Interpelacja nr 15132
Interpelacja w sprawie bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony praw przedsiębiorców
Zgłaszający:
•
Adresat:
Podatki, Finanse i Budżet (100%)
Rolnictwo i Rozwój Wsi (40%)
Edukacja i Szkolnictwo (35%)
Infrastruktura i Transport (30%)
Cyfryzacja i Technologie (29%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony praw przedsiębiorców
Interpelacja nr 15132
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony praw przedsiębiorców
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 04-02-2026
W dniu 1 lutego br. wchodzi w życie Krajowy System e-Faktur (KSeF), jedna z ważniejszych reform polskiego systemu podatkowego ostatnich lat. Proces cyfryzacji procesów fiskalnych jest oczywiście niezbędny, jednak do mojego biura poselskiego zgłaszają się mali i średni przedsiębiorcy zaniepokojeni możliwymi konsekwencjami tego rozwiązania. Wskazują na systemowe ryzyka, które ich zdaniem mogą naruszać bezpieczeństwo obrotu gospodarczego, ciągłość działalności firm oraz konstytucyjnie chronione prawa przedsiębiorców. Sprawą zajmuje się także rzecznik praw obywatelskich.
Obawy, jakie głownie zgłaszają przedsiębiorcy wobec systemu KSeF, są cztery:
1. Ryzyko tzw. złośliwego fakturowania po stronie nabywcy, czyli wystawiania faktur na obcy numer NIP przez osoby trzecie
Zdaniem przedsiębiorców system nie zawiera skutecznego mechanizmu autoryzacji zakupu przez nabywcę. Brak możliwości natychmiastowego odrzucenia takiej faktury może prowadzić do chaosu księgowego i sporów z organami skarbowymi.
2. Ujawnienie danych wrażliwych firmy
Faktury do KSeF będą przesyłane w formacie XML, co umożliwia algorytmom automatyczny odczyt cen jednostkowych, marż, terminów płatności oraz mapowanie sieci kontrahentów. Taki stan rzeczy, bez jasno określonych mechanizmów kontroli dostępu, może być postrzegany jako naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa.
3. Zagrożenie dla ciągłości sprzedaży
Uzależnienie możliwości wystawienia ostatecznej wiążącej faktury od nadania numeru przez serwery państwowe oznacza, że każda awaria systemu paraliżuje obrót gospodarczy. Przedsiębiorcy obawiają się braku mechanizmów rekompensat za straty wynikłe z przestojów technicznych.
4. Niewystarczająca weryfikacja tożsamości
Tutaj należy odróżnić bezpieczeństwo logowania od bezpieczeństwa obrotu. Obecne mechanizmy uwierzytelniania chronią przed nieuprawnionym dostępem do konta, ale zdaniem przedsiębiorców nie eliminują ryzyka podszywania się pod ich podmiot gospodarczy w relacjach zewnętrznych.
Sektor małych i średnich przedsiębiorstw jest filarem polskiej gospodarki. Dlatego niezwykle ważne jest, żeby proces cyfryzacji procesów fiskalnych odbywał się w pełni transparentnie, w atmosferze zaufania i wzajemnego zrozumienia. Przedsiębiorcy potrzebują pewności, że system KSeF nie stanie się dla nich powodem problemów prawnych i nie skomplikuje prowadzenia firmy.
Niniejszym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy obecne zabezpieczenia systemu KSeF gwarantują, że zbierane dane będą ograniczone wyłącznie do niezbędnego minimum podatkowego, chroniąc tym samym strategie handlowe i relacje biznesowe firm przed niepowołanym dostępem?
2. Czy resort przewiduje wprowadzenie odpowiedzialności odszkodowawczej państwa za straty poniesione przez przedsiębiorców w wyniku awarii systemu?
3. Jaką procedurę powinien przyjąć przedsiębiorca, aby natychmiastowo i skutecznie usunąć z systemu KSeF fakturę zakupu, której nie zlecał, a która pojawiła się na jego koncie w wyniku podania jego numeru NIP przez osobę trzecią?
4. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie funkcji „akceptacji faktury” przez nabywcę przed jej oficjalnym wejściem do obiegu prawnego w KSeF?
5. Czy resort planuje dodatkowe konsultacje lub programy wsparcia dla mikroprzedsiębiorców w celu ułatwienia adaptacji do nowych wymogów?
6. Czy zdaniem resortu obecne mechanizmy weryfikacji są wystarczające?
7. Czy wyniki testów obciążeniowych i audytów bezpieczeństwa systemu są zadowalające, biorąc pod uwagę ogromną skalę 2,5 mld dokumentów, które mają być procedowane w systemie każdego roku?
Interpelacja nr 15132
do ministra finansów i gospodarki
w sprawie bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony praw przedsiębiorców
Zgłaszający: Urszula Pasławska
Data wpływu: 04-02-2026
W dniu 1 lutego br. wchodzi w życie Krajowy System e-Faktur (KSeF), jedna z ważniejszych reform polskiego systemu podatkowego ostatnich lat. Proces cyfryzacji procesów fiskalnych jest oczywiście niezbędny, jednak do mojego biura poselskiego zgłaszają się mali i średni przedsiębiorcy zaniepokojeni możliwymi konsekwencjami tego rozwiązania. Wskazują na systemowe ryzyka, które ich zdaniem mogą naruszać bezpieczeństwo obrotu gospodarczego, ciągłość działalności firm oraz konstytucyjnie chronione prawa przedsiębiorców. Sprawą zajmuje się także rzecznik praw obywatelskich.
