerski
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (6)
- Resort odnosi się punkt po punkcie do pytań posła
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
7161 znakówadres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Sekretarz Stanu
Dariusz Standerski
BM.WP.057.34.2026
Warszawa, 18 lipca 2026 r.
Szanowny Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu RP
Dot. pisma z 10 lutego br. Posła na Sejm RP Pana Bartłomieja Pejo w sprawie
niewystarczającej wydajności infrastruktury profilu zaufanego oraz Krajowego Systemu
eFaktur (KSeF) w obliczu powtarzających się awarii i braku dostępności usług cyfrowych
państwa (interpelacja nr 15198)
Szanowny Panie Marszałku,
poniżej przedstawiam odpowiedzi na pytania Pana Posła.
Ad 1) Podstawa wymiarowania: na jakich konkretnie założeniach dotyczących liczby
zapytań na sekundę (RPS), zapytań na dobę oraz liczby równoczesnych sesji oparto
projektowanie wydajności Profilu Zaufanego w kontekście obsługi ruchu generowanego
przez KSeF?
Centralny Ośrodek Informatyki prowadzi nieprzerwanie monitoring ruchu i na bieżąco
dostosowuje działania pozwalające na jego rozładowanie. W przypadku większych
wdrożeń nowych usług prowadzone są wcześniej testy wydajności. Pozwalają one określić
wytrzymałość infrastruktury i z wyprzedzeniem dostosować rozwiązania do bieżących
potrzeb.
W przypadku wdrożenia KSeF z inicjatywy Centralnego Ośrodka Informatyki zostały
przeprowadzone testy wydajnościowe. Przygotowano je na podstawie specyfikacji
i estymacji ruchu przekazanej przez Ministerstwo Finansów.
Dla systemu KSeF 2.0 wykonane zostały także testy wydajnościowe przed integracją
systemu z Węzłem Krajowym, zgodnie ze specyfikacją prognozy ruchu przekazaną przez
Ministerstwo Finansów.
Ad 2) Odpowiedzialność osobowa i instytucjonalna: kto (imię, nazwisko,
stanowisko/jednostka organizacyjna) dokonał ostatecznego wymiarowania systemów PZ
i KSeF przed ich wdrożeniem produkcyjnym oraz kto zatwierdził te parametry jako
wystarczające?
Parametry dotyczące przewidywanego ruchu oraz zapotrzebowania na zasoby zostały
określone przez Ministerstwo Finansów – podmiot odpowiedzialny za wdrożenie systemu
KSeF 2.0 – i przekazane Centralnego Ośrodka Informatyki w formie specyfikacji oraz
estymacji ruchu. Działania po stronie Centralnego Ośrodka Informatyki były realizowane
w oparciu o informacje przekazane przez Ministerstwo Finansów.
Ad 3) Błędne prognozy: dlaczego rzeczywisty ruch użytkowników i systemów okazał się
znacznie większy niż założenia projektowe? Czy przy wymiarowaniu uwzględniono tzw.
"piki" obciążenia związane z rozpoczęciem nowego okresu fakturowania klientów czy
piki związane ze sprawozdawczością firm?
Specyfikację i estymację ruchu opracowało i przekazało do Centralnego Ośrodka
Informatyki Ministerstwo Finansów (MF), które odpowiada za wdrożenie systemu KSeF
-- 1 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
2.0. Infrastruktura systemu Profil Zaufany została przygotowana do uruchomienia systemu
KSeF 2.0 zgodnie z przekazanymi przez MF założeniami.
Odpowiedź na pytanie leży zatem poza właściwością Ministerstwa Cyfryzacji, właściwym
resortem dla udzielenia odpowiedzi jest Ministerstwo Finansów.
Ad 4) Plany inwestycyjne na lata 2025–2026: jakie konkretne nakłady finansowe i
działania modernizacyjne zostały zaplanowane w budżecie Ministerstwa Cyfryzacji oraz
Centralnego Ośrodka Informatyki (COI) na lata 2025 i 2026, aby zwiększyć
przepustowość infrastruktury PZ? Jakie środki wydano na zwiększenie wydajności?
Aby zwiększyć przepustowość w 2025 r. przesunięto z innych obszarów zasoby
zwiększające wydajność infrastruktury.
W ramach planowanych zakupów w 2026 r. przewidziano dalsze rozszerzenie
infrastruktury, a szacunkowa wartość planowanego zamówienia to 9 457 620 zł.
