Interpelacja nr 15069
Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczącej możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy
Zgłaszający:
•
Adresat:
Treść wystąpienia poselskiego
Interpelacja w sprawie wątpliwości dotyczącej możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy
Interpelacja nr 15069
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie wątpliwości dotyczącej możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy
Zgłaszający: Maciej Tomczykiewicz
Data wpływu: 02-02-2026
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2025 r. poz.1423) u pracodawców zobligowanych do stosowania ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz.1135) powstała wątpliwość dotycząca możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów wskazanych w art. 3021 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy do stażu pracy w przypadku, w którym są to okresy niezakończone (a więc pracownik danej instytucji prowadzący działalność gospodarczą lub wykonujący umowę zlecenia przed rozpoczęciem zatrudnienia w danej instytucji kontynuuje je także w trakcie stosunku pracy).
Wątpliwości związane są z interpretacją art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy. Zgodnie bowiem z ww. przepisem do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Wątpliwości dotyczą oceny, czy okresy prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia i inne wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy należy zaliczyć do okresów zatrudnienia, które zgodnie z powyższym przepisem muszą być zakończone, aby mogły zostać zaliczone do tzw. stażu pracy czy też do innych okresów, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze (których wymóg zakończenia miałby nie dotyczyć). Powszechna ogólna interpretacja łączy pojęcie zatrudnienia z wykonywaniem pracy na podstawie umowy o pracę, treść wprowadzonego art. 3021 Kodeksu pracy przeczy jednak takiemu rozumieniu, a w dostępnych interpretacjach i publikacjach pojawiają się skrajnie odmienne poglądy.
Proszę zatem o zajęcie stanowiska w zaprezentowanej powyżej kwestii i wskazanie:
Czy w myśl art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się okresy wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy, jeżeli nie zostały one zakończone?
Interpelacja nr 15069
do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie wątpliwości dotyczącej możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy
Zgłaszający: Maciej Tomczykiewicz
Data wpływu: 02-02-2026
W związku z wejściem w życie ustawy z dnia 26 września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2025 r. poz.1423) u pracodawców zobligowanych do stosowania ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz.1135) powstała wątpliwość dotycząca możliwości zaliczania okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia oraz innych okresów wskazanych w art. 3021 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy do stażu pracy w przypadku, w którym są to okresy niezakończone (a więc pracownik danej instytucji prowadzący działalność gospodarczą lub wykonujący umowę zlecenia przed rozpoczęciem zatrudnienia w danej instytucji kontynuuje je także w trakcie stosunku pracy).
Wątpliwości związane są z interpretacją art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy. Zgodnie bowiem z ww. przepisem do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie poprzednio zakończone okresy zatrudnienia oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Wątpliwości dotyczą oceny, czy okresy prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania umowy zlecenia i inne wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy należy zaliczyć do okresów zatrudnienia, które zgodnie z powyższym przepisem muszą być zakończone, aby mogły zostać zaliczone do tzw. stażu pracy czy też do innych okresów, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze (których wymóg zakończenia miałby nie dotyczyć). Powszechna ogólna interpretacja łączy pojęcie zatrudnienia z wykonywaniem pracy na podstawie umowy o pracę, treść wprowadzonego art. 3021 Kodeksu pracy przeczy jednak takiemu rozumieniu, a w dostępnych interpretacjach i publikacjach pojawiają się skrajnie odmienne poglądy.
Proszę zatem o zajęcie stanowiska w zaprezentowanej powyżej kwestii i wskazanie:
Czy w myśl art. 38 ust. 5 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych w związku z art. 3021 Kodeksu pracy do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę, nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się okresy wskazane w art. 3021 Kodeksu pracy, jeżeli nie zostały one zakończone?
Odpowiedź urzędowa
Minister Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Audyt odpowiedzi: Wskaźnik lania wody & konkretności
Bardzo konkretna
Automatyczna analiza lingwistyczno-statystyczna pisma resortu
Lanie wody
30%
Konkretność
70%
Odpowiedź wysoce rzeczowa – zawiera liczne dane twarde, kwoty, daty lub bezpośrednie odniesienie do zadanych pytań.
Twarde liczby / kwoty
0 kwot, 0 %
Precyzyjne daty
3
Odpowiedź na punkty
Brak podziału
Gęstość faktów
5.3 / 1k zn.