Obawy, jakie głownie zgłaszają przedsiębiorcy wobec systemu KSeF, są cztery:
1. Ryzyko tzw. złośliwego fakturowania po stronie nabywcy, czyli wystawiania faktur na obcy numer NIP przez osoby trzecie
Zdaniem przedsiębiorców system nie zawiera skutecznego mechanizmu autoryzacji zakupu przez nabywcę. Brak możliwości natychmiastowego odrzucenia takiej faktury może prowadzić do chaosu księgowego i sporów z organami skarbowymi.
2. Ujawnienie danych wrażliwych firmy
Faktury do KSeF będą przesyłane w formacie XML, co umożliwia algorytmom automatyczny odczyt cen jednostkowych, marż, terminów płatności oraz mapowanie sieci kontrahentów. Taki stan rzeczy, bez jasno określonych mechanizmów kontroli dostępu, może być postrzegany jako naruszenie tajemnicy przedsiębiorstwa.
3. Zagrożenie dla ciągłości sprzedaży
Uzależnienie możliwości wystawienia ostatecznej wiążącej faktury od nadania numeru przez serwery państwowe oznacza, że każda awaria systemu paraliżuje obrót gospodarczy. Przedsiębiorcy obawiają się braku mechanizmów rekompensat za straty wynikłe z przestojów technicznych.
4. Niewystarczająca weryfikacja tożsamości
Tutaj należy odróżnić bezpieczeństwo logowania od bezpieczeństwa obrotu. Obecne mechanizmy uwierzytelniania chronią przed nieuprawnionym dostępem do konta, ale zdaniem przedsiębiorców nie eliminują ryzyka podszywania się pod ich podmiot gospodarczy w relacjach zewnętrznych.
Sektor małych i średnich przedsiębiorstw jest filarem polskiej gospodarki. Dlatego niezwykle ważne jest, żeby proces cyfryzacji procesów fiskalnych odbywał się w pełni transparentnie, w atmosferze zaufania i wzajemnego zrozumienia. Przedsiębiorcy potrzebują pewności, że system KSeF nie stanie się dla nich powodem problemów prawnych i nie skomplikuje prowadzenia firmy.
Niniejszym proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czy obecne zabezpieczenia systemu KSeF gwarantują, że zbierane dane będą ograniczone wyłącznie do niezbędnego minimum podatkowego, chroniąc tym samym strategie handlowe i relacje biznesowe firm przed niepowołanym dostępem?
2. Czy resort przewiduje wprowadzenie odpowiedzialności odszkodowawczej państwa za straty poniesione przez przedsiębiorców w wyniku awarii systemu?
3. Jaką procedurę powinien przyjąć przedsiębiorca, aby natychmiastowo i skutecznie usunąć z systemu KSeF fakturę zakupu, której nie zlecał, a która pojawiła się na jego koncie w wyniku podania jego numeru NIP przez osobę trzecią?
4. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie funkcji „akceptacji faktury” przez nabywcę przed jej oficjalnym wejściem do obiegu prawnego w KSeF?
5. Czy resort planuje dodatkowe konsultacje lub programy wsparcia dla mikroprzedsiębiorców w celu ułatwienia adaptacji do nowych wymogów?
6. Czy zdaniem resortu obecne mechanizmy weryfikacji są wystarczające?
7. Czy wyniki testów obciążeniowych i audytów bezpieczeństwa systemu są zadowalające, biorąc pod uwagę ogromną skalę 2,5 mld dokumentów, które mają być procedowane w systemie każdego roku?
Odpowiedź urzędowa
Podsekretarz stanu Zbigniew Stawicki
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
27%
Konkretność
73%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
1 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
9
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.1 / 1k zn.
- Zawiera 1 wskazania konkretnych kwot finansowych
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (9)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
14846 znaków
tel.: +48 22 694 55 55 ul. Świętokrzyska 12
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 25 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15132 P. Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony
praw przedsiębiorców.
Znak sprawy: DAK1.054.19.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 15132 P. Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur
i ochrony praw przedsiębiorców.
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 15132 Pani Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia KSeF i ochrony praw przedsiębiorców, Ministerstwo
Finansów udziela następujących odpowiedzi.
Czy obecne zabezpieczenia systemu KSeF gwarantują, że zbierane dane
będą ograniczone wyłącznie do niezbędnego minimum podatkowego,
chroniąc tym samym strategie handlowe i relacje biznesowe firm przed
niepowołanym dostępem?
Dostęp do danych znajdujących się w KSeF został umocowany w obowiązujących
przepisach prawa. W oparciu o art. 297h ustawy Ordynacja podatkowa posiadają go
uprawnione do tego organy.
Dostęp do danych znajdujących się w KSeF dla pracowników administracji
skarbowej jest możliwy w ściśle określonych sytuacjach – tj. w szczególności w toku
czynności kontrolnych, sprawdzających, w trakcie postępowania podatkowego.
Uzyskanie dostępu do danych każdorazowo jest poprzedzone złożeniem wniosku
-- 1 of 6 --
2/6
o nadanie określonych uprawnień w systemie dla danego pracownika KAS. Złożenie
wniosku musi wynikać z zakresu zadań służbowych realizowanych przez
pracownika i być uzasadnione.