Ad 5) Gotowość na 1 kwietnia 2026: jakie kroki naprawcze podjęło Ministerstwo oraz
COI w odpowiedzi na ostatnie awarie, aby zagwarantować, że start KSeF dla nowej grupy
przedsiębiorców od 1 kwietnia 2026 r. nie zakończy się całkowitym paraliżem systemu?
Od chwili uruchomienia systemu KSeF 2.0 Centralny Ośrodek Informatyki zrealizował
szereg działań, aby zapewnić wysoką dostępność i stabilność systemu Profil Zaufany.
Oto najważniejsze z nich:
a) monitoring ruchu w trybie 24h/7 i bieżące dostosowywanie działania infrastruktury
systemu Profil Zaufany, pozwalające obsłużyć ruch generowany przez system KSeF
2.0;
b) od 14 lutego 2026 r. użytkownicy Krajowego Systemu e-Faktur mają dostępne
nowe sposoby uwierzytelnienia się w systemie dzięki integracji KSeF 2.0 z Węzłem
Krajowym: aplikację mobilną mObywatel, bankowość elektroniczną, e-dowód
i Profil Zaufany;
c) optymalizacja aplikacji i infrastruktury, ukierunkowana na to, aby zwiększyć
wydajność procesu uwierzytelnienia użytkowników w systemie KSeF 2.0 za
pośrednictwem Profilu Zaufanego.
Ad 6) System PZ: czy COI korzysta z rządowej/państwowej lub z sektora prywatnego
chmury obliczeniowej niezależnej od amerykańskich dostawców by przygotować się na
szczyty w ruchu? Jacy to dostawcy?
Procesy uwierzytelnienia użytkownika w systemie KSeF 2.0 za pośrednictwem Węzła
Krajowego, Profilu Zaufanego, e-dowodu i aplikacji mObywatel realizowane są wyłącznie
w infrastrukturze państwowej.
Ad 7) Scenariusze awaryjne: czy resort cyfryzacji rozważa wprowadzenie alternatywnych,
lżejszych metod autentykacji/uwierzytelnienia czy złożenia podpisu w KSeF na wypadek
kolejnej awarii Profilu Zaufanego, aby uniknąć blokady wystawiania faktur w całym
kraju? Co z użyciem mObywatela?
Specyfikację i estymację ruchu opracowało i przekazało do Centralnego Ośrodka
Informatyki Ministerstwo Finansów (MF), które odpowiada za wdrożenie systemu KSeF
2.0.
Infrastruktura systemu Profil Zaufany była przygotowana do uruchomienia systemu KSeF
2.0 zgodnie z przekazanymi przez MF założeniami. Centralny Ośrodek Informatyki
wykonał prace zgodnie z założeniami, które przekazało Ministerstwo Finansów.
-- 2 of 3 --
telefon +48 22 245 54 42 ul. Królewska 27
adres email sekretariat.BM@cyfra.gov.pl 00-060 Warszawa
www.gov.pl/web/cyfryzacja
Od 14 lutego 2026 r. użytkownicy Krajowego Systemu e-Faktur mogą korzystać z nowych
sposobów uwierzytelnienia się w systemie dzięki integracji KSeF 2.0 z Węzłem Krajowym.
Są to: aplikacja mobilna mObywatel, bankowość elektroniczna, e-dowód i Profil Zaufany.
Tym niemniej decyzja o alternatywnych (względem WK) sposobach logowania do systemu
KSeF pozostaje w kompetencjach właściciela systemu KSeF, czyli Ministra Finansów.
Ad 8) Podpis PZ: Dlaczego wykorzystywany jest podpis PZ skoro na stronach KSeF
(ksef.podatki. gov.pl) mowa jest o „logowaniu” a nie podpisywaniu?
Odpowiedź na to pytanie jest poza właściwością Ministerstwa Cyfryzacji. Właściwym
resortem dla udzielenia odpowiedzi jest Ministerstwo Finansów.
Od 14 lutego 2026 r. użytkownicy Krajowego Systemu e-Faktur mogą korzystać z nowych
sposobów uwierzytelnienia się w systemie dzięki integracji KSeF 2.0 z Węzłem Krajowym.
Są to: aplikacja mobilna mObywatel, bankowość elektroniczna, e-dowód i Profil Zaufany.
Z wyrazami szacunku
Dariusz Standerski
Sekretarz Stanu
/dokument podpisany elektronicznie/
Do wiadomości
Kancelaria Prezesa Rady Ministrów Departament Spraw Parlamentarnych
-- 3 of 3 --