- Wymienia precyzyjne daty lub terminy (3)
Urzędowe załączniki i odpowiedzi:
Pełna treść wyekstrahowana z załącznika PDF (odpowiedź urzędowa)
2930 znaków
tel. 222-500-108 ul. Nowogrodzka 1/3/5
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.91.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15069 Pana Posła Macieja Tomczykiewicza, w sprawie
możliwości zaliczenia okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania
umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej przygotowano ustawę z dnia 26
września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks Pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1423), zwaną ustawą stażową, która ma na celu wyrównanie szans w dostępie do niektórych
uprawnień pracowniczych i stanowisk wymagających potwierdzonego doświadczenia
zawodowego dla osób wykonujących działalność zarobkową na innej podstawie niż
stosunek pracy lub stosunek służbowy. Zmiana przepisów ma charakter systemowy i
wpisuje się w szerszą politykę rządu dotyczącą wzmacniania ochrony praw pracowników.
Zgodnie z ustawą do okresu zatrudnienia wliczane są m.in.:
— okresy prowadzenia przez osobę fizyczną pozarolniczej działalności, o której mowa
w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych oraz okresy pozostawania osobą
współpracującą z osobą prowadzącą tę działalność, za które opłacono składki na
ubezpieczenia emerytalne, rentowe lub wypadkowe;
— okresy wykonywania przez osobę fizyczną umowy zlecenia lub innej umowy
o świadczenie usług oraz okresy pozostawania osobą współpracującą z ww. osobą , do
której zgodnie z przepisami Kodeksu Cywilnego stosuje się przepisy dotyczące zlecenia,
w których ta osoba fizyczna podlegała ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym.
Prawo pracownika do uprawnień pracowniczych, m.in. do dodatku za wysługę lat czy
nagrody jubileuszowej ustala pracodawca, biorąc pod uwagę konkretny stan faktyczny oraz
kierując się obowiązującymi przepisami.
Uprawnienia pracowników samorządowych wynikają z ustawy o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25
października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2024
r. poz. 1638, z późn.zm.). Na podstawie art. 38 ust. 5 ustawy o pracownikach
samorządowych do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę,
nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub
rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie zakończone okresy zatrudnienia
oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu
pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Takimi innymi okresami są okresy, o
których mowa w art. 3021 Kodeksu Pracy.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --
info@mrpips.gov.pl 00-513 Warszawa
https://www.gov.pl/web/rodzina
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
BM-II.059.1.91.2026
Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/
Pan
Włodzimierz Czarzasty
Marszałek Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 15069 Pana Posła Macieja Tomczykiewicza, w sprawie
możliwości zaliczenia okresów prowadzenia działalności gospodarczej, wykonywania
umowy zlecenia oraz innych okresów do stażu pracy, proszę przyjąć poniższe wyjaśnienia.
W Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej przygotowano ustawę z dnia 26
września 2025 r. o zmianie ustawy Kodeks Pracy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz.
1423), zwaną ustawą stażową, która ma na celu wyrównanie szans w dostępie do niektórych
uprawnień pracowniczych i stanowisk wymagających potwierdzonego doświadczenia
zawodowego dla osób wykonujących działalność zarobkową na innej podstawie niż
stosunek pracy lub stosunek służbowy. Zmiana przepisów ma charakter systemowy i
wpisuje się w szerszą politykę rządu dotyczącą wzmacniania ochrony praw pracowników.
Zgodnie z ustawą do okresu zatrudnienia wliczane są m.in.:
— okresy prowadzenia przez osobę fizyczną pozarolniczej działalności, o której mowa
w ustawie o systemie ubezpieczeń społecznych oraz okresy pozostawania osobą
współpracującą z osobą prowadzącą tę działalność, za które opłacono składki na
ubezpieczenia emerytalne, rentowe lub wypadkowe;
— okresy wykonywania przez osobę fizyczną umowy zlecenia lub innej umowy
o świadczenie usług oraz okresy pozostawania osobą współpracującą z ww. osobą , do
której zgodnie z przepisami Kodeksu Cywilnego stosuje się przepisy dotyczące zlecenia,
w których ta osoba fizyczna podlegała ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym.
Prawo pracownika do uprawnień pracowniczych, m.in. do dodatku za wysługę lat czy
nagrody jubileuszowej ustala pracodawca, biorąc pod uwagę konkretny stan faktyczny oraz
kierując się obowiązującymi przepisami.
Uprawnienia pracowników samorządowych wynikają z ustawy o pracownikach
samorządowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1135) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25
października 2021 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. z 2024
r. poz. 1638, z późn.zm.). Na podstawie art. 38 ust. 5 ustawy o pracownikach
samorządowych do okresów pracy uprawniających do dodatku za wieloletnią pracę,
nagrody jubileuszowej i jednorazowej odprawy w związku z przejściem na emeryturę lub
rentę z tytułu niezdolności do pracy wlicza się wszystkie zakończone okresy zatrudnienia
oraz inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu
pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze. Takimi innymi okresami są okresy, o
których mowa w art. 3021 Kodeksu Pracy.
Z wyrazami szacunku
Agnieszka Dziemianowicz-Bąk
Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej
/-kwalifikowany podpis elektroniczny-/
-- 1 of 1 --