Każdorazowy wgląd do danej faktury przez uprawnionego pracownika jest na
bieżąco monitorowany w systemie regularnie audytowany i, jak wyżej wspomniano,
opatrzony dodatkowo wyraźnymi zgodami przełożonych.
Ministerstwo Finansów zapewnia bezpieczeństwo informacji, w tym informacji
przetwarzanych we wszystkich systemach teleinformatycznych w resorcie
finansów. Przetwarzanie informacji odbywa się na podstawie przepisów prawa,
w szczególności Ordynacji podatkowej1, ustawy o ochronie danych osobowych
i RODO2 oraz regulacji wewnętrznych. W resorcie finansów wdrożono system
zarządzania bezpieczeństwem informacji3. Należy również zwrócić uwagę, że dane
w systemie KSeF stanowią tajemnicę skarbową i każdy pracownik w KAS jest
zobowiązany do jej przestrzegania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Wypracowane przez KAS procedury związane z uzyskaniem dostępu do faktur
ustrukturyzowanych, poparte regulacjami dotyczącymi zachowania tajemnicy
skarbowej oraz wdrożonymi politykami, odpowiednio zapewniają więc ochronę
danych zgromadzonych w KSeF. Jednocześnie Ministerstwo Finansów zapewnia,
że KSeF został wdrożony z zastosowaniem adekwatnych środków technicznych
i organizacyjnych zapewniających poufność, integralność i dostępność
przetwarzanych danych.
Czy resort przewiduje wprowadzenie odpowiedzialności
odszkodowawczej państwa za straty poniesione przez przedsiębiorców
w wyniku awarii systemu?
W razie awarii lub niedostępności KSeF 2.0 przewidziane są procedury
zapewniające przedsiębiorcom ciągłość działania. Jeśli system przechodzi przerwę
techniczną, lub gdy wystąpi awaria KSeF, można nadal wystawiać faktury w
oprogramowaniu interfejsowym, zgodnie ze wzorem
e-Faktury, w tzw. trybie offline. Wystąpi jednak obowiązek późniejszego dosłania
ich do KSeF w ustawowym terminie. Więcej informacji o przyjętych procedurach
i trybach offline na stronie: https://ksef.podatki.gov.pl/informacje-ogolne-ksef-
20/tryby-szczegolne-wystawiania-faktur/
1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2025 r. poz. 111
z późn.zm.)
2 Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2019 poz. 1781)
i Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016
r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE .L Nr 119, str. 1)
3 Zarządzenie Ministra Finansów z dnia 10 marca 2022 r. w sprawie Systemu Zarządzenia
Bezpieczeństwem Informacji i Polityki Bezpieczeństwa Informacji Resortu Finansów (Dz.U.
z 2022 r. poz. 19 z późn.zm.)
-- 2 of 6 --
3/6
Jaką procedurę powinien przyjąć przedsiębiorca, aby natychmiastowo
i skutecznie usunąć z systemu KSeF fakturę zakupu, której nie zlecał,
a która pojawiła się na jego koncie w wyniku podania jego numeru NIP
przez osobę trzecią?
Faktury wystawionej w KSeF nie można usunąć z systemu. Nabywca w przypadku
zidentyfikowania w KSeF faktury, która nie dokumentuje jego rzeczywistego zakupu
może skontaktować się ze sprzedawcą w celu wyjaśnienia zaistniałej sytuacji.
Sprzedawca jest zobowiązany wystawić fakturę korygującą do zera.
Ponadto możliwe jest zgłoszenie podejrzenia nadużycia do administracji tj. faktu
otrzymania faktury „scamowej” - w stosunku do której istnieje uzasadnione
przypuszczenie, że jest ona np. wynikiem oszustwa.
Ministerstwo Finansów informuje również, że sam fakt otrzymania wskazanej
w pytaniu faktury nie rodzi dla nabywcy żadnych negatywnych konsekwencji.
W ramach rozwoju KSeF 2.0 udostępniona zostanie jednak usługa „ukrycia faktury”
na liście faktur, która nie powoduje usunięcia dokumentu z systemu, ale oznacza
brak jej widoczności. Dzięki temu podatnik będzie mógł ukryć faktury, których np.
nie będzie księgował w podatku naliczonym z uwagi, że nie dokumentują one
faktycznego zakupu. Operacja ukrycia będzie odwracalna.
Czy Ministerstwo planuje wprowadzenie funkcji „akceptacji faktury” przez
nabywcę przed jej oficjalnym wejściem do obiegu prawnego w KSeF?
Nie są prowadzone ani prace związane z wprowadzeniem tego typu funkcjonalności.
Czy resort planuje dodatkowe konsultacje lub programy wsparcia dla
mikroprzedsiębiorców w celu ułatwienia adaptacji do nowych wymogów?
Funkcjonujące aktualnie w KSeF 2.0 rozwiązania są efektem szerokich konsultacji
przeprowadzonych w 2024 i 2025 r. z udziałem rynku, w tym podatników, branży IT,
księgowych, przedstawicieli JST, oraz organizacji zrzeszających przedsiębiorców.
Były to największe, przeprowadzone w historii resortu finansów konsultacje
rozwiązań prawnych i biznesowych. W przygotowanych rozwiązaniach
uwzględniono większość postulatów zgłoszonych w toku konsultacji.
W 2025 r. w ramach przygotowania przedsiębiorców do wdrożenia KSeF,
Ministerstwo Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa zorganizowały
szeroki program szkoleniowy, obejmujący zarówno spotkania stacjonarne, jak
i szkolenia online.
