Interpelacja nr 15128
Interpelacja w sprawie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu
Zgłaszający:
•
Adresat:
Infrastruktura i Transport (100%)
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu
Interpelacja nr 15128
do ministra infrastruktury
w sprawie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 04-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
mając na względzie przygotowania do realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, a także fakt, że odcinki tych dróg często przebiegają przez obszary miast na prawach powiatu, zwracam się z prośbą o doprecyzowanie zasad finansowania oraz utrzymania tego rodzaju infrastruktury.
W praktyce występują bowiem niejasności interpretacyjne dotyczące zakresu obowiązków finansowych spoczywających na miastach na prawach powiatu w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na ich terenie. Niejednoznaczność ta może prowadzić do rozbieżnych interpretacji przepisów prawa oraz do nierównego traktowania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, co w konsekwencji może skutkować suboptymalnym wydatkowaniem środków publicznych, w tym wyborem dłuższych przebiegów tras omijających miasta na prawach powiatu, a także wywierać negatywny wpływ na środowisko naturalne, między innymi poprzez zwiększoną presję na prowadzenie dróg przez tereny leśne.
Zasadne wydaje się zatem uzyskanie jednoznacznych informacji zarówno w zakresie obowiązujących przepisów prawa, jak i praktyki stosowanej w ostatnich latach przy realizacji tego typu inwestycji, w tym ewentualnego zróżnicowania podejścia do miast o podobnej wielkości w zależności od ich formalnego statusu administracyjnego.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy miasta na prawach powiatu, w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, tj. dróg krajowych, dróg krajowych ruchu przyspieszonego (GP) oraz dróg ekspresowych, których odcinki przebiegają przez teren miasta, ponoszą koszty finansowania budowy tych dróg, w tym koszty przygotowawcze, takie jak opracowanie dokumentacji? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu tych kosztów, uwarunkowań ich ponoszenia oraz podstawy prawnej, odrębnie dla każdej z wymienionych kategorii dróg.
Czy miasta na prawach powiatu, w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, tj. dróg krajowych, dróg krajowych ruchu przyspieszonego (GP) oraz dróg ekspresowych, których odcinki przebiegają przez teren miasta, ponoszą koszty utrzymania tych dróg, w szczególności w zakresie remontów, odśnieżania, oświetlenia i innych bieżących działań eksploatacyjnych? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu tych kosztów, uwarunkowań ich ponoszenia oraz podstawy prawnej, odrębnie dla każdej z wymienionych kategorii dróg. Jednocześnie proszę o odniesienie się do praktycznego aspektu realizacji takich inwestycji w niedalekiej przeszłości, w tym wskazanie, w jaki sposób były one finansowane oraz czy w praktyce występuje zróżnicowanie w traktowaniu miast o podobnej wielkości w zależności od ich statusu administracyjnego (miasto powiatowe a miasto na prawach powiatu).
Czy w planie prac rządu, w tym Ministerstwa Infrastruktury, przewidziane są działania zmierzające do ewentualnych dostosowań obowiązującej legislacji w omawianym zakresie odnoszące się do miast na prawach powiatu?
Czy obowiązujące obecnie rozwiązania w zakresie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu posiadają jednoznaczne podstawy prawne, a jeżeli tak, to jakie są pełne podstawy prawne tych rozwiązań w postaci właściwych ustaw, rozporządzeń, zarządzeń Ministra Infrastruktury, regulacji wewnętrznych Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz innych relewantnych aktów prawnych?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Interpelacja nr 15128
do ministra infrastruktury
w sprawie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu
Zgłaszający: Paulina Matysiak
Data wpływu: 04-02-2026
Szanowny Panie Ministrze,
mając na względzie przygotowania do realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, a także fakt, że odcinki tych dróg często przebiegają przez obszary miast na prawach powiatu, zwracam się z prośbą o doprecyzowanie zasad finansowania oraz utrzymania tego rodzaju infrastruktury.
W praktyce występują bowiem niejasności interpretacyjne dotyczące zakresu obowiązków finansowych spoczywających na miastach na prawach powiatu w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na ich terenie. Niejednoznaczność ta może prowadzić do rozbieżnych interpretacji przepisów prawa oraz do nierównego traktowania poszczególnych jednostek samorządu terytorialnego, co w konsekwencji może skutkować suboptymalnym wydatkowaniem środków publicznych, w tym wyborem dłuższych przebiegów tras omijających miasta na prawach powiatu, a także wywierać negatywny wpływ na środowisko naturalne, między innymi poprzez zwiększoną presję na prowadzenie dróg przez tereny leśne.