W okresie wakacyjnym prowadzono spotkania w ramach ogólnopolskiego cyklu:
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”. Spotkania realizowane
były w urzędach skarbowych oraz izbach administracji skarbowej, a ich program
podzielono na cztery bloki tematyczne obejmujące wprowadzenie do Krajowego
Systemu e-Faktur, uwierzytelnienie i autoryzację w KSeF, zasady wystawiania
faktur ustrukturyzowanych oraz obsługę aplikacji KSeF. Eksperci Krajowej
Administracji Skarbowej przedstawiali główne założenia i funkcjonalności systemu,
-- 3 of 6 --
4/6
zasady obowiązkowego e-fakturowania, sposoby uwierzytelniania oraz zarządzania
uprawnieniami, a także odpowiadali na pytania uczestników i wskazywali, jak
rozpocząć przygotowania do wdrożenia systemu w firmie.
We wrześniu rozpoczął się ogólnopolski cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Obejmował on
bezpłatne szkolenia stacjonarne i webinary online. Szkolenia miały charakter
zarówno teoretyczny jak i praktyczny i podzielone były na bloki tematyczne, które
obejmowały:
zasady działania KSeF,
proces uwierzytelniania i nadawania uprawnień,
wystawianie i odbieranie faktur,
obsługę modułu certyfikatów i uprawnień MCU,
a także korzystanie z bezpłatnych narzędzi udostępnionych przez Ministerstwo
Finansów:
Aplikacji Mobilnej KSeF,
Aplikacji Podatnika KSeF 2.0,
e-mikrofirmy.
Program uwzględniał również zagadnienia skierowane do samorządu
terytorialnego, grup VAT oraz rolników ryczałtowych.
Kolejne działania w tym zakresie są realizowane także w 2026 r. Podczas spotkań
„Środy z KSeF – KSeF w pigułce” eksperci przekazują przedsiębiorcom
najważniejsze i praktyczne informacje jak korzystać z Krajowego Systemu
e-Faktur. Treść szkolenia zawiera podstawową i najważniejszą wiedzę taką jak:
sposób logowania, wystawianie faktur, przeglądanie faktur czy nadawanie
uprawnień.
Szkolenia odbywają się w każdą środę począwszy od 7 stycznia 2026 r.:
w izbach administracji skarbowej - szkolenia on-line
w każdym urzędzie skarbowym w Polsce (poza wyspecjalizowanymi) –
szkolenia stacjonarne
Oprócz tego na 24, 25 i 31 stycznia 2026 r. w godzinach 9.00–15.00 we wszystkich
urzędach skarbowych w Polsce (poza wyspecjalizowanymi), zostały
zorganizowane „Dni otwarte z KSeF”. Każdy zainteresowany mógł wziąć udział
w dodatkowym szkoleniu, spotkać się z ekspertami KSeF i uzyskać indywidualne
wyjaśnienia, zadać pytania oraz rozwiać wątpliwości dotyczące korzystania
z systemu. Szczegółowe informacje nt. cyklów „Środy z KSeF” znajdują się na
stronie: https://ksef.podatki.gov.pl/srody-z-ksef/
Przedsiębiorcy mają zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów
informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z KSeF. Znajdują się one
na stronie internetowej: https://ksef.podatki.gov.pl/ i należą do nich:
sekcja pytań i odpowiedzi dot. KSeF, podręczniki, materiały szkoleniowe,
tutoriale video oraz informacje o szkoleniach w urzędach skarbowych,
informacje ogólne na temat KSeF 2.0 (w tym m.in. dot. podstaw prawnych,
kluczowych terminów, zakresu obowiązkowego KSeF, trybów wystawiania
faktur online i offline, certyfikatów KSeF czy numeru KSeF),
materiały przeznaczone dla Integratorów programów finansowo-
księgowych (tj. dokumentacja techniczna API KSeF 2.0),
informacje na temat struktury logicznej FA(3), czyli stosowanego od 1 lutego
2026 r. wzoru faktury ustrukturyzowanej,
-- 4 of 6 --
5/6
pliki do pobrania (w tym m.in. przydatne grafiki, broszury informacyjne oraz
podręczniki KSeF 2.0).
Serwis jest stale aktualizowany i stanowi centralne miejsce dla wszystkich
użytkowników poszukujących rzetelnych danych. Istotnym elementem wsparcia są
również materiały edukacyjne w formie wideo i instruktaż. W ramach cyklu „Środy z
KSeF” publikujemy również webinary.
Uzupełnieniem działań online są materiały drukowane, które pozostają skutecznym
kanałem dotarcia do przedsiębiorców, zwłaszcza tych sporadycznie korzystających
z internetu. W urzędach skarbowych oraz podczas szkoleń dystrybuowane są m.in.
ulotki informacyjne. Pracownicy resortu finansów docierają do podatników
prowadząc konsultacje także poza urzędami. Ich obecność w miejscach, które
przedsiębiorcy regularnie odwiedzają, zapewnia szeroki zasięg materiałów
informacyjnych.
Na początku 2025 r. została uruchomiona infolinia KAS do spraw KSeF. Konsultanci
infolinii oferują wsparcie telefoniczne w tematach merytorycznych oraz
technicznych związanych z KSeF: https://www.podatki.gov.pl/skontaktuj-sie-z-
nami/telefon-do-konsultanta-krajowej-administracji-skarbowej/
Od 26 stycznia 2026 r. infolinia pracuje całą dobę. Możliwe jest również zadanie
pytania poprzez formularz kontaktowy (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/).
Ministerstwo Finansów zachęca do korzystania z usług infolinii, w szczególności w
przypadku wątpliwości związanych z korzystaniem z bezpłatnych narzędzi KSeF czy
kwestiami dotyczącymi integracji z API KSeF 2.0.
Możliwe jest również umówienie wizyty w urzędzie skarbowym przez
zainteresowanych podatników, w celu uzyskania informacji na temat KSeF.
Pracownicy urzędów skarbowych udzielą podatnikom niezbędnych informacji
w tym obszarze oraz pomogą w nauce obsługi systemu. W urzędach skarbowych
w całej Polsce zostały także uruchomione stanowiska komputerowe gdzie podatnicy
mogą m.in. zobaczyć jak odebrać i wystawić fakturę w KSeF z użyciem bezpłatnych
narzędzi Ministerstwa Finansów.
Jak już zostało wspomniane, w 2026 r. MF i KAS kontynuują wielokanałowe
działania informacyjne i edukacyjne dotyczące KSeF, których celem jest
zapewnienie przedsiębiorcom rzetelnej, aktualnej i praktycznej wiedzy niezbędnej
do prawidłowego korzystania z systemu. Działania szkoleniowe będą
kontynuowane w kolejnych miesiącach. Cykl „Środy z KSeF” będzie trwać
nieprzerwanie do 29 kwietnia.
Od marca 2026 r., w ramach kontynuacji wsparcia przedsiębiorców przez resort
finansów, rozpocznie się nowy moduł szkoleń dla przedstawicieli branż pn. „KSeF –
szkolenia dla branży”. Celem spotkań będzie przekazanie przedstawicielom
poszczególnych sektorów – m.in. handlu detalicznego, usług prawniczych,
budownictwa, branży beauty i wielu innych – podstawowych informacji o Krajowym
Systemie e-Faktur (KSeF). Szkolenia będą realizowane zarówno stacjonarnie, jak
i online.
Więcej informacji w komunikacie MF: https://www.gov.pl/web/finanse/od-18-
lutego-br-kolejny-cykl-szkolen-srody-z-ksef
-- 5 of 6 --
6/6
Czy zdaniem resortu obecne mechanizmy weryfikacji są wystarczające?
KSeF jest oparty na modelu poświadczeń, tzn. wymagane jest uwierzytelnienie i
autoryzacja danej osoby lub danego podmiotu w systemie (np. Węzłem Krajowym,
podpisem kwalifikowanym, pieczęcią kwalifikowaną) oraz posiadanie przez niego
odpowiednich uprawnień aby wystawić fakturę.
W przypadku otrzymania faktury, która nie dokumentuje faktycznego zakupu,
w razie podejrzenia nadużycia, nabywca może taką fakturę zgłosić do administracji
skarbowej (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/). KSeF jest więc rozwiązaniem,
które wspiera walkę z nieuczciwym procederem polegającym na wystawianiu
fałszywych faktur. Dzięki wdrożeniu systemu istnieją realne możliwości szybkiej
identyfikacji wystawcy takiej faktury przez administrację, a tym samym zapewnienie
ochrony uczciwym podatnikom.
Czy wyniki testów obciążeniowych i audytów bezpieczeństwa systemu są
zadowalające, biorąc pod uwagę ogromną skalę 2,5 mld dokumentów,
które mają być procedowane w systemie każdego roku?
Szczegółowa architektura bezpieczeństwa systemu nie może być opisywana
i ujawniona ze względu na bezpieczeństwo systemu. KSeF 2.0 został
zaprojektowany zgodnie z najlepszymi praktykami oraz wzorcami
architektonicznymi w celu zapewnienia wymaganej wydajności systemu przy
zachowaniu najwyższych standardów bezpieczeństwa. W trakcie tworzenia
systemu były wykonywane testy obciążeniowe oraz audyty bezpieczeństwa. Wyniki
tych testów potwierdziły zakładane wymagania systemu w zakresie wydajności
i bezpieczeństwa.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 6 of 6 --
fax: +48 22 694 36 84 00-916 Warszawa
gov.pl/finanse
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
1/6
Warszawa, 25 lutego 2026 roku
Sprawa: Interpelacja nr 15132 P. Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur i ochrony
praw przedsiębiorców.
Znak sprawy: DAK1.054.19.2026
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Sz. P. Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Kancelaria Sejmu
ul. Wiejska 4/6/8
00-902 Warszawa
Interpelacja nr 15132 P. Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia Krajowego Systemu e-Faktur
i ochrony praw przedsiębiorców.
Szanowny Panie Marszałku,
W odpowiedzi na interpelację nr 15132 Pani Poseł Urszuli Pasławskiej w sprawie
bezpieczeństwa wdrożenia KSeF i ochrony praw przedsiębiorców, Ministerstwo
Finansów udziela następujących odpowiedzi.
Czy obecne zabezpieczenia systemu KSeF gwarantują, że zbierane dane
będą ograniczone wyłącznie do niezbędnego minimum podatkowego,
chroniąc tym samym strategie handlowe i relacje biznesowe firm przed
niepowołanym dostępem?
Dostęp do danych znajdujących się w KSeF został umocowany w obowiązujących
przepisach prawa. W oparciu o art. 297h ustawy Ordynacja podatkowa posiadają go
uprawnione do tego organy.