Zasadne wydaje się zatem uzyskanie jednoznacznych informacji zarówno w zakresie obowiązujących przepisów prawa, jak i praktyki stosowanej w ostatnich latach przy realizacji tego typu inwestycji, w tym ewentualnego zróżnicowania podejścia do miast o podobnej wielkości w zależności od ich formalnego statusu administracyjnego.
W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 907), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy miasta na prawach powiatu, w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, tj. dróg krajowych, dróg krajowych ruchu przyspieszonego (GP) oraz dróg ekspresowych, których odcinki przebiegają przez teren miasta, ponoszą koszty finansowania budowy tych dróg, w tym koszty przygotowawcze, takie jak opracowanie dokumentacji? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu tych kosztów, uwarunkowań ich ponoszenia oraz podstawy prawnej, odrębnie dla każdej z wymienionych kategorii dróg.
Czy miasta na prawach powiatu, w przypadku realizacji inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym, tj. dróg krajowych, dróg krajowych ruchu przyspieszonego (GP) oraz dróg ekspresowych, których odcinki przebiegają przez teren miasta, ponoszą koszty utrzymania tych dróg, w szczególności w zakresie remontów, odśnieżania, oświetlenia i innych bieżących działań eksploatacyjnych? Jeżeli tak, proszę o wskazanie zakresu tych kosztów, uwarunkowań ich ponoszenia oraz podstawy prawnej, odrębnie dla każdej z wymienionych kategorii dróg. Jednocześnie proszę o odniesienie się do praktycznego aspektu realizacji takich inwestycji w niedalekiej przeszłości, w tym wskazanie, w jaki sposób były one finansowane oraz czy w praktyce występuje zróżnicowanie w traktowaniu miast o podobnej wielkości w zależności od ich statusu administracyjnego (miasto powiatowe a miasto na prawach powiatu).
Czy w planie prac rządu, w tym Ministerstwa Infrastruktury, przewidziane są działania zmierzające do ewentualnych dostosowań obowiązującej legislacji w omawianym zakresie odnoszące się do miast na prawach powiatu?
Czy obowiązujące obecnie rozwiązania w zakresie finansowania i utrzymania inwestycji drogowych o znaczeniu ogólnokrajowym na terenie miast na prawach powiatu posiadają jednoznaczne podstawy prawne, a jeżeli tak, to jakie są pełne podstawy prawne tych rozwiązań w postaci właściwych ustaw, rozporządzeń, zarządzeń Ministra Infrastruktury, regulacji wewnętrznych Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz innych relewantnych aktów prawnych?
Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak
Posłanka na Sejm RP
Odpowiedź urzędowa
Sekretarz stanu Stanisław Bukowiec
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
4
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
3.5 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (4)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
5211 znaków
Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.5.2026
Warszawa, 20 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 15128 Posłanki na Sejm RP pani Pauliny Matysiak z dnia
5 lutego 2026 r., przedstawiam poniższe informacje.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2025 r. poz. 889.) zarządcami dróg są: dla dróg krajowych – Generalny Dyrektor Dróg
Krajowych i Autostrad, dla dróg wojewódzkich – zarząd województwa, powiatowych –
zarząd powiatu, gminnych – wójt (burmistrz, prezydent miasta). W granicach miast
na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg
ekspresowych oraz dróg, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust.
2a ww. ustawy, jest prezydent miasta.
W myśl art. 20 powołanej ustawy do zarządcy drogi należy m.in. opracowywanie
projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony
dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich, pełnienie funkcji inwestora, utrzymanie
nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń
zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, realizacja zadań w zakresie
inżynierii ruchu.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt. 6 ustawy o drogach publicznych, minister właściwy do spraw
transportu sprawuje nadzór jedynie nad Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych
i Autostrad, który jest zarządcą dróg krajowych. Minister nie nadzoruje pozostałych
-- 1 of 3 --
2
zarządców dróg i nie ma możliwości formalnych ingerowania w sprawy pozostające
w kompetencji jednostek samorządu terytorialnego.