Dostęp do danych znajdujących się w KSeF dla pracowników administracji
skarbowej jest możliwy w ściśle określonych sytuacjach – tj. w szczególności w toku
czynności kontrolnych, sprawdzających, w trakcie postępowania podatkowego.
Uzyskanie dostępu do danych każdorazowo jest poprzedzone złożeniem wniosku
-- 1 of 6 --
2/6
o nadanie określonych uprawnień w systemie dla danego pracownika KAS. Złożenie
wniosku musi wynikać z zakresu zadań służbowych realizowanych przez
pracownika i być uzasadnione.
Każdorazowy wgląd do danej faktury przez uprawnionego pracownika jest na
bieżąco monitorowany w systemie regularnie audytowany i, jak wyżej wspomniano,
opatrzony dodatkowo wyraźnymi zgodami przełożonych.
Ministerstwo Finansów zapewnia bezpieczeństwo informacji, w tym informacji
przetwarzanych we wszystkich systemach teleinformatycznych w resorcie
finansów. Przetwarzanie informacji odbywa się na podstawie przepisów prawa,
w szczególności Ordynacji podatkowej1, ustawy o ochronie danych osobowych
i RODO2 oraz regulacji wewnętrznych. W resorcie finansów wdrożono system
zarządzania bezpieczeństwem informacji3. Należy również zwrócić uwagę, że dane
w systemie KSeF stanowią tajemnicę skarbową i każdy pracownik w KAS jest
zobowiązany do jej przestrzegania zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.
Wypracowane przez KAS procedury związane z uzyskaniem dostępu do faktur
ustrukturyzowanych, poparte regulacjami dotyczącymi zachowania tajemnicy
skarbowej oraz wdrożonymi politykami, odpowiednio zapewniają więc ochronę
danych zgromadzonych w KSeF. Jednocześnie Ministerstwo Finansów zapewnia,
że KSeF został wdrożony z zastosowaniem adekwatnych środków technicznych
i organizacyjnych zapewniających poufność, integralność i dostępność
przetwarzanych danych.
Czy resort przewiduje wprowadzenie odpowiedzialności
odszkodowawczej państwa za straty poniesione przez przedsiębiorców
w wyniku awarii systemu?
W razie awarii lub niedostępności KSeF 2.0 przewidziane są procedury
zapewniające przedsiębiorcom ciągłość działania. Jeśli system przechodzi przerwę
techniczną, lub gdy wystąpi awaria KSeF, można nadal wystawiać faktury w
oprogramowaniu interfejsowym, zgodnie ze wzorem
e-Faktury, w tzw. trybie offline. Wystąpi jednak obowiązek późniejszego dosłania
ich do KSeF w ustawowym terminie. Więcej informacji o przyjętych procedurach
i trybach offline na stronie: https://ksef.podatki.gov.pl/informacje-ogolne-ksef-
20/tryby-szczegolne-wystawiania-faktur/
1 Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2025 r. poz. 111
z późn.zm.)
2 Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. 2019 poz. 1781)
i Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016
r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych
i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE
(ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE .L Nr 119, str. 1)
3 Zarządzenie Ministra Finansów z dnia 10 marca 2022 r. w sprawie Systemu Zarządzenia
Bezpieczeństwem Informacji i Polityki Bezpieczeństwa Informacji Resortu Finansów (Dz.U.
z 2022 r. poz. 19 z późn.zm.)
-- 2 of 6 --
3/6
Jaką procedurę powinien przyjąć przedsiębiorca, aby natychmiastowo
i skutecznie usunąć z systemu KSeF fakturę zakupu, której nie zlecał,
a która pojawiła się na jego koncie w wyniku podania jego numeru NIP
przez osobę trzecią?
Faktury wystawionej w KSeF nie można usunąć z systemu. Nabywca w przypadku
zidentyfikowania w KSeF faktury, która nie dokumentuje jego rzeczywistego zakupu
może skontaktować się ze sprzedawcą w celu wyjaśnienia zaistniałej sytuacji.
Sprzedawca jest zobowiązany wystawić fakturę korygującą do zera.
Ponadto możliwe jest zgłoszenie podejrzenia nadużycia do administracji tj. faktu
otrzymania faktury „scamowej” - w stosunku do której istnieje uzasadnione
przypuszczenie, że jest ona np. wynikiem oszustwa.
Ministerstwo Finansów informuje również, że sam fakt otrzymania wskazanej
w pytaniu faktury nie rodzi dla nabywcy żadnych negatywnych konsekwencji.
W ramach rozwoju KSeF 2.0 udostępniona zostanie jednak usługa „ukrycia faktury”
na liście faktur, która nie powoduje usunięcia dokumentu z systemu, ale oznacza
brak jej widoczności. Dzięki temu podatnik będzie mógł ukryć faktury, których np.
nie będzie księgował w podatku naliczonym z uwagi, że nie dokumentują one
faktycznego zakupu. Operacja ukrycia będzie odwracalna.
Czy Ministerstwo planuje wprowadzenie funkcji „akceptacji faktury” przez
nabywcę przed jej oficjalnym wejściem do obiegu prawnego w KSeF?
Nie są prowadzone ani prace związane z wprowadzeniem tego typu funkcjonalności.
Czy resort planuje dodatkowe konsultacje lub programy wsparcia dla
mikroprzedsiębiorców w celu ułatwienia adaptacji do nowych wymogów?
Funkcjonujące aktualnie w KSeF 2.0 rozwiązania są efektem szerokich konsultacji
przeprowadzonych w 2024 i 2025 r. z udziałem rynku, w tym podatników, branży IT,
księgowych, przedstawicieli JST, oraz organizacji zrzeszających przedsiębiorców.
Były to największe, przeprowadzone w historii resortu finansów konsultacje
rozwiązań prawnych i biznesowych. W przygotowanych rozwiązaniach
uwzględniono większość postulatów zgłoszonych w toku konsultacji.
W 2025 r. w ramach przygotowania przedsiębiorców do wdrożenia KSeF,
Ministerstwo Finansów oraz Krajowa Administracja Skarbowa zorganizowały
szeroki program szkoleniowy, obejmujący zarówno spotkania stacjonarne, jak
i szkolenia online.
W okresie wakacyjnym prowadzono spotkania w ramach ogólnopolskiego cyklu:
„Letnie spotkania informacyjne o KSeF. Bądź na bieżąco”. Spotkania realizowane
były w urzędach skarbowych oraz izbach administracji skarbowej, a ich program
podzielono na cztery bloki tematyczne obejmujące wprowadzenie do Krajowego
Systemu e-Faktur, uwierzytelnienie i autoryzację w KSeF, zasady wystawiania
faktur ustrukturyzowanych oraz obsługę aplikacji KSeF. Eksperci Krajowej
Administracji Skarbowej przedstawiali główne założenia i funkcjonalności systemu,
-- 3 of 6 --
4/6
zasady obowiązkowego e-fakturowania, sposoby uwierzytelniania oraz zarządzania
uprawnieniami, a także odpowiadali na pytania uczestników i wskazywali, jak
rozpocząć przygotowania do wdrożenia systemu w firmie.
We wrześniu rozpoczął się ogólnopolski cykl szkoleń „Środy z KSeF”. Obejmował on
bezpłatne szkolenia stacjonarne i webinary online. Szkolenia miały charakter
zarówno teoretyczny jak i praktyczny i podzielone były na bloki tematyczne, które
obejmowały:
zasady działania KSeF,
proces uwierzytelniania i nadawania uprawnień,
wystawianie i odbieranie faktur,
obsługę modułu certyfikatów i uprawnień MCU,
a także korzystanie z bezpłatnych narzędzi udostępnionych przez Ministerstwo
Finansów:
Aplikacji Mobilnej KSeF,
Aplikacji Podatnika KSeF 2.0,
e-mikrofirmy.
Program uwzględniał również zagadnienia skierowane do samorządu
terytorialnego, grup VAT oraz rolników ryczałtowych.
Kolejne działania w tym zakresie są realizowane także w 2026 r. Podczas spotkań
„Środy z KSeF – KSeF w pigułce” eksperci przekazują przedsiębiorcom
najważniejsze i praktyczne informacje jak korzystać z Krajowego Systemu
e-Faktur. Treść szkolenia zawiera podstawową i najważniejszą wiedzę taką jak:
sposób logowania, wystawianie faktur, przeglądanie faktur czy nadawanie
uprawnień.
Szkolenia odbywają się w każdą środę począwszy od 7 stycznia 2026 r.:
w izbach administracji skarbowej - szkolenia on-line
w każdym urzędzie skarbowym w Polsce (poza wyspecjalizowanymi) –
szkolenia stacjonarne
Oprócz tego na 24, 25 i 31 stycznia 2026 r. w godzinach 9.00–15.00 we wszystkich
urzędach skarbowych w Polsce (poza wyspecjalizowanymi), zostały
zorganizowane „Dni otwarte z KSeF”. Każdy zainteresowany mógł wziąć udział
w dodatkowym szkoleniu, spotkać się z ekspertami KSeF i uzyskać indywidualne
wyjaśnienia, zadać pytania oraz rozwiać wątpliwości dotyczące korzystania
z systemu. Szczegółowe informacje nt. cyklów „Środy z KSeF” znajdują się na
stronie: https://ksef.podatki.gov.pl/srody-z-ksef/
Przedsiębiorcy mają zapewniony dostęp do szerokiego pakietu materiałów
informacyjnych i instruktażowych dotyczących korzystania z KSeF. Znajdują się one
na stronie internetowej: https://ksef.podatki.gov.pl/ i należą do nich:
sekcja pytań i odpowiedzi dot. KSeF, podręczniki, materiały szkoleniowe,
tutoriale video oraz informacje o szkoleniach w urzędach skarbowych,
informacje ogólne na temat KSeF 2.0 (w tym m.in. dot. podstaw prawnych,
kluczowych terminów, zakresu obowiązkowego KSeF, trybów wystawiania
faktur online i offline, certyfikatów KSeF czy numeru KSeF),
materiały przeznaczone dla Integratorów programów finansowo-
księgowych (tj. dokumentacja techniczna API KSeF 2.0),
informacje na temat struktury logicznej FA(3), czyli stosowanego od 1 lutego
2026 r. wzoru faktury ustrukturyzowanej,
-- 4 of 6 --
5/6
pliki do pobrania (w tym m.in. przydatne grafiki, broszury informacyjne oraz
podręczniki KSeF 2.0).
Serwis jest stale aktualizowany i stanowi centralne miejsce dla wszystkich
użytkowników poszukujących rzetelnych danych. Istotnym elementem wsparcia są
również materiały edukacyjne w formie wideo i instruktaż. W ramach cyklu „Środy z
KSeF” publikujemy również webinary.