Biorąc pod uwagę aktualnie obowiązujące przepisy prawa, należy stwierdzić, iż minister
właściwy do spraw transportu nie uczestniczy bezpośrednio w procesie inwestycyjnym na
drogach zarządzanych przez jednostki samorządu terytorialnego i nie ma możliwości
formalnych ingerowania w sprawy pozostające w kompetencji organów samorządowych
jednak popiera każde działanie mające na celu poprawę bezpieczeństwa w ruchu
drogowym.
Mimo, że realizacja zadań na drogach samorządowych leży po stronie zarządców dróg
samorządowych, to Minister Infrastruktury ma świadomość, że kluczowym znaczeniem
dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego wspólnot samorządowych jest
rozwój bezpiecznej, spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej infrastruktury drogowej.
Minister Infrastruktury jest otwarty na współpracę z jednostkami samorządu
terytorialnego w zakresie możliwości dofinansowania zadań na drogach samorządowych.
W gestii Ministra Infrastruktury na wsparcie zadań własnych jednostek samorządu
terytorialnego znajduje się Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg, który powołany został
ustawą z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg
(Dz.U. z 2025 r. poz. 94). Fundusz stanowi kompleksowy instrument wsparcia realizacji
zadań na drogach zarządzanych przez jednostki samorządu terytorialnego.
W ramach RFRD wsparcie można uzyskać m.in. na zadania polegające na budowie,
przebudowie lub remoncie dróg wojewódzkich, dróg powiatowych lub dróg gminnych,
zarządzanych przez prezydenta miasta na prawach powiatu będącego siedzibą wojewody
lub sejmiku województwa tzw. zadania miejskie.
W przypadku zadań miejskich ustawa nie zawiera informacji dotyczących terminów
ewentualnych naborów. Zgodnie z przepisami ustawy o RFRD, o naborze wniosków
o dofinansowanie ww. zadań minister właściwy do spraw transportu informuje
za pośrednictwem strony internetowej Ministerstwa Infrastruktury.
Należy podkreślić, że nabory wniosków o dofinansowanie zadań ogłaszane są,
gdy w planie finansowym Funduszu na dany rok znajdują się środki z przeznaczeniem na
ten cel. Natomiast wysokość środków RFRD planowanych na dofinansowanie zadań
jednostek samorządu terytorialnego jest bezpośrednio uzależniona od wysokości wpłat
przekazywanych na rzecz Funduszu, o których mowa w art. 5 ustawy o RFRD.
Jednocześnie należy zauważyć, że dofinansowanie zadań miejskich z RFRD nie jest
jedynym mechanizmem wsparcia miast na prawach powiatu. Jednostki te mogły
skorzystać ze wsparcia finansowego środkami rezerwy subwencji, tworzonej w budżecie
państwa na mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1572 z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3
Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, że Minister Infrastruktury stwarza konkretne
możliwości finansowego wsparcia inwestycji realizowanych na drogach zarządzanych
przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym dla miast na prawach powiatu.
Odnośnie kwestii zmian obowiązujących przepisów prawa, informuję że w resorcie
infrastruktury analizowane są możliwości wprowadzenia w ustawie o RFRD nowego
asortymentu zadań na drogach krajowych, wnioskowanego przez samorządy, do objęcia
dofinansowaniem z tego Funduszu. Uzależnione jest to jednak od pozyskania
dodatkowych źródeł zasilenia finansowego Rządowego Fundusz Rozwoju Dróg.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --
kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
Znak pisma: DDP-5.054.5.2026
Warszawa, 20 marca 2026
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
odpowiadając na interpelację nr 15128 Posłanki na Sejm RP pani Pauliny Matysiak z dnia
5 lutego 2026 r., przedstawiam poniższe informacje.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2025 r. poz. 889.) zarządcami dróg są: dla dróg krajowych – Generalny Dyrektor Dróg
Krajowych i Autostrad, dla dróg wojewódzkich – zarząd województwa, powiatowych –
zarząd powiatu, gminnych – wójt (burmistrz, prezydent miasta). W granicach miast
na prawach powiatu zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg
ekspresowych oraz dróg, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust.
2a ww. ustawy, jest prezydent miasta.
W myśl art. 20 powołanej ustawy do zarządcy drogi należy m.in. opracowywanie
projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony
dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich, pełnienie funkcji inwestora, utrzymanie
nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń
zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą, realizacja zadań w zakresie
inżynierii ruchu.
Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt. 6 ustawy o drogach publicznych, minister właściwy do spraw
transportu sprawuje nadzór jedynie nad Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych
i Autostrad, który jest zarządcą dróg krajowych. Minister nie nadzoruje pozostałych
-- 1 of 3 --
2
zarządców dróg i nie ma możliwości formalnych ingerowania w sprawy pozostające
w kompetencji jednostek samorządu terytorialnego.
Biorąc pod uwagę aktualnie obowiązujące przepisy prawa, należy stwierdzić, iż minister
właściwy do spraw transportu nie uczestniczy bezpośrednio w procesie inwestycyjnym na
drogach zarządzanych przez jednostki samorządu terytorialnego i nie ma możliwości
formalnych ingerowania w sprawy pozostające w kompetencji organów samorządowych
jednak popiera każde działanie mające na celu poprawę bezpieczeństwa w ruchu
drogowym.
Mimo, że realizacja zadań na drogach samorządowych leży po stronie zarządców dróg
samorządowych, to Minister Infrastruktury ma świadomość, że kluczowym znaczeniem
dla zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego wspólnot samorządowych jest
rozwój bezpiecznej, spójnej, funkcjonalnej oraz efektywnej infrastruktury drogowej.
Minister Infrastruktury jest otwarty na współpracę z jednostkami samorządu
terytorialnego w zakresie możliwości dofinansowania zadań na drogach samorządowych.
W gestii Ministra Infrastruktury na wsparcie zadań własnych jednostek samorządu
terytorialnego znajduje się Rządowy Fundusz Rozwoju Dróg, który powołany został
ustawą z dnia 23 października 2018 r. o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg
(Dz.U. z 2025 r. poz. 94). Fundusz stanowi kompleksowy instrument wsparcia realizacji
zadań na drogach zarządzanych przez jednostki samorządu terytorialnego.
W ramach RFRD wsparcie można uzyskać m.in. na zadania polegające na budowie,
przebudowie lub remoncie dróg wojewódzkich, dróg powiatowych lub dróg gminnych,
zarządzanych przez prezydenta miasta na prawach powiatu będącego siedzibą wojewody
lub sejmiku województwa tzw. zadania miejskie.
W przypadku zadań miejskich ustawa nie zawiera informacji dotyczących terminów
ewentualnych naborów. Zgodnie z przepisami ustawy o RFRD, o naborze wniosków
o dofinansowanie ww. zadań minister właściwy do spraw transportu informuje
za pośrednictwem strony internetowej Ministerstwa Infrastruktury.
Należy podkreślić, że nabory wniosków o dofinansowanie zadań ogłaszane są,
gdy w planie finansowym Funduszu na dany rok znajdują się środki z przeznaczeniem na
ten cel. Natomiast wysokość środków RFRD planowanych na dofinansowanie zadań
jednostek samorządu terytorialnego jest bezpośrednio uzależniona od wysokości wpłat
przekazywanych na rzecz Funduszu, o których mowa w art. 5 ustawy o RFRD.
Jednocześnie należy zauważyć, że dofinansowanie zadań miejskich z RFRD nie jest
jedynym mechanizmem wsparcia miast na prawach powiatu. Jednostki te mogły
skorzystać ze wsparcia finansowego środkami rezerwy subwencji, tworzonej w budżecie
państwa na mocy ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U.
z 2024 r. poz. 1572 z późn. zm.).
-- 2 of 3 --
3
Biorąc powyższe pod uwagę należy wskazać, że Minister Infrastruktury stwarza konkretne
możliwości finansowego wsparcia inwestycji realizowanych na drogach zarządzanych
przez jednostki samorządu terytorialnego, w tym dla miast na prawach powiatu.
Odnośnie kwestii zmian obowiązujących przepisów prawa, informuję że w resorcie
infrastruktury analizowane są możliwości wprowadzenia w ustawie o RFRD nowego
asortymentu zadań na drogach krajowych, wnioskowanego przez samorządy, do objęcia
dofinansowaniem z tego Funduszu. Uzależnione jest to jednak od pozyskania
dodatkowych źródeł zasilenia finansowego Rządowego Fundusz Rozwoju Dróg.
Z poważaniem,
Dokument podpisany elektronicznie przez:
z upoważnienia Ministra Infrastruktury
Stanisław Bukowiec
Sekretarz Stanu
-- 3 of 3 --