Uzupełnieniem działań online są materiały drukowane, które pozostają skutecznym
kanałem dotarcia do przedsiębiorców, zwłaszcza tych sporadycznie korzystających
z internetu. W urzędach skarbowych oraz podczas szkoleń dystrybuowane są m.in.
ulotki informacyjne. Pracownicy resortu finansów docierają do podatników
prowadząc konsultacje także poza urzędami. Ich obecność w miejscach, które
przedsiębiorcy regularnie odwiedzają, zapewnia szeroki zasięg materiałów
informacyjnych.
Na początku 2025 r. została uruchomiona infolinia KAS do spraw KSeF. Konsultanci
infolinii oferują wsparcie telefoniczne w tematach merytorycznych oraz
technicznych związanych z KSeF: https://www.podatki.gov.pl/skontaktuj-sie-z-
nami/telefon-do-konsultanta-krajowej-administracji-skarbowej/
Od 26 stycznia 2026 r. infolinia pracuje całą dobę. Możliwe jest również zadanie
pytania poprzez formularz kontaktowy (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/).
Ministerstwo Finansów zachęca do korzystania z usług infolinii, w szczególności w
przypadku wątpliwości związanych z korzystaniem z bezpłatnych narzędzi KSeF czy
kwestiami dotyczącymi integracji z API KSeF 2.0.
Możliwe jest również umówienie wizyty w urzędzie skarbowym przez
zainteresowanych podatników, w celu uzyskania informacji na temat KSeF.
Pracownicy urzędów skarbowych udzielą podatnikom niezbędnych informacji
w tym obszarze oraz pomogą w nauce obsługi systemu. W urzędach skarbowych
w całej Polsce zostały także uruchomione stanowiska komputerowe gdzie podatnicy
mogą m.in. zobaczyć jak odebrać i wystawić fakturę w KSeF z użyciem bezpłatnych
narzędzi Ministerstwa Finansów.
Jak już zostało wspomniane, w 2026 r. MF i KAS kontynuują wielokanałowe
działania informacyjne i edukacyjne dotyczące KSeF, których celem jest
zapewnienie przedsiębiorcom rzetelnej, aktualnej i praktycznej wiedzy niezbędnej
do prawidłowego korzystania z systemu. Działania szkoleniowe będą
kontynuowane w kolejnych miesiącach. Cykl „Środy z KSeF” będzie trwać
nieprzerwanie do 29 kwietnia.
Od marca 2026 r., w ramach kontynuacji wsparcia przedsiębiorców przez resort
finansów, rozpocznie się nowy moduł szkoleń dla przedstawicieli branż pn. „KSeF –
szkolenia dla branży”. Celem spotkań będzie przekazanie przedstawicielom
poszczególnych sektorów – m.in. handlu detalicznego, usług prawniczych,
budownictwa, branży beauty i wielu innych – podstawowych informacji o Krajowym
Systemie e-Faktur (KSeF). Szkolenia będą realizowane zarówno stacjonarnie, jak
i online.
Więcej informacji w komunikacie MF: https://www.gov.pl/web/finanse/od-18-
lutego-br-kolejny-cykl-szkolen-srody-z-ksef
-- 5 of 6 --
6/6
Czy zdaniem resortu obecne mechanizmy weryfikacji są wystarczające?
KSeF jest oparty na modelu poświadczeń, tzn. wymagane jest uwierzytelnienie i
autoryzacja danej osoby lub danego podmiotu w systemie (np. Węzłem Krajowym,
podpisem kwalifikowanym, pieczęcią kwalifikowaną) oraz posiadanie przez niego
odpowiednich uprawnień aby wystawić fakturę.
W przypadku otrzymania faktury, która nie dokumentuje faktycznego zakupu,
w razie podejrzenia nadużycia, nabywca może taką fakturę zgłosić do administracji
skarbowej (https://ksef.podatki.gov.pl/formularz/). KSeF jest więc rozwiązaniem,
które wspiera walkę z nieuczciwym procederem polegającym na wystawianiu
fałszywych faktur. Dzięki wdrożeniu systemu istnieją realne możliwości szybkiej
identyfikacji wystawcy takiej faktury przez administrację, a tym samym zapewnienie
ochrony uczciwym podatnikom.
Czy wyniki testów obciążeniowych i audytów bezpieczeństwa systemu są
zadowalające, biorąc pod uwagę ogromną skalę 2,5 mld dokumentów,
które mają być procedowane w systemie każdego roku?
Szczegółowa architektura bezpieczeństwa systemu nie może być opisywana
i ujawniona ze względu na bezpieczeństwo systemu. KSeF 2.0 został
zaprojektowany zgodnie z najlepszymi praktykami oraz wzorcami
architektonicznymi w celu zapewnienia wymaganej wydajności systemu przy
zachowaniu najwyższych standardów bezpieczeństwa. W trakcie tworzenia
systemu były wykonywane testy obciążeniowe oraz audyty bezpieczeństwa. Wyniki
tych testów potwierdziły zakładane wymagania systemu w zakresie wydajności
i bezpieczeństwa.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Finansów i Gospodarki
Zbigniew Stawicki
Podsekretarz Stanu Zastępca Szefa Krajowej Administracji Skarbowej
w Ministerstwie Finansów
-- 6 of 